Принят Федеральный закон об исчерпывающем перечне процедур в строительстве, о типовом проектировании и рабочей документации
16 июня 2021 года Государственной Думой в третьем чтении принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на реформирование системы административных процедур в строительстве, на решение ряда иных важных проблем строительной отрасли, в том числе в сфере архитектурно-строительного проектирования.
С текстом закона можно ознакомиться в Системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы.
Основными нововведениями принятого Федерального закона являются закрепление в Градостроительном кодексе Российской Федерации исчерпывающего перечня мероприятий, необходимых для реализации проектов по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, а также нормативное определение понятия «рабочая документация», оформление правового статуса рабочей документации. В данной части были учтены предложения НОСТРОЙ, который принимал активное участие в рассмотрении проекта Федерального закона. В частности, проект рассматривался Экспертным советом НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере.
Порядок утверждения проектной документации
Примечательно, что исчерпывающий перечень мероприятий в сфере строительства закрепляется на уровне федерального закона впервые. Согласно действующей в настоящий момент редакции ГрК РФ исчерпывающие перечни административных процедур в строительстве утверждаются только подзаконными нормативными правовыми актами. Таким образом, принятым законом меняется сам подход к порядку определения перечня административных процедур.
Правительство РФ, согласно внесенным изменениям, наделено исключительным полномочием по утверждению исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения установленных ГрК РФ мероприятий по строительству.
Одновременно законом устанавливается запрет на предъявление к застройщику требований о получении разрешений, согласований, не установленных в соответствии с ГрК РФ.
Законопроект решает проблему «региональных» и «местных» административных процедур в сфере строительства, которые ранее включались в исчерпывающие перечни процедур.
Согласно законопроекту нормативным правовым актом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на территории этого субъекта РФ «региональные» и «местные» процедуры могут осуществляться, но только до 1 сентября 2022 года.
Внесенные изменения имеют важное значение для строительной отрасли, поскольку позволяют повысить прозрачность инвестиционно-строительного процесса, исключить применение к застройщикам избыточных требований, снизить административную нагрузку на бизнес.
Законом определяется, что рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, при этом подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно. Законом определяется перечень случаев, при которых изменения в рабочую документацию могут вноситься без синхронных изменений в проектную документацию. Согласно новым правилам указанные изменения рабочей документации с момента их утверждения застройщиком, техническим заказчиком признаются частью проектной документации.
Этапы и виды проектной документации
Вместе с тем НОСТРОЙ полагает, что закрепить в законе необходимо также и понятие «исполнительная документация». В настоящее время указанное понятие лишь упоминается, но не раскрывается в тексте ГрК РФ. Сегодня определение и правовой статус исполнительной документации закрепляется в ведомственном акте – РД-11-02-2006, утвержденном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128. Вместе с тем исполнительная документация является основным источником сведений, материалов и информации о создании (изменении) объекта капитального строительства на каждом этапе его жизненного цикла. В связи с этим определение понятия «исполнительная документация» следует закрепить непосредственно в ГрК РФ.
Законом вносятся важные изменения в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации об архитектурно-строительном проектировании.
Так, нормативно закрепляется институт типовой проектной документации. Согласно закону, такая документация подлежит включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации.
Введение типового проектирования в целом положительно отразится на процессе реализации объектов строительства, позволит существенно сократить сроки разработки проектной документации и прохождения экспертизы за счет применения типовых проектных решений.
Вместе с тем, по мнению НОСТРОЙ, при дальнейшем совершенствовании института типового проектирования целесообразно предусмотреть нормы, регулирующие порядок внесения изменений в типовую проектную документацию в случае изменения обязательных требований в период между экспертизой проектной документации и, соответственно, её внесением в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации до её повторного использования.
Важные изменения коснулись и института экспертизы. Новым законом закреплена возможность проведения всех экспертиз, необходимых для осуществления строительства, по принципу «одного окна». Согласно данному принципу проведение указанных экспертиз должно осуществляться на основании однократного обращения заявителя, а взаимодействие между уполномоченными органами, организациями, должно осуществляться без участия заявителя.
Порядок проведения экспертизы по принципу «одного окна» будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Принятым Федеральным законом ограничиваются полномочия Росреестра по проверке проектной документации построенного объекта в ходе проведения кадастрового учета. В частности, устанавливается, что:
– проектная документация используется для составления технического плана построенного объекта, но больше не прилагается к нему. В техническом плане указываются лишь сведения о такой проектной документации;
– государственный регистратор не вправе определять величину отклонения площади построенного объекта, указанной в техническом плане, от первоначально запланированной площади объекта, исходя из проектной документации. Величина отклонения теперь определяется путем сравнения технического плана только с разрешением на строительство.
Таким образом, устраняется дублирование полномочий органов власти, исключаются избыточные полномочия государственных регистраторов прав по проверке проектной документации построенных зданий и сооружений, что должно значительно сократить риски приостановления государственного кадастрового учета построенных объектов недвижимости.
В ближайшее время ожидается рассмотрение Федерального закона Советом Федерации, а также последующее его направление Президенту Российской Федерации для подписания.
Федеральный закон вступит в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых Федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу.
ИсточникСогласование рабочей документации в 2022 году
Согласование рабочей документации обычно осуществляется вместе с основным проектом на строительство или реконструкцию. Если в ходе выполнения работ необходимо внести изменения в ранее оформленные документы, их также нужно согласовать с заказчиком, уполномоченными органами. Рабочая документация включает описание работ, характеристик и видов материалов, требований к безопасности на всех этапах строительства. Указанные документы использует подрядчик, а их дополнительное согласование потребуется в эксплуатирующих организациях, профильных государственных и муниципальных ведомствах.
Читайте в материале, что входит в состав проектной и рабочей документации, куда нужно представить ее для утверждения, какие специалисты могут заниматься разработкой и согласованиями.
Что такое рабочая документация и кто ее оформляет
Разработка проектных документов нужна для проведения строительных работ на объектах недвижимости. Это может быть строительство, реконструкция, перепланировка. Перечисленные виды работ подпадают под обязательное согласование. Работы по текущему и капитальному ремонту также осуществляются на основании проектной документации, однако ее согласование заключается только в утверждении заказчиком. Но и для таких видов ремонтов рабочую документацию необходимо согласовать с эксплуатирующими организациями, коммунальными службами, другими структурами.
Уважаемые КЛИЕНТЫ!
Информация в статье содержит общую информацию, но каждый случай носит уникальный характер. По одному из наших телефонов можно получить бесплатную консультацию от наших инженеров — звоните по телефонам:
8 (499) 430-01-70 — Москва (наш адрес)
8 (812) 409-60-15 — Санкт-Петербург (наш адрес)
Все консультации бесплатны.
Состав проектной и рабочей документации на строительство представлен на схеме.
- чертежи, планы, схемы, графики, другие графические материалы на производство работ;
- спецификации на строительные и отделочные материалы, изделия, оборудование, механизмы;
- расчеты и сметы, которые будет использовать подрядная организация.
По рабочей документации будет прослеживаться последовательность действий подрядчика, места проведения строительных, монтажных и пуско-наладочных работ, точки подключения к инженерным коммуникациям, участки для размещения материалов и техники, иные важные моменты. Рабочая документация дополняет и разъясняет проект, а при производстве строительных работ они применяются одновременно.
Комментарий эксперта. От содержания и качества разработки рабочей документации зависит, насколько успешно подрядчик сможет выполнить предписания проектировщика. При недостаточности чертежей и других документов вся работа встанет, что повлечет дополнительные временные и денежные расходы для заказчика.
Оформление рабочей документации осуществляется параллельно с разработкой основного проекта. Поэтому их основные стадии согласования совпадают. Но часть согласований рабочей документации будет проходить уже после оформления разрешения на строительство.
Эксперт в сфере сертификации, кадастра, недвижимости и проектирования. Высшее юридическое образование, опыт работы более 10 лет.
Может ли подрядчик сам менять положения рабочей документации, если это не повлияет на реализацию проекта?
Для таких случаев в рабочей документации сразу предусматриваются варианты возможных действий подрядчика. Например, могут указываться минимальные и максимальные требования к определенным конструкциям, ценам на материалы. Если таких положений в рабочей документации нет, изменения нужно согласовывать с заказчиком.
Обычно рабочая документация сразу включается в состав проекта, проходит экспертизы и согласования. Если документы заказывать отдельно, на них нужно проходить согласования в общем порядке.
В процессе работ установлено. что некоторые решения рабочей документации нельзя реализовать. Что делать в этом случае?
Нужно обращаться к проектировщику и заказчику, чтобы вносить корректировки в исходный проект или рабочую документацию. В этом случае могут потребоваться повторные экспертизы и согласования.
Нет, не нужно. На стадии ввода в эксплуатацию проверяют соответствие объекта проекту, в который входит и рабочая документация.
Кто может заниматься разработкой проектной и рабочей документации
Требования к проектной организации можно найти в Градостроительном кодексе РФ. Организация должно состоять членом СРО проектировщиков, иметь в своем штате квалифицированных и аттестованных специалистов. Так как рабочая документация является частью основного проекта, требования к организации-разработчику будут аналогичными. Проведением изысканий на предпроектной стадии могут заниматься организации и специалисты, состоящие в СРО изыскателей.
По рабочей документации подрядчик увидит. в каком порядке и где проводить работы, какие материалы и конструкции нужно применять на разных стадиях строительства или ремонта.
Согласованием проекта и рабочей документации может заниматься сам заказчик. Однако ввиду сложности всех процедур, для этого обычно привлекаются профессионалы в сфере строительства, проектирования и недвижимости. Согласование можно поручить:
- специалистам проектной организации, в том числе в рамках услуги «под ключ»;
- генеральному подрядчику, который впоследствии займется организацией всех работ на участке и объекте;
- юристам и юридическим компаниям, если их специалисты обладают опытом и квалификацией в сфере согласований строительства.
Заказчик может выдать доверенность на представительство своих интересов, указать соответствующие полномочия в договоре. Даже в этом случае все действия будут осуществляться в интересах заказчика, т.е. собственника или арендатора участка. Как правило, привлечение профессионалов к согласованиям документации значительно ускоряет процедуру, устраняет основания для отказов и приостановок. Полный комплекс услуг по сопровождению согласований окажут специалисты нашей компании.
| № п/п | Обязательные процедуры при проектировании и согласованиях строительства | Описание |
| 1 | Изыскания | Проводятся в отношении участка, существующих объектов и коммуникаций перед проектированием строительства, реконструкции |
| 2 | Экспертиза | Проводится за проектов строительства и реконструкции, если это предусмотрено Градостроительным кодексом РФ. |
| 3 | Получение разрешения на строительство | Проходит через Госстройнадзор для проектов строительства и реконструкции. |
| 4 | Ввод в эксплуатацию | Осуществляется через Госстройнадзор для нового или реконструируемого здания |
| 5 | Кадастровый учет | Проводится в Росреестре для вновь построенного или реконструируемого здания на основании технического плана. |
Законодательство для согласования рабочей документации в строительстве
Изготовление проектной документации на строительство и ее последующее согласование подпадает под следующие нормативные акты:
- Градостроительный кодекс РФ (скачать) – описывает требования к согласованиям, документам заказчика;
- Постановление № 87 (скачать) – содержит описание по всем разделам проектной и рабочей документации;
- ГОСТ Р 21.1101-2013 (скачать) – содержит порядок заполнения документов, чертежей.
Для согласования рабочей документации ранее применялся СНиП 11-01-95. Сейчас этот документ отменен, а заменяющее его Постановление Минстроя РФ не прошло регистрацию. Согласно разъяснениям Минстроя, СНиП можно использовать по аналогии, хотя ссылаться на него в официальных документах уже нельзя.
Источник