Размещение линейного объекта это строительство

Обзоры законодательства

Строительство линейного объекта: когда документация по планировке территории не требуется?

01 июля 2017 года вступят в силу изменения Градостроительного кодекса РФ («ГрК РФ»), которыми, среди прочего, упрощается и конкретизируется порядок строительства линейных объектов.

Так, статьей 41 ГрК РФ в новой редакции устанавливаются случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях строительства объекта капитального строительства является обязательной. В частности, в качестве одного из таких случаев определено строительство и реконструкция линейного объекта (с учетом приведенных в данной статьей исключений).

При этом Правительством РФ могут определяться случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Так, 07 марта 2017 года Правительством РФ было принято Постановление №269, которым был утвержден такой перечень случаев:

• Строительство, реконструкция линейных объектов, обеспечивающих подключение объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения, при условии, что такое подключение не требует строительства и (или) реконструкции существующих электрических сетей, сетей инженерно-технического обеспечения и что такими линейными объектами являются:

1. линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, когда расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
2. тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно;
3. газопроводы с проектным рабочим давлением не более 0,6 МПа, когда протяженность от существующих сетей газоснабжения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений;
4. водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм;
5. линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

• Строительство, реконструкция объекта, входящего в состав существующего линейного объекта, при условии, что такое строительство, реконструкция осуществляются в полосе отвода существующего линейного объекта и не изменяют границы зон с особыми условиями использования территорий, установленные в связи с размещением существующего линейного объекта, и что общая площадь указанного объекта не превышает 500 кв. метров, высота не превышает 12 метров, количество этажей не превышает 2 этажей.

• Строительство, реконструкция электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения, размещение которых осуществляется внутри одного квартала/микрорайона.

Таким образом, с 01 июля 2017 года в ряде случаев порядок строительства и реконструкции линейных объектов будет упрощен.

Вместе с тем, строительство линейных объектов на практике до сих пор вызывает массу вопросов. Среди них вопрос квалификации линейных объектов в качестве объектов недвижимого/движимого имущества.

В этой связи отметим, что Департаментом недвижимости Минэкономразвития России («Департамент») в письме №Д23и-4847 от 11 октября 2016 года была изложена позиция по критериям отнесения линейных объектов к объектам движимого и недвижимого имущества.

Так, Департамент указывает, что «линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, скорее всего, не являются недвижимостью.

При этом следует отметить, что некоторые виды линейных объектов будут являться недвижимостью в силу положений законодательства, как например, линейно-кабельные сооружения связи в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» относятся к недвижимому имуществу. Также некоторые линейные объекты могут входить в состав единого недвижимого комплекса, являющегося в соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект».

Позиция Департамента была впоследствии поддержана Министерством финансов РФ (письмо №03-05-04-01/62406 от 26 октября 2016 года) и Федеральной налоговой службой (письмо №БС-4-21/21273 от 10 ноября 2016 года) и рекомендована для использования при применении налоговых льгот.

Источник

Особенности разработки проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта

Подальшецкая, Е. А. Особенности разработки проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта / Е. А. Подальшецкая. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 26 (264). — С. 110-112. — URL: https://moluch.ru/archive/264/61165/ (дата обращения: 09.09.2022).

Линейные объекты играют важную роль в инфраструктуре современного города, но разместить их на местности с полным соблюдением требований законодательства достаточно сложно. Динамичное развитие инвестиционного и строительного секторов привело к резкому увеличению спроса на земельные участки, которые могут быть пригодны для строительства линейных объектов. Стоит отметить, что линейные объекты являются основой транспортно-инженерного каркаса любого развивающегося региона. Вопросы, возникающие при размещении линейных объектов, требуют постоянной трансформации и поиска новых современных решений в целях совершенствования норм законодательства. На данный момент понятие «линейный объект» отсутствует, но его можно раскрыть, используя различные нормативно-правовые акты. В Градостроительном кодексе РФ (далее — ГрК РФ) к линейным объектам относят линии электропередач, линии связи, железнодорожные линии, автомобильные дороги, трубопроводы и другие подобные сооружения [1]. Лесной кодекс РФ (далее — ЛК) также раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов [2]. Эти определения фактическими не являются, так как они перечисляют именно виды линейных объектов. Из них следует, что линейные объекты — это линейно-протяжённые элементы организации территории. На земельных участках такие объекты располагаются в виде различных линий. Из характеристик можно выделить протяжённость, ширину, координаты начальной и конечной точек. Если учитывать общее понятие недвижимого имущества в ГрК РФ, что основными критериями отнесения объекта к недвижимому имуществу являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без соразмерного ущерба его предназначению. При определении понятия «линейный объект» нужно учитывать следующие характеристики:

1) Значительная протяженность объекта;

2) объемная, плоскостная или линейная система строительства, включая наземную, надземную или подземную части;

3) Прочная связь с землей;

4) Назначение линейных объектов.

Согласно пункту 11 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории (далее — ППТ и ПМТ соответственно) [1]. Виды градостроительной документации приведены на рисунке 1. Процесс подготовки линейного объекта ППТ и ПМТ имеет вполне особенную специфику, которая сама по себе базируется на разработке линейного объекта ПМТ и ППТ, и их конфигурациях. Наличие ППТ и ПМТ для всех линейных объектах строго необходимо, т. к. территориальные участки, на которых размещаются линейные объекты (в сложившейся застройке) определяются как самые сложные объекты в плане разработки документации.

Рис.1. Виды градостроительной документации

На рисунке 2 представлена специфика территории разработки ППТ и ПМТ для линейных объектов.

Рис. 2. Особенности процесса подготовки документации по ППТ и ПМТ для размещения линейных объектов

Стоит рассмотреть каждую особенность подробнее:

1) Большое количество земельных участков, на которых возможно размещение линейного объекта, является решением вопроса размещения линейного объекта путём распределения их по нескольким участкам общей отведённой для это территории.

2) Неполнота показателей̆ планируемого развития в зоне размещения линейного объекта является представлением показателей̆, которые возможно проанализировать с целью изменения (контроля) баланса.

3) Представление показателей̆, характеризующих изменение баланса.

4) Недостаток предложений (вариантов) развития прилегающих территорий является потребностью в разработке комплексных решений [3].

5) «Неплощадной характер» определения трудоемкости разработки проекта планировки есть разработка проекта по планированию территории линейного объекта в зависимости от числа затрагиваемых трассой̆ линейного объекта населенных пунктов и от его протяженности [3].

6) «Вторичность» определения границ территории разработки проекта планировки является вполне корректным определением пределов территории разработки проекта планировки земельных участков, принадлежащих линейному объекту лишь по результатам разработки [3].

Указанные выше особенности говорят о том, что размещение линейных объектов является наиболее важным фактором, определяющим изменения сложившейся функционально-планировочной структуры.

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: [Федер. Закон от 29.12.2004г. № 190 — ФЗ: принят Гос. Думой 22 декабря 2004г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.]. — Москва: Проспект, 2017. — 160 с.
2. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: [Федер. Закон от 04.12.2006г. № 200 — ФЗ: принят Гос. Думой 8 ноября 2006г.: одобр. Советом Федерации 24 ноября 2006 г.]. — Москва: Проспект, 2018. — 150 с.
3. Тихонова К. В., Козниченко Я. А. Процедура разработки и утверждения планировочной документации // Международная научно-практическая конф. «Строительство и архитектура-2015»:сб.Ростов н./Д: РГСУ, 2015.

Основные термины (генерируются автоматически): РФ, градостроительная документация, недвижимое имущество, Представление показателей, Прочная связь, размещение, участок.

Источник