Капитальное и некапитальное строение. Разбираемся вместе.
1. Объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.
- прочная связь с землей,
- заглубленный фундамент,
- невозможность их переместить без нанесения несоразмерного ущерба назначению.
К капитальным объектам относятся: индивидуальные жилые дома, жилые дома в садоводческих товариществах.
2. Некапитальные строения, сооружения – это строения и сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.
К некапитальным строениям относятся: вагончики, хозяйственные постройки, киоски, навесы, бытовки, модульные домики и бани, покрытия и др.
- не имеют прочной связи с землей,
- конструкция таких объектов позволяет переместить их или демонтировать с последующей сборкой без ущерба их назначению и без изменения основных характеристик.
Важно: бани и гаражи в зависимости от их конструкции могут относиться как к капитальным, так и некапитальным объектам!
ИсточникОбъекты некапитального строительства это перечень
от 23 апреля 2022 года N 999-р
2. Установить, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
3. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2022 года N 999-р
Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов
1. Некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых:
а) в защитных лесах:
на заповедных лесных участках особо защитных участков лесов — сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей при осуществлении геологического изучения недр (если их размещение не требует проведения рубок лесных насаждений);
на особо защитных участках лесов (за исключением заповедных лесных участков):
сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;
скважина поисковая временная;
в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме — к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации:
строения, сооружения, указанные в абзацах четвертом — шестом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня;
амбар аварийный (емкость, резервуар);
строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;
оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;
сооружение обустройства разведочных площадей;
электростанция дизельная передвижная;
сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом — девятнадцатом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
в лесах, расположенных в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (за исключением особо защитных участков лесов):
сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;
скважина поисковая временная;
амбар аварийный (емкость, резервуар);
строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;
оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;
сооружение обустройства разведочных площадей;
электростанция дизельная передвижная;
сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы;
сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных в абзацах двадцать втором — тридцать восьмом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
в лесах, относящихся к пустынным, полупустынным лесам (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции), лесостепным лесам (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции), лесотундровым лесам (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции), горным лесам (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение) (за исключением особо защитных участков лесов):
сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью карьера и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
в защитных лесах, не указанных в абзацах втором, третьем, седьмом, двадцать первом, сороковом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, — сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;
б) в эксплуатационных лесах и резервных лесах:
в эксплуатационных лесах и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) — строения, сооружения, указанные в абзацах двадцать втором — тридцать девятом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня;
на особо защитных участках лесов (за исключением заповедных лесных участков) — сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;
на заповедных лесных участках особо защитных участков лесов — сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей (если их размещение не требует проведения рубок лесных насаждений).
2. Некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений:
а) в защитных лесах:
в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (леса, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) (за исключением заповедных лесных участков лесов особо защитных участков лесов):
сооружение берегоукрепительное некапитального характера;
руслорегулирующее сооружение некапитального характера;
специальные информационные знаки, обозначающие на местности границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов;
предупреждающие знаки для обозначения границ охранных зон гидроэнергетических объектов;
в защитных лесах, относящихся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в лесопарковых зонах), в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов):
сооружения, указанные в абзацах третьем — шестом подпункта «а» пункта 2 настоящего перечня;
знак путевой береговой;
б) в эксплуатационных лесах, резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) — строения, сооружения, указанные в абзацах третьем — шестом, восьмом и девятом подпункта «а» пункта 2 настоящего перечня.
3. Некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:
а) в защитных лесах:
в лесах, расположенных в зеленых зонах:
оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;
временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;
в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесов), в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов):
строения, сооружения, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта «а» пункта 3 настоящего перечня;
система наружного освещения (фонарь);
ограждение защитное (сигнальное);
б) в эксплуатационных лесах, резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) — строения, сооружения, указанные в абзацах третьем, четвертом, шестом — десятом подпункта «а» пункта 3 настоящего перечня.
4. Некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатационных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):
склад вспомогательных материалов, запасных частей, комплектующих изделий.
5. Некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:
ИсточникПравовой статус объекта вспомогательного использования.
В действующем градостроительном законодательстве официально не закреплено такое понятие как «объект вспомогательного использования». На практике это вызывает сложности с доказыванием не только у сторон в судах, но и у самих судей. Ведь нередко в делах о признании постройки самовольной определение ее статуса как объекта вспомогательного использования играет важнейшую роль. Что же такое «объект вспомогательного использования»? Давайте разбираться.
Что нам стоит склад построить.
В августе 2019 фирма, занимавшаяся в г. Острогожске (Воронежская обл.) торговлей строительными материалами, получила от местных властей предписание о приостановке строительства склада. Позиция чиновников была следующей – раз собственники не получили разрешения на строительство, значит, строение незаконное и стройку необходимо «заморозить». Бизнесменов такое положение вещей не устроило и они обратились к нам. Кстати, мы писали ранее о той истории.
На самом деле подобные ситуации не редкость. Их невольным участником может стать каждый – от крупного бизнесмена, решившего расширить промышленное строение на принадлежащем ему участке и до дачника, строящего, к примеру, капитальный сарай. И в большинстве случаев истец (а это может быть как местная администрация, так и просто недовольный сосед) обосновывает свое требование о признании постройки самовольной тем, что у застройщика нет разрешения на строительство (а ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). обязывает застройщика получить разрешение на строительство).
Важность наличия или отсутствия у спорного объекта статуса объекта вспомогательного использования обусловлена нормой п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Она указывает на то, что в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. Она является одним из немногих исключений из общего правила. Суть ее абсолютно ясна и недвусмысленна, но из-за того, что само понятие «объект вспомогательного использования» нигде не регламентировано, каждый понимает его так, как хочет, что в корне неверно и влечет существенные риски.
Что же такое на самом деле «объект вспомогательного использования»? По каким критериям тот или иной объект можно отнести к этой категории и является ли сам по себе такой объект недвижимостью в обязательном порядке? Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Определении от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, основными критериями определения объекта как вспомогательного является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому спорный объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Иными словами, это может быть, например, сарай по отношению к жилому дому или склад по отношению к магазину. Этой же позиции последовательно придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см. Определение от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 № 306-ЭС18-20002 по делу № А49-9917/2016).
Следовательно, одним из основных признаков объекта вспомогательного использования является его принадлежность к основному объекту недвижимости и невозможность его самостоятельной эксплуатации в отсутствие такового (признак подчинения основному объекту).
Повышенное внимание к пониженной ответственности.
Еще один важный критерий для отнесения объекта к числу вспомогательных это наличие у него пониженного уровня ответственности. Это понятие установлено в п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно ему, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные со строительством или реконструкцией, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Уровень ответственности является характеристикой здания или сооружения, которая определяет, насколько потенциально сильным будет урон гражданам, социальной сфере, экономике и экологии в случае разрушения такого объекта.
Как правило, к объектам с пониженным уровнем ответственности относятся гаражи, теплицы, склады и павильоны. Вопрос о наличии у них такого уровня ответственности, равно как и статуса объекта вспомогательного использования в целом, может быть решен судом путем проведения соответствующей судебной строительно-технической экспертизы. О ее проведении построившему здание следует заявить самостоятельно, так как именно на него возлагается необходимость доказывания законности стройки.
Так, показательным является дело № А41-11828/2019 о признании незаконным решения Росреестра об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости. Заявителю было отказано, поскольку он не представил доказательства того, что заявленный к регистрации прав объект является вспомогательным и не требует получения разрешения на строительство (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2020 № Ф05-23419/2019 по делу № А41-11828/2019).
Следовательно, пассивная процессуальная позиция, ограниченная только лишь утверждениями о том, что спорный объект является вспомогательным без проведения каких-либо исследований и экспертиз обычно обречена на провал, как в административных, так и в гражданских делах.
Отсюда вывод: о сновными критериями определения строений как объектов вспомогательного использования являются:
1) их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности,
2) отсутствие обязанности по получению разрешительной документации на их строительство,
3) наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому они являются вспомогательным и для обслуживания которого они построен,
4) а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 № Ф06-55801/2019 по делу № А55-31502/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2019 № Ф09-6076/19 по делу № А60-53089/2018 и др.). Кроме того, аналогичная точка зрения нашла отражение в письме Минрегиона РФ от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства».
В отсутствие закрепленного законодателем понятия «объект вспомогательного использования» считаем, что вышеуказанные выводы сложившейся судебной практики и сопутствующие разъяснения уполномоченных органов компенсируют такой правовой пробел.
Здание или вещь?
Но как соотносятся объекты вспомогательного использования и недвижимое имущество? А именно — входят ли объекты вспомогательного использования в перечень недвижимого имущества?
Относительно недавно к разрешению данного вопроса с собственным видением ситуации подключился Росреестр (см. письмо Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»). В частности, в п. 2 этого письма указано, что строения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям ст. 130 Гражданского кодекса РФ могут являться или не являться объектами недвижимости.
Росреестр привел определение таких понятий, как некапитальное строение, сооружение (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ) и недвижимая вещь (п. 1 ст. 130 ГК РФ), которые, исходя из буквального их толкования, являются прямо противоположными друг другу. Таким образом, некапитальные строения и сооружения являются объектами строительства, но не обязательно являются при этом объектами недвижимости.
Хотя это письмо и не является нормативным правовым актом и носит разъяснительный характер, не стоит преуменьшать его значение. В своем письме регистрирующий орган высказал свою принципиальную позицию, которой следует руководствоваться, тем более — в отсутствие другого нормативного регулирования.
Важно отметить, что принадлежность объекта вспомогательного использования к недвижимости играет ключевую роль для целей постановки его на кадастровый учет и регистрации прав на него. Ведь в силу п. 19 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости, Росреестр не занимается учетно-регистрационными действиями в отношении объектов, не являющихся недвижимостью.
Вывод: объектом вспомогательного использования является недвижимый или недвижимый объект строительства, имеющий пониженный уровень ответственности, обслуживающий основной объект недвижимости, и который нельзя использовать для самостоятельных целей.
Источник