Проектная документация на строительство объекта градостроительный кодекс

Изменения в Градостроительном кодексе РФ 2019 года: проектная документация, информационные системы

ФЗ №151 от 27.06.2019 внес значительные изменения в Градостроительный кодекс РФ (ФЗ №190 от 29.12.2004): некоторые из них уже вступили в силу, другие вступят в конце 2019 года или в 2020-2021 годах. Большинство изменений касается введения информационных систем в градостроительную сферу.

Проектная документация

Новый закон внес в сферу архитектурно-строительного проектирования следующие изменения:

1. Если проектная документация на объекты капитального строительства должна быть проверена с помощью экспертизы, согласно статье 49 ФЗ №190, то результаты инженерных изысканий — работ, которые проводятся для изучения природных условий района, участка строительства, материалов — должны быть сформированы в электронном виде. Формат отчетной документации устанавливает орган исполнительной власти субъекта РФ, который отвечает за сферу архитектуры и градостроительства, за исключением случаев, когда информация может являться государственной тайной. Если застройщик формирует и ведет информационную модель, результаты разрабатываются в форме, которая позволит использовать их в ведении модели.
2. Проектные документы должны быть утверждены застройщиком, собственником здания или региональным оператором. Застройщик обязан направить проектную документацию объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий на экспертизу и только потом утверждать их за исключением случаев, указанных в пунктах 15.2 и 15.3 статьи 48 ФЗ №190.
3. Застройщик может утвердить изменения в проектной документации, согласно части 3.8 статьи 49 ФЗ №190 , если имеет подтверждения требованиям, указанным в этой части статьи. Подтверждения должны быть предоставлены главным инженером СРО (пункт 15.2 статьи 48 ФЗ №190).
4. В случае утверждения застройщиком изменений в проектной документации, согласно части 3.9 статьи 49 ФЗ №190, они утверждаются на основании положительного заключения экспертизы, проведенной, согласно части 3.11 статьи 49 ФЗ №190 (пункт 15.3 статьи 48 ФЗ №190). Порядок такой экспертизы устанавливается Правительством РФ.
5. Внесение изменений, согласно пунктам 15.2 и 15.3, не может быть осуществлено, если при строительстве объекта по ФЗ №190 должен быть осуществлен государственный надзор.
6. Экспертиза для изменений может не проводиться, если одновременно выполнены следующие условия (часть 3.8 статьи 49 ФЗ №190):

Предпроектная подготовка строительства

• не будут затронуты несущие конструкции за исключением тех случаев, когда заменяются части этих конструкций на однотипные или улучшенные варианты;
• у линейных объектов (электросети, линии связи, трубопровод и т. д) не будут изменены класс, категория или основные показатели;
• изменения не повлекут за собой нарушений в санитарно-эпидемиологической сфере, в охране окружающей среды, промышленной безопасности и т. д.;
• изменения соответствуют результатам оформленных инженерных изысканий под этот объект;
• изменения соответствуют сведениям, внесенным в решение о выделении бюджетных средств на строительство объекта.

1. Оценка соответствий изменений в документации требованиям охраны окружающей среды, объектов культурного наследия, санэпиднадзора, антитеррористической программе и пр. осуществляется как экспертное сопровождение организацией, которая выдавала экспертную документацию на объект изначально. Если при таком сопровождении возникает необходимость проведения повторной экспертизы документации, организация, ее проводящая, выдает соответствующее заключение, которое должно быть включено в ГИС ЕГРЗ.
2. Порядок работы экспертного сопровождения устанавливается Правительством РФ.

Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию

Согласно изменениям, привнесенным ФЗ №151, прием заявлений, выдача необходимых документов для разрешений на строительство для специализированных застройщиков может производиться через МФЦ или портал «Наш дом» за исключением случаев, когда субъекты РФ имеют свои информационные системы, интегрированные с порталом «Наш дом».

То же самое правило касается и обращений специализированных застройщиков в ответственный орган при вводе объекта в эксплуатацию.

После успешного проведения экспертизы проектной документации, согласно частям 3.8 и 3.9 статьи 49 ФЗ 190, и получения разрешения на строительство застройщик обязан направить эту информацию в Госстройнадзор в течение десяти дней.

В установленных законом случаях эти сведения могут быть поданы в форме информационной модели.

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ

ФЗ №151 добавил к перечню полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности новые пункты (статья 6 ФЗ №190). Так, теперь органы местного самоуправления имеют право:

• устанавливать правила работы с классификаторами строительной информации;
• формировать и вести такие классификаторы (вступает в силу с 01.12.2020);
• устанавливать правила работы с информационными моделями, а также устанавливать список документов, которые необходимы для формирования моделей;
• устанавливать случаи, при которых необходимо формирование таких моделей;
• устанавливать правила работы с ИСОГД (информационной системой обеспечения градостроительной деятельности) на уровне субъекта, порядок использования информации для системы, список необходимых документов и пр.
• устанавливать правила работы с реестрами документов для экспертиз проектной документации, бумаг по стандартизации и прочих документов с требованиями для проектирования, строительства, реконструкции и т. д. (вступает в силу 25.12.2019);
• формировать и вести такие реестры.

Информационные системы

С 1 декабря 2022 года ФЗ №151 вносит в ФЗ №190 изменения в работу с ИСОГД:

1. В ИСОГД теперь будут входить:

• классификатор строительной информации;
• сведения и материалы об объектах капитального строительства, которые необходимы для градостроительной деятельности. Перечень таких сведений устанавливается Правительством РФ.

1. Правительство РФ может установить необходимость создания информационной модели при инженерных изысканиях, строительстве, реконструкции и иных работах на объекте и введение ее в дело о земельном участке. Кроме того, компетентный орган может принять решение о внесении в дело только информационной модели.
2. Доступ к информации ИСОГД будет производиться через портал системы, порядок доступа будет устанавливаться Правительством РФ.

Источник

Градостроительная экспертиза проектной документации

Важнейшим требованием к возведению архитектурных объектов является обеспечение безопасности. Оно распространяется как на процесс строительства, так и на процедуру дальнейшей эксплуатации такого зданий или иного сооружения. Для достижения этой цели в действующем законодательстве предусмотрена градостроительная экспертиза проектной документации. Порядок ее проведения регламентирован рядом нормативных документов, включая Градостроительный кодекс РФ.

Объекты, подлежащие экспертизе

Ст. 49 ГрК РФ устанавливает обязательный характер градостроительной экспертизы проектной документации для подавляющего большинства строящихся объектов. Исключения из состава этого требования зафиксированы в ч.2 ст. 49 данного нормативного документа. К ним относятся:

• жилые дома этажностью не выше трех. В эту категорию входят как дома, возведенные в рамках индивидуального строительства жилья, так и многоквартирные дома – при условии, что в таком доме в совокупности не более 10 квартир. Обязательным условием отказа является осуществление строительства без привлечения средств бюджета;
• производственные, общественные или коммерческие здания, площадь которых не превышает 1500 кв.м., а этажность – двух этажей. Если рассматриваемый объект относится к типу производственных, ему не должна требоваться санитарная зона. Аналогичный порядок может применяться в случае, если такая зона для него уже выделена;
• буровые скважины, применяющиеся в целях добычи ископаемых из недр.

Также проведение экспертизы не требуется для других объектов, возведение которых допускается без получения специального разрешения на осуществление строительства.

Порядок проведения градостроительной экспертизы проектной документации

Для большинства объектов строительства, которым требуется экспертиза, застройщик вправе самостоятельно выбирать исполнителя таких работ. Им может быть как государственное ведомство соответствующего профиля, так и негосударственная организация, имеющая необходимую лицензию. Исключение составляют сложные и уникальные объекты, перечисленные в ч. 3.4 ст.49 ГрК РФ – для них возможна только государственная экспертиза. В ходе анализа проверяется соответствие проектных и архитектурных решений объекта действующим нормативам. Результаты анализа оформляются заключением.

Источник

Законодательная база Российской Федерации

1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому линейному объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику земельного участка.

2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

4. Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

5. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

5.1. В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

5.2. Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

9. Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения , предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение), а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.

10. Порядок определения и предоставления технических условий и определения (технологического присоединения) платы за подключение, а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

10.1. Требования частей 7 — 10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

12. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

12.1. Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства», а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

15. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Источник