Обсудим проект термина «29) временные здания и сооружения» в 384-ФЗ.
Обсудим ПРОЕКТ термина «29) временные здания и сооружения» в 384-ФЗ.
«29) временные здания и сооружения — здания и сооружения временного назначения, в том числе и временные постройки, а также специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения необходимые для осуществления строительства и обслуживания работников строительства.»
До 09 апреля 2013 будут приниматься заключения на законопроект Минрегиона России.
В свою очередь меня интересует при введении данного термина, что считать :
— приспосабливаемые здания и сооружения (в каком нормативном документе есть определение)
— вспомогательные здания и сооружения (в каком нормативном документе есть определение)
— временная постройка (в каком нормативном документе есть определение) Означает ли постройка -строение, то есть тот термин, кот. был исключен из 123-ФЗ (117-ФЗ от 10 июля 2012г.)?
Предлагаю обсудить как вписывается этот термин в действующую нормативную базу.
Из определения непонятно — речь идет только о зданиях и сооружениях, необходимых для осуществления строительства и обслуживания работников на период строительства? Или подразумеваются все здания и сооружения для любого временного пользования?
Техническая диагностика, экспертиза, инспекция, оценка соответствия
| здания и сооружения пониженного уровня ответственности — здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства |
1. Считаете ли вы необходимым и обоснованным принятие законопроекта? Оцените эффективность предлагаемого регулирования.
Считаю необходимым введения термина «29) временные здания и сооружения» при условии разъяснений его формулировок, а также введение дополнительных разъяснительных терминов в текст 384-ФЗ. При этом следует отметить, что на сегодняшний момент термин или его упоминание в тексте 384-ФЗ, ГрК 190-ФЗ, ГК 51-ФЗ – отсутствует.
Терминология, как инструмент классификации (или отнесения по признакам) должна иметь однозначное толкование различными участниками строительного процесса, а также смежными с ней областями (регистрация недвижимости)
Непонятен сам принцип разъяснения, а именно: ««29) временные здания и сооружения — здания и сооружения временного назначения,….», то есть масло масляное.
Текст термина «29) временные здания и сооружения» изобилует выражениями, которые вызывают еще больше вопросов нежели, разъясняемый термин, а именно:
— приспосабливаемые здания и сооружения – это….
— вспомогательные здания и сооружения – это….
— временная постройка – это…
— специально возводимые здания и сооружения возводимые на период строительства– это…
Данная терминология однозначно не описана в законодательной и нормативно-технической базах. Исходя, из этого можно предположить, что это приведет к различному толкованию заинтересованными лицами. Как следствие приведет к коррупционной составляющей.
Необходимо определить какой количественный перечень терминов необходим для градостроительного регулирования видов объектов строительства (здесь я понимаю: здание, сооружение, временное и т.д.)
В терминологический ряд, условно можно выделить, следующие термины (выражения в тексте) объектов строительства:
-здание [384-ФЗ, ст.2, п.п.6]
-сооружение [384-ФЗ, ст.2, п.п.23]
-объект капитального строительтва [190-ФЗ, ст.1, 10)]
-некапитальные нестационарные сооружения [Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований. Утверждёны Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 613, п. 2.10]
-ГК РФ Статья 130. Недвижимые и движимые вещи. 1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
-Мобильное (инвентарное) здание или сооружение [ГОСТ 25957-83, Таблица 2]
-Мобильное (инвентарное) здание или сооружение контейнерного типа [ГОСТ 25957-83, Таблица 2]
-Мобильное (инвентарное) здание или сооружение сборно-разборного типа[ГОСТ 25957-83, Таблица 2]
-Комплекс мобильных (инвентарных) зданий и (или) сооружений [ГОСТ 25957-83, Таблица 2]
-Блок-контейнер [ГОСТ 25957-83, Таблица 2]
-Временные здания и сооружения (бытовки строительных рабочих и вахтового персонала, временные склады, летние павильоны и т.п.) 10 лет [ГОСТ 54257-2010, Таблица 1] –кстати в 1047-р
-Глава -Определение размера средств на временные здания и сооружения [МДС 81-35. 2004, п.4.83]
— Глава -6.6 Временные здания и сооружения [СП 48.13330.2011, п.6.61]
— Объект незавершенного строительства [Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 N 268 (ред. от 18.02.2009) «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2006 N 8327); Ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости».]
— ГСН 81-05-01-2001 Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных нормами сборника, приведен в Приложении 2.
Перечень нетитульных временных зданий и сооружений приведен в Приложении 3.
— Строение –[исключено 117-ФЗ от 10 июля 2012г. из 123-ФЗ] – в ГрК по прежнему осталось!
— 3. С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. [N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»]
-3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; [ГрК, ст.51,п.17,п.п 3]
-*Существуют различные заключения арбитражных и высших судов, где фигурируют формулировки типа – «на возведение сборно-разборного модульного здания» -отсутствует формулировка в нормативных документах
— 1. В соответствии с действующим законодательством, временным объектом признается временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению, и права на которые не подлежат государственной регистрации. [381-ФЗ, «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ]
— Здания и сооружения вспомогательного назначения — Епархиальные управления, церковно-причтовые дома, хозяйственные службы, странноприимные дома, архиерейские дома, лавки, учебные заведения, мастерские, склады, башни и стены. [МДС 11-17.2004 Правила обследования зданий, сооружений и комплексов богослужебного и вспомогательного назначения]
Этот список можно еще долго продолжать, но этого на мой взгляд достаточно, чтобы оценить беспорядок, действующей нормативно-технической и правовой базы.
Связь между гражданско-правовой и градостроительной составляющими содержания статуса временных некапитальных объектов в том, что согласно закону прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости (объектам капитального строительства). Для такого отнесения необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Выделение земельного участка для возведения временных некапитальных сооружений должно осуществляться для не связанных со строительством целей. Процесс выделения государственных и муниципальных земель под возведение временных некапитальных объектов на основании общих правил, установленных земельным законодательством, всецело и произвольно регулируется на уровне субъектов Федерации и практически осуществляется на уровне местных администраций. Практически в каждом из субъектов Федерации имеются свои установления по выделению земли под временные сооружения и процесс согласования их монтажа.
В чем отличие термина «постройка» от «строения»?
По тексту поз. 29 я понимаю — приспосабливаемые здания и сооружения –это существующие на участке до начала строительства здания и сооружения, используемые в период строительства без приведения их к требованиям действующей нормативной и законодательной базы и демонтируемые после завершения строительства.
В этом случае возникает вопрос, на каком основании можно поселить людей (рабочих) в здании, которое не приведено к элементарным нормам гигиены, эвакуации и т.д.
Предположим на площадке строительства размещается 3-х этажный жилой дом, признанный не пригодным для проживания, а заинтересованное лицо согласно поз.29 — приспосабливает для проживания (размещения) рабочих объект капитального строительства на период строительства. Это абсурдно. Что понимает под «приспособлением» разработчик этого термина?
— вспомогательные здания и сооружения – это навесы в том числе с ограждающими конструкциями, гаражи, кпп…. Что понимает под «приспособлением» разработчик этого термина?
ИсточникВременные здания и сооружения на строительных площадках
Временными зданиями и сооружениями — это объекты технологического и социального назначения, которые необходимы строительным и монтажным организациям на период строительства.
Временные здания по назначению можно подразделить:
1. к производственным зданиям относятся различные виды производственных мастерских (ремонтно-механические, арматурные, опалубочные, укрупнительной сборки трубопроводных узлов и оборудования, сантехнических и вентиляционных заготовок), бетонно-растворные узлы, асфальто-бетонные установки, объекты энергетического хозяйства (котельные, бойлерные, трансформаторные подстанции), объекты для строительного транспорта и механизмов (гаражи, тёплые стоянки, профилактории);
2. к объектам складского хозяйства — склады материалов и оборудования (тёплые и холодные), навесы, кладовые, колерные мастерские, помещения для раскроя стекла и др.
3. к административным объектам — различные конторы начальников участков и прорабов, диспетчерские, проходные.
4. к санитарно-бытовым помещениям — рабочие бытовки, сушилки, столовые, буфеты, душевые, умывальные, здравпункты, туалеты.
5. к жилым и общественным зданиям — общежития, магазины, бани, клубы, спортивные сооружения и другие социальные объекты временных посёлков строителей.
Временные здания и сооружения по методам строительства, условиям их эксплуатации, а главное, по конструктивным решениям могут быть неинвентарными (одноразового применения) и инвентарными (многократного использования). Неинвентарные здания, несмотря на относительно низкую стоимость по отношению к первоначальной стоимости инвентарных зданий, экономически неоправданны и применяются в настоящее время крайне редко. Их применение может оказаться целесообразным для временных зданий при приспособлении для нужд строителей существующих зданий или использовании материалов и конструкций от демонтируемых зданий.
Рекомендуемые материалы
При проектировании временных зданий и сооружений в составе ПОС и ППР рекомендуется:
1. прежде всего, изучить, нет ли возможности использовать полностью или частично существующие в районе строительства здания, подлежащие к сносу, но которые могли бы быть использованы строителями и монтажниками как в период подготовительных, так и основных работ;
2. изучить возможность первоочередного строительства части зданий и сооружений по основному проекту, которые могли бы быть использованы строителями для собственных нужд в период строительства;
3. широко использовать при проектировании ПОС И ППР для временных зданий инвентарных построек: сборно-разборных, передвижных или контейнерного типа.
Проектирование временных складских помещений:
1. необходимые запасы конструкций, материалов и изделий, которые должны храниться на приобъектных складах, определяются в соответствии с графиками их завоза на строительную площадку, рассчитанными при разработке календарного плана работ, с учётом назначенных норм запаса этих материалов.
2. открытые склады на строительной площадке должны располагаться в зоне действующего монтажного крана, обслуживающего объект строительства. Площадка открытого склада должна быть ровной с небольшим уклоном (не более 2 0 -5 0 ) для возможности организации водоотвода с площадки склада. Если склад расположен на недренирующих грунтах, помимо планировки площадку необходимо подсыпать песком или щебнем на толщину 5-10 см.
3. привязку складов производят, как правило, к существующим или запроектированным дорогам, предусмотрев в районе склада местное уширение. К отдельно стоящим складам нужно подводить временные дороги,
навесы для хранения массовых и тяжёлых грузов и оборудования следует размещать в зоне действия монтажного механизма или в непосредственной близости от него.
4. склады горючих, ядовитых, взрывоопасных и пылящих материалов должны располагаться с подветренной стороны по отношению к другим зданиям и сооружениям. Не допускается их располагать в непосредственной близости к открытым источникам огня или выброса искр.
5. ширина закрытых складов не должна превышать 6-10 м., что облегчает выдачу материалов и не осложняет организацию погрузочно-разгрузочных работ. Ширина открытых штабельных складов сборных железобетонных изделий, обслуживаемых стреловыми кранами, не должна превышать максимального вылета стрелы крана при заданной массе складируемых конструкций. Штабеля с тяжёлыми и массовыми элементами следует размещать ближе к крану, а более лёгкие – в глубине склада. Недопустимо складировать в одном штабеле разнотипные элементы.
Определение потребности в административных и санитарно-бытовых помещениях. Если в составе ПОС количество трудящихся определяют приближённо через выработку или по укрупнённым показателям, то на стадии ППР эта численность уточняется в соответствии с календарными планами работ и графиками движения рабочей силы. Расчёт площадей бытовок и помещений для сушки одежды производится по максимальному пребыванию рабочих на строительной площадке в сутки, включая и рабочих субподрядных организаций. Если на строительной площадке отсутствуют стационарные бытовки, то место для размещения бытовых помещений должно принять количество бытовок контейнерного типа равное максимальному количеству бригад, предусмотренных в календарном плане работ и графике движения рабочей силы. Расчёт остальных санитарно-бытовых помещений (душевых, умывальных, столовых, буфетов, медпунктов и проч.) производится от максимального пребывания рабочих в смену.
Потребность в административных и санитарно-технических зданиях определяется по расчётной численности персонала, рассчитанной в календарном плане работ. Но к общему расчётному количеству трудящихся необходимо добавить:
1. на обслуживание машин 3%;
2. на работы, выполняемые за счёт накладных расходов 15%;
3. на горизонтальный транспорт строительных материалов 3%;
4. на работы в подсобном хозяйстве 3%;
5. кроме того, на неучтённые работы 10%.
Удельный вес различных категорий работающих (рабочих, ИТР, служащих, МОП и охрана) принимают в зависимости от конкретной строительной отрасли. Для ориентировочных расчётов общей потребности в трудящихся можно пользоваться следующими данными:
2. ИТР и служащие 12%;
3. МОП и охрана 3%.
Временные здания и сооружения размещают на строительной площадке на специально выделяемых для этого участках, как правило у постоянных транспортных коммуникаций с возможным использованием существующих постоянных инженерных сооружений. Административные здания – прорабские конторы, диспетчерская, проходная располагаются у въезда на строительную площадку. Здания санитарно-бытового назначения – бытовки, душевые, помещения для сушки одежды, умывальные, туалеты размещаются вблизи зон максимальной концентрации рабочих. Размещение зданий необходимо осуществлять с соблюдением противопожарных норм и правил охраны труда: вне зон работы грузоподъёмных кранов и не ближе 50 м. от производств, выделяющих пыль, вредные пары и газы. Помещения для обогрева рабочих должны располагаться не далее 150 м. от рабочих зон.
Виды инвентарных зданий применяющиеся при проектировании временных зданий и сооружений. По степени мобильности и конструктивным особенностям инвентарные здания можно классифицировать по следующим типам:
1. контейнерные — представляют собой объёмную конструкцию, состоящую из одного или нескольких блоков. Одиночные контейнеры используются под бригадные бытовки, прорабские, столовые-раздаточные, сушилки, инструменталки, кладовые, проходные. Эти бытовки оборудуются освещением и отоплением (водяным или электрическим). Бытовка площадью 18 м 2 обслуживает 16 рабочих. Габариты одиночного контейнера ограничиваются условиями перевозки по автомобильным и железным дорогам, исходя из габаритов подвесок городского транспорта (в транспортном положении не выше 4,5 м.); ширина контейнера принята не более 2,7 м., длина – до 9 м. (исходя из радиуса поворота городских дорог). Контейнеры, предназначенные для временного проживания, должны иметь высоту не ниже 2,5 м. Конструкция контейнера может быть каркасной (из несущего каркаса и ограждающих конструкций – навесных панелей или обшивки с лёгким утеплителем) и панельной, состоящей из шести соединённых панелей. Из одиночных контейнеров при необходимости для помещений больших площадей можно сформировать блокируемые помещения. В этом случае одиночные контейнеры изготавливаются в определённых наборах: рядовые, торцовые и др. (например, столовая-доготовочная на 100 посадочных мест состоит из 12 блоков. Блоки соединяются между собой на болтах, образуя единое помещение длиной 45,5 м. и шириной 8 м.) Под блокируемым помещением делают фундаменты мелкого заложения и подводят необходимые инженерные коммуникации.
2. передвижные – состоят из кузова и рабочей тележки, жёстко соединённых друг с другом. Эти сооружения наиболее мобильны, их установка после перебазировки имеет минимальные затраты. В качестве шасси применяют либо одноосные прицепы (при площади фургона до 12 м 2 ), либо двухосные прицепы при большей площади. Требования к габаритам передвижных контейнеров те же, что и у стационарных. Передвижные контейнеры применяют на объектах с небольшой продолжительностью работ или в качестве пионерных временных зданий в начальный период строительства объекта. На крупных стройках, с большим количеством трудящихся и значительной временной производственной базой, находят применение здания сборно-разборного типа. Эти здания могут быть конструктивно решены как каркасно-панельные, панельные и тканеплёночные.
3. сборно-разборные — преимущество этих зданий перед объёмными блоками (контейнерами) в их небольшой первоначальной стоимости и возможности создания помещений любой площади и конфигурации. К недостаткам можно отнести необходимость устройство фундаментов и дополнительные затраты на монтаж и демонтаж.
Рекомендуем посмотреть лекцию «17 Каптаж источников».
Источники финансирования проектирования и строительства временных сооружений. По способу финансирования различают временные сооружения:
1. титульные — финансируют за счёт заказчика по соответствующим статьям сводных смет. Перечень титульных зданий и сооружений и размер затрат на их строительство определены СНиП 4.09.91 «Нормы затрат на временные здания и сооружения » . Предельные суммы этих затрат определяются в основном по нормативу в процентах от объёма СМР в сводной смете. Размеры этих затрат, в зависимости от вида сооружений и отрасли промышленности, могут колебаться от 1,4% до 12%. В отдельных случаях в соответствии с ПОС может быть произведён индивидуальный набор необходимых зданий и сооружений.
2. нетитульные — строятся за счёт оборотных средств строительных организаций, а их затраты компенсируются накладными расходами. К таким сооружениям относят небольшие здания (конторы прорабов и мастеров, кладовые, туалеты и т.п.), устройство подмостей, заборов, разводка временных инженерных коммуникаций и др.
Снижение затрат на временные здания и сооружения имеет большое значение при оценке эффективности капитальных вложений.
Эффективность применения инвентарных зданий связана с понятием оборачиваемости: чем больше оборотов временного здания, тем ниже затраты. Ориентировочно оптимальные сроки нахождения передвижного контейнера на строительной площадке – 6 мес., стационарного контейнера – до 18 мес., сборно-разборных зданий – 18-36 мес.
Источник