Правовое регулирование линейных объектов
i > small >. Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации в этой части Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ с одной стороны несколько облегчили ситуацию, но с другой стали катализатором, обозначившим всю серьезность проблемы и необходимость поиска выхода из нее именно сейчас. small > i >
Это с какой же стороны ситуация облегчена. Если градостроительный план еще можно было, хоть и с нарушениями, но изготовить, то как разработать проект планировки на линейный объект я не представляю.
Хотелось бы поручить разработчикам 41-ФЗ разработать проект планировки полностью соответствущеий требованиям градостроительного кодекса, с проведением всех необходимых процедур согласований, например, для кабеля 10 КВ, соединяющего 2 трансформаторных подстанции в разных микрорайонах города, то есть пересекающего десятки земельных участков, проходящего транзитом под парочкой многоэтажных жилых домов, пересекающего 2 красные линии (имеется ввиду старое понятие, красная линия микрорайона), и земли общего пользования (улицу). Можно еще добавить условие что кабель вышел из строя, полмикрорайона без света, и капитальный ремонт кабеля нужно выполнить сегодня :-). А для выдачи разрешения на капитальный ремонт обязательно необходим проект планировки.
Теперь о вопросах дискуссии.
b >Первым b > и самым основным вопросом я бы поставил вопрос:
А являются ли линейные объекты объектами капитального строительства. Нужно ли подходить к линейным объектам так же как и например к зданиям. (Сразу оговорюсь что автодороги, улицы, железные дороги и др подобные сооружения я к линейным объектам не отношу, поскольку в масштабах города это в полном смысле площадные объекты)
Решение данного вопроса решило бы большинство вопросов дискуссии.
Приведу пример из практики (взаимоотношения с экспертизой).
i > Нами было выдано разрешение на строительство ЛЭП 35 КВ для электроснабжения дачного поселка. Выдано без заключения экспертизы. Экспертиза естественно возмутилась. На что произошел такой диалог:
(я) — ЛЭП является объектом капитального строительства?
(я) — площадь ЛЭП как объекта капитального строительства меньше 1500 м2, и в объекте менее 2-х этажей?
(эксперт) — да но этот пункт нельзя применять для линейных объектов
(я) — покажите где это написано
(эксперт) — …(ес-сно ответа не последовало)
(я) — хорошо, допустим я согласен, экспертизу для ЛЭП проводить надо. Тогда другой вопрос. Мне нужно подключить индивидуальный жилой дом (существующий), для чего нужно построить 40 м ЛЭП 0.4 КВ. Нужно в этом случае проводить экспертизу?
(эксперт) — … ну … наверное в этом случае нет.
(я) — а где пределы когда нужно и когда не нужно? Или будет зависеть от меня, ты мне понравился, я тебя без экспертизы, не понравился, по полной программе.
Как понимаете ответа не последовало. /i >
Итак на первый вопрос я бы ответил — линейные сооружения не являются объектами капитального строительства (далее ОКС).
Составим небольшую таблицу различий ОКС и линейного объекта
Может существовать без инженерных коммуникаций (ЛО)
Без ОКС никому не нужны
Сменить местоположение ОКС практически невозможно
Сменить трассу инженерной коммуникации несложно, и зачастую при капремонте происходит именно строительство новой коммуникации а старая просто хоронится (особенно это касается канализации)
Срок службы в разы больше
Срок службы в разы меньше
Имеет явно выделенный земельный участок, который не пересекается с другими земельными участками ОКС, следовательно есть однозначность юридических прав на земельный участок.
1. Как правило нет официально выделенного земельного участка именно в связи с «подвижностью» ЛО. Если и выделен, то как обременение земельного участка ОКС.
2. Не обойтись без пересечений земельных участков ЛО с такими же земельными участками ЛО.
3. В подавляющем большинстве ЗУ ЛО накладывается как ограничение на ЗУ ОКС, причем в большинстве своем не на один.
Разрешение на строительство выдается на ОКС, включая и обслуживающие его сети
Разрешение на строительство на отдельные сети, входящие в состав проектно-сметной документации ОКС не выдаются
Более того, градостроительный кодекс четко определил понятие объекта капитального строительства. Здание, строение, сооружение. Конечно линейный объект
Итак нам нужно построить жилой дом, а для функционирования здания необходимо проложить электрокабель, кабель связи, трубопроводы воды тепла и канализации. Здание само по себе является объектом капитального строительства, если же мы считаем линейные объекты — объектами капитального строительства, то на каждый линейный объект необходимо отдельное разрешение на строительство, отдельную ПСД, отдельное заключение экспертизы. Хорошо хоть внутриквартальные проезды и тротуары пока не додумались отнести к линейным объектам. Хотя по сути определения линейных объектов никаких проблем нет. Любой тротуар является линейным объектом.
Подводя итог — главный признак линейного объекта как объекта капитального строительства — наличие выделенного в собственность (аренду, пользование) земельного участка с разрешенным видом использования для такого линейного объекта на все время существования такого участка. И собственник такого линейного объекта должен платить земельный налог.
b > 2. Понятие линейного объекта /b >
В виду вышесказаного определение ЛО — сооружение, предназначенное для снабжения зданий, строений каким либо ресурсом, в котором длина объекта значительно больше ширины, (в большинстве случаев шириной пренебрегают), имеющее выделенный земельный участок (но не в виде сервитута) для своего функционирования.
Но и в этом случае необходимо внесение изменений в законодательство, поскольку требования к зданию не совсем подходят к требованиям к кабелю. Во всяком случае в кабеле явно меньше 2-х этажей и его площадь меньше 1500м2 :-).
b > 3. Формирование земельного участка под линейным объектом b >
В свете действующего законодательства считаю неправильным формирование земельных участков под ЛО, в том числе и в виде обременений, за исключением случаев выделения такого участка как полноценного участка для передачи в собственность или в аренду и именно с видом разрешенного использования b >для инженерных коммуникаций . b > А еще вернее было бы выделить для таких земельных участков отдельный вид территориальных зон.
Формирование ЛО на нескольких земельных участках возможно только в случае если не считать ЛО объектом капитального строительства а еще вернее объектом, не требующим разрешения на строительство.
В этом вопросе хотелось обратить внимание и на законодательную дыру в понимании выделения земельного участка под инженерную коммуникацию и под строительство инженерной коммуникации. Земельное законодательство вообще не видит в этих теминах разницы. Как выделили земельный участок, таким он и останется на все время существования земельного участка. Градостроительное же законодательство в лице государственной экспертизы пошло еще дальше — заставляет вписать стройгенплан в отведенный земельный участок, то биш в градостроительный план. Если у вас площадка складирования будет выходить за пределы отведенного земельного участка, а следовательно, по мнению экспертизы, не выполняет требования градостроительного плана, положительного заключения вам не видать.
Публичный сервитут в принципе не решает вопроса строительства нового ЛО, В случае установления сервитута на существующую коммуникацию не очень понятна тогда суть этого сервитута. Как право ограницения пользования земельным участком, коммуникация и так действует своей охранной зоной, запрещая в пределах охранной зоны выполнение строительных работ без согласования с собственником сети.
Установление сервитута лишь затруднит в последующем эксплуатирующей организации проведение работ по реконструкции или капитальному ремонту сети. Опять приведу пример канализации. Остановить работу канализации нельзя, для этого нужно прекратить водоснабжение и дождаться пока все стечет. То есть нужно прокладывать новую трубу, которая не будет вписываться в существующий сервитут. Следовательно последует куча ненужных оформительских и согласовательных работ, включая и публичные слушания по изменению границ публичного сервитута.
Нужно еще обратить внимание на «публичность» сервитута. Сети уже сейчас зачастую в собственности частного лица, объекты капитального строительства то же, включая и многоквартирные жилые дома. Получается скорее частный сервитут а не публичный.
b > 4. Проблематика регистрации прав на линейные объекты b >
Если линейный объект ( не объект капитального строительства) отвязать от земли, не будет никакой проблемы. Примерно как с помещениями. Составляется технический паспорт, исполнительная съемка. И регистрируй.
b > 5. Изменения законодательства, внесенные Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ. Выскажите свое мнение относительно отмены ГПЗУ для земельных участков под линейные объекты, а также градостроительных регламентов. /b >
Вопрос поставлен некорректно. Если бы была просто отмена ГПЗУ все бы хлопали в ладоши.Однако ГПЗУ заменили проектом планировки, в то же время не прописав что же такое проект планировки линейного объекта. А исходя из Градостроительного кодекса утверждение прокта планировки — многомесячная работа, в отличии от ГПЗУ который можно подготовить за несколько дней.
Введение 41-ФЗ привело к тому, что на линейные объекты перестали выдаваться разрешения на строительство, работы выполняются на основании разрешений на земляные работы, что снимает кучу проблем и значительно сокращает сроки работ.
В Иркутской области, в соответствии с Градостроительным кодексом, сейчас готовится закон, отменяющий необходимость оформления разрешения на строительство на некоторые виды линейных объектов.
b > 6. Особенности ввода в эксплуатацию линейных объектов . /b >
Отменить в принципе и разрешение на строительство и разрешение на ввод. Все вопросы будут сняты. Линейные объекты должны приниматься специализированными эксплуатирующими организациями, выдавшими технические условия. И ничего более. Ведь нынешнее разрешение на ввод по своей сути является проверкой чиновником количества сданных заказчиком бумажек.
Говорю это как именно тот самый чиновник который выдает разрешение на ввод. Просто обязать эксплуатирующие организации сдавать документы в ИСОГД
b > 7. Соотношение категорий «улица» и «дорога». /b >
Честно-говоря не очень понятно чем не устраивают действующие определения. Правда они разбросаны по различным документам различного правового статуса, от закона до СниПа.
Дорога это сооружение для передвижения транспорта и (или) пешеходов.
Улица — соответственно транспорта и пешеходов.
Автомобильная дорога — транспорта.
То есть к дорогам относятся и автомобильные дороги и улицы. И наверное правильно. Для ГИБДД например принципиальной разницы между улицами и автомобильными дорогами нет. Да и с точки их назначения больших различий нет. Нужно от точки А добраться до точки Б.
b > 8. Ваше понимание категории «улично-дорожная сеть» b >
Однако сложился такой термин — улично-дорожная сеть. В чем-то термин неверный, как-бы противопоставление улиц и дорог. Скорее должен быть термин «дорожная сеть».
Ни правового, ни практического значения данного термина я не вижу. Это просто обобщающий термин, охватывающий все транспортные коммуникации (улицы, пешеходные и автомобильные дороги) на территории населенного пункта (или его части), независимо от правовой принадлежности сооружений.
Каким законом должно быть определено это понятие — а нужно ли его определять? Если нужно, то это пожалуй Градостроительный кодекс. Все остальные законы рассматривают какую либо узкую сторону функционирования населенных пунктов. Закон об автомобильных дорогах написан прежде всего для межселенных дорог. Для населенных пунктов вообще какого-то конкретного закона нет, практически все законодательство применяется в населенных пунктах.
А вообще я бы оставил все как есть. Есть такой термин, все его понимают. Зачем усложнять ситуацию.
b > 9. Проблематика понятия автомобильной дороги. /b >
А чем не устраивает существующее понятие автомобильной дороги. Автомобильная дорога — дорога для движения автомобилей, что еще может быть понятнее.
Я всегда считал автомобильную дорогу объектом капитального строительства. Но градостроительное законодательство постепенно выводит ее из под этого понятия. Ну во первых опять про 2 этажа и площадь 1500 м2. Во вторых раздел проектной документации по маломобильным слоям населения, раздел об энергетической эффективности. То есть теперь скорее автомобильные дороги не объекты капитального строительства, поскольку Градостроительный кодекс ориентирован прежде всего на здание.
Похожие документы:
Пояснительная записка Предметом правового регулирования «Международного частного права»
. (COTIF). Международные морские перевозки. Трамповое и линейное судоходство. Понятие и проформы чартеров. Транспортная . частном праве Трудовые отношения как объект правового регулирования международного частного права. Основные коллизионные .
Курс «Адвокатура» представляет собой изложенные в определенной системе основные положения на базе теории и практики правового регулирования. Цель изучения дисциплины
. институтах; представлениями о субъектах и объектах гражданского права; знаниями в области правового регулирования гражданского оборота. Общая . , комбинаторики и математической логики. Элементы линейной алгебры. Элементы векторной ал .
Правовое обеспечение преемственности решений территориального планирования на федеральном, региональном и местном уровнях посредством внесения изменений в Закон «О градостроительной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»
. мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского . межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта, разработка которых будет осуществлена .
Программа семинара (Приложение 1) включает в себя подробные комментарии по новым положениям в правовом регулировании земельных отношений, систематизированные в различных таблицах и других прилагаемых материалах, которые получат участники
. комментарии по новым положениям в правовом регулировании земельных отношений, систематизированные в различных . выкупом земельных участков. Особенности регулирования земельных правоотношений, касающихся линейных объектов. Законодательство и судебная .
Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Формирование приемо-сдаточной документации Первый заместитель
. вложений объектов ОСТ 176 Б.16 Справка о нормативно-правовом регулировании участия . испытаний и комплексного опробования объектов линейной части трубопровода Индивидуальные испытания . на различных участках линейных объектов на месте производства .
ИсточникЛинейный объект строительства это
Линейный объект — это что такое? Проект планировки линейного объекта
В случае если под планируемый линейный объект требуется земельный участок, находящийся в частной собственности, на этот участок устанавливается т.н. публичный сервитут (право пользования чужой земельной собственностью в ограниченных рамках). Если сервитут приводит к полной невозможности использования частной территории, то ее собственник вправе требовать компенсационных выплат. Причем они могут быть получены как через органы местного самоуправления, так и от лица организации либо лица, в пользу которого этот сервитут был сделан.
Правовое оформление линейного объекта остается спорным и сложным с точки зрения законодательства — как земельного, так и градостроительного. Ряд таких объектов требует полного владения участком под ними (к примеру, дороги, некоторые трубопроводы с высоким давлением и т. д.), другие не исключают использование данного участка по целевому назначению. Так, к примеру, подземные кабели вполне могут находиться под чьим-то землевладением. В таком случае владелец этой собственности может иметь некоторые неудобства при пользовании или сталкиваться с ограничениями.
Линейный объект строительства это
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентирует установление местоположения линейных объектов посредством определения координат характерных точек, устанавливаемых специалистами в межевом деле.
Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 N 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» относит к объектам недвижимости сооружения связи, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Судебная практика в этом направлении неоднозначна.
2. В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:
а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;
б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);
в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).
Состав проектно-сметной документации
На второй стадии (стадия «РП» — Рабочий Проект ) разрабатывается рабочая документация («РД»). На этой стадии уточняются и детализируются решения, принятые на стадии «П», составляются рабочие чертежи, локальные сметы и прочая документация, необходимая для производства строительно-монтажных работ. «Рабочая документация» — это те чертежи и текстовой материал, который используется непосредственно на стройке (документация стадии «П», как правило, строителям не передается).
Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (Градостроительный кодекс).
Линейные объекты
Под линейными объектами капитального строительства понимают сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии. К ним можно причислить также и мосты, туннели, сооружения метро, фуникулеры и т.п., т.е. любые объекты, длина которых значительно превышает их ширину.
В соответствии с гл. III «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов» «Положения о составе разделов проектной документации и требований по их содержанию» от 16 февраля 2008 г. № 87, проектная документация по строительству линейного объекта капитального строительства состоит из 10 разделов:
Объект капитального строительства
- Документы, подтверждающие право собственности на землю;
- Подробный план участка, а для объекта реконструкции планировка территории и проект с межеванием территории;
- Разрешение на проведение строительных работ;
- Акт о приеме ОКС;
- Подтверждение что дом соответствует техническим требованиям, с подписью ответственного за процесс строительства;
- Подтверждение что параметры дома или объекта реконструкции отвечает запросам энергетической эффективности, а также что есть приборы для учёта потребляемых энергетических ресурсов;
- Подтверждение что строение отвечает техническим нормам, с подписями организаций, которые занимались инженерно-техническими работами;
- Схема, на которой должен находится объект строительства, с местом нахождения инженерно-технических сетей в пределах конкретного участка, с подписью ответственного по строительству;
Здания нежилого назначения строят чтобы хранить материальные ценности, а также чтобы обеспечить людей работой и местом отдыха, культурным и социальным развитием. К не жилищным постройкам можно отнести коммерческие здания, а также учебные, медицинские учреждения, административные и сельскохозяйственные.
Что это такое линейный объект
Если говорить простыми словами, то линейный объект — это широкое определение, в которое включают самые разные сооружения. Например, под таким названием на плане может быть обозначена линия электропередачи, инженерные и технические сети. В данную категорию относят фуникулеры и туннели, мосты, автомобильные и железные дороги.
Разработка технического плана линейного объекта затруднена в связи с тем, что зачастую он простирается не просто над разными участками земли: эти территории могут относиться к различным категориям. Одно дело, если это земельные участки, которые являются государственными либо муниципальными по статусу, и совсем другое, — если они находятся в собственности частных лиц.
Реконструкция объектов капитального строительства
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — 3.1.2 реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) : Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Линейный объект строительства это
Объекты культурного наследия. Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия, в соответствии с настоящим Федеральным законом, подразделяется на следующие виды: памятники и ансамбли. И культуры
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (абзац 24 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Служба государственного строительного надзора Иркутской области
Состав проектной документации по строительству линейного объекта капитального строительства приведен в главе 111 «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов» «Положения о составе разделов проектной документации и требований по их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87 и состоит из 10 разделов: «Пояснительная записка», «Проект полосы отвода», «Технологические и конструктивные решения линейного объекта капитального строительства», «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта», «Проект организации строительства», «Мероприятия по охране окружающей среды», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «Смета на строительство», «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Технический паспорт на линейно-кабельное сооружение связи приведен в приложении 2 «Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 68.
Является ли газопровод самостоятельным линейным объектом либо эта часть внешних сетей здания
Клиенты очень хотят обосновать, что этот подвод – не линейный объект, а часть внешних сетей объекта капитального строительства, который они строят. Если не докажут – большие доп. затраты времени и денег на проектирование и вероятно, на строительство. (Понимание, что для данного объекта можно избежать прохождение экспертизы имеется, но по настоятельной просьбе областной администрации объект капитального строительства передан на экспертизу).
Строится завод, делается подвод газа. Газопровод выходит за границы земельного участка собственника строящегося объекта, но находится в границах земельного участка «Промышленный парк восточный» (выделенного областной администрацией для строительства новых промышленных предприятий российскими и западными компаниями).
Источник