Что такое уровень ответственности объекта строительства

Уровень ответственности зданий и сооружений на ОПО

Одним из идентификационных признаков объекта капитального строительства, согласно Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, является уровень ответственности – это характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. От уровня ответственности зависят требования, предъявляемые к инженерным изысканиям, расчетам и проектированию оснований и фундаментов сооружений, к конструктивным решениям надземной и подземной частей зданий и сооружений, к разработке правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов.

В соответствии с Технически регламентом всем зданиям и сооружениям присваиваются следующие уровни ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности (часть 8 статьи 4 Федерального закона № 384-ФЗ) относятся в том числе здания и сооружения, отнесённые в соответствии с Градостроительным Кодексом (ст. 48_1) к особо опасным и технически сложным объектам – в частности опасные производственные объекты (далее ОПО) I и II классов опасности.

Однако, Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ однозначно определяет то, что здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, являются элементами ОПО и выступают в качестве объектов, наравне с техническими устройствами, только для экспертизы промышленной безопасности (ст. 13), т.е. самостоятельными ОПО не являются.

Это же следует из Приказа Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» согласно которому в государственном реестре ОПО (ведется на основании Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ) могут быть зарегистрированы, применительно к объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств, следующие объекты:
• Площадка цеха (участка, установки) производства;
• Площадка установки по переработки нефти (газового конденсата);
• Площадка установки по переработке нефтешлама;
• Площадка установки получения нефтебитумов методом окисления;
• База товарно-сырьевая;
• Продуктопровод;
• Шламонакопитель (пруд-накопитель);
• Площадка воздухоразделительной установки;
• Площадка установки получения (водорода, кислорода, азота и др.);
• Склад сырьевой;
• Склад полупродуктов;
• Склад готовой продукции.

Таким образом, в приведенном перечне нет отдельных ОПО – здания или сооружения расположенные на ОПО.

Кроме того, при идентификации ОПО следует учитывать позицию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изложенную в письме от 17 декабря 2015 года № 14-00-07/2690 согласно которой идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов, осуществляемых на конкретных производственных площадках организации и если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного только этот объект, а не вся территория организации в целом.

Следовательно, в части 8 статьи 4 Федерального закона № 384-ФЗ речь может идти о зданиях и сооружениях входящих в состав ОПО I и II классов опасности.
ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» в пункте 10.2 допускает для разных конструктивных элементов сооружений устанавливать различные уровни ответственности и соответственно назначать различные значения коэффициента надежности по ответственности.

Но что такое конструктивные элементы сооружений? В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция — часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Согласно ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины» конструктивный элемент — часть конструкции, предназначенная для передачи усилий. Следовательно, понятие «конструктивный элемент сооружения» не относится к разным зданиям и сооружениям, расположенным на ОПО. Тогда возникает вопрос на каком основании опираясь на вышеупомянутое в п. 10.2 ГОСТ 27751-2014 положение(тогда действовал ГОСТ Р 54257-2010 с аналогичной трактовкой)Минстрой РФ в письме № 1558-ЕЖ/С8 от 07.02.2014 года делает вывод о том, что здания и сооружения, расположенные на территории опасного производственного объекта (например, предприятия), могут иметь различный уровень ответственности. Да, они могут иметь различный уровень ответственности, но не в соответствии с п.10.2 ГОСТ 27751-2014.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533 требуют (п. 344) обеспечения защиты персонала, постоянно находящегося в помещении управления (операторные), административных и других зданиях, в которых предусмотрено постоянное пребывание людей, от воздействия ударной волны (травмирования) при возможных аварийных взрывах на технологических объектах с учетом зон разрушения, а также от термического воздействия, а также обеспечения бесперебойного функционирование автоматизированных систем контроля, управления, ПАЗ для перевода технологических процессов в безопасное состояние и аварийного останова технологических объектов. Также они указывают, что взрывоустойчивость строительных конструкций зданий регулируется требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Входящий в документы законодательства о градостроительной деятельности свод правил СП 296.1325800.2017 «Здания и сооружения. Особые воздействия» определяет взрывоустойчивость, как свойство оборудования, строительных конструкций, транспортных средств, энергетических систем и линий связи противостоять благодаря запасу прочности и целесообразному расположению поражающему воздействию взрыва и при проектировании сооружений повышенного и нормального уровня ответственности требует учитывать аварийные ситуации, возникающие при действии особых нагрузок и воздействий на стадии эксплуатации сооружений, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. Он же определяет, что особые нагрузки – это нагрузки и воздействия (например, взрыв, столкновение с транспортными средствами, авария оборудования, пожар, землетрясение, некоторые климатические нагрузки, отказ работы несущего элемента конструкций), создающие аварийные ситуации с возможными катастрофическими последствиями.

Следовательно, идентификация зданий и сооружений по признакам, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 384-ФЗ, должна проводиться с учетом зон разрушения от воздействия ударной волны, термического воздействия пожаров, а также с учетом обеспечения бесперебойного функционирование автоматизированных систем контроля, управления, ПАЗ для перевода технологических процессов в безопасное состояние и аварийного останова технологических объектов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное можно сделать следующие выводы:
1. Для зданий и сооружений, расположенных на территории ОПО уровень ответственности, будет повышенным, если они входят в состав ОПО I или II класса опасности, попадают в зону разрушения взрывного воздействия и термического поражения, а также связаны с обеспечением бесперебойного функционирование автоматизированных систем контроля, управления, ПАЗ для перевода технологических процессов в безопасное состояние и аварийного останова технологических объектов.

2. Для зданий и сооружений, расположенных на территории ОПО уровень ответственности будет нормальным, если они не входят в состав ОПО I или II класса опасности, не попадают в зону разрушения взрывного воздействия и термического поражения, на них не предусматривается постоянных рабочих мест, они не относятся к классу КС-3 по другим критериям согласно Приложения А ГОСТ 27751-2014, а также не связаны с обеспечением бесперебойного функционирование автоматизированных систем контроля, управления, ПАЗ для перевода технологических процессов в безопасное состояние и аварийного останова технологических объектов.

3. Изменения уровня ответственности здания и сооружения возможно, если в ходе реконструкции предприятия, ликвидации ОПО они не попадают в зону разрушения взрывного воздействия и термического поражения, а также они не связаны с обеспечением бесперебойного функционирование автоматизированных систем контроля, управления, ПАЗ для перевода технологических процессов в безопасное состояние и аварийного останова технологических объектов.

Источник

Классификация зданий и сооружений по уровню ответственности

Здания и сооружения промышленного и гражданского назначения имеют разный уровень ответственности, в зависимости от сферы применения и условий работы строительных конструкций. Определены три уровня ответственности: высокий, нормальный и пониженный.

Уровни ответственности зданий и сооружений устанавливаются:

• при оценке долговечности зданий и сооружений;
• при разработке номенклатуры и объема проектных работ, а также проводимых инженерных изысканий и экспериментальных исследований;
• при разработке конструктивных решений надземной и подземной частей зданий и сооружений;
• при разработке программ научно-технического сопровождения, при проектировании, изготовлении и монтаже конструкций;
• при разработке правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов.

Уровень 1а — особо высокий уровень ответственности:

• сооружения с пролетами более 100 м;
• объекты жизнеобеспечения городов и населенных пунктов;
• объекты гидро- и теплоэнергетики мощностью более 1000 МВт;

Уровень 1б — высокий уровень ответственности:

• здания основных музеев, государственных архивов, административных органов управления;
• здания хранилищ национальных и культурных ценностей, зрелищные объекты, крупные учреждения здравоохранения и торговые предприятия с массовым нахождением людей;
• сооружения с пролетом более 60 м, жилые, общественные и административные здания высотой более 75 м;
• мачты и башни сооружений связи и телерадиовещания, трубы высотой более 100 м, тоннели, трубопроводы на дорогах высшей категории или имеющие протяженность более 500 м;
• мостовые сооружения с пролетами 200 м и более;
• объекты гидро- и теплоэнергетики мощностью более 150 МВт;

Уровень 2 — нормальный уровень ответственности:

• жилые здания высотой менее 75 м и другие объекты массового строительства (не вошедшие в уровни 1а, 1б и 3);
• основные объекты машиностроения, перерабатывающих и других отраслей;
• тоннели протяженностью менее 500 м, мостовые сооружения с пролетами менее 200 м;

уровень 3 — пониженный уровень ответственности:

• теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа);
• склады временного содержания;
• бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Объекты с высоким уровнем ответственности, при проектировании и строительстве которых используются принципиально новые конструктивные решения и не прошедшие проверку в практике строительства и эксплуатации, относят к особо высокому уровню ответственности 1а.

Источник