Порядок Порядок консервации объектов капитального строительства различного назначения, строительство которых приостановлено
1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к консервации объектов капитального строительства различного назначения, строительство которых приостановлено.
2. Консервация объекта капитального строительства производится при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 (шести) месяцев.
Консервацией объекта капитального строительства является временное приостановление строительства на срок более 6 (шести) месяцев и приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
3. При консервации объекта капитального строительства, как правило, предполагается, что по устранении причин, повлекших консервацию, работы на объекте будут продолжены теми же участниками договора строительного подряда.
💥 ЗАМОРОЗКА СТРОЙКИ 💥 Как консервировать фундамент монолитная плита на зимний период времени.
При прекращении строительства объекты капитального строительства могут быть либо ликвидированы установленным порядком, либо реализованы другим лицам, пожелавшим продолжать строительство и располагающим необходимыми финансовыми средствами.
4. Консервация объекта капитального строительства может производиться при различной степени завершенности строительства.
Степень завершенности строительства определяется следующим образом:
4.1. Начальная стадия строительства (от 0 % до 15 % объема работ) соответствует следующему уровню организации подготовительных и строительно-монтажных работ:
— завершены изыскательные и проектные работы;
— определены поставщики оборудования и материалов;
— выполнены работы по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта.
4.2. Средняя стадия строительства (свыше 15 % до 50 % объема работ) соответствует следующему уровню организации подготовительных и строительных работ:
— завершены изыскательные и проектные работы;
— начаты и продолжаются поставки оборудования и материалов;
— начаты и практически закончены работы по возведению стен и конструкции крыши;
— выполнены работы по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта;
— начаты работы по монтажу технологического оборудования и внутренних систем.
4.3. Высокая стадия строительства (свыше 50 % до 75 % объема работ) соответствует следующему уровню организации строительно-монтажных работ на объекте:
— завершены изыскательные работы;
— начаты и продолжаются поставки оборудования и материалов;
— закончены работы по возведению стен и конструкции крыши;
— выполнены работы по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта;
-работы по монтажу технологического оборудования и внутренних систем выполнены в пределах (50-75) %;
— начаты отделочные работы.
4.4. Завершающая стадия строительства (свыше 75 % до 99 % объема работ) соответствует следующему уровню организации строительно-монтажных работ на объекте:
— завершены изыскательные и проектные работы;
— закончены поставки оборудования и материалов;
— закончены работы по возведению стен и конструкции крыши;
— выполнены работы по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта;
— завершаются работы по монтажу технологического оборудования и внутренних систем;
— отделочные работы на объекте выполнены в пределах (50-99) %;
— начаты пусконаладочные работы на объекте.
5. Решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик (заказчик и извещает о принятом решении исполнителя работ (подрядчика), орган местного самоуправления а также соответствующие орган, выдавший разрешение на строительство и орган государственной строительного надзора, если такой надзор предусмотрен Градостроительным кодексом для данной вида строительства.
6. О факте прекращения или приостановки строительства в трехдневный срок должны быть поставлены в известность также, в случае необходимости, ГИБДД органов внутренних дел с целью отмены ранее введенных ограничений движения транспорта и пешеходов, а также владельцы территорий, включенных в территорию строительной площадки в соответствии с утвержденным и, согласованным градостроительным планом земельного участка.
7. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
8. Решение о проведении консервации и порядок консервации объектов капитального строительства устанавливается и утверждается руководителем организации застройщика (заказчика). Типовая форма приказа «О переводе на консервацию объектов капитального строительства» приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку.
9. Застройщик (заказчик) и исполнитель работ не позднее чем через месяц после принятия решения о прекращении или приостановке строительства составляют:
9.1. Акт о приемке выполненной части объекта с описанием состояния объекта, указанием объемов и стоимости выполненных работ, и приложением ведомости примененных (смонтированных) на объекте оборудования, материалов и конструкций.
При этом применяется унифицированная форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» (Утверждена Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г, № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»). Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров.
Фактические объемы выполненных строительно-монтажных работ должны быть сопоставлены с данными смет, а также данными учета соответствующих служб заказчика и подрядчика, в том числе посредством проведения контрольных обмеров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и застройщика (заказчика). На актах приемки субподрядных работ обязательно наличие заверительных подписей и печати генерального подрядного предприятия, принявшего работу. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).
9.2. Ведомость неиспользованных и подлежащих консервации (хранению) оборудования, материалов и конструкций. Типовая форма Ведомости приведена в Приложении 2 к настоящему Порядку.
9.3. Перечень работ и затрат, необходимых для обеспечения сохранности законсервированных зданий (сооружений) или их конструктивных элементов. Указанный Перечень составляется с участием проектной организации. Типовая форма Перечня приведена в Приложении 3 к настоящему Порядку.
10. На основе Перечня работ и затрат, необходимых для обеспечения сохранности законсервированных зданий (сооружений) или их конструктивных элементов проектной организацией по поручению заказчика в 2-месячный срок после принятия решения о консервации строительства составляются смета и, в случае необходимости, рабочие чертежи на проведение работ по консервации объекта капитального строительства, а также смета на мероприятия по обеспечению их сохранности.
Смета на проведение работ по консервации после согласования ее с подрядчиком и смета на мероприятия по обеспечению сохранности законсервированного предприятия (объекта) утверждаются застройщиком (заказчиком).
Разработка рабочих чертежей и составление смет на проведение работ по консервации и на мероприятия по обеспечению сохранности законсервированного предприятия (объекта) производится по дополнительному соглашению, заключенному между заказчиком и проектной организацией.
11. Заказчик обязан в 2-месячный срок со дня принятия решения о консервации строительства предприятий (объектов) произвести с подрядной организацией расчеты за выполненные до принятия решения о консервации объемы строительно-монтажных работ, возместить убытки подрядной организации, понесенные ею в связи с расторжением или изменением договоров на поставку материалов и конструкций, а также оплатить расходы по перевозке строительных материалов и оборудования на другие стройки (если таковая имеет место).
12. После согласования сметы на проведение работ по консервации и сметы на мероприятия по обеспечению сохранности законсервированного предприятия (объекта) заказчик и подрядчик должны оформить Акт о приостановлении строительства. При этом применяется унифицированная форма № КС-17, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г, № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ». В акте должны быть указаны следующие данные (по объектам, работам и затратам, приостановленным строительством):
— сметная стоимость — полная стоимость по договору и стоимость фактически выполненных строительно-монтажных работ;
— фактические затраты на дату консервации;
— средства, необходимые для расчетов с подрядной организацией;
— стоимость работ и затрат, необходимых на консервацию (включая затраты по возмещению убытков поставщикам и подрядчикам).
Акт составляется в необходимом количестве экземпляров по каждой стройке с указанием раздельно приостановленных строительством работ. Один экземпляр передается подрядчику, второй — заказчику (застройщику). Третий представляется по требованию инвестора.
Унифицированная форма № КС-17 «Акт о приостановлении строительства» приведена в Приложении 4 к настоящему Порядку.
13. Выполнение строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой на проведение работ по консервации, осуществляется подрядной организацией по дополнительному соглашению к генеральному договору подряда на капитальное строительство. В дополнительном соглашении предусматриваются сроки выполнения работ и сдачи заказчику законсервированных предприятий (объектов) и конструктивных элементов.
Расчеты за выполненные строительно-монтажные работы по консервации предприятий (объектов) производятся на основании актов приемки выполненных строительно-монтажных работ, составленных по форме № КС-2.
Строительно-монтажные работы, выполненные подрядчиком до консервации, и строительно-монтажные работы по консервации предприятий (объектов) включаются в объем строительно-монтажных работ.
14. Законсервированный объект и стройплощадка передаются по акту застройщику (заказчику). К акту прилагаются исполнительная документация, журнал работ, а также документы о проведенных в ходе строительства обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта проекту и требованиям нормативных документов.
15. Возможность возобновления строительства объектов после длительного перерыва должна устанавливаться специализированными проектными и научно-исследовательскими организациями путем тщательного освидетельствования конструкций, определения их фактической прочности, уровня коррозионного поражения конструктивных элементов и оформления (продления) разрешения на строительство в уполномоченных органах.
16. Объекты капитального строительства, строительство которых возобновляется после консервации, заказчиком передаются подрядчику по акту с указанием технического состояния на день передачи.
Работы по расконсервации объектов капитального строительства, включая восстановительные работы, выполняются подрядчиком по смете, утвержденной в порядке, установленном пунктом 10 настоящего Порядка для смет на работы по консервации.
Приложение 1. Приказ о переводе на консервацию объектов капитального строительства
Приложение 2. Ведомость несмонтированных оборудования, конструкций и материалов, подлежащих консервации
Приложение 3. Перечень работ и затрат, необходимых для обеспечения сохранности законсервированных зданий (сооружений) или их конструктивных элементов
Приложение 4. Унифицированная форма № КС-17 «Акт о приостановлении строительства»
ИсточникКонсервация объекта строительства порядок действий
Для того, чтобы произвести консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи не достотачно приостановить выполнение строительных работ, уведомив при этом заинтересованные органы. Консервация незавершенного строительством жилого дома является сложной и многоступенчатой административной процедурой, до совершения которой необходимо выполнить ряд работ по благоустройству земельного участка и обеспечению сохранности возведенных конструкцивных элементов.
Основания для консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи
По общему правилу строительство жилого дома, дачи на земельных участках, предоставленных для строительства указанных объектов, должно быть завершено гражданином в течение трех лет с даты осуществления государственной регистрации права частной собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды на такие земельные участки. Законодательство предусматривает возможность продлить срок строительства еще на два года, т.е. максимальный срок строительства – пять лет.
Нормативный срок строительства жилого дома на первый взгляд кажется достаточным для возведения дома, но в реальности строительный сезон ограничен весенне-осенним периодом, а сам процесс стройки может осложняться различного рода проблемами – это могут быть и финансовые трудности, проблемы со здоровьем, недобросовестность подрядчиков (строителей), отсутствие подъездных путей к участку, неблагоприятные погодные условия, особенности грунта участка и т.д.
Единственным способом приостановить течение срока строительства индивидуального жилого дома или дачи является консервация.
Возможность произвести консервацию строительства предусмотрена положениями Указа Президента Республики Беларусь от 07 февраля 2006 г. № 87 «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач».
Согласно приведенному нормативному правовому акту реализовать право на консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи возможно только один раз, а срок такой консервации не может превышать трех лет.
Следует отметить, что произвести консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи возможно только в период не истекших сроков строительства . Должным образом данное правило в нормативных правовых актах не прописано, но по такому пути идет судебная правоприменительная практика.
Выдержка из определения судебной коллегии по гражданским делам областного суда:
Порядок проведения консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи
Порядок осуществления консервации регламентирован Положением о порядке консервации гражданами не завершенных строительством жилых домов, дач, осуществления благоустройства земельных участков, на которых проведена консервация таких домов, дач, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 13.04.2006 № 506.
Консервация объекта осуществляется по решению гражданина при наличии причин невозможности окончания строительства (например, отсутствие инфраструктуры, средств для дальнейшего финансирования строительства объекта, выявление дефектов в проектной документации и т.д.).
Независимо от способа строительства гражданином должны быть приняты меры по обеспечению сохранности от разрушения конструктивных элементов и результатов выполненных строительно-монтажных работ, сохранности неиспользованных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, приобретенных для строительства жилого дома, дачи, благоустройства земельного участка, на котором проведена консервация жилого дома, дачи.
Конкретный перечень работ, который должен быть проведен гражданином при осуществлении консервации, определяется в соответствии с техническими нормативными правовыми актами Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
В настоящее время таким актом законодательства является ТКП 45-1.03-165-2009 «Консервация строящихся объектов. Правила проведения».
Например, при консервации блочных ленточных (столбчатых) фундаментов (такой тип фундаментов наиболее распространен при строительстве частных домов), фундаментные плиты должны быть засыпаны грунтом до уровня их верха.
После того, как все работы по консервации будут завершены, гражданину надлежит обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением о выдаче акта проверки осуществления консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи, а также благоустройства земельного участка, на котором проведена консервация такого дома, дачи.
Консервация незавершенного строительства представляет собой многоступенчатую сложную административную процедуру, срок исполнения которой определен до 1 (одного) месяца.
По результатам проверк и осуществления консервации исполкомом выдается соответствующий акт, который подписывается специальной комиссией исполкома и гражданином.
Если существует необходимость отчуждения земельного участка с незавершенным строительством, то необходимо в территориальной организации по недвижимому имуществу и земельному кадастру («БРТИ») произвести государственную регистрацию создания незавершенного законсервированного капитального строения. Одним из условий совершения такой процедуры является наличие вышеупомянутого акта проверки консервации.
Виду того, что в последнее время активно ведется изъятие земельных участков по причинам неосвоения или незавершения в установленные сроки строительства жилых домов, дач, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют мониторинг соблюдения законодательства о земле также и в отношении участков с законсервированными «незавершенками».
В практике возникают спорные ситуации относительно правомерности выдачи актов проверки консервации, в частности, соблюдения перечня работ, которые должны были быть выполнены заявителем до совершения данной административной процедуры.
Пример из моей адвокатской практики:
Ко мне за юридической помощью обратился гражданин К., которому в Минской области в частную собственность был предоставлен участок для строительства жилого дома. Согласно предоставленным гражданином К. документам следовало, что районный исполнительный комитет вынес решение, которым отменил акт проверки консервации незавершенного строительством жилого дома, выданный гражданину К. в 2017 г., по причине несоответствия акта законодательству. Из пояснений гражданина К. следовало, что представители исполкома полагают, что возведенный фундамент дома таковым не является, представляет собой груду строительных материалов, а при обращении за выдачей акта консервации заявителем не был выполнен необходимый перечень работ. Ввиду отмены акта консервации над гражданином К. нависла угроза изъятия земельного участка.
Гражданину К. до подачи жалобы в суд было рекомендовано обратиться за заключением к специалистам, имеющим право на производство работ по обследованию зданий, сооружений и их конструктивных элементов. Согласно заключению незавершенное строительство представляло собой ленточный фундамент, пригодный для продолжения строительства жилого дома. В последующем при судебном разбирательстве было исследовано данное заключение, которым, по-сути, были опровергнуты доводы райисполкома о том, что законсервированное строительство не является конструктивным элементом. При обосновании поданной жалобы также были приведены доводы о том, что райисполкомом нарушена процедура отмены административного решения (которым является акт консервации), принятым решением (актом консервации) не ущемляются интересы исполкома и третьих лиц, при обращении гражданином К. за совершением административной процедуры не было совершено противоправных действий, которые могли бы повлечь неправомерную выдачу акта консервации. В прениях сторон внимание суда и лица, чьи действия обжалуются, также было обращено на то обстоятельство, что в отдельном производстве требование о признании акта консервации недействительным райисполкомом не заявлялось, вследствие чего суд не может выйти за пределы судебного разбирательства и согласиться с доводом исполкома о недействительности акта консервации.
4 января 2019 г. районный суд принял решение, согласно которому жалоба гражданина К. признана обоснованной, решение райисполкома об отмене акта консервации признано недействительным, понесенные судебные издержки (госпошлина при подаче жалобы, помощь адвоката по ведению дела в суде) взысканы с райисполкома в полном объеме.
Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
По указанному гражданскому делу мной оказывалась следующая помощь: было проведено консультирование обратившегося гражданина, в процессе беседы был выработан план последовательных действий для осуществления защиты нарушенных прав — сбор дополнительных доказательств, подготовка и направление жалоб в вышестоящий исполком и районный суд. В последующем мной были представлены интересы заявителя в суде первой инстанции.
При необходимости получить юридическую консультацию по обозначенной тематике у адвоката в г. Минске обращайтесь лично, предварительная запись обязательна, производится запись по телефону + 375 33 629 57 24. Стоимость консультации уточняйте по телефону.
ИсточникМожно ли переводить на консервацию ОС не в начале года?
И.Г. Володькина,
автор ответа, консультант Аскон по бухгалтерскому учету и налогообложению
ВОПРОС
В компании появилась необходимость консервации объектов основных средств.
1. С точки зрения законодательства, можем ли мы не с начала отчетного периода отправить ОС на консервацию?
2. Необходимо ли прописать консервацию ОС в учетной политике? Существенной ли будет являться причина консервации?
1) Основные средства, которые временно не используются, организация может перевести на консервацию. Переводить или не переводить на консервацию простаивающие основные средства — организация решает самостоятельно, так как это является ее правом, а не обязанностью.
Как правило, перевод ОС на консервацию оформляется решением о консервации в форме приказа руководителя организации, а также актом о консервации объекта (актом о переводе объекта на консервацию).
В приказе о консервации объекта указывается срок консервации, а также, как правило, перечисляются мероприятия, которые нужно провести для перевода ОС на консервацию. После составляется акт о переводе ОС на консервацию. Иных правил, регламентирующих процесс консервации, законодатель не установил.
Таким образом, организация может направить ОС на консервацию в любой момент, в том числе не дожидаясь начала отчетного периода.
2) Консервация актуальна, например, при временном прекращении производственной деятельности организации, при остановке строительства, а также в иных случаях, когда объекты основных средств временно не используются. При этом переводить простаивающее основное средство на консервацию организация может, но не обязана.
Организация самостоятельно устанавливает порядок проведения консервации в своей учетной политике. В частности, начисление амортизации может быть приостановлено с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ОС было передано на консервацию, а возобновляется — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ОС было расконсервировано.
ОБОСНОВАНИЕ
Если по каким-либо причинам организация решает приостановить или прекратить эксплуатацию того или иного объекта основных средств, то осуществляется процедура консервации.
Порядок консервации (расконсервации) основных средств налоговым законодательством не регламентируется. Общие условия включения затрат в состав расходов, уменьшающих полученные доходы, предусмотрены ст. 252 НК РФ, согласно которой для признания расходов в целях налогообложения они должны быть обоснованными, документально подтвержденными и произведенными для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
Иных правил, регламентирующих процесс консервации, законодательством не установлено, в том числе и в отношении срока, на который можно перевести объект основных средств на консервацию, данный вопрос остается на усмотрение организации.
Соответственно, организация вправе самостоятельно определить условия (в том числе предполагаемый срок), которые служат основанием для перевода ОС на консервацию, порядок консервации объекта, основания и порядок расконсервации объекта и т.д.
После того как руководитель подпишет приказ и утвердит акт о переводе объектов основных средств на консервацию, основные средства считаются переведенными на консервацию на срок, определенный организацией самостоятельно.
Определения понятия консервации ОС не содержит ни бухгалтерское, ни налоговое законодательство. Но и в одном, и в другом есть указания по учету операций, с нею связанных.
Основными причинами для консервации ОС могут быть:
- временное прекращение производственной или другой хоздеятельности;
- сокращение объемов производства;
- нерациональное использование объекта ОС.
Процедура консервации должна быть экономически выгодна для организации, поскольку связана с дополнительными расходами, требующимися для доведения временно не эксплуатируемых основных средств до состояния, в котором обеспечивается их наилучшая сохранность, а также для их поддержания в исправном состоянии.
Если основное средство законсервировано на срок свыше 3 месяцев, то начисление амортизации по нему приостанавливается (п. 23 ПБУ 6/01, п. 63 Методических указаний по учету ОС). Отметим, что для целей бухучета конкретный момент прекращения (возобновления) начисления амортизации по основным средствам, переведенным на консервацию на срок свыше 3 месяцев, законодательством не установлен. Поэтому рекомендуется установленный самостоятельно организацией порядок проведения консервации основных средств отразить в учетной политике организации для целей бухучета (абз. 2 п. 63 Методических указаний по учету ОС).
Так, в частности, в учетной политике можно прописать один из следующих вариантов: начисление амортизации приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором основное средство было передано на консервацию, а начисление амортизации возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором основное средство было расконсервировано (аналогично порядку, установленному п. 21 — 23 ПБУ 6/01 и п. 63 Методических указаний от 13.10.2003 N 91н).
Также в учетной политике организации необходимо учесть сам порядок перевода ОС на консервацию.
И.Г. Володькина,
автор ответа, консультант Аскон по бухгалтерскому учету и налогообложению