Надзор за зданиями и сооружениями, эксплуатируемыми на ОПО
На нашем предприятии эксплуатируются 5 опасных производственных объектов. При проведении проверки инспектор потребовал осуществлять надзор за зданиями и сооружениями, эксплуатируемыми на ОПО.
На основании каких нормативно-правовых актов и с учетом какой нормативно-технической документации осуществлять надзор за зданиями и сооружениями, эксплуатируемых на ОПО?
Ответ:
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет требование, согласно которому в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. В свою очередь, приказом Минстроя России от 19.02.2016 N 98/пр утвержден свод правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016.).
Если речь идет об эксплуатации зданий и сооружений, то в этом случае применимы требования главы 6.2. Градостроительного кодекса РФ.
Так, в соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
ИсточникАвторский надзор и контроль строительства производственных объектов
Авторский надзор, строительный контроль и техническое сопровождение строительства опасных производственных объектов — взаимосвязанные области, направленные на обеспечение качества, надежности, устойчивости, прочности конструкций, предотвращение аварий, соответствие нормативным требованиям, техническим регламентам, правилам безопасности, соблюдение сроков и сметных расходов. АО «Иргиредмет» имеет большой опыт в проведении работ такого рода, подтвержденный множеством успешно реализованных проектов.
Требования к проведению надзора в строительстве
На современном этапе строительства крайне необходимо, чтобы все процессы протекали в соответствии с требованиями действующих на территории Российской Федерации технических регламентов, строительных норм и правил. Строительство должно осуществляться организациями, имеющими необходимые допуски и лицензии. Для контроля обеспечения этих целей законодательством предусмотрено обязательное ведение строительного контроля и авторского надзора за строительством опасных производственных объектов.
Ст. 53 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» N 190-ФЗ от 29.12.2004 предусматривает проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под авторским надзором подразумевается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
П. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» гласит, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Порядок проведения авторского надзора в свою очередь установлен СП 246.1325800.2016, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В соответствии с п. 4.3
СП 246.1325800.2016 авторский надзор при строительстве опасного производственного объекта, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется в обязательном порядке.
Авторский надзор за строительством зданий и сооружений осуществляется на протяжении всего периода строительства и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию. При необходимости в оговоренных договором на осуществление авторского надзора случаях авторский надзор проводится в начальный период эксплуатации объекта при доведении предприятия или сооружения до проектной мощности.
Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и рабочей документации на ее основе. Заказчик (застройщик, технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации.
Цели и функции надзора в строительстве
Основными функциями авторского надзора и строительного контроля являются:
-проверка соответствия осуществляемых строительно-монтажных работ (СМР) требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов и нормативно-технической документации;
— освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций;
— проверка правильности оформления организационно-разрешительной и исполнительной документации;
— своевременное решение вопросов связанных с внесением изменений в проектную и рабочую документацию;
— контроль сроков и технологии выполнения работ, а также исполнения предписаний органов Госнадзора;
— участие в подготовке к вводу объекта в эксплуатацию.
Основными целями надзора определены:
— недопущение к выполнению работ не специализированных организаций, не укомплектованных квалифицированным аттестованным персоналом;
— пресечение применения материалов и конструкций не соответствующего качества и несоответствующих требованиям проекта;
— обеспечение качества СМР и безопасности зданий и сооружений;
— реализация проекта и введение в эксплуатацию в установленные сроки;
— недопущение значительного удорожания строительства;
— исключение рисков возникновения опасностей, угрожающих жизни и здоровью людей, а также надежности зданий и сооружений при последующей эксплуатации.
Другими словами, смысл надзора заключается в том, чтобы построить объект именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, в надлежащие сроки.
Риски при строительстве без своевременного надзора
Риски при строительстве без своевременного надзора обобщены в табл. 1.
Таблица 1. Риски при строительстве без своевременного надзора
Возможные негативные последствия
Риск
— Отсутствие документов, подтверждающих качество.
— Невозможность приемки работ.
— Увеличение сроков и стоимости строительства, связанное с заменой материалов и конструкций и/или с проведением испытаний.
— Получение предписаний и штрафов от органов надзора
— Необеспечение функционального назначения и технических характеристик конструкций.
— Необеспечение надежности конструкций
— Невозможность приемки работ.
— Увеличение сроков и стоимости строительства, связанное с процедурами согласования замены материалов и конструкций, внесением соответствующих изменений в проект.
— Увеличение сроков и стоимости строительства, связанное с процедурами прохождения экспертизы изменений проекта.
— Получение предписаний и штрафов от органов надзора
— Отсутствие необходимых допусков и лицензий.
— Отсутствие квалифицированного персонала.
— Отсутствие организационно-разрешительной документации
— Невозможность приемки работ.
— Увеличение сроков и стоимости строительства, связанное с заменой подрядчиков.
— Получение предписаний и штрафов от органов надзора
— Повреждение материалов и конструкций.
— Невозможность приемки работ.
— Увеличение сроков и стоимости строительства, связанное с заменой поврежденных и дефектных материалов и конструкций, простоем спецтехники, заменой не работоспособного персонала.
— Получение предписаний и штрафов от органов надзора
— Неправильность и/или несвоевременность освидетельствования работ.
— Неготовность исполнительной документации на момент выездных проверок надзорных органов
— Невозможность приемки работ.
— Увеличение сроков строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
— Получение предписаний и штрафов от органов надзора
Как видно из табл. 1, любые нарушения в строительстве могут привести к невозможности приемки работ, увеличению сроков и стоимости СМР, получению значительных штрафов от органов Государственного надзора и, как следствие, к отказу в вводе объекта в эксплуатацию.
Последствия отсутствия своевременного надзора за строительством и важность выбора специализированной организации
На рис. 1–3 представлены примеры последствий при отсутствии своевременного надзора за строительством.
Для предотвращения подобных последствий надзор за строительством должен выполняться специализированными организациями своевременно.
АО «Иргиредмет», имея все необходимые допуски и лицензии, являясь членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, уже давно и успешно оказывает услуги строительного контроля, авторского надзора и технического сопровождения строительства.
За последние пять лет крупнейшими Заказчиками таких услуг АО «Иргиредмет» стали:
— АО «Полиметалл Инжиниринг»: строительство ГОКа на месторождении Нежданинское (Республика Саха (Якутия).
— АО «Васильевский рудник»: реконструкция золоизвлекательной фабрики (Красноярский край).
— АО «ЗРК «Омчак»: горно-перерабатывающее предприятие на базе Верхне-Алиинского золоторудного месторождения (Забайкальский край).
— ООО «Туринская Горнорудная Компания»: отработка запасов Северо-Калугинского медноколчеданного месторождения подземным способом (Свердловская область).
— ПАО «Высочайший»: строительство ГОКа на месторождении Угахан (Иркутская область).
— ООО «Дальграфит»: строительство ГОКа (Еврейская автономная область).
— ООО «Краснотурьинск-ПМ»: строительство горнодобывающего предприятия «Пещерное» (Свердловская область).
— ООО «ЗК «Майское»: реконструкция рудника «Майского» ГОКа, строительство тракта выдачи руды и породы (Чукотский автономный округ).
— ООО «Рудник Тэутэджак»: строительство горнодобывающего предприятия на базе золоторудного месторождения Тэутэджак (Магаданская область).
Пример проекта авторского надзора АО «Иргиредмет»
Отдельно следует выделить, что с 2020 года по настоящее время АО «Иргиредмет» в тесном сотрудничестве с АО «Полиметалл Инжиниринг» осуществляет функции авторского надзора на Нежданинском месторождении – четвертом по величине месторождении золота в России.
Актив расположен в Республике Саха (Якутия) и был полностью консолидирован «Полиметаллом» в 2018 году. Строительство велось на протяжении 38 месяцев, фабрика была введена в эксплуатацию в октябре 2021 года. В настоящее время Нежданинское включает в себя карьер и обогатительную фабрику производительностью 2 млн т руды в год. На фабрике производится золотой, серебряный и гравитационный концентраты, которые затем продаются третьим сторонам.
Надзор на объекте осуществлялся ежемесячно с постоянным присутствием представителей авторского надзора на площадке строительства.
Был организован ежедневный контроль выполняемых работ с составлением отчетов и фотофиксацией, что позволило Застройщику оперативно получать информацию о ходе строительства и выявленных нарушениях, своевременно принимать соответствующие меры по координации работ и устранению замечаний.
Отлаженный механизм взаимодействия всех участников строительства – от подрядных организаций до строительного контроля Застройщика и лабораторий неразрушающего контроля – обеспечил поддержку качества выполнения работ на высоком уровне на протяжении всего периода строительства.
В результате слаженной работы участников строительства удалось реализовать проект в установленные сроки, с обеспечением безопасности объектов капитального строительства, и успешно осуществить ввод в эксплуатацию (письмо ниже, рис. 4).
Рис. 4. Благодарственное письмо АО «Полиметалл Инжиниринг» за оказание услуг авторского надзора при строительстве ГОКа на месторождении Нежданинское
ИсточникАвторский надзор при строительстве опасных объектов
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Любовь Карасевич и Артем Барсегян рассматривают вопрос о необходимости обеспечения надзора автора проекта и разработчиков проектной документации в процессе строительства опасных производственных объектов, а также рассказывают, кто вправе осуществлять авторский надзор.
Объект строительства попадает под действие Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Обязателен ли авторский надзор при строительстве опасных производственных объектов?
Может ли заказчик заключить договор на осуществление авторского надзора с другим проектным институтом (который не участвовал в разработке проекта строительства)?
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
Понятие авторского надзора раскрывается также в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44 (далее — Свод правил). Под «авторским надзором» понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.
Как следует из п. 5.1 Практического пособия по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений (утверждено Госстроем РФ) (далее — Пособие), авторский надзор за строительством объекта является одним из видов работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, и в соответствии с п. 2 ст. 740 ГК РФ осуществляется на основании договора строительного подряда, заключаемого между заказчиком и проектной организацией, разработавшей рабочую документацию.
Если рабочая документация разрабатывалась с привлечением субподрядных организаций, указанный договор заключается с генеральной проектной организацией, которая, в свою очередь, на договорной основе привлекает субподрядные организации.
В п. 4.2 Пособия указано, что необходимость осуществления авторского надзора устанавливается федеральным законодательством или законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По объектам, не оговоренным законодательными и иными нормативными правовыми актами, решение об осуществлении авторского надзора принимается Заказчиком самостоятельно.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Таким образом, закон обязывает проводить авторский надзор за соблюдением проектной документации во всех случаях строительства (расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации, ликвидации) опасного производственного объекта.
Об обязательности авторского надзора в рассматриваемых случаях говорится также в п. 7.4 Свода правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» (утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 781), в письме Минрегионразвития РФ от 25.02.2009 N 4882-СМ/08, в п. 5.1 Пособия.
Теперь рассмотрим, кто вправе осуществлять авторский надзор.
Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. При этом автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (п. 1 ст. 1228 ГК РФ).
Юридическое лицо может обладать исключительными правами на произведение (например, на архитектурный проект), но не может признаваться его автором. Из этого следует, что предусмотренным ст. 1294 ГК РФ правом авторского надзора за реализацией проекта обладают только граждане, являющиеся авторами проекта, а не организация, работниками которой подготовлен проект.
Однако следует отличать авторский надзор как право, принадлежащее автору архитектурного проекта в соответствии с ГК РФ, от авторского надзора как услуги, которая оказывается заказчикам (застройщикам) лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, на основании гражданско-правовых договоров с соблюдением административных процедур и правил, установленных подзаконными актами. Такая услуга оказывается, как правило, не лично авторами проекта, что в большинстве случаев на практике невозможно, а разработчиками проектной документации (то есть проектными организациями в лице их представителей). Это следует и из Свода правил, положения которого предусматривают, что услуга по надзору за строительством, как правило, оказывается проектировщиками (организациями) с привлечением авторов проектной документации (п.п. 3.1, 3.5, 4.3 Свода правил).
В п. 5.2 Пособия также указано, что авторский надзор осуществляется, как правило, группой специалистов, формируемой из числа сотрудников генподрядной и субподрядных организаций, принимавших непосредственное участие в разработке соответствующих комплектов рабочей документации. Пунктом 5.1 Пособия разъяснено, что в случае, если авторский надзор осуществляется за строительством опасного производственного объекта, генеральная подрядная организация и субподрядные проектные и изыскательские организации не вправе уклоняться от заключения договора, т.к. обязательность его заключения предусмотрена законом.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что договор авторского надзора должен заключаться с самим проектировщиком.
Вместе с тем, на наш взгляд, законодательство не содержит запрета на привлечение застройщиком (заказчиком) к авторскому надзору лиц, не принимавших участие в разработке проектной документации. В противном случае это сделает практически невозможным осуществление строительного контроля в случае отказа автора проектной документации от участия в реализации проекта и, соответственно, ограничит застройщика (заказчика) проекта в его праве на реализацию проекта (пп. 10 п. 2 ст. 1270, ст. 1294 ГК РФ), поскольку осуществление строительства без проведения авторского надзора в случаях, когда такой надзор является обязательным, повлечет ответственность застройщика либо заказчика за нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ).
Источник