Правила безопасной эксплуатации объектов капитального строительства

Статья 55.26. Приостановление и прекращение эксплуатации зданий, сооружений

1. Если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Комментарий к Ст. 55.26 ГрК РФ

1. В комментируемой статье определено, что эксплуатация объектов капитального строительства может быть приостановлена в случаях, когда допускаются нарушения технических регламентов или проектной документации. Цель этой нормы вполне очевидна — защита основных ценностей, таких как жизнь, здоровье, собственность, безопасность окружающей среды и т.п.

Приостановление эксплуатации осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства, которые встречаются в различных нормативных правовых актах и не систематизированы. Можно назвать следующие положения:

— согласно ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ;

— согласно ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила;

— согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. При этом может быть осуществлено и прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (но только по решению суда).

Кроме того, действует и общая норма ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 17), согласно которой в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, эксплуатация объектов капитального строительства прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также при случайной гибели, сносе зданий, сооружений.

Формулировка статьи позволяет трактовать ее следующим образом: там, где вывод объекта из эксплуатации регулируется соответствующими нормативными правовыми актами, прекращение эксплуатации совпадает по времени с моментом окончания данной процедуры. Следует отметить, что законодательство знает довольно много случаев, когда вывод объектов из эксплуатации детально нормирован:

— Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2007 г. N 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» определены условия и порядок временной остановки работы объектов электроэнергетики, осуществляемой в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, а также условия и порядок окончательной остановки работы таких объектов, осуществляемой в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года;

— Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2011 г. N 666 утверждены Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками;

— Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей и т.п.

Систематическое толкование положений комментируемой статьи позволяет утверждать, что если вывод объекта капитального строительства из эксплуатации не урегулирован нормами права, то эксплуатация все равно прекращается не позднее момента, когда объект перестанет существовать (но может прекратиться и ранее).

Очевидно, что с прекращением эксплуатации здания или сооружения прекращаются и все обязанности ответственных лиц, установленные ГрК РФ и иными законами. Однако это не означает, как неоднократно разъясняли судебные органы, что лицо освобождается от всякой ответственности за нарушение технических и иных требований.

Пример: так, отказывая в удовлетворении заявления, суд отклонил требования истца о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, которым на истца возложена обязанность по организации и проведению работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Как было установлено, истцу принадлежит на праве собственности здание, в результате частичного обрушения которого ввиду нахождения его в аварийном состоянии погибли люди.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели и сноса. Согласно ч. 1 ст.

37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде. Из материалов дела следует, что после проведения работ по частичному демонтажу спорного здания истец, несмотря на неоднократные обращения к нему со стороны органа местного самоуправления, не принял меры по разбору образовавшихся в результате обрушения части здания завалов строительного мусора и их утилизации. В этой связи орган местного самоуправления в целях прекращения действия опасных для населения факторов, возникших вследствие чрезвычайной ситуации, вынужден был издать оспариваемое постановление и принять меры по проведению соответствующих работ на аварийном здании (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14 мая 2013 г. по делу N А28-5812/2012).

Источник

Особенности разработки раздела проектной документации «Требования по безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» для промышленных зданий и сооружений

Промышленные предприятия являются сложными инженерными комплексами, включающими в себя различные по назначению, объемно-планировочному и конструктивному исполнению здания и сооружения.

Особенности разработки раздела проектной документации «Требования по безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» для промышленных зданий и сооружений

Ключевые слова: Требования по безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, проектная документация, эксплуатационная нагрузка.
Keywords: Requirements for the safe operation of objects of capital construction, project documentation, operating at part load.

Промышленные предприятия являются сложными инженерными комплексами, включающими в себя различные по назначению, объемно-планировочному и конструктивному исполнению здания и сооружения.

В отличие от производственного оборудования строительные конструкции в значительно меньшей мере подвержены моральному износу, поэтому обеспечение их долговечности предупреждением преждевременного физического износа имеет важнейшее значение для экономики.

Долговечность зданий и сооружений неразрывно связана с соблюдением требований их безопасной эксплуатации.

Неукоснительное соблюдение требований безопасной эксплуатации зданий и сооружений, своевременное выполнение профилактических мероприятий позволяет значительно продлить срок их эксплуатации.

1. требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию зданий, сооружений, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения;
2. минимальную периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствования состояния строительных конструкций, оснований, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений и (или) необходимость проведения мониторинга окружающей среды, состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации зданий, сооружений;
3. сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации зданий, сооружений;
4. сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Также не совсем понятна необходимость отражения в проектной документации «сведений о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств», потому как более верным, а главное безопасным при эксплуатации зданий и сооружений, будет применение исполнительной документации.

Особые сложности при сборе информации «о скрытых электрических проводках, трубопроводах и иных устройствах» возникают при разработке проектной документации для реконструируемых зданий, когда такую информацию можно получить только непосредственно от заказчика, которые в большинстве случаев по различным причинам избегают прямого взаимодействия с представителями проектных организаций.

Возникают затруднения и при представлении в проектной документации сведений о минимальной периодичности осуществления проверок, осмотров и освидетельствования состояния строительных конструкций, оснований, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации зданий, сооружений.

Существующими нормативными документами по эксплуатации установлено, что техническое состояние промышленных зданий и сооружений должно определятся в процессе систематических ежедневных наблюдений и периодических технических осмотров (текущих, общих и внеочередных) [4].
На периодичность текущих осмотров зданий и сооружений влияет множество факторов, поэтому учесть их все в ходе разработки проектной документации практически невозможно. Сроки проведения текущих осмотров, как неотъемлемой части системы планово-предупредительных ремонтов предприятия, важно устанавливать, а при необходимости корректировать, непосредственно при эксплуатации зданий и сооружений.

С учетом вышеизложенного в ООО «ЦентрПроектЗащита» была разработана и введена в действие стандартом организации [5] структура раздела проектной документации «Требования по безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» (раздел ТБЭ), включающая в себя:

• Данные об организации – разработчике раздела;
• Общие сведения о предприятии и идентификация зданий и сооружений. В данном пункте приводятся следующие сведения:

• Требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию зданий и сооружений;
• Требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию сетей и систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

• Минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния оснований;
• Минимальная периодичность и порядок осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций. Пункт разделен на подпункты, в каждом из которых описаны периодичность и порядок осуществления проверок, осмотров и освидетельствований отдельных конструктивных элементов объекта капитального строительства (фундаменты и подвальные помещения, колонны, подкрановые конструкции, перекрытия и покрытия, кровли, фасады, стены и перегородки, окна и светоаэрационные фонари, ворота и двери, полы, лестницы);
• Минимальная периодичность и порядок осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения зданий или сооружений. Пункт также разделен на подпункты, в которых представлены сведения о периодичности и порядке осуществления проверок, осмотров и освидетельствований (сети, водоснабжения, канализации, теплоснабжения, а также системы газоснабжения, электроснабжения, молниезащиты и заземления, автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения, мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений);
• Особенности эксплуатации зданий и сооружений в условиях особых воздействий технологических процессов. Данный пункт может включать в себя (в зависимости от наличия того или иного воздействия) сведения об особенностях эксплуатации при наличии низких, высоких или повышенных температур, агрессивной среды, повышенного пылевыделения, наличия кранов тяжелого и весьма тяжелого режимов работы, наличия просадочных грунтов, вибрационных воздействий, воздействий блуждающих токов и воздействии радиоактивного излучения;
• Проведение мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения.

• для строительных конструкций зданий и сооружений – нагрузки, возникающие на стадии эксплуатации сооружений в соответствии с указаниями п. 5.3–5.6 [6];
• для сетей и систем инженерно-технического обеспечения – значения основных рабочих (расчетных) параметров (давление, напряжение, мощность и т. п.).

• Максимальная периодичность проведения текущего и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, в том числе отдельных элементов, конструкций зданий, строений и сооружений;
• Максимальная периодичность проведения текущего и капитального ремонта систем инженерно-технического обеспечения;
• Порядок приемки в эксплуатацию объекта после капитального или текущего ремонтов.

Разработанная в ООО «ЦентрПроектЗащита» структура раздела ТБЭ в полной мере удовлетворяет требованиям нормативно-правовых документов, экспертных органов и заказчиков проектной документации, что подтверждается неоднократно полученными положительными заключениями экспертизы выполненных проектов в различных регионах страны.

Источник