Экологические требования к строительству и реконструкции объектов

Статья 8.1 КоАП РФ. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Комментарии к ст. 8.1 КОАП РФ

1. Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Она представляет собой аналог материального состава экологического преступления (ст. 246 УК) и призвана выполнить роль своеобразной резервной нормы, а также заменяет отдельные специальные составы административных правонарушений в целях экономии текста закона.

Экологический контроль

Понятие «градостроительная деятельность» определено Градостроительным кодексом РФ (ст. 1). В указанной статье подчеркнута необходимость обеспечения при осуществлении данной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также охраны и рационального использования природных ресурсов.

Цель статьи — обеспечение соблюдения экологических требований при территориальном планировании (см. гл. 3 Градостроительного кодекса), градостроительном зонировании (гл. 4 указанного Кодекса), планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и иной деятельности, указанной в диспозиции комментируемой статьи.

2. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст. ст. 34 — 39 гл.

VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.), а требования к отдельным объектам по отраслям народного хозяйства — в ст. ст. 40 — 49; требования к отдельным видам воздействия и т.п. — в последующих статьях этой главы. Особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, по уничтожению химического оружия и др. Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от общих и специальных правил безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями КоАП.

Экология для объектов строительства

3. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

4. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.

5. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

6. Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, т.е. это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Источник

Экологические требования к строительству и реконструкции объектов

Инженерно-экологические изыскания представляют собой лабораторные и аналитические работы, при проведении которых комплексно обследуются компоненты окружающей среды и техногенные факторы на участке планируемого строительства или реконструкции. Цель изысканий — определение возможности реализации проектных решений на выбранной территории с точки зрения соблюдения природоохранных и санитарных норм.

Результаты инженерно-экологических изысканий используются при подготовке документов территориального планирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений.

Необходимость выполнения инженерно-экологических изысканий определена п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

Выполнение отдельных видов инженерно-экологических работ и исследований в составе инженерно-экологических изысканий, условия их комплексирования и взаимозаменяемости определяется с учетом задания, вида градостроительной деятельности и этапа инженерных изысканий, вида и назначения объектов капитального строительства, особенностей природных условий и степени их изученности.

Основой для проведения инженерно-экологических изысканий являются требования раздела 8 СП 47.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 11-02-96) «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Чаще всего вопрос необходимости проведения инженерно-экологических изысканий встает при подготовке проектно-изыскательской документации на строительство / реконструкцию объектов капитального строительства или линейных объектов.

В составе ГК «ЭКО ЦЕНТР» выполнением работ изыскательского направления занимается профильный отдел, специалисты которого имеют большой опыт взаимодействия с экспертами государственных и негосударственных экспертиз различных субъектов РФ.

Инструментальные исследования в рамках инженерно-экологических изысканий выполняются специалистами собственного лабораторного комплекса ГК «ЭКО ЦЕНТР», включающего четыре аккредитованные инструментальные лаборатории.

Инженерный персонал ГК «ЭКО ЦЕНТР» имеет опыт проведения сложных работ, в том числе на участках с повышенным радиационным фоном и участках с повышенным риском биологической опасности (на фото — инженеры-химики ГК «ЭКО ЦЕНТР» в процессе выполнения работ по инженерно-экологическим изысканиям при ликвидации скотомогильника).

Основные виды работ, выполняемые в составе инженерно-экологических изысканий:

• маршрутные наблюдения с описанием природной среды и ландшафтов, растительности и животного мира;
• рекогносцировочное обследование территории;
• экологическое опробование отдельных компонентов окружающей среды;
• лабораторные химико-аналитические и санитарно-гигиенические исследования проб атмосферного воздуха, почв, грунтов, подземных и поверхностных вод, донных отложений;
• лабораторные исследования и оценка радиационной обстановки и физического загрязнения (шум, электромагнитные волны);
• газохимические исследования грунтов (при необходимости);
• систематизация фондовой информации о состоянии окружающей среды, в том числе сведений о наличии на выбранном участке зон с особыми режимами использования, возможных источников загрязнения компонентов окружающей среды;
• камеральная обработка материалов, составление отчета.

Грамотно выполненные инженерно-экологические изыскания обеспечивают получение необходимых и достаточных данных для:

• оценки экологического состояния территории;
• оценки воздействия на окружающую среду планируемой градостроительной деятельности в целях устойчивого развития территорий;
• обоснования в проектной документации мероприятий по охране окружающей среды, предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных воздействий, а также сохранения, восстановления и улучшения экологической обстановки для создания благоприятных условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений и животных;
• принятия решений по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения;
• принятия решений по организации и проведению экологического мониторинга.

Результатом работы является отчет об инженерно-экологических изысканиях, который проходит экспертизу в составе проектной документации на объект строительства / реконструкции.

Отсутствие проведенных в соответствии с требованиями законодательства инженерно-экологических изысканий может грозить отрицательным результатом при прохождении экспертизы проектно-изыскательской документации.

Инженерно-экологические изыскания нужно выполнить в ГК «ЭКО ЦЕНТР», потому что…

• мы являемся лидерами сферы природоохранного проектирования и изыскательских работ;
• в процессе определения объемов работ мы руководствуемся принципом разумной достаточности лабораторных замеров и исследований, исходя из опыта работы в конкретном субъекте РФ, что позволяет сэкономить денежные средства и, не потеряв в качестве работ, получить желаемый результат — положительное заключение экспертизы;
• наличие собственного лабораторного комплекса, состоящего из четырех аккредитованных испытательных лабораторий, позволяет ГК «ЭКО ЦЕНТР» выполнять инструментальные исследования быстро, качественно и с минимальными затратами;
• аналитические работы и написание отчета по инженерно-экологическим изысканиям проводится узкоспециализированными специалистами профильного отдела;
• многолетний опыт помогает принять правильные и обоснованные решения при выборе методики проведения работ и ответах на замечания экспертизы;
• в группе компаний работают признанные эксперты в области охраны окружающей среды, имеющие опыт проектирования и успешного решения сложных задач;
• в процессе проведения изыскательских работ учитываются региональные требования;
• специалистами ГК «ЭКО ЦЕНТР» успешно выполнены изыскательские работы на сложных объектах, например, при реконструкции хвостохранилищ горно-обогатительных комбинатов;
• опыт успешного прохождения большого количества экспертиз позволяет минимизировать количество вопросов со стороны экспертов;
• предлагаемые стоимости наших работ и услуг ниже, чем у конкурентов, за счет унификации и правильной организации труда;
• мы не только выполняем работы, но и исключительно своими силами обеспечиваем необходимые согласования и утверждения до получения результата;
• качество работ обеспечено наличием необходимых аттестатов, допусков, лицензий, а также многоступенчатым контролем со стороны службы качества.

При выполнении инженерно-экологических изысканий в сторонних организациях заказчики сталкиваются со следующими частыми проблемами…

• недостаточные квалификация и опыт специалистов;
• неправильно выбранный количественный и качественный состав инструментальных исследований приводит к необоснованному возрастанию стоимости работы в десятки раз (или, напротив, излишне сокращенный состав исследований ставит под вопрос положительное заключение в целом по проектно-изыскательской документации);
• отсутствие собственной аккредитованной лаборатории ведет к необходимости привлечения дополнительных субподрядных организаций, и, следовательно, к увеличению общей стоимости работ и сроков;
• отсутствие у подрядчика необходимого для выполнения работ допуска саморегулируемой организации;
• наличие у подрядной организации приборной базы для инструментальных исследований, но отсутствие аккредитации инструментальной лаборатории приводит к невозможности использования результатов исследований при экспертизе проектно-изыскательской документации;
• отчет об инженерно-экологических изысканиях в целях экономии выполняется без инструментальных исследований, на основе справочной и фондовой информации, что в дальнейшем может привести к отрицательному заключению в целом по проектно-изыскательской документации;
• подделка протоколов со стороны подрядчика — к сожалению, это достаточно распространенная практика, которая может стать причиной серьезных проблем для генерального проектировщика;
• подрядчик отказывается от сопровождения выполненных инженерно-экологических изысканий при прохождении экспертизы;
• в стоимости проектных работ заложены скрытые условия и платежи.

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ст. 47; ст. 48; ст. 48.2, ст. 49)

Источник