Кто осуществляет гос строительный надзор за строительством реконструкцией объектов

Справочник строителя | Государственный контроль

Весь процесс строительства находится под контролем соответствующих государственных органов. Глава 2 Градостроительного кодекса РФ определяет основные полномочия органов государственной власти РФ, субъектов федерации и местного значения .

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со статьей 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определяется .

ЛИЦЕНЗИРУЕМЫЕ РАБОТЫ

Уровни ответственности сооружений В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 27751-88 к сооружениям I уровня ответственности относятся «здания и сооружения, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, .

ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Лицензия В настоящее время выдача лицензий производится через Федеральный лицензионный центр при Госстрое РФ. Лицензия дает право вести: ? деятельность по проектированию зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности, что означает .

Актуализация программы «Строительный контроль / Технический надзор»

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ

Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий путем проведения проверок на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения .

Почему возникла необходимость в создании СРО?

Саморегулируемые организации – это новые по своей сути субъекты некоммерческой деятельности, появление которых было вызвано серьезными недостатками и проблемами в строительной индустрии. Множество организаций, выигравших тендер и имеющих лицензии на выполнение всех строительных работ, оказались несостоятельными .

Как вступить в СРО проектировщиков быстро?

Сегодня вопрос о вступлении в СРО проектировщиков в Санкт-Петербурге является серьезной проблемой для многих компаний. Сложность чаще всего заключается даже не в сборе документов и оплате взносов, а в выборе удовлетворяющей по условиям саморегулируемой организации и времени .

Что такое допуск СРО

Для начала, определимся с аббревиатурой. СРО следует понимать как «саморегулируемая организация». Какие организации могут получить такой статус? Это некоммерческие организации, созданные на условиях партнерства и не преследующие коммерческие цели. В Градостроительном Кодексе, а также в сопутствующих .

Вступить в СРО под ключ в Москве: особенности процедуры

Летом 2008 года был принят закон, по которому прекращена выдача лицензий на проектирование и строительство. Вместо этих документов компании должны получать допуск от СРО. Саморегулируемые организации – некоммерческие структуры, которые объединяют предпринимателей и регулируют работу в .

Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов кап-го строительства

Источник

Положение о федеральном строительном надзоре N 1087 с 1 июля 2021 года

Федеральный строительный надзор отличается от других видов надзора тем, что в нем нет плановых проверок по категориям риска. Программа контрольных мероприятий составляется после извещения о начале работ по строительству, реконструкции объектов, указанных в ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Нет незавершенного строительства — нет проверок.

С 1 июля 2021 года действует Положение о федеральном государственном строительном надзоре в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087. Мы подготовили краткий обзор основных требований, по которым будет контролироваться деятельность технических заказчиков и застройщиков.

Кто и в каких случаях осуществляет государственный строительный надзор?

Объект государственного надзора — деятельность застройщика, технического заказчика при строительстве, реконструкции объектов, проектная документация на которые подлежит государственной экспертизе. Инспектор проверяет:

• соответствие выполняемых работ, применяемых материалов и технологий проектной документации;
• соблюдение требований градостроительного законодательства;
• наличие разрешения на строительство и соответствие ему;
• выполнение требований по строительному контролю лицом, осуществляющим строительство (ст. 53 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор бывает двух уровней:

1. Федеральный. Проводится руководителями и уполномоченными специалистами Ростехнадзора, в соответствии с ПП № 1087, в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ (в том числе, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов).
2. Региональный. Проводится инспекторами и руководителями территориальных управлений Ростехнадзора в отношении прочих объектов капитального строительства, проекты которых подлежат госэкспертизе.

Федеральный строительный надзор в отношении объектов обороны, других силовых ведомств, на особо охраняемых природных территориях, в прочих случаях по п. 10 ст. 54 ГрК РФ, проводит орган, уполномоченный Президентом РФ или Правительством РФ.

Объекты государственного строительного надзора (ГСН) освобождены от проверок со стороны:

• пожнадзора;
• санэпиднадзора;
• экологического контроля (кроме исключений в п. 5.3 ст. 54 ГрК РФ).

Территориальные управления РТН должны вести реестр объектов ГСН на своих официальных сайтах (п. 5 Положения № 1087) и обновлять его ежемесячно. Правда, не все ТУ пока выполняют это правило, но нам удалось найти сведения по Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора: Главная > Деятельность > Строительный надзор > Информация об объектах федерального государственного строительного надзора.

Вы можете испытать удачу на официальных сайтах ведомств своего региона. По Москве и Московской области на конец октября 2021 года данные отсутствуют.

Государственный стройнадзор проводится в формах профилактических и контрольных мероприятий.О них мы расскажем подробнее.

Профилактические мероприятия

Ростехнадзор проводит предупреждение правонарушений в градостроительной деятельности в виде:

• информирования;
• обобщения правоприменительной практики;
• консультирования;
• объявления предостережения;
• профилактического визита.

Про информирование, консультирование и обобщение правоприменительной практики мы рассказывали в статье о надзоре в сфере промышленной безопасности.

Предостережение

Ростехнадзор объявляет предостережение подконтрольному лицу, если располагает информацией о готовящемся (возможном) нарушении нормативных требований, но точных доказательств не имеет. В этом случае нет виновных и проступка. Предостережение не влечет наказания предпринимателя и не налагает на него никаких дополнительных обязанностей, кроме самопрофилактики.

Подконтрольное лицо, которое получило предостережение, имеет право подать в течение 15 рабочих дней возражения в Ростехнадзор. Ведомство рассматривает обращение и дает ответ в течение 20 рабочих дней.

Мы советуем всегда реагировать на профилактические меры: провести самоаудит либо подать возражения. Инспекторы РТН ведут учет объявленных предостережений и используют их при проведении проверок.

Профилактический визит

Застройщики или технические заказчики направляют в органы ГСН извещение о начале работ не менее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов (п. 5 ст. 52 ГрК РФ). Ростехнадзор в течение трех месяцев после получения документа осуществляет профилактический визит на объекты незавершенного строительства.

Это может быть беседа с руководителями застройщика, технического заказчика по месту работ, либо видео-конференция с использованием цифровых средств связи. Профилактический визит длится не более одного рабочего дня.

Надзорные проверки

ГСН не проводят в виде плановых мероприятий по категориям риска подконтрольных объектов. Ростехнадзор составляет программу проверок в течение 10 рабочих дней после получения извещения о начале работ (п. 5 ст. 52 ГрК РФ) и направляет ее застройщику или техническому заказчику.

Документ содержит перечень, виды и сроки надзорных мероприятий на весь срок строительства или реконструкции капитального объекта:

• выездных проверок;
• документарных проверок.

Сроки контрольных мероприятий не могут превышать 10 рабочих дней (ст. 72 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 26 Положения № 1087). Выездная проверка субъектов малого предпринимательства займет:

• 50 часов — на малом предприятии;
• 40 часов — на микропредприятиях в случаях наступления события, указанного в программе проверок (п. 6 ст. 57 Закона № 248-ФЗ);
• 15 часов — на микропредприятии при проверках по другим основаниям.

Сроки выездного визита инспектора могут быть увеличены с учетом проведения экспертизы или испытаний. Время документарной проверки не включает периоды ожидания запрошенных документов.

По результатам надзорных мероприятий составляется акт. Если инспектор выявит нарушения обязательных требований, он дополнительно оформит предписание в отношении подконтрольного предпринимателя, со сроками выполнения.

Что еще важно знать?

Подконтрольное лицо имеет право обжаловать действия инспектора ГСН или выданное предписание, но только с соблюдением досудебного порядка. Мы писали об этом в статье с обзором Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 663.

Положение № 1087 регулирует сферу федерального государственного надзора. В отношении объектов регионального уровня продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, до утверждения субъектами РФ своих документов в сфере ГСН.

Оставьте заявку, и наши специалисты свяжутся с вами в течение ближайшего рабочего дня для бесплатной консультации.

Источник

Государственный строительный надзор

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении ГСН и выдачи заключений о соответствии построенных реконструированных, отремонтированных объектов, капитального строительства требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации».

Правительство РФ Постановлением от 03.02.2012 № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. №54» скорректировало порядок проведения государственного строительного надзора. Внесены изменения в положение о государственном строительном надзоре в России. Установлено, что госнадзор не осуществляется при капитальном ремонте объектов.

Срок надзора за строительством, реконструкцией, осуществляемыми на территории г. Москвы, в части уникальных объектов продлен с 1 января 2011 года до 1 января 2013 года. Надзор за юрлицами и ИП регулируется законом о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Градостроительным кодексом РФ. Федеральные органы власти осуществляют федеральный государственный надзор, органы власти субъектов Федерации — региональный. Уточнено, какие требования необходимо соблюдать при реконструкции объектов.

Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

3. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее — лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

3.1. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее — работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

3.2. В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции застройщиком или техническим заказчиком могут привлекаться на основании договора юридические лица в качестве лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (органы государственного строительного надзора).

Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется

федеральный государственный пожарный надзор,

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

государственный контроль за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,

а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (заключение о соответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение:

а) при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

ПЕРЕЧЕНЬ

документов, прилагаемых застройщиком (заказчиком) к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства в Западно — Сибирское управление Ростехнадзора для осуществления строительного надзора.

Наименование объекта в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство:

Адрес объекта:

Заказчик (застройщик):

Лицо, осуществляющее строительство:

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации:

1. Копия разрешения на строительство;

2. Копия заключения ФГУ «Главгосэкспертиза России» о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

3. Копия заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности

4. Проектная документация в полном объёме (в том числе на электронном носителе);

5. Перечень разделов проектной документации заверенный печатью, подписанный руководителем в 2-х экземплярах;

6. Копия документа о вынесении линий отступа от красных линий (если есть);

7. Общие и специальные журналы учета выполненных работ (для регистрации);

8. Копия приказа о назначении лиц, ответственных за производство строительных работ;

9. Копия приказа о назначении лиц, ответственных за осуществление строительного контроля;

10. Копия приказа об авторском надзоре;

11. Копии свидетельств саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

12. Копия свидетельства о внесении изменений в единый госреестр, о постановке на учет в налоговом органе.

ПЕРЕЧЕНЬ

документов, прилагаемых застройщиком к извещению о проведении итоговой проверки и выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, для предъявления в Отдел по государственному строительному надзору Западно — Сибирского управления Ростехнадзора.

1. Копия разрешения на строительство;

2. Копия извещения в Западно – Сибирское управление Ростехнадзора о начале работ с отметкой Управления;

3. Утвержденная в установленном порядке проектная документация (с внесенными изменениями);

4. Акт приемки объекта капитального строительства (если строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта осуществлялось на основании договора);

5. Документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения (при их наличии);

6. Документ (свидетельство), подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

7. Документ (свидетельство), подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

8. Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9. Копия паспорта стационарно установленных грузоподъемных механизмов: эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров с записью, сделанной представителями Западно – Сибирского управления Ростехнадзора;

10. Копия декларации о соответствии лифта требованиям технического регламента;

11. Исполнительная документация в полном объеме;

12. Разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки, тепловой энергоустановки, газовой установки.

Источник