Разрешение на строительство объекта регионального значения

Разрешение на строительство объекта регионального значения

Юридический справочник застройщика
Настоящее издание включает в себя разъяснения правовых и организационных вопросов, возникающих в процессе деятельности организаций, функционирующих в сфере жилищного строительства.

1.6.1. Полномочия на выдачу разрешения на строительство

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (далее — разрешение) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, ППТиПМ, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям ППТиПМ при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
По общему правилу разрешение выдается по заявлению застройщика органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, которым утверждается и форма заявления. В отношении отдельных видов объектов капитального строительства и земельных участков форма заявления о выдаче разрешения утверждается в особом порядке .
———————————
Например, соответствующие формы утверждены Приказом Минрегиона РФ от 02.07.2009 N 251 «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти».

Особый порядок выдачи разрешения специально уполномоченными органами (организацией) предусмотрен для некоторых объектов, в частности:
— объектов космической инфраструктуры;
— гидротехнических сооружений;
— объектов, связанных с использованием недр;
— объектов, связанных с атомной энергией, и т.п.
Например, в случае, если при проведении работ по сохранению ОКН затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, разрешение выдается исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН (п. 5.1 ст. 51 ГрК РФ).
Также особый порядок выдачи разрешения предусмотрен в случае строительства, реконструкции объекта капитального строительства:
— на территориях двух и более субъектов РФ, в том числе линейного объекта на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов РФ, — выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) — органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
— территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района — органом местного самоуправления муниципального района.
При этом в силу прямо установленного ГрК РФ запрета не допускается выдача разрешения на строительство при отсутствии утвержденных ПЗЗ, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального, регионального, местного значения, а также объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, а также в иных предусмотренных законом случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Кроме того, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для КОТ, выдача разрешения на строительство многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными ППТиПМ.
С 01.01.2021 перечень устанавливаемых ГрК РФ запретов на выдачу разрешения на строительство дополнится запретом на выдачу разрешения на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения, содержится в п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Требуемые документы должны содержать необходимую информацию о земельном участке, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство , о планируемом строительстве/реконструкции, сведения о застройщике. При этом в случае обращения за выдачей разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства перечень приложений к заявлению намного короче — достаточно представить правоустанавливающие документы на участок, ГПЗУ, выданный также не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а также описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
———————————
Введение с 1 января 2017 года требования о сроке выдачи ГПЗУ вызвало неоднозначную позицию со стороны органов контроля в сфере строительства. Так, в практике имеются случаи отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на новые очереди строительства.

При этом причинами отказа являются превышение 3 лет с момента выдачи ГПЗУ и отсутствие акта субъекта РФ об установлении срока переходного периода. Такая позиция является ошибочной в связи с тем, что новая норма предусматривает выдачу ГПЗУ по другой форме и ее действие не может распространяться на период до вступления нормы в силу. При этом субъект РФ в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 373-ФЗ может установить срок действия ранее выданных ГПЗУ в пределах от трех до восьми лет с 01.01.2017. Большинство регионов воспользовалось своим правом и установило минимальный трехлетний срок действия старых ГПЗУ (с 01.01.2017 по 01.01.2020).

В случае если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны ОКН, о соответствии ПД объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, а в случае строительства объекта в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Законом N 73-ФЗ для данного исторического поселения, в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство такого объекта не требуется (п. 10.2 ст. 51 ГрК РФ). Некоторые из этих документов в случае их непредоставления застройщиком могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия при условии их наличия у запрашиваемого органа.
При этом в силу прямого указания п. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать у заявителя иные документы, кроме вышеуказанных.
С 01.09.2017 документы на выдачу разрешения на строительство должны направляться в уполномоченный орган исключительно в электронной форме в случае, если ПД объекта капитального строительства и/или результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой ПД, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы ПД и/или результатов инженерных изысканий, представлялись в электронной форме .
———————————
Постановление Правительства РФ от 04.07.2017 N 788 «О направлении документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, в электронной форме».

Кроме того, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано в срок до 01.10.2017 принять нормативные правовые акты, устанавливающие случаи направления документов в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы в электронной форме .
———————————
На 11.01.2018 такой возможностью, в частности, воспользовались правительство Хабаровского края, администрация Краснодарского края, а также Санкт-Петербург.

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с момента получения заявления о выдаче разрешения должен рассмотреть его и вынести решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче с указанием причин.
При этом п. 13 ст. 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения ГПЗУ, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ППТиПМ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно п. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения может быть оспорен в судебном порядке. Анализ судебной практики показывает, что частой является ситуация, когда уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, расширительно толкуя приведенные выше положения ст. 51 ГрК РФ и требуя представления непредусмотренных указанными нормами документов (например, акта оценки зеленых насаждений, подлежащих сносу). Анализируя положения п. п. 1, 7, 11 и 13 ст. 51 ГрК РФ, суды делают вывод о том, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим, и отменяют соответствующие решения .
———————————
См.: Определение ВАС РФ от 13.01.2012 N ВАС-17114/11 по делу N А33-1086/2011, решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2015 по делу N А60-24733/2015, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.09.2015 N Ф01-3256/2015 по делу N А28-4336/2014, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.04.2016 N Ф04-1045/2016 по делу N А46-9676/2015, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2016 N Ф06-8774/2016 по делу N А55-13170/2015.

Источник

Что такое разрешение на строительство?

Если вы решили построить свой дом, то наверняка задавались вопросом, как узаконить работы и что такое разрешение на строительство, в каких случаях можно избежать бумажной волокиты. В этой статье мы постарались описать, как получить данный документ и какие документы для этого нужно собрать.

Что такое разрешение на строительство жилого дома

Разрешение на строительство представляет собой документ, который дает право осуществлять возведение или реконструкцию капитального жилья

Согласно Градостроительному кодексу РФ (№190-ФЗ от 29.12.2004 г.) действует упрощенный порядок получения разрешения на реконструкцию или строительство жилого дома, отдельно стоящего, этажностью не более 3 этажей, предназначенного для проживания одной семьи (ч. 3 ст.48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который дает право осуществлять возведение или реконструкцию капитального жилья, и подтверждает соответствие проекта требованиям градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный кодекс РФ, согласно п.9 ст. 51, является основанием для подготовки документов, а также основанием для выдачи разрешений на строительство или реконструкцию жилого дома по заявлению собственника (арендатора) того участка земли, где будут проводиться работы.

Обратите внимание! Отсутствие правил землепользования и застройки (ПЗЗ) лишает права получить разрешительный документ на строительство. Исключение составляют только ситуации, когда ведется возведение или реконструкция:

• Объектов регионального значения;
• Объектов местного значения муниципальных районов;
• Объектов федерального значения;
• Объектов капитального строительства на тех землях, на которых не устанавливаются или не действуют градостроительные регламенты;
• В иных случаях, которые предусмотрены и регулируются законом.

Пакет документов для получения разрешения на строительство

Чтобы получить разрешение в отдел по архитектуре местной администрации владелец либо арендатор земельного участка должен написать соответствующее заявление

Чтобы получить разрешение в отдел по архитектуре местной администрации владелец либо арендатор земельного участка должен написать соответствующее заявление.

К заявлению нужно приложить пакет документов:

1. Паспортные данные застройщика;
2. Документы, подтверждающие право на землю, на которой будет вестись стройка (свидетельство на право аренды или собственности, а также кадастровый паспорт участка);
3. Градостроительный план участка земли – вид кокумента по планировке территории (образец ГПЗУ на примере ниже).

Данный документ готовится местным (городским, районным) отделом по архитектуре и выдается застройщику

Данный документ готовится местным (городским, районным) отделом по архитектуре и выдается застройщику (физическому или юридическому лицу) на основании заявления. ГПЗУ – это основание для выполнения проектных решений по строительству (реконструкции) индивидуальных жилых домов.

1. Согласованная с архитектором района схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), на которой обозначено место размещения будущего дома;

1. В случае реконструкции капитального жилого дома, требуется согласие всех правообладателей с приложенными документами, подтверждающими их права на данный дом;
2. Проектная документация (предоставляется по желанию застройщика).

Согласно п.10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требование уполномоченной организацией других документов от застройщика в целях получения разрешения на строительство!

Действия в процессе проверки документов

При условии, что к заявлению прилагается необходимый пакет документов, то разрешение на застройку выдаётся в течение 10 рабочих дней

При условии, что к заявлению прилагается необходимый пакет документов, то разрешение на застройку выдаётся в течение 10 рабочих дней. За это время производится проверка поданных документов, а также соответствие проектов и схем требованиям градостроительного плана участка земли.

Застройщик, подавший заявление, имеет право на запрос разрешения на отклонение от первоначальных предельных параметров. Если это произошло, то проводится также проверка на соответствие данных изменений требованиям, которые установлены в разрешении на строительство.

Срок действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома составляет 10 лет.

В случае если получен отказ в выдаче разрешения, то должны быть указаны причины отказа. Данный отказ может быть оспорен в суде.

Что дает разрешение на строительство?

Данный разрешительный документ подтверждает:

• Соответствие проекта требованием ГПЗУ (при отсутствии градостроительного плана земельного участка – разрешенному использованию данного участка);
• Застройщику дает право на постройку, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости.

Внимание! Постройка без разрешительной документации на это от уполномоченных органов – считается самовольной. Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 58), за самовольное возведение жилых и нежилых объектов недвижимости предусмотрена имущественная, административная, дисциплинарная, а также уголовная ответственность.

Разрешение на постройку дома действует в отношении земельного участка и не привязано к определенному лицу (за исключением некоторых случаев). А так как оно действует в течение 10 лет, то в случае покупки, наследования участка другим лицом на протяжении этого срока, все строительные (реконструкционные) работы в рамках проектной документации можно проводить без повторного согласования с уполномоченными органами. Другими словами новому владельцу не нужно заново проходить процедуру по получению разрешения.

Проверка наличия разрешения на строительство

Реестр разрешений на строительство содержит в себе информацию про: номер данного разрешения, дату регистрации и дату его выдачи

При приобретении участка, новые владельцы задаются вопросом, как проверить разрешение на строительство. Реестр разрешений на строительство содержит в себе информацию про: номер данного разрешения, дату регистрации и дату его выдачи. Кроме того, обратившись в орган местного самоуправления в отдел по архитектуре с письменным заявлением, вы можете одновременно и проверить наличие разрешения о строительстве, и получить письменный ответ.

Действия после получения разрешения на строительство

В течение 10 дней после получения разрешения, застройщик должен передать в орган архитектуры, выдавший ему разрешение, сведения о строительстве

В течение 10 дней после получения разрешения, застройщик должен передать в орган архитектуры, выдавший ему разрешение, такие сведения:

1. Об этажности планируемого объекта капстроительства и о его общей высоте;
2. Технические условия (ТУ) на инженерно-техническое обеспечение, на его подключение;
3. Схему плана земельного участка, на котором обозначено место размещения будущих строений (в соответствии с п.п. 2, 8,9,10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Данные сведения включается в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство на садовых участках и дачах

В связи с тем, что проект планировки территории является юридическим документом и утверждается администрацией местного самоуправления целиком (с улицами и дорогами, проездами, площадками, зонами общего пользования, санитарно-защитными зонами, пожарными водоемами и индивидуальными дачными участками), то на возведение жилых домов на данных участках разрешительная документация не требуется.

Таким образом, на садовом участке без дополнительного разрешения можно возводить дачные дома, хозяйственные постройки, гаражи.

Обратите внимание! Дачный дом должен располагаться именно на том участке, который обозначен для ведения дачного хозяйства или садоводства. В противном случае, любая стройка в других зонах (например, в зонах общего пользования), будет считаться самовольной, что преследуется по закону.

Разрешения не требуются на участках для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства и садоводства в случаях:

Источник