Государственный строительный надзор
Понятие, предмет, виды, цели и задачи государственного строительного надзора
Государственный строительный надзор (ГСН) — способ осуществления независимого контроля со стороны государства за процессом строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе.
Государственный строительный надзор подразделяется на федеральный и региональный. Федеральный надзор — в основном это служба Ростехнадзора, а региональный — инспекции ГСН определенного региона, области.
Осуществление надзора установлено в ст. 54 ГрК РФ. В данной статье указано, в каких случаях проводится надзор, предмет надзора, кто уполномочен проводить и порядок осуществления. А уже в Положении о ГСН расписан более подробно сам порядок осуществления надзора.
Порядок проведения проверок при осуществлении ГСН и выдаче заключения о соответствии регулирует РД 11-04—2006.
Государственный строительный надзор осуществляется в следующих случаях:
Новые правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте
- 1) строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ;
- 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ.
При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных выше, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки. Она осуществляется только при наличии оснований либо вследствие обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных выше, является проверка:
- 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- 2) наличия разрешения на строительство;
- 3) выполнения требований, установленных ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 ГрК РФ.
К сфере деятельности Управления государственного строительного надзора в части Федерального государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями относятся:
Конференция «Пожарная безопасность при строительстве и реконструкции объектов»
- 1) организация и осуществление государственного строительного надзора (за исключением объектов использования атомной энергии);
- 2) организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
- 3) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
- 4) координация работы Ростехнадзора по осуществлению контроля за реализацией Правительством Москвы переданных полномочий по объектам Московского метрополитена.
Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, основополагающим нормативно-правовым актом которого является Градостроительный кодекс РФ.
Особенностью осуществления данного надзора и контроля является то, что строительный контроль осуществляется самим застройщиком (заказчиком) и подрядчиком, а государственный строительный надзор — государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ. Предметом строительного контроля является проверка соответствия качества работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, четырем базовым параметрам: положениям проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Сфера действия (объект) государственного строительного надзора распространяется только на случаи строительства или реконструкции объектов капитального строительства, который не проводится в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а также объектов капитального строительства, проектная документация которых является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Поскольку ГСН осуществляется на федеральном и региональном уровнях, субъекты его проведения и сфера действия конкретизируются нормативными правовыми актами соответствующего уровня.
Применительно к федеральному уровню данные вопросы урегулированы постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Согласно данному правовому акту федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору—при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ, а также Министерство обороны РФ — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ.
На уровне субъекта РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, наименование и сфера действия которых определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ, но это не могут быть федеральные объекты, к которым относятся и опасные производственные, уникальные, особо ценные объекты и т. д.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчиком), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В цели государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Источник