Консервация строительства — изменения в учете и в договорных обязательствах
Строительные организации нередко сталкиваются с необходимостью приостановить или окончательно прекратить работы. В этом случае объект строительства необходимо поставить на консервацию. В статье расскажем о том, что должны сделать участники строительства при консервации объекта, как это документально оформить и как отразить в учете операции по консервации строительства.
Почему объект строительства могут законсервировать
Причины, по которым могут быть приостановлены или прекращены работы, а сам объект строительства — законсервирован:
• банкротство заказчика объекта строительства;
• грубые нарушения, допущенные на стадии проектирования и обнаруженные в ходе строительных работ;
• изменения в решении застройщика о виде и объеме самого строительства, требующих временной приостановки стройки;
• решение инвесторов продать незавершенное строительство.
При консервации возникает ситуация, когда расходы по стройке есть, но они не приводят к появлению новых квадратных метров. Отсюда вопросы о правилах учета подобных затрат и их налоговых последствиях. Эти вопросы актуальны для всех участников строительства: инвестора-застройщика, генерального подрядчика, проектировщика, технического заказчика.
Важно!
Консервация объекта строительства — один из видов его временного состояния. Поэтому все возникающие при этом расходы должны отражаться в составе себестоимости строящегося объекта.
Все это относится и к консервации реконструируемого объекта. При этом, конечно, есть свои особенности учета затрат на консервацию объекта строительства и ее документального оформления. Лишь при правильном их оформлении у участников строительства не будет претензий по учету консервации со стороны контролирующих органов.
Как документально оформить консервацию строительства
Порядок консервации объекта капитального строительства и процедура возобновления строительства (реконструкции) закреплены в Правилах проведения консервации объекта капитального строительства[1].
При консервации объекта капитального строительства алгоритм действий участников строительства следующий:
Шаг 1. Если строительство (реконструкция) прекращается или приостанавливается на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик принимает решение о консервации объекта строительства.
В решении указываются:
• перечень и сроки работ по консервации;
• лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта;
• время подготовки необходимой технической документации;
• сумма затрат на консервацию;
• крайне важно указать момент, с которого объект будет считаться законсервированным. Это позволит избежать в том числе конфликтов с подрядчиком по вопросам взаиморасчетов[2].
В течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта застройщик уведомляет об этом:
• орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию);
• орган государственного строительного надзора (если такой надзор должен проводиться).
Решение о консервации объекта капитального строительства
Шаг 2. Для оформления данного решения генеральный подрядчик предварительно составляет Акт о приостановлении строительства и отражает в нем всю необходимую информацию по форме КС-17[3].
Экземпляры акта передаются заинтересованным сторонам. Поэтому если на стройке работает несколько подрядчиков, то акт по форме КС-17 нужно оформить каждому из них. Подрядчик является одним из лиц, подписывающих акт.
Шаг 3. Застройщик, технический заказчик, генподрядчик и проектная организация составляют специальный перечень работ и затрат.
На основе этого перечня проектная организация разрабатывает смету консервации и охраны строительного объекта на время консервации.
[1] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее — Правила № 802).
[2] Постановление ФАС ВСО от 25.10.2005 № А58-2352/04-Ф02-5174/05-С2.
[3] Утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100.
М. А. Чванова,
аудитор, профессиональный бухгалтер, налоговый консультант, юрист
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник экономиста» № 4, 2022.
ИсточникКонсервация незавершенного строительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Консервация незавершенного строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов: Консервация незавершенного строительства
Судебная практика: Консервация незавершенного строительства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2021 год: Статья 52 «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ «Руководствуясь положениями части 4 статьи 52 ГрК РФ, Правил проведения консервации объекта незавершенного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее — постановление N 802), суды указали, что в случае наличия оснований для консервации объекта истец вправе выдать соответствующее предписание, обратиться в суд с иском к ответчикам об обязании произвести указанные работы, в том числе и по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (подпункт «е» пункта 9 названных выше Правил проведения консервации объекта капитального строительства).»
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 52 «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ
(Р.Б. Касенов) Суд отказал в удовлетворении требований администрации городского поселения о признании незаконным и отмене постановления департамента по надзору в строительной сфере субъекта РФ о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. Как указал суд, в силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса, п. 6.15, ч. 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. В нарушение приведенных норм права администрация не выполнила консервацию не завершенного строительством объекта капитального строительства. При этом суд, установив, что на момент проведения проверки и обнаружения правонарушения собственником спорного не завершенного строительством объекта капитального строительства и земельного участка, на котором он располагается, являлась администрация, пришел к выводу о том, что именно администрация должна была привести не завершенный строительством объект и строительную площадку в состояние, соответствующее требованиям строительных и градостроительных норм и правил.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Консервация незавершенного строительства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Порядок ограждения строительной площадки
(Кислов С.С.)
(«Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, N 2) Какими документами предусмотрена обязанность ограждения строительной площадки? Каковы требования к ограждениям? Кто должен огораживать стройплощадку? Кто является ответственным за ограждение в период консервации объекта незавершенного строительства? Какие меры ответственности могут применяться в случае выявления отсутствия ограждения либо его ненадлежащего состояния? Кого привлекут к ответственности — застройщика или генподрядчика? Грозит ли наказание лицу, которое приобрело не полностью огороженный недострой?
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Продажа недостроенного нежилого здания: налог на прибыль, НДС
(Манкина О.С.)
(«Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, N 12) Руководство организации приняло решение продать законсервированный объект незавершенного строительства нежилого назначения. Как в налоговом учете отражаются доходы и расходы? Можно ли признать убыток? Как начислить НДС?
Нормативные акты: Консервация незавершенного строительства
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 14.07.2022) 4. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Консервация объектов незавершенного строительства
На сегодняшний день на территории города Москва и Московской области в одном ряду с заершенными объектами капитального строительства, по соседству находятся объекты незавершенного строительства. Причина остановки процессов строительства и дальнейший ввод зданий в эксплуатацию происходит по разным причинам. Это может быть недостаток или отсутствие финансирования, не способность в лице Заказчика либо подрядчика выполнить должным образом условия договора. Чаще всего остановка строительства объектов сегодня – это недобросовестное отношение участников строительства к своим обязанностям согласно договору (отсутствие финансирования, не целевое расходование средств). В редких случаях причина остановки носит техногенный характер.
Согласно Правилам (Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802) под консервацией понимается приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Разрушение парапета вследствие не качественного крепления оцинкованного покрытия.
Затопление помещений, расположенных ниже уровня земли.
Не обеспечена сохранность конструкций здания.
Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем
Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). При консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования.
На сегодняшний день все чаще принимаются решения о возобновлении строительства объектов после длительного перерыва и зачастую в ходе обследования технического состояния строительных конструкций, выявленные разрушения и повреждения возникают по причине отсутствия либо не качественно осуществленной консервации объекта. Строительные конструкции на протяжении продолжительного периода подвергались атмосферным воздействиям. По причине затопления помещений, конструкции, находящиеся ниже уровня земли (цокольные этажи и техподполья) осмотреть на данном уровне порой не представляется возможным. Плохо организованная охрана строительной площадки приводит к уничтожению и расхищению технологического оборудования и строительных материалов. Все это со временем может привести к аварийному состоянию как отдельных конструкций, так и всего здания в целом. Для того, чтобы избежать таких последствий и минимизировать затраты при возобновлении строительства, необходимо своевременно и в полном объеме осуществить консервацию объекта
Решение о возобновлении строительства после длительного перерыва должно приниматься проектной организацией согласно полученным данным тщательно проведенного технического состояния строительных конструкций.
Источник