Как оформляется ввод объектов капитального строительства

Об административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию

Федеральным законом от 26.07.2019 № 222-ФЗ «О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в абзац второй части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), вступившие в силу 06.08.2019.

Так, до 06.08.2019 за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию предусматривалась ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С 06.08.2019 размер штрафа существенно повышен: для граждан он составляет от двух тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Таким образом, для организаций штраф увеличился в 50 раз.

Следует учитывать, что данные нормы не применяются, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При применении нормы ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ следует обратить внимание на следующее.

1. Ответственность предусмотрена за эксплуатацию объекта, т.е. штраф может быть наложен и на арендатора объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

2. Суды не признают правонарушение малозначительным.

3. Попытки легализации самовольной постройки не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения и не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

4. Даже если заключением эксперта будет установлено, что объект соответствует градостроительным, противопожарным и иным требованиям, данный факт не является основанием для освобождения от административной ответственности.

5. В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 9.5 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства).

Таким органом на территории Алтайского края является инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (п. 1.1, 2.1.6 Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199).

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, в статье 9.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Часть 2 ст. 23.1 КоАП РФ предусматривает возможность рассмотрения судами отдельных категорий дел, которые они рассматривают, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Среди правонарушений, по которым установлена альтернативная судебная подведомственность, указано и правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ, может быть рассмотрено органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. Однако указанные органы могут передать дело на рассмотрение в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч.ч. 1, 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

Источник

Порядок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: как оформить пошагово, бланки, документы

Что считается капитальным домом на земельном участке

В определении объекта капитального строительства теперь есть указание на временные постройки (киоски, навесы и другие подобные постройки) заменено на некапитальные строения и сооружения. При этом установлено, что под некапитальными строениями и сооружениями понимаются строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Законодатели и городская администрация ссылаются на Жилищный кодекс РФ, а также на требования к жилым помещениям, которые утверждены Правительством РФ 28 января 2006 года. Чиновники полагают, что никаких других нормативных актов на муниципальном и региональном уровне не нужно.

Если резюмировать все, что сказано в Градостроительном кодексе (СНиП, 221 ФЗ «о кадастре недвижимости», ЗК РФ) о капитальной и некапитальной постройке, то мы делаем вывод что «Капитальной» — является такая постройка, фундамент которой, прочно связан с землей, углублен и выполнен из прочных строительных материалов (кирпич, камень, бетон, плита и т.д.).

Минимальные требования к построенному дому

Обращаемся к СНиП 31-02-2001:

Количество домов на участке	не более 1
Отступ от других домов	≥ 5 метров
Отступ от границы участка (забора)	≥ 3 метров
Этажность дома	не более 3-х этажей
Минимальный состав помещений	Жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы, помещение теплогенераторной (при отсутствии централизованного теплоснабжения).
Высота от пола до потолка	Жилых комнат и кухни ≥ 2.7 м (для мансарды ≥ 2.3 м); остальные помещения ≥ 2.5 м; коридорах и при устройстве антресолей ≥ 2,1 м.
Минимальные размеры помещений	Общей жилой комнаты — 12 м; спальни — 8 м (при размещении в мансарде — 7 м); кухни — 6 м. Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой — 1,7 м; передней — 1,4 м, внутриквартирных коридоров — 0,85 м; ванной — 1,5 м; туалета — 0,8 м. Глубина туалета должна быть не менее 1,2 м при открывании двери наружу и не менее 1,5 м — при открывании двери внутрь.

Если дом, который вы хотите построить, будет превышать указанные выше условия, то перед началом строительства придется согласовать в органах местного самоуправления проект, выполненный лицензированой проектной организацией (Законодательное регулирование — п.3,4,5 ГрК РФ).

При этом, приемная комиссия может придраться к тому, что:

• Дом построен всего за месяц. Чиновники считают, что это слишком быстро;
• Специалисты видят подвох в отсутствии дорожки к двери и расположенных рядом с домом досках и строительных лесах;
• Может не понравиться то, что углы бруса не обрезаны, на второй этаж можно попасть лишь по приставной лестнице, а между кухней и гостиной отсутствует перегородка;
• В доме нет условий для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище.

Внимание! В конце 2018 года, по результатам проверки по усиления муниципального контроля, региональное министерство экономразвития рекомендовало главам администраций дополнить административные регламенты обязательной видеофиксацией построенных зданий на земельных участках.

Какие документы нужны для ввода дома в эксплуатацию

Перечень документов, строго ограничен и не может быть расширен по желанию стороны, принимающей документы на рассмотрение. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы (ч.З ст.55 ГрК РФ):

1. Выписка из ЕГРН на земельный участок техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Однако, согласно Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 191-ФЗ (последняя редакция) п.4 ст. 8 — до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

То есть, чтобы ввести дом в эксплуатацию до 01.03.2020 достаточно подать в МФЦ «Мои документы» всего два документа:

1. Технический паспорт на построенный дом (заказывать в БТИ);
2. Выписка из ЕГРН на земельный участок.

Обратите внимание, что Росреестр присылает выписки из ЕГРН в течение 3-х дней (бывают задержки). Если хотите получить информацию быстрее, то рекомендую заказывать выписки напрямую через API Росреестра — так вы получите документ в течение дня. Стоимость та же — 250 рублей, данные официальные — из ЕГРН Росреестра и подтверждены электронной цифровой подписью регистратора (ЭЦП).

Что это за документ, как выглядит и для чего нужен

Разрешение на введение объекта капитального строительства в эксплуатацию после постройки или реконструкции – это юридический документ, которым удостоверяются следующие факторы (статья 55 Градостроительного кодекса):

• соответствие здания проектной документации
• соответствие строения полученному на начальной стадии разрешению
• соблюдение требований безопасности установленных соответствующими нормативными актами
• соответствие градостроительному плану или плану застройки определенной территории
• соответствие строения установленной категории разрешенного использования для земельного участка ввод в эксплуатацию

Получение разрешения является окончательной стадией строительства перед непосредственным использованием строения.

Форма документа установлена Приложением 2 к Приказу Минстроя №117.

В разрешении должна быть отражена следующая информация:

• кому выдается документ: наименование застройщика, юридический адрес и контактный телефон. Если стройка или реконструкция производились частным лицом, то указываются ФИО и адрес проживания гражданина
• дата выдачи и порядковый номер документа
• полное наименование органа, выдавшего разрешение
• название и адрес расположения недвижимости, в отношении которой выдается разрешение на использование
• кадастровый номер земельного участка, на котором возведено здание
• реквизиты разрешения на строительство, выданного уполномоченными органами
• технические характеристики строения: общая площадь, площадь жилых или нежилых помещений, количество отдельных помещений, количество этажей, наличие технических сооружений, лифтов, коммуникационных сетей и так далее
• соответствие требованиям энергетической эффективности и правильности установки индивидуальных приборов учета

Различия между актами приёмки объектов строительства КС-11 и КС-14

Как уже отмечалось, акт ввода в эксплуатацию объекта строительства подтверждает признание и принятие завершённого строительства. Тем не менее, КС-11 и КС-14 имеют существенные различия, которые определяют их сферу и порядок применения. Предлагаем с ними ознакомиться:

• при оформлении акта КС-14 в приемке объекта участвует приемочная комиссия, формированием которой занимается заказчик или инвестор. Оформлением акта КС-11 занимаются только две стороны – подрядчик (исполнитель) и заказчик (инвестор);
• акт объекта строительства КС-14 служит одновременно как для приемки объекта, так и для признания его основным средством для ввода в строй с последующей эксплуатацией . Акт объекта строительства КС-11 служит подтверждением полной готовности объекта, а также подтверждает, что приемка объекта осуществлена и имеется возможность оформления документов на введение объекта строительства в эксплуатацию с последующим его включением в состав основных фондов;
• акт объекта строительства КС-14 применим при приемке объектов, возведение которых было осуществлено за счет средств льготного кредитования;
• акт объекта строительства КС-14 отражает информацию о работе всех коммуникаций на объекте, а также о соответствии введенного в эксплуатацию объекта согласно проекту, строительным и иным нормам. Акт объекта строительства КС-11 отражает только соответствие готового объекта утвержденным проектным данным;
• акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-11 свидетельствует, что приёмка объекта строительства реализована путем подписания акта исполнителем и заказчиком. А КС-14 служит подтверждением приёмки объекта только после вынесения соответствующего решения приемочной комиссией. Это решение выносится в самом акте КС-14 и подписывается только комиссией.

Правовая основа ввода в эксплуатацию объектов строительства

Забегая наперед, оговоримся, что ввод в эксплуатацию объектов строительства регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года. К этому документу мы еще вернемся. Но для начала разберемся, каков порядок ввода в эксплуатацию объектов строительства.

Образец акта ввода в эксплуатацию

Акт ввода в эксплуатацию – важнейший документ, подтверждающий факт окончания работ. Без него строительство считается незавершенным, а использование помещений по назначению юридически запрещена и фактически не возможно.

На заметку! По завершении процесса возведения любого объекта строительства, Генподрядчику или Подрядчику необходимо в обязательном порядке подготовиться к приемке в соответствии – с учетом всех требований контролирующих ведомств и структур. Сдача объекта строительства начинается только после того, как исполнитель соберет все необходимые документы.

Новый Градостроительный кодекс РФ, действующий на сегодняшний день, в корне изменил прежний порядок сдачи и ввода в эксплуатацию объектов строительства.

Основным документом, регулирующим любые этапы строительных работ, включая приемку готовых объектов, является Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года (Федеральный закон № 190-ФЗ). Все предыдущие версии и приказы, существовавшие с советских времен, уже не действительны.

Именно 190-ФЗ дает конкретные ответы на многие вопросы строительной индустрии. В том числе, достаточно четко определяет, что значит ввод в эксплуатацию объектов строительства.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов на сегодняшний день регламентируется:

• статьей 55 Градостроительного кодекса РФ;
• положением об осуществлении ГСН в РФ, утвержденным, постановлением Правительства РФ от 01.02.06г. №54.

Из 55 статьи Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдавший разрешение на строительство , выдаёт также разрешение и на ввод объекта в эксплуатацию. При этом в указанной статье устанавливается, что застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением и в обязательном порядке прикладывает пакет необходимых документов.

На заметку! Перечень документов для сдачи в эксплуатацию строго ограничен. Принимающая сторона не имеет право требовать никаких дополнительных или уточняющих справок/актов/заключений и т.д.

Срок рассмотрения пакета документов ограничен десятью сутками. То есть, в течение 10 дней должно быть оформлено и в надлежащем виде выдано застройщику разрешение на ввод в эксплуатацию объектов строительства. Либо дан аргументированный отказ с четким указанием причин с детальным разъяснением.

Основные принципы и положения ввода в эксплуатацию объектов строительства

Предлагаем самый доступный способ ввода в эксплуатацию объектов строительства. Алгоритм включает в себя четыре основных блока:

1. Акт ввода в эксплуатацию объектов строительства.
2. Заключение органа государственного строительного надзора.
3. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
4. Особые условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Назначение актов КС-2 и КС-3 и их роль при вводе объекта в эксплуатацию

Теперь несколько слов об актах КС-2 и КС-3. Данные формы предполагают только поэтапную сдачу выполненных строительных работ при условии, что такая сдача предусмотрена в подрядном договоре. Также, данные формы актуальны в случае привлечения субподрядчиков.

Промежуточная сдача с помощью КС-2 и КС-3 позволяет не только признать расходы в налоговом учете, но и подтвердить фактическую стоимость принимаемого готового объекта.

Приемка или ввод в эксплуатацию в этом случае осуществляется заказчиком, который берет на себя регистрацию построенного объекта и дальнейшие согласования с органами власти. Непосредственно акты являются лишь основанием для расчетов с исполнителями работ.

Могу ли я внести изменения в разрешение на строительство?

Да, для этого нужно подготовить документы и подать их так же, как при первичном получении разрешения на строительство. Внесение изменений возможно в случаях:

• изменения правообладателя земельного участка;
• образования земельного участка путем объединения земельных участков;
• образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков;
• иных изменений в разрешение на строительство, не связанных с продлением срока его действия;
• продления срока действия разрешения на строительство.

Помимо основных документов понадобятся:

• в случае изменения правообладателя земельного участка — правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (в случае, если необходимые документы и сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, а также в случае отсутствия указанных документов и сведений в органе исполнительной власти города Москвы, уполномоченном на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена);
• в случае внесения изменений в разрешение на строительство, кроме изменений исключительно в связи с продлением срока его действия либо в связи с изменением правообладателя земельного участка или образованием земельного участка — документы , необходимые для выдачи разрешения на строительство;
• в случае внесения изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока его действия — откорректированный в части обоснования принятой продолжительности строительства и календарного плана строительства проект организации строительства объекта капитального строительства (в случае отсутствия его в ЕГРЗ или в ИАИС ОГД);
• разрешение на строительство на бумажном носителе (представляется по усмотрению заявителя).

Источник

Как осуществляется ввод здания в эксплуатацию

Считается, что ввод здания в эксплуатацию – долгий и трудоемкий процесс. Это обусловлено тем, что нужно пройти несколько этапов, для каждого из которых потребуется свой пакет документов. Срок сдачи дома в эксплуатацию превышает один месяц. Немаловажным моментом в этом сыграет год строительства: до 1992 года все сделать будет проще.

Что вас ждет с незаконными объектами строительства

Построив строение, вы не становитесь его владельцем. Потребуется получить на него документы, произвести введение в эксплуатацию жилого объекта и зарегистрировать его в Госреестре. Кроме того, если провести реконструкцию и не получить на нее согласования, то права на здание, помещение будут ограничены. Из этого следует, что недвижимое имущество нельзя будет продать, подарить или сдать в аренду, также невозможно будет заложить его или разделить на доли между несколькими собственниками.

Кроме того, если не получить акт ввода в эксплуатацию, вы не сможете заключить договоры со службами, которые предоставляют коммунальные услуги. Все документы оформляет собственник имущества, поэтому подключить строение к сетям коммуникаций без легализации не получится. Если же инженерные сети проведены, а объект не узаконен, то до того, как будет получен акт ввода в эксплуатацию здания, действует коммерческий тариф на предоставляемые услуги.

Что относится к самострою

В соответствии с законодательством самовольной постройкой называется недвижимость в случае:

• возведения ее на земельном участке с другим целевым назначением;
• если отсутствует проект;
• строительство осуществлено с нарушениями правил и норм.

У владельца возникнет право собственности на объект только поле его узаконивания и ввод в эксплуатацию самостроя.

Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

Чтобы осуществить процедуру, потребуется пройти такие этапы:

• получить от подрядчика подтверждение завершения работ;
• подписание акта выполненных работ;
• создание комиссии для проверки готовности строения к использованию;
• документы для ввода в эксплуатацию здания, которые потребуются:

• право собственности на землю;
• схематический план участка;
• разрешение на проведение строительства;
• акт готовности здания;
• документ о соблюдении техусловий.

Как осуществить ввод здания в эксплуатацию, подробнее рассмотрим ниже.

Первым этапом для получения разрешения на ввод в эксплуатацию является топографическая съемка. Делается она, чтобы определить расположение объекта и собрать сведения для строительного паспорта.

Второй этап – эскиз намерения застройки. Этот документ потребуется обязательно для оформления строительного паспорта.

Третий этап – непосредственное получение строительного паспорта. Разрабатывает его районный отдел архитектуры. Это своего рода подтверждение намерений начать работы. Для его изготовления будут нужны:

• выкопировка из плана;
• эскизный проект о намерениях заказчика;
• документы, удостоверяющие право собственности на земельный участок;
• паспорт и справка о присвоении ИНН.

Четвертый этап – получение уведомления о начале работ. После того, как у вас будет строительный паспорт, нужно уведомить ГАСК по установленной форме о начале проведения работ.

Пятым этапом можно назвать изготовление техпаспорта на объект. Наши специалисты помогут выполнить техническую инвентаризацию и изготовят технический паспорт на основании полученных данных.

На шестом этапе получают почтовый адрес недвижимости. Это проводится в исполнительных комитетах местных органов власти.

Седьмой этап включает в себя регистрацию декларации о готовности строения. Она заполняется после окончания строительных работ и проведения инвентаризации. В ГАСК подается заполненная декларация о том, что объект готов к эксплуатации. Может быть выдан акт ввода в эксплуатацию здания.

Заключительным этапом станет регистрация собственности в Госреестре. Для проведения процедуры необходимо предоставить в ЦНАП такие документы: декларацию о готовности недвижимости, право собственности на земельный участок, справку о присвоении адреса, копию паспорта и справки о присвоении ИНН.

По этой схеме может осуществляться сдача многоквартирного дома в эксплуатацию, а также сдача частного дома в эксплуатацию.

Как ввести дом в эксплуатацию без разрешения на строительство

Сделать это можно двумя способами. Если объект подпадает под одну из категорий строительной амнистии, то сделать можно ввод дома в эксплуатацию по упрощенной схеме.

Применяют эту возможность к строениям, которые построены на участке с соответствующим назначением. Класс последствий СС1. Это постройки:

• возведенные с 5.08.1992 до 09.04.2015 г., общая площадь которых – не более 300 кв. м. К таким относятся как жилые, так и хозпостройки;
• дата строительства до 12.03.2011 г. для сельхозстроений.

Ввод в эксплуатацию самостроя происходит после технического обследования и подачи в ГАСК заявления. Спустя 10 рабочих дней объект принимается в эксплуатацию. Штрафы за самовольное строение не предусмотрены в этом случае. Процедура занимает минимум времени, требуется минимальный пакет документов.

Для проведения техобследования вам понадобится компания, которая имеет квалифицированных сотрудников с сертификатами и лицензиями на данный вид работ.

Ввод дома в эксплуатацию может быть не осуществлен по причине несоответствия строения требованиям и нормативам законодательства и строительства, относящимся к недопустимым.

Кто выдает разрешение на ввод в эксплуатацию, спросите вы – ГАСК, но, чтобы его получить, потребуется подать заявление, к которому прилагаются:

• декларация, заполненная соответствующим образом;
• отчет о техобследовании здания;
• копия паспорта собственника земельного участка; на недвижимость.

Зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров коммунальных услуг и регистрации права собственности на имущество, что делается в ЦНАПе.

Ввод дома в эксплуатацию в судебном порядке

При постройке без разрешения объекта, который не относится по критериям к упрощенной процедуре, узаконивание происходит в судебном порядке. Суд выносит решение в пользу собственника, если участок будет выделен ему под готовое строение. Однако владелец земли может возражать против этого, тогда постройку придется демонтировать.

До начала судебного процесса получите согласие от соседей, оформите документы на право пользования землей. Исковое заявление подается по месту нахождения недвижимости. При положительном исходе право собственности оформляется в ЦНАПе путем внесения недвижимого имущества в Госреестр.

Источник