Что такое действующий объект строительства

Что такое СНиП и для чего они нужны

Наша команда стремится помочь вам принимать более взвешенные финансовые решения. Мы придерживаемся строгой редакционной политики. Данная статья может содержать ссылки на финансовые продукты наших партнеров. Мы открыто говорим о том, как мы зарабатываем деньги. —>

• В. э. образование.
• Работала 5 лет в банке.
• Независимый эксперт.
• Финансовый аналитик. . .

Сфера строительства регулируется законами и подзаконными актами, которые разрабатываются и принимаются в виде нормативов обязательных при возведении объектов строительного назначения. В технической документации встречается аббревиатура «СНиП». О том, что это такое, — рассказываем на Brobank.ru.

1. Что собой представляет СНиП
2. Какими законами регламентируются СНиП
3. Преимущества применения СНиП
4. Пример использования СНиП
5. Особенности СНиП
6. Структура СНиП
7. Применение СНиП в начале строительных работ

Что собой представляет СНиП

Дословная расшифровка термина — строительные нормы и правила. Они применяются не только в строительство зданий, но и в сфере дорожного строительства, производства водного и морского транспорта, коммуникаций. Также СНиП устанавливают требования к проведению строительных и сметных работ, к итоговому состоянию объектов.

Именно благодаря этим нормам и правилам соблюдаются требования к безопасности, в том числе, в сегменте гражданского (жилого) строительства. Но речь не идет о какой-то пошаговой инструкции или системе, которой следует придерживаться в процессе строительства. Часть решений принимается специалистами в ходе работы. Позже эти решения закрепляются в новых СНиП.

В СССР технический регламент впервые был принят в начале 1955 года. Целью его принятия было снижение расходов на строительство, повышение качества проведения капитальных работ. На практике нормы разрабатываются современные нормы проектирования, поэтому СНиП постоянно меняются.

Какими законами регламентируются СНиП

Нормы, применяемые в строительстве, регулируются законами, которые относятся к техническим регламентам. Основной из них — 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый еще в 2002 году. Также порядок использования СНиП оговорен и в других нормативных актах, одним из которых является 384-ФЗ «Технический регламент».

В статье 6 этого федерального закона указан Перечень СНиП, применение которых обязательно на всей территории Российской Федерации. Есть СНиП, применяемые добровольно, они перечисляются в приказе Росстандарта № 365 от 30 марта 2015 года. В этом случае нормы и правила имеют рекомендательный характер.

Действует еще большое количество законов, касающихся СНиП, и это вызывает сложности с их применением у специалистов. По этой причине в организациях существует отдельная штатная должность, отвечающая за решение подобных вопросов.

Преимущества применения СНиП

Обязательность применения тех или иных СНиП зависит от того, включены они в Перечень или нет. Их использование может существенно ускорить ход работ или процесс производства, поэтому их применять рекомендуется в каждом случае. Это обуславливается следующим:

• Повышение степени безопасности.
• Соблюдение требований к общей архитектуре населенного пункта.
• Увеличение сроков эксплуатации объекта.
• Снижение вероятности возникновения неисправностей в коммуникациях.
• Обеспечение должного уровня удобства пользования объектом.

СНиП разрабатываются на основе большого количества статистических данных и исследований, поэтому они не являются результатом какого-либо разового эксперимента. Стандарты и правила закрепляются документально после сложных и длительных вычислений, поэтому никаких негативных сторон в процессе их применения нет.

Пример использования СНиП

Все здания и сооружения, включая и небольшие постройки, возводятся с соблюдением СНиП — обязательных и рекомендательного характера. Наиболее очевидный и простой пример — многоквартирный дом (МКД), в котором проживают люди разных возрастов и физических возможностей.

Для того, чтобы лестница была удобна для всех жильцов, она размещается под определенным градусом. Нормальное значение — 30-50 градусов, что прямо указано в СНиП. То есть, инженеру не нужно принимать решение «методом тыка», за него все рассчитали его же коллеги задолго до этого.

Данное правило распространяется и на все остальные компоненты многоквартирного дома — дверные проемы, окна, лестничные площадки, лифты, мусорные проводы, коммуникации. Чтобы в стенах не появлялись трещины, а потолки не обрушивались, необходимо соблюдать СНиП.

Особенности СНиП

У СНиП большое количество категорий, которые распространяются на все строительные области. Это, к примеру, описание конструкций, требования к материалам изготовления, регламентация методов расчета, и так далее.

Они устанавливают минимальные требования к процессу строительства, а также к заключительному результату. СНиП не следует воспринимать как точную инструкцию. Это, скорее, список целей, которые следует соблюдать при возведении объекта. Методы достижения этих целей определяются по усмотрению специалистов.

Структура СНиП

Строительные нормы и стандарты состоят из 5 разделов. Содержание каждого из них касается самых разных сфер, в том числе:

• Правила организации и управления работами.
• Положения, затрагивающие экономический фактор.
• Требования к сотрудникам, принимающим ключевые решения — главному инженеру, архитектору, остальным лицам, ответственным за ход строительных работ.
• Нормы проектирования.
• Порядок организации и хода работ.
• Сдача и приемка строительного объекта.
• Сметные нормы.

Также СНиП распространяются и на такие вопросы, как расход строительного материала, затраты рабочей силы, применение инструмента и техники. Соответственно, они помогают оптимизировать рабочие процессы: к примеру, в них дается информация о том, какое количество специалистов считается нормальным для тех или иных видов работ.

Применение СНиП в начале строительных работ

Положения СНиП распространяются на все этапы работ, ключевым из которых признается начало строительства. На их основании специалист учитывает тип почвы и особенности грунтовых вод. Это важно для возведения фундамента, в противном случае итог строительства будет отрицательным — фундамент может быть разрушенным или размытым.

Это недопустимо, так как речь идет об основе будущего сооружения. После возведения фундамента для проверки его прочности применяются различные испытательные нагрузки, которые также содержаться в СНиП.

Частые вопросы

СНиП разрабатывается в отношении здания определенного типа: жилые, бытовые, производственные, административные здания фигурируют в отдельных документах.

Свод правил — это актуализированная редакция СНиП. Все строительные нормативы, для которых не предполагается разработка технических регламентов, теперь разрабатываются и актуализируются в форме СП.

В действующих механизмах стандартизации никакой иерархии среди форм документов не существует. Все зависит от того, включены ли они в перечень, обязательных к применению, или нет.

В настоящее время в этих целях применяется Свод правил 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Это актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

Если СНиП не включен в перечень, обязательных к применению, то они носят рекомендательный характер. При этом важно помнить, что применение СНиП существенно повышает качество постройки и безопасность будущих жильцов.

Источник

Кто такой заказчик-застройщик?

В нормативных документах различных уровней даётся определение и заказчика, и застройщика. Но с границами этих понятий и функциями соответствующих им лиц возникают сложности. Не все законодательные источники одинаково определяют роль застройщика, а в некоторых из них такая фигура вообще не рассматривается. Кроме того, функционально застройщик может брать на себя функции заказчика. Всё это приводит к тому, что часто функции заказчика-застройщика сливаются. Однако подобное соединение возможно не всегда.

Содержание статьи

Так «Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд», действующее в России с 2001 года, отменяет прежде действующее «Положение о заказчике-застройщике» от 1988 года и регламентирует функции, права и обязанности отдельно фигуры заказчика, хотя определение застройщика в данном нормативном документе тоже присутствует. Поэтому при строительстве объектов не для государственных нужд и в случаях, когда заказчик и застройщик как два разных хозяйствующих субъекта вступают между собой в деловые отношения, требуется определить чёткую разницу между ними.

Распределение ролей, согласно нормативным документам

Вопрос определения разницы между функциями различных субъектов в строительстве сводится не только к созданию наиболее эффективной модели работы на проекте. (Хотя типизированный опыт и наработанные схемы взаимодействия упрощают деятельность участников и помогают избежать множества ошибок). Решение вопроса с определением границы прав и ответственности важно при ведении хозяйственных споров. И поскольку судебные органы, выносящие решения, будут в своём выборе ориентироваться на положения нормативных документов, следует обратиться к первоисточникам.

Федеральные законы

Различные Федеральные законы касаются разных аспектов деятельности застройщика.

Требования законов нашли отражения в различных кодексах и положения, действующих на территории России. ФЗ 372 «О внесении изменения в Градостроительный кодекс РФ…» также уточняет понятие застройщика и связанного с ним технического заказчика.

Градостроительный кодекс

Застройщик, согласно Градостроительному кодексу РФ в редакции 2016 года, – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, инженерные изыскания и подготовку для этого проектной документации на принадлежащем ему (застройщику) земельном участке или на участке иного правообладателя. К последним относятся правообладатели, которым были переданы полномочия государственного или муниципального заказчика на строительство.

В случае подобной передачи полномочий объём функций застройщика и государственного заказчика пересекаются. При этом Кодекс в определении устанавливает ряд формальных ограничений к строительству на участке иного правообладателя, то есть, в определении говорится:

• об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной и госсобственности,
• о правообладателе, которому органы управления внебюджетными госфондами либо органы местного самоуправления передают свои полномочия,
• о том, что передача может происходить на основе соглашений и согласно бюджетному законодательству РФ.

С июля 2017 года в пункт п. 16, ст. 1 Кодекса на основании ФЗ 372 вносятся изменения. В частности указывается, что застройщик имеет право передать свои функции техническому заказчику (если эти функции предусмотрены законодательством о градостроительной деятельности).

В Кодексе ни понятийно, ни функционально не разводятся термины «застройщик» и «заказчик». При этом отделяется понятие «технический заказчик». В редакции до июля 2017 года техническим заказчиком могло быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, которое действовало бы на профессиональной основе. Начиная со второй половины 2017 года, техническим заказчиком может быть только юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком. От имени застройщика технический заказчик может заключать договоры:

• о проведении инженерных изысканий,
• о создании проектной документации,
• о капремонте, реконструкции и строительстве объектов капстроительства,
• о подготовке задания (ТЗ) на выполнение этих работ,
• о предоставлении материалов и документов лицам, которые будут выполнять все эти работы.

Кроме этого, технический заказчик утверждает проектную документацию и сам подписывает документы, которые нужны для получения разрешений на ввод в эксплуатацию.

Важно, что функции технического заказчика, согласно этой редакции, могут быть только у члена саморегулируемой организации в соответствующих этому областях инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства. Однако предусмотрены некоторые исключения, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется (ст. 47, п. 2.1, ст. 48, п. 4.1 ст. 52, п. 2.2).

Гражданский кодекс

В Гражданском кодексе при описании отношений с участниками строительного процесса используется понятие «заказчик». Здесь заказчик представляет собой одну из сторон договора подряда, которая даёт задание другой стороне договора подряда – подрядчику – и обязуется принять результат труда и оплатить работу (ст. 702).

Этот же Кодекс в части исполнения договора строительного подряда дополнительно обязует заказчика своевременно предоставить земельный участок для строительства (ст. 747, п.1). Кроме того, заказчик должен (согласно договору подряда) передавать подрядчику в пользование здания, необходимые для проведения работ, обеспечивать грузоперевозку в его адрес, подвести паро- и водопровод, электроснабжение (ст. 747. п. 2).

В данной статье описывается обязанность, которая основана на том, что:

• у заказчика к моменту окончания работ, должны быть основания для регистрации права собственности на возведённую недвижимость,
• именно обладатель прав на земельный участок может получать разрешение на строительство и вводить объект в эксплуатацию (что предусмотрено условиями регистрации прав собственности).

Исходя из этого, здесь фигуру заказчика следует отождествлять с фигурой застройщика, как субъекта градостроительной деятельности. В практике строительной деятельности к такому лицу применимо наименование заказчика-застройщика.

Положение о заказчике

«Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд» утверждено постановлением Госстроя РФ в 2001 году. Помимо регламентирования функций, прав и ответственности заказчика, Постановление фигурам заказчика и застройщика даёт два отдельных определения:

• Заказчик – лицо (юридическое или физическое), являющееся инвестором или уполномоченное инвестором реализовать проект по строительству.
• Застройщик – юридическое лицо, которое на правах собственности или аренды владеет участком земли. Застройщик принимает решение о факте реализации программы строительства, устанавливает методы финансирования, координирует работы реализации программы.

Принципиальными отличиями здесь становятся три параметра:

1. Владение участком земли на правах собственности или аренды для застройщика. (Заказчик как непременный владетель земельного участка не назван).
2. Статус юридического лица для застройщика и вариабельность в этом вопросе для заказчика.
3. Право принятия решения по реализации программы у застройщика. (Заказчик лишь уполномочен другим лицом, инвестирующим в проект, заниматься его реализацией: находить подрядчиков и проектировщиков, рассчитываться с ними, принимать итоговые результаты строительства и т. д.).

Из этого следует, что, если юридическое лицо, владеющее участком земли (собственность или аренда), примет решение о реализации программы строительства и одновременно с этим самостоятельно займётся реализацией проекта, то роли застройщика и заказчика соединяться в одном и том же субъекте, что даст формальное право называть такое лицо заказчиком-застройщиком. Если же какое-либо из условий не соблюдается (например, субъект является физическим лицом), то в правовой обоснованности такого совмещённого наименования возникают сомнения.

С учётом того, что в Градостроительном кодексе (ред. 2016 г) застройщик определяется и как физическое, и как юридическое лицо, вопрос в этой части характеристики субъекта следует передавать на рассмотрение судебных органов в случае возникновения по этому поводу хозяйственного спора.

Аналогичные Положения и их роль в установлении терминологии

Частично путаницу в вопрос о границах полномочий и функций заказчика-застройщика вносит существование в русскоязычном пространстве интернета действующего и сейчас положения о заказчике-застройщике, которое сохранило сходное наименование документа, утратившего силу в России с 2001 года. Такое Положение, например, действует в Казахстане. В этом государственном нормативе, помимо прочих, представлены определения заказчика-застройщика в одном лице, государственного заказчика – в другом:

• Государственный заказчик здесь – это госорган или организация, которая осуществляет реализацию инвестиционного бюджетного проекта. К категории государственных заказчиков относят и администраторов бюджетных программ – органы, ответственные за планирование и реализацию бюджетных программ (согласно п. п. 3.3 и 3.4 документа).
• Заказчик-застройщик в данном документе – лицо (юридическое или физическое), которое уполномочено инвестором на реализацию строительного проекта самостоятельно либо с помощью подрядчиков на основании договора подряда. Согласно казахскому законодательству, такое лицо должно получить решение акимата, по которому заказчику-застройщику будет предоставлен земельный участок для строительства, либо решение, разрешающее использование земельного участка. При этом предполагается, что сам участок принадлежит заказчику-застройщику на правах собственности (землепользования). На этом же субъекте лежит обязанность обеспечить разработку проектной документации и инженерные изыскания. Далее по документу такое лицо именуется заказчиком. Допускается в документе и совпадение ролей заказчика и инвестора.

Часто на российских форумах именно это определение заказчика-застройщика (в сокращённом виде) приводится в качестве доказательства в спорах о единстве ролей субъекта. Однако, с правовой точки зрения, некорректно использовать законодательство Республики Казахстан в рассмотрении вопросов, связанных с российскими правовыми нормами.

Кроме того, с той же правовой точки зрения, некорректно приводить в качестве доказательств нормы устаревших документов (например, Положение 1988 года о заказчике-застройщике) или определения, данные в различных словарях и справочниках. Такие источники приемлемы для личного ознакомления с вопросом, но при вынесении хозяйственных споров в правовую область они носят рекомендательный, а иногда и спорный характер (если автор справочной статьи выражает в ней своё частное мнение). Обязательный же характер приобретают только те понятия, которые утверждены законом и расшифрованы в текстах с помощью предписаний.

Особняком в решении вопроса о терминологии стоит не правовое, а обывательское использование терминологии в строительной деятельности (которое нередко оказывается очень близким к законодательно установленным понятийным нормам). Так, в обыденной практике строительства негосударственных объектов для определения субъекта термином «заказчик-застройщик» обычно достаточно, чтобы организация имела участок земли и, решив построить на нём объект, сама занялась реализацией строительства. Нередко в подобных случаях, такая компания берёт на себя ещё и функции генерального подрядчика, осуществляя полный контроль всех строительных процессов, самостоятельно проводя работы и/или привлекая субподрядные организации. Если при этом компания инвестируют в строительство собственные средства, то к перечисленным ролям добавляется ещё и роль инвестора.

Совмещение функций на строительстве даёт сложные конструкты, при которых заказчик может быть одновременно инвестором и застройщиком, а подрядчик – и застройщиком, и генеральным подрядчиком и субподрядчиком и т.д. В целом, в обыденном восприятии имеет место приоритет функции над правовыми тонкостями. Однако, поскольку законодательство регламентирует фактические реалии живых процессов, происходит частичное или полное совпадение обыденной и правовой точек зрения на данный вопрос.

Функции застройщика строительного процесса

С учётом изменений, вносимых в Градостроительный кодекс, лицом, которое осуществляет строительство, может быть застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое заключило договор строительного подряда. Застройщик по договору подряда может осуществлять строительство, если он состоит в саморегулируемой организации в советующей области строительства, реконструкции, капремонта, как и привлекаемые на отдельные этапы строительных работ юридические лица или индивидуальные предприниматели. Такие лица могут привлекаться как застройщиком, так и техническим заказчиком.

Поскольку функционально заказчики и застройщики и на практике и нормативных документах часто отождествляются, можно рассмотреть объём задач данной фигуры в строительстве в целом.

К основным функциям застройщика-заказчика относятся:

Сложный сценарий современного строительного процесса с размыванием границ классических структур и сценариев приводит к частичному совмещению некоторых функций инвесторов, заказчиков, застройщиков, генподрядчиков и субподрядчиков.

Источник