Сети инженерно-технического обеспечения не являются объектом капитального строительства
Письмо Министерства регионального развития РФ № 6180-ИП/08 от 19 февраля 2010 г.
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение Комитета по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Законодательного собрания Краснодарского края четвертого созыва от 29.12.2009 г. № 07/1083 и сообщается следующее.
Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) проектная документация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Частью 2 указанной статьи определены объекты, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится.
Сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным
В случае строительства, реконструкции, капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях также включаются в раздел 5 проектной документации.
Инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым по определению можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.).
Линейные объекты не указаны в перечне объектов (части 2, 3 статьи 49 Кодекса), в отношении проектной документации которых не требуется проведении государственной экспертизы.
Проектная документация на линейные объекты капитального строительства (далее — линейные объекты) состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34-42 Положения, утвержденного указанным Постановлением. В разделах должны содержаться, в том числе, документы и сведения о прочностных и деформационных характеристиках грунта в основании квартального газопровода,
сведения о категории и классе линейного объекта, описание решений по организации ремонтного хозяйства, его оснащенность, а также характеристика параметров газопровода, обоснование мест установки запорной арматуры с учетом рельефа местности, пересекаемых естественных и искусственных преград, обоснование глубины заложения газопровода отдельных участков, оценка возможных аварийных
ситуаций и других факторов, описание проектных решений и перечень мероприятий, обеспечивающих сохранение окружающей среды в период строительства, организационно-технологические схемы, отражающие оптимальную последовательность возведения линейного объекта с указанием технологической последовательности работ для обеспечения нужд кварталов в целом.
С учетом изложенного, проектная документация сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе, квартального газопровода (если в проектной документации рассматриваемые сети функционально не относятся к отдельным объектам капитального строительства, а требуются для обеспечения нужд кварталов в целом) подлежит государственной экспертизе, как проектная документация линейных объектов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно, не относятся к особо опасным и технически сложным объектам.
Таким образом, проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт газопроводов, являющихся линейными объектами и относящихся к категории особо опасных и технически сложных объектов, подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне.
Проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт газопроводов, являющихся линейными объектами и не относящихся к категории особо опасных и технически сложных объектов, подлежит государственной экспертизе на уровне субъекта Российской Федерации.
Проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт газопроводов, не являющихся линейными объектами и входящих в состав объекта капитального строительства (раздел 5 проектной документации), подлежит государственной экспертизе только в том случае, если проектная документация на сам объект подлежит государственной экспертизе.
ИсточникОб отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 48.1 «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты» Градостроительного кодекса РФ «Согласно нормам градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи, линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору.»
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Вопрос: Об отнесении к линейным объектам сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования конкретного объекта капитального строительства; об отсутствии необходимости в разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в случае если разрешение на строительство линейного объекта выдано до вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ; о невозможности использования материалов, входящих в состав генерального плана городского округа, в качестве документа, определяющего место размещения линейных объектов; о предоставлении земельных участков под строительство линейных объектов.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 16.06.2011 N Д23-2578) Вопрос: Об отнесении к линейным объектам сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования конкретного объекта капитального строительства; об отсутствии необходимости в разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в случае если разрешение на строительство линейного объекта выдано до вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ; о невозможности использования материалов, входящих в состав генерального плана городского округа, в качестве документа, определяющего место размещения линейных объектов; о предоставлении земельных участков под строительство линейных объектов.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
«Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (август 2020 года)»
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) Пунктом 2 раздела 10 Конкурсной документации определены документы, подтверждающие опыт, а именно контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся линейные объекты капитального строительства.
Нормативные акты: Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Решение Ленинградского УФАС России от 06.12.2021 по делу N 047/06/54.3-2593/2021
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком установлен некорректный порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме. Кроме того, Заказчиком некорректно установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостному критерию оценки заявок.
Решение: Признать жалобу необоснованной. Представитель Заказчика пояснил, что при указании на то, что работы, являющиеся объектом настоящей закупки относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (линейного объекта), Заявителем не учитывается пункт 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее — ГрК РФ), в соответствии с которым под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено ГрК РФ.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Решение Ленинградского УФАС России от 15.11.2021 по делу N 047/06/54.3-2391/2021
Обстоятельства: По мнению Заявителя, работы, являющиеся объектом закупки относятся к выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (линейного объекта), следовательно, Заказчиком в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не размещена в полном объеме проектная документацию.
Решение: Признать жалобу необоснованной. Представитель Заказчика пояснил, что при указании на то, что работы, являющиеся объектом настоящей закупки относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (линейного объекта), Заявителем не учитывается пункт 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее — ГрК РФ), в соответствии с которым под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено ГрК РФ.
Является ли инженерные сети объектом капитального строительства
При проектировании железнодорожных станций оформляется исходно-разрешительная документация: градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) или проект планировки территории (ППТ). Однако имеются случаи расположения объекта (депо, ДОЛБ, котельная и др.), проектируемого по отдельному титулу, на площадке проектируемой станции. При этом дополнительные ГПЗУ или ППТ на площадной объект не оформляются. При составлении сметы на проектно-изыскательские работы для площадного объекта, расположенного на станции площадкой строительства, считается территория существующего объекта, и инженерные сети, проектируемые вне площадки объекта – внеплощадочными. При проверке сметы на проектно-изыскательские работы в Главгосэкспертизе, эксперт считает площадкой строительства территорию станции в соответствии с ГПЗУ или ППТ, соответственно, все инженерные сети, проектируемые на площадке станции, являются внутриплощадочными, их стоимость содержится в комплексной расценке и дополнительному учёту не подлежат. Просим подтвердить правомерность интерпретации понятия внутриплощадочных сетей при расположении объекта, проектируемого по отдельному титулу, на территории проектируемой станции.
Известно, что разъяснения, касающиеся архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства, в настоящее время даёт Минстрой России, раннее эта функция принадлежала Минрегиону России (подпункт 2 «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).
В этой связи в отношении затрагиваемого в письме вопросу целесообразно учесть мнение Минрегиона России, изложенное в письме № 6180-ИП/08, в котором указано:
Аналогичное суждение содержится в письме Минстроя России № 26216-ВК/06 от 18.08.2015 применительно к сетям газораспределения и газопотребления.
В этой связи считаем, что инженерные сети, находящиеся в границах ГПЗУ и ППТ, не являются самостоятельными объектами и подлежат оценке в составе проектируемого объекта капитального строительства.
Источник