Срок подготовки проектной документации на строительство объекта

Когда и как составить проектную документацию и смету

Когда и как составить проектную документацию и смету

При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в закупочную документацию включите проектную документацию. Дополнительно описывать объект закупки, например составлять техническое задание, не нужно.

Проектную документацию не используют в трех случаях:

• проект не нужен согласно градостроительному законодательству;
• заключаете контракт жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
• закупаете одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Правило закреплено в пункте 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Проектная документация состоит из 12 разделов.

Пояснительная записка

Схема планировочной организации земельного участка

Архитектурные решения

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Проект организации строительства

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (включите, если необходимо снести объект)

Перечень мероприятий по охране окружающей среды

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов

Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов

Смета на строительство объектов капитального строительства

Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами

Разделы проектной документации Правительство утвердило постановлением от 16.02.2008 № 87. При закупке за счет бюджетных средств обязательно включите в проектную документацию разделы 5, 6, 9 и 11, а если закупаете работы по капитальному ремонту, достаточно только сметы. Об этом сказано в части 12.2 статьи 48 ГрК, пункте 7 положения, утвержденного постановлением № 87. Вывод подтвердили Санкт-Петербургское УФАС в решении от 18.07.2019 № 44-3758/19 и Арбитражный суд Алтайского края в решении от 30.07.2019 № А03-2055/2019.

Работы по подготовке проектной документации

Смета состоит из пояснительной записки и сметной документации. В пояснительной записке напишите:

• сведения о месторасположении объекта капитального строительства;
• перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр;
• название подрядной организации (при наличии);
• обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
• другие сведения о порядке расчета сметной стоимости в зависимости от объекта строительства.

В сметную документацию включите сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметы, сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Разработка проектной документации — в чем заключается процесс? Как это работает?

Сметную стоимость рассчитывайте по сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и по сметным ценам строительных ресурсов (ч. 1 ст. 8.3 ГрК).

В сводном сметном расчете разбейте затраты по главам:

Правила работы со сметой описаны в пунктах 28–31 положения, утвержденного постановлением № 87.

На основании сметы в проектной документации разработайте смету контракта. Документ составьте в пределах цены контракта. Сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов использовать не нужно. Об этом сказано в части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Методику разработки сметы утвердит Минстрой согласно части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ.

В настоящее время министерство разработало проект приказа. Пока методика не утверждена, за смету контракта берите смету в составе проектной документации и учитывайте процент снижения цены в ходе торгов. Такую рекомендацию дал Союз инженеров-сметчиков (информация от 28.06.2019 № РС-ПГ-146/19).

Как внести изменения в техническое задание или проектную документацию после размещения в ЕИС

Как внести изменения, зависит от этапа закупки – принимаете или рассматриваете заявки, заключаете или исполняете контракт.

Этап подачи заявок

Когда вносите изменения в техническое задание на этапе подачи заявок, соблюдайте два условия.

Первое условие. Не меняйте объект закупки, в том числе предмет контракта, – поставка товара, выполнение работ, оказание услуг. Например, если конкретизируете название закупки «Поставка оргтехники» и напишете «Поставка принтеров и МФУ», закон не нарушите. При условии что в описание объекта закупки включили принтеры и многофункциональные устройства.

Допустим, решите закупить вместо оргтехники компьютеры и предметом контракта напишете «Поставка компьютеров». В этом случае незаконно измените объект закупки и нарушите положения Закона № 44-ФЗ. Другой пример. Предмет контракта – «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте. ». Вы меняете предмет контракта на «Выполнение работ на объекте. ». В этом случае незаконно изменили объект закупки, исключив монтажные работы.

Второе условие. Соблюдаете сроки, в которые заказчик вправе внести изменения в извещение и документацию. Сроки рассчитывают до даты, когда завершите принимать заявки. Минимальные сроки смотрите в таблице.

Способ закупки

Срок

Основание по 44-ФЗ

Электронный конкурс

Электронный конкурс с ограниченным участием

Электронный двухэтапный конкурс

Электронный аукцион

Запрос котировок

Электронный запрос котировок

Электронный запрос предложений

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Закрытый двухэтапный конкурс

Закрытый аукцион

Если нарушите сроки, работник контрактной службы заплатит штраф 15 000 руб. Если нарушение допустит специализированная организация, штраф составит 50 000 руб. Основание – часть 1.4 статьи 7.30 КоАП. Квалификацию нарушения по этой статье подтверждает административная практика (например, решение Нижегородского УФАС от 28.03.2018 № 561-ФАС52-КТ-33-09/03-18).

Если нужно внести существенные правки, то отмените закупку. В этом случае сможете изменить объект закупки, предварительно внеся поправки в план-график. Когда проводите конкурс или аукцион, крайний срок для отмены закупки – пять календарных дней до даты окончания подачи заявок. При запросе котировок – два календарных дня. Отменять запрос предложений нельзя.

Об этом сказано в части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ.

Допустим, сроки вышли, изменить техзадание или отменить закупку нельзя, а из-за ошибок в ТЗ исполнить контракт невозможно. В этом случае заказчик вправе обратиться в ФАС с просьбой вынести предписание – внести изменение в техническое задание или отменить закупку. Однако за ошибки в техзадании контролеры оштрафуют. Читайте подробнее о том, как исполнить предписание ФАС.

Этап рассмотрения и оценки заявок

На этом этапе заказчик не вправе вносить поправки в техническое задание или отменять закупку. Поэтому обратитесь в контрольный орган с просьбой отменить протоколы закупки и вернуть процедуру на этап подачи заявок. Если отклонили все заявки, то обращаться к контролерам не нужно: скорректируйте техзадание и проведите повторную или новую закупку.

Этап заключения, исполнения контракта

Если закупка состоялась, заказчик обязан заключить контракт с победителем на условиях извещения и документации, в том числе технического задания. Об этом сказано в части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исправить недочеты на этом этапе не получится. Вариант решения проблемы – заключить контракт, а потом расторгнуть сделку по соглашению сторон. Если контрагент откажется, расторгайте контракт через суд.

При закупке работ на объекте капитального строительства заказчик вправе вносить изменения в проектную документацию, в том числе менять объем и виды работ.

Кто формирует описание объекта закупки

Описание объекта закупки составляет инициатор закупки – структурное подразделение организации заказчика, для которого закупаете товары, работы или услуги. Обязанность контрактной службы – собрать сведения о закупке и включить в план-график и закупочную документацию.

Как контрактная служба или контрактный управляющий взаимодействуют с с инициаторами закупки, пропишите в регламенте взаимодействия. Например, при закупке лекарства техзадание составляйте с заместителем главного врача. С техзаданием на вывоз мусора поможет заместитель по административно-хозяйственной части. Вывод следует из пункта 12, подпункта 2 пункта 13 типового положения о контрактной службе, которое Минэкономразвития утвердило приказом от 29.10.2013 № 631.

Сотрудники, которые описывают потребности подразделения, не обязаны знать законодательство о закупках и антимонопольные нормы. Привести техзадание к требованиям законодательства должен работник контрактной службы, например убрать товарные знаки из описания.

Если контролеры найдут в техническом задании нарушения, оштрафуют сотрудника, который неверно описал объект закупки или утвердил документацию с нарушением законодательства (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, ч. 4.1 и 4.2 ст. 7.30 КоАП).

В каких случаях описывать объект закупки

Опишите объект закупки, когда нормируете и планируете закупки, а также формируете извещение, документацию.

Нормируете закупки. Когда составляете ведомственный перечень, учитывайте:

• положения технических регламентов, стандартов, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательство об охране окружающей среды;
• правила, по которым описывают объект закупки согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ;
• принцип обеспечения конкуренции согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ.

Такие требования описаны в пункте 6 Общих правил из постановления Правительства от 02.09.2015 № 926. Информацию из ведомственного перечня используйте, когда формируете план-график и описываете объект закупки. Читайте подробнее, как составить ведомственный перечень.

Планируете закупки.

Когда формируете план-график, кратко опишите закупки в столбцах 3 и 4 формы плана-графика. Используйте правила описания объекта закупки из статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в абзаце 7 подпункта «ж» пункта 1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 553 и в абзаце 7 подпункта «и» пункта 1 Требований, которые Правительство утвердило постановлением от 05.06.2015 № 554. Как составить план-график, читайте в рекомендациях:

Как сформировать план-график закупок заказчикам регионального и муниципального уровня;

Как сформировать план-график закупок заказчикам федерального уровня.

Проводите закупку.

Подробно опишите объект закупки, когда формируете документацию конкурентной процедуры либо извещение при электронном запросе котировок.

Выделите под описание один раздел документации или извещения. Не запрещено прописывать информацию о товарах, работах, услугах в нескольких разделах. Однако есть риск, что контролеры признают такие действия необоснованным ограничением конкуренции.

Например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил, что заказчик расположил в хаотичном порядке показатели, которые участник пишет в заявке. В результате четыре из восьми участников закупки не написали показатели, которые заказчик указал не в техническом задании. На этом основании заказчик отклонил заявки. Контролеры и суд признали, что заказчик нарушил статью 33 Закона № 44-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2018 №№ А53-13180/2017, Ф08-11186/2017).

Ситуация: нужно ли соблюдать правила описания объекта закупки, когда заключаете контракт с единственным поставщиком

Нет, такого обязательства нет. Во-первых, заказчик описывает объект закупки по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ, чтобы не ограничить конкуренцию, а контракт с единственным поставщиком – это неконкурентная закупка. Во-вторых, правила описания объекта применяют, когда формируют извещение и документацию.

При закупке у единственного поставщика извещение и документацию готовить не нужно. Поэтому заказчик вправе не соблюдать положения статьи 33 Закона № 44-ФЗ, когда заключает контракт с единственным поставщиком. Например, можно закупать продукцию с конкретным товарным знаком. Вывод следует из части 1 статьи 24, статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Соблюдайте правила описания объекта закупки, когда включаете закупку у единственного поставщика в план-график. Исключение – особые закупки, для которых описывать товар, работу или услугу в плане-графике не нужно. Об этом сказано в подпункте «ж» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 05.06.2015 № 553, и подпункте «и» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 554.

Источник

Срок подготовки проектной документации на строительство объекта

Автор статьи анализирует вопросы, связанные с продолжительностью проектирования и обоснованием продолжительности подготовки проектной документации для объектов капитального строительства.

Продолжительность проектирования устанавливается техническим заданием на подготовку проектной документации и договором на выполнение проектных работ. Продолжительность проектирования определяется, как правило, проектной организацией по согласованию с заказчиком проектной документации. Сокращение продолжительности подготовки проектной документации на объект капитального строительства приближает дату начала строительства, однако при этом необходимо, чтобы решения, принятые на стадии проектирования, соответствовали современному уровню экономического развития страны, уровню развития науки и техники, а также потребностям общества. Таким образом, продолжительность подготовки проектной документации на объект капитального строительства должна быть обоснованной и согласованной всеми заинтересованными сторонами.

Продолжительность проектирования обусловлена назначением объекта капитального строительства и его сложностью. Продолжительность выполнения проектных работ функционально связана со следующими факторами [1]:

1. Нормативом выполнения единицы проектной продукции;
2. Общей трудоемкостью проектных работ;
3. Степенью технологической возможности совмещения процессов проектирования.

Продолжительность выполнения проектных работ определяется общим объемом проектных работ, предусмотренным требованиями нормативных документов на проектирование, и не учитывает время, необходимое для выполнения неучтенных работ, в том числе:

1. сбор и анализ исходных данных;
2. выполнение изыскательских работ;
3. расчет максимальных нагрузок по каждому виду сетей инженерно-технического обеспечения;
4. подготовка и согласование задания на проектирование;
5. согласование проектных решений с заинтересованными организациями и органами надзора в строительстве;
6. корректировка проектных решений, в связи с изменениями условий проектирования и др.

Продолжительность выполнения проектных работ учитывает время, необходимое для проектирования объекта как единого целого, связанного архитектурным замыслом, функционально-технологическими процессами, конструктивными и инженерно-техническими решениями, включая инженерные сети и системы.

Нормы продолжительности проектирования застройки микрорайонов (кварталов), градостроительных комплексов с инженерными сетями, благоустройством и подготовкой территории (без «привязки» жилых домов и объектов культурно-бытового и коммунального назначения) приведена в табл. 1 [1].

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительным планом земельного участка и содержит комплексное функционально-планировочное, архитектурное, ландшафтное и инженерное решение застройки, благоустройства, транспортного обслуживания и инженерного обеспечения.

Нормы продолжительности проектирования объектов строительства города Москвы

Наименование объекта	Мощность, тыс. кв. м общей площади	Продолжительность проектирования в месяцах
		проектной документации	рабочей документации	проектной и рабочей документации
1. Многоэтажная застройка (9 этажей и более)	до 50	4,0	4,5	7,0
	от 50 до 100	от 4,0 до 5,0	от 4,5 до 6,0	от 7,0 до 8,5
	от 100 до 150	от 5,0 до 5,5	от 6,0 до 7,0	от 8,5 до 9,5
	от 150 до 250	от 5,5 до 6,0	от 7,0 до 8,0	от 9,5 до 10,0
	свыше 250	от 6,0 до 6,5	от 8,0 до 8,5	от 10,0 до 10,5
2. Среднеэтажная застройка (5-8 этажей)	до 15	4,5	5,0	8,0
	от 15 до 75	от 4,5 до 6,5	от 5,0 до 7,5	от 8,0 до 10,0
	свыше 75	от 6,5 до 7,5	от 7,5 до 8,5	от 10,0 до 11,0
3. Малоэтажная застройка (до 4 этажей)	до 5	1,5	2,0	2,5
	от 5 до 35	от 1,5 до 3,0	от 2,0 до 3,5	от 2,5 до 5,0
	свыше 35	от 3,0 до 4,0	от 3,5 до 4,5	от 5,0 до 6,0

В случае, если в результате выполненных на территории застройки инженерных изысканий были выявлены усложняющие факторы на площади, составляющей более 30 % от площади территории застройки, применяются коэффициенты:

1. на существующую сохраняемую застройку – 1,2;
2. на сложные геологические и гидрогеологические условия, включая карстовые явления, заторфованные, разнородные и водонасыщенные грунты, просадочные грунты – 1,2.

Необходимым условием обеспечения согласованной и ритмичной работы всех участников проектной деятельности является разработка календарных планов. Рациональные календарные планы проектирования могут быть сформированы лишь на основе организационно-технологической модели разработки проектной документации.

Наиболее полной графической моделью комплекса работ, направленных на выполнение единого задания, в которой определена последовательность и взаимосвязи работ, является сетевой график. Любая непрерывная последовательность работ в сетевом графике называется путем, продолжительность которого равна сумме продолжительностей составляющих его работ. Важнейшей характеристикой сетевого графика является «критический путь», который представляет собой наибольшую и непрерывную продолжительность работ от начального до конечного события сетевого графика. Работы, составляющие критический путь, не имеют резерва времени и должны начаться и закончиться точно вовремя.

Общая продолжительность выполнения работ по подготовке проектной документации на объект капитального строительства формируется на основе продолжительности разработки разделов, определяющих критический путь. В качестве таких разделов выступают, как правило, два раздела проектной документации: АР – «Архитектурные решения» и КР – «Конструктивные и объемно-планировочные решения» [2].

Продолжительность разработки раздела или его части определяется пропорционально доле этого раздела или его части в общем объеме проектных работ. При этом продолжительность проектирования архитектурно-строительного раздела принимается равной общей продолжительности проектирования с коэффициентом 0,9, а продолжительность проектирования прочих разделов – с коэффициентом 1,2, учитывающим время, необходимое для ознакомления с проектом в целом, но не менее одного месяца.

Доля раздела в общем объеме проектных работ определяется в соответствии с разбивкой, принятой в организации-исполнителе проектных работ.

На рис. 1 показан пример календарного графика на проектирование многофункционального комплекса, состоящего из нескольких объектов, связанных единым архитектурным замыслом [1].

Состав многофункционального комплекса [1]:

1. Монолитная 12-этажная гостиница, продолжительность проектирования 7,5 мес.;
2. Ресторан на 200 посадочных мест, продолжительность проектирования 3,5 мес.;
3. Офисные помещения на 100 раб. мест, продолжительность проектирования 3 мес.

Рисунок 1. Календарный график разработки проекта

Вид разрабатываемой документации, для которой разработан график (рис. 1) – проектная документация. Критический путь календарного графика составляет продолжительность проектирования системообразующего объекта с добавлением времени на ожидание заданий по объектам, входящим в комплекс, и времени, необходимого для подготовки сводного сметного расчета стоимости строительства и разработки ПОС.

Нормы [1] являются составной частью единой комплексной системы Московских региональных рекомендаций в сфере проектирования и строительства. Однако они могут стать основой для выработки решения по определению продолжительности проектирования, согласованного заказчиком и исполнителем проектных работ.

Применение норм продолжительности выполнения проектных работ позволяет:

1. выполнить первичный анализ возможности выполнения проектных работ в заданные заказчиком сроки;
2. установить объективные сроки подготовки проектной документации для строительства объектов капитального строительства;
3. установить правовое основание для преодоления разногласий между заказчиком и исполнителем проектных работ по продолжительности проектирования;
4. предварительно определить прибыльность проекта для организации;
5. иметь возможность обеспечения качества выполнения проектных работ в целом по проекту;
6. знать независимую оценку сроков выполнения работ по объектам-аналогам;
7. определить сложность и нестандартность решений предстоящих задач.

В настоящее время существенно изменились методы и технологии осуществления проектных работ, а также требования к составу, объему и содержанию проектной документации на строительство объектов недвижимости. Введена новая система технического нормирования и требования к промышленной, пожарной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности объектов строительства, что должно быть отражено в методике определения продолжительности проектирования.

На этапе обоснования продолжительности выполнения проектных работ определяется иерархия структуры работ, полный перечень операций проектирования, их взаимозависимость и длительность выполнения, включая выдачу заданий, разработку рабочих чертежей, пояснительной записки, согласования и др. Рассматриваются возможности сокращения сроков проектирования с учетом ресурсных ограничений. Управление продолжительностью выполнения проектных работ включает в себя два этапа:

1. разработку сквозного плана-графика проектирования объекта на основе действующих норм продолжительности проектных работ;
2. корректировку (актуализацию) сквозного плана-графика в ходе выполнения проектных работ.

Планирование проектных работ по объектам осуществляют главные инженеры проекта (ГИПы) и главные архитекторы проекта (ГАПы). С помощью современных программных средств они определяют сроки начала и окончания каждого процесса проектирования с учетом возможных изменений. Окончательные сроки выполнения проектных работ устанавливаются на этапе переговоров с заказчиками и прописываются в договорах.

Литература:

1. Сборник 11.1 «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства МРР-11.1-16»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Источник

Исходно-разрешительная документация на строительство

Перед разработкой проекта и подготовкой последующих строительно-монтажных работ проводится сбор исходно-разрешительной документации (ИРД). При отсутствии полного комплекта исходно-разрешительной документации для возведения и реконструкции сооружений, зданий, строений — строительство является самовольным, а эксплуатация такого объекта будет невозможной.

Список документов, входящих в ИРД

Процесс подготовки документации при проектировании здания регламентирован Градостроительным кодексом (ст. 45-51). В ИРД входят:

• правоустанавливающие документы на землю;
• распоряжение об изменении вида разрешенного использования участка;
• технические условия на подключение к коммуникациям;
• градостроительный план;
• разрешение на проектирование;
• разрешение на проведение строительства или реконструкции;
• заключения о соответствии объекта пожарным, строительных, экологическим и иным нормам;
• разрешение на ввод в эксплуатацию.

Перечень документов может быть изменен региональными нормативными актами.

На какие виды работ требуется оформление ИРД

Исходно-разрешительная документация на строительство необходима при проведении работ, требующих получения государственного разрешения. К ним относятся:

• возведение объекта недвижимости на земельном участке;
• реконструкция здания или сооружения;
• перепланировка помещений.

При проведении ремонта в подготовке исходно-разрешительной документации нет необходимости.

Порядок оказания услуги

Сбор ИРД начинается после согласования между заказчиком и исполнителем всех условий договора. Комплекс услуг по подготовке исходно-разрешительной документации на строительство включает в себя следующие действия:

• регистрация прав на земельный участок;
• получение разрешения на проектно-изыскательские работы;
• сбор технических условий;
• выполнение геологической и геодезической съемок;
• согласование проекта;
• получение экспертного заключения государственной или негосударственной экспертизы.

Для оказания услуги заказчик выдает доверенность на имя представителя исполнителя для представления его интересов в государственных органах. Правильно подготовленная ИРД позволяет заказчику законно вести строительство.

Почему стоит выбрать нас

Компания INFOSTROY-mosreg оказывает услуги по сбору ИРД. Причины обратиться к нам:

• строгое соблюдение сроков;
• большой опыт работы;
• гарантия качества услуг;
• налаженные связи в государственных органах;
• приемлемая цена.

Наши эксперты подготовят исходно-разрешительную документацию на строительство, реконструкцию или перепланировку согласно требованиям законодательства в короткий срок.

Источник