Законченных строительством объектов основные
ПРИЕМКА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЗАВЕРШЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
(РЕКОНСТРУКЦИЕЙ) ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ*
Административный регламент оказания государственных услуг по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) зданий и сооружений, утв. Постановлением КМ РУз от 18.05.2018 г. N 370, далее — Регламент N 370;
ШНК 3.01.04-19 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»;
статья 32 Градостроительного кодекса, утв. Законом РУз от 22.02.2021 г. N ЗРУ-676, вступил в силу с 23.05.2021 г. (в отношении объектов, финансируемых за счет средств субъектов государственных закупок, применяется с 01.01.2022 г.).
Ранее при приемке в эксплуатацию руководствовались также ШНК 3.01.04-04 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов», утв. Приказом Госархитектстроя от 25.12.2003 г. N 81 (утратил силу в соответствии с Приказом Минстроя РУз от 22.01.2020 г. N 27).
До 24.05.2018 г. при приемке объектов в эксплуатацию руководствовались разделом V Положения «О порядке предоставления земельных участков в населенных пунктах для осуществления градостроительной деятельности, проектирования и регистрации объектов строительства, а также приемки в эксплуатацию объектов», утв. Постановлением КМ РУз от 25.02.2013 г. N 54, по объектам, возводимым на предоставленных на конкурсной основе земельных участках, — Положением «О порядке согласования проектно-сметной документации объектов, выдачи разрешения на производство строительно-монтажных работ, а также приемки в эксплуатацию объектов на земельных участках, предоставленных на основе конкурса», утв. ПКМ РУз от 07.10.2015 г. N 285.
Регламент N 370 распространяется на приемку завершенных строительством (реконструкцией) объектов юридических и физических лиц, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства. Исключения составляют объекты, связанные с государственными секретами Республики Узбекистан, объекты, внесенные в государственные программы развития Республики Узбекистан, и индивидуальные жилые дома по типовым проектам, приемка которых производится в соответствии с ШНК 3.01.04-19.
Законченные строительством объекты гражданского и производственного назначения смешанных форм собственности (совместные предприятия) и инвестиций принимаются государственными приемочными комиссиями в порядке, предусмотренном ШНК 3.01.04-19.
С 1 декабря 2018 г. приемка в эксплуатацию завершенных строительством объектов осуществляется с участием инспекции по контролю в сфере строительства, органов кадастра, представителей заказчика, подрядчика (генерального подрядчика), за исключением строительства объектов, финансируемых за счет средств субъектов государственных закупок (пункт 1 «а» Указа Президента РУз от 14.11.2018 г. N УП-5577).
Подготовка кадастрового дела на здания и сооружения с 1 октября 2019 г. осуществляется до процесса их приемки в эксплуатацию по заявлениям в Центры государственных услуг (пункт 2 “г” Постановления Президента РУз от 26.08.2019 г. N ПП-4427). В качестве эксперимента в Ташкентской области и г.Ташкенте до 31.12.2022 г. подготовка кадастрового дела на объекты недвижимого имущества, осуществляется кадастровым инженером по недвижимости посредством специальной автоматизированной информационной системы с проведением мониторинга Агентством по кадастру (пункт 2 Постановления Президента РУз от 07.12.2020 г. N ПП-4913). Агентство по кадастру при ГНК образовано на базе Госкомземгеодезкадастра Указом Президента РУз от 07.09.2020 г. N УП-6061. Палата государственных кадастров Агентства с 7 сентября 2019 г. осуществляет гос.регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 5 Постановления Президента РУз от 07.09.2020 г. N ПП-4819). До 07.09.2020 г. регистрирующим органом являлись районные (городские) филиалы государственного предприятия землеустройства и кадастра недвижимости Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента.
Порядок подготовки кадастрового дела на объекты недвижимости кадастровым инженером определен специальным Положением, утв. Постановлением КМ РУз от 22.06.2021 г. N 389. Кадастровое дело оформляется в виде электронного документа на государственном языке и подлежит проверке территориальными управлениями Палаты государственных кадастров.
На основании кадастрового дела собственнику или его доверенному лицу, наследнику собственника выдается кадастровый паспорт на недвижимость в электронном виде. По запросу ему также выдается электронная копия кадастрового дела. Схема подготовки кадастрового дела и выдачи паспорта приведена в приложении N 1 к Положению N 389.
Кадастровое дело, подготовленное инженером, является основанием для рассмотрения Палатой государственных кадастров вопроса о гос.регистрации прав на объект недвижимого имущества (пункт 43 Положения N 389).
Постановлением Президента РУз от 05.02.2020 г. N ПП-4586 (пункт 3) предусмотрена поэтапная отмена процедуры приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов:
для объектов низкой категории риска независимо от источников финансирования — с 1 мая 2020 года;
для объектов, финансируемых за счет средств субъектов государственных закупок, — с 1 января 2022 года;
для объектов, финансируемых за счет иных источников, — с 1 января 2021 года.
Взамен внедрен порядок выдачи разрешений на их эксплуатацию Инспекцией по контролю в сфере строительства и ее территориальными инспекциями.
До внедрения этого порядка Инспекция и территориальные инспекции привлекали к приемке в эксплуатацию (кроме объектов, финансируемых за счет средств субъектов гос.закупок) территориальные органы государственного санитарного и пожарного надзора, которые в рамках срока приемки объектов предоставляют Инспекции и территориальным инспекциям заключения о соответствии объекта санитарным нормам и требованиям пожаробезопасности (пункт 4 Постановления N ПП-4586).
Порядок выдачи разрешений с 23.05.2021 г. определен статьей 32 Градостроительного кодекса, утв. Законом РУз от 22.02.2021 г. N ЗРУ-676. Основанием для выдачи разрешения являются:
акт сдачи-приемки завершенного строительством объекта, подписанный подрядчиком и заказчиком. В случаях создания комиссии акт подписывается членами комиссии, заказчиком, разработчиком, подрядчиком и лицами, осуществляющими технический и авторский контроль;
комплект исполнительной документации объекта;
декларация о соответствии, выданная подрядчиком;
заключение о соответствии выполненных работ утвержденной градостроительной документации, выданное лицом, осуществляющим авторский контроль;
заключение о качестве строительно-монтажных работ, выданное лицом, осуществляющим технический контроль.
Прием/ввод в эксплуатацию зданий и сооружений осуществляется на основании:
акта приемки в эксплуатацию (до применения по объекту порядка получения разрешений);
разрешения на эксплуатацию.
После ввода объектов в эксплуатацию и/или завершения СМР, а также и в других случаях согласно договору подряда, на объектах строительства проводятся контрольные обмеры фактически выполненных работ. Они осуществляются:
по запросу службы заказчика, надзорных или иных заинтересованных органов;
по инициативе подрядной организации;
по взаимной договоренности между сервисной службой и подрядчиком.
Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с Положением “О порядке проведения контрольного обмера на строительных объектах”, утв. Постановлением КМ РУз от 20.05.2021 г. N 321. Они производятся уполномоченной организацией с привлечением специалиста по техническому контролю службы заказчика, специалиста по авторскому контролю и ответственных специалистов подрядной организации. Результаты замеров оформляются соответствующим актом в 3-х экземплярах (для заказчика, подрядчика и уполномоченной организации).
Контрольные обмеры не проводятся по истечении гарантийного срока на объект строительства, кроме случаев возникновения форс-мажорных обстоятельств, ущерба государству и обществу, а также в других подобных случаях.
Приемка в эксплуатацию по Регламенту N 370
Для приемки в эксплуатацию объектов и получения акта заявитель обращается в Центр гос.услуг соответствующего района (города) или ЕПИГУ и заполняет специальную анкету, которая направляется в орган, регистрирующий право на недвижимое имущество (с 07.09.2020 г. — Палата государственных кадастров Агентства по кадастру, до 07.09.2020 г. — районные (городские) филиалы государственного предприятия землеустройства и кадастра недвижимости Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента ). По состоянию на 01.01.2021 г. изменения в связи со сменой регистрирующего органа в Регламент N 370 не внесены.
Требовать от заявителя другие документы и сведения запрещено.
Регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления анкеты с выездом на место изучает объект, проводит техническую инвентаризацию и подготавливает проект акта либо отказывает в его подготовке с указанием причин и норм законодательства. В случае подготовки проекта акта он согласовывается с органами строительства и уполномоченными организациями.
После согласования регистрирующий орган в течение одного рабочего дня осуществляет гос.регистрацию прав на недвижимое имущество. Акт с QR-кодом (матричный штрих-код) и выписка из Государственного реестра прав на объекты недвижимости, подтверждающая гос.регистрацию, направляются в Центр гос.услуг (при обращении в явочном порядке) либо ЕПИГУ (при обращении в электронном виде). Центр в течение одного часа после поступления акта и выписки из Государственного реестра направляет их на электронный адрес заявителя и оповещает об этом заявителя посредством информационно-коммуникационной системы. При этом Центр обязан в случае обращения в явочном порядке предоставить заявителю по его запросу акт и выписку из Гос.реестра прав на объекты недвижимости в электронном или бумажном виде. Электронные документы с проставлением QR-кода (матричный штрих код), выданные по результатам рассмотрения заявления, приравниваются к оригиналу (пункт 21 Регламента N 370 в редакции Постановления КМ РУз от 11.06.2019 г. N 478).
За выдачу акта (оказание государственной услуги) взимается сбор в размере 30% БРВ, а при обращении через ЕПИГУ сбор взимается в размере 90% от данной суммы (пункт 10 Регламента N 370 в редакции Постановления КМ РУз от 28.12.2019 г. N 1046). Подтверждение его уплаты осуществляется посредством информационно-коммуникационных систем.
В случае отказа от получения гос.услуги сумма уплаченного сбора возврату не подлежит.
Основанием для отказа в подготовке проекта акта или его согласовании является выявление незавершенности строительства (реконструкции) объекта или несоответствие объекта требованиям градостроительных норм и правил. Отказ по другим основаниям запрещен.
Заявитель вправе повторно обратиться для приемки в эксплуатацию объекта в течение месяца со дня получения отказа без уплаты сбора за оказание гос.услуги. При повторной подготовке проекта акта или повторном его согласовании не допускается приведение со стороны регистрирующего органа, органа строительства или уполномоченных организаций причин, ранее не изложенных в основаниях отказа, за исключением приведения причин отказа, связанных со сведениями, удостоверяющими устранение ранее указанных причин (пункт 20 Регламента N 370).
Условия ввода в эксплуатацию по отдельным объектам
С 23.05.2019 г. не допускается строительство и принятие в эксплуатацию общественных, промышленных, жилых, административных зданий и сооружений, за исключением зданий и сооружений, по которым проектно-сметная документация утверждена до 1 июля 2019 г., без подведения объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в т.ч. кабельной канализации, слаботочных кабельных шахт, площадей и инфраструктуры для размещения телекоммуникационного оборудования (пункт 1 Постановления Президента РУз от 22.05.2019 г. N ПП-4329).
С 1 января 2020 г.:
в обязательном порядке на этапе выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ объекты жилищного строительства должны быть оснащены энергоэффективным и энергосберегающим оборудованием. При этом до их приемки в эксплуатацию необходимо получить паспорт энергетического аудита, за исключением объектов, имеющих сертификат по международным стандартам BREEAM (метод экологической оценки эффективности зданий) и LEED (руководство по энергоэффективному и экологическому проектированию) (пункт 1 «г» Указа Президента РУз от 14.11.2018 г. N УП-5577);
приемка в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий или сооружений без проведения благоустройства прилегающей территории запрещается (пункт 11 Постановления Президента РУз от 04.06.2019 г. N ПП-4351).
С 1 января 2021 г. не разрешается принятие в эксплуатацию многоэтажных жилых домов с количеством более 300 квартир, не оборудованных пунктами сбора бытовых отходов (пункт 5 Постановления Президента РУз от 29.09.2020 г. N ПП-4845).
Приемка в эксплуатацию строительных и реконструируемых объектов социально-бытового и культурного назначения осуществляется с включением в состав государственной приемочной комиссии представителей общественных объединений лиц с инвалидностью (статья 23 Закона РУз «О правах лиц с инвалидностью» от 15.10.2020 г. N ЗРУ-641, вступает в силу с 16.01.2021 г.).
Следует отметить, что с 1 ноября 2020 г. для операторов мобильной связи внедряется уведомительный порядок завершения работ по строительству и монтажу, реконструкции, проведению испытаний, осуществлению интеграции, организации эксплуатации в коммерческих целях, изменению конструкции телекоммуникационных устройств и сооружений, а также расширению оснащения действующих установок телекоммуникационных линий и сооружений (пункт 12 Указа Президента РУз от 05.10.2020 г. N УП-6079).
ИсточникПеревод объектов, законченных строительством, в состав основных фондов
12.1 Перевод объектов, законченных строительством, в состав основных фондов осуществляется на основании оформленных актов КС-14 и актов ОС-1, ОС-1а, ОС-1б (далее ОС-1), инвентаризационных перечней, составленных по разделу 11.
12.2 Акты по форме ОС-1 (ОС-1а, ОС-1б) должны составляться на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при условии, что к этому моменту завершены все работы по объекту, включая СМР, ПНР, комплексное опробование и др., за исключением сезонных работ, срок которых перенесен. Ответственность за оформление ОС-1 возлагается на собственника объектов.
12.3 Подготовку актов ОС-1 выполняет комиссия, сформированная согласно 11.1.
12.4 Комиссия по принятию на учет законченных строительством объектов при подготовке акта ОС-1 должна заполнить все графы унифицированной формы акта ОС-1,
в том числе:
— присвоить наименование объекту на основе перечней, подготовленных по
разделу 11;
— подготовить краткую индивидуальную характеристику объекта основных средств, а также перечень входящих в его состав частей;
— проверить соответствие объекта ТУ;
— подтвердить отсутствие необходимости его доработки;
— подготовить заключение на основании акта КС-14 о годности его к эксплуатации;
— определить код ОКОФ законченного строительством объекта согласно ОК 013-94, постановлений [7], [8] и нормативных документов ПАО «Транснефть»;
— определить срок полезного использования объекта основных средств, законченного строительством, и норму амортизации. Порядок определения срока полезного использования определен ОР-21.00-74.12.00-КТН-001-1-01;
— подтвердить правильность сформированной первоначальной стоимости объекта основных средств, законченных строительством.
12.5 Комиссии должны быть представлены следующие документы на объект, законченный строительством:
— пообъектные отчеты по освоению капитальных вложений;
— регистры бухгалтерского учета по формированию первоначальной стоимости объекта;
— технический паспорт объекта;
— товарные накладные по форме № ТОРГ-12 на основные средства и оборудование, не требующее монтажа, поставки подрядчика (генерального подрядчика и субподрядных организаций);
— справки/ведомости распределения затрат на строительство объектов/подобъектов на инвентарные объекты основных средств по видам технологических расходов на строительство в разрезе первичных документов.
На основании представленных комиссии документов должны быть заполнены все графы акта ОС-1, кроме раздела 1 «Сведения о состоянии объекта основных средств на дату передачи», который заполняется только при купле-продаже бывшего в употреблении объекта основных средств.
При отсутствии необходимости в государственной регистрации прав собственности в соответствующих графах акта делается прочерк.
12.6 Члены комиссии на основании технических характеристик объекта, его функций в производственном цикле для выполнения определенной работы определяют код ОКОФ для законченного строительством объекта, а также срок его полезного использования, норму амортизации. Обязанности представителей ООО «Транснефть Финанс», входящих в состав комиссии, ограничиваются проверкой правильности указания стоимости инвентарных объектов и соответствия срока полезного использования объекта и установленной ОСТ амортизационной группы (при оформлении ОС-1).
12.7 В целях обеспечения контроля за ходом выполнения строительства, полным и своевременным отражением расходов по их видам в целом по строительству и по отдельным объектам строительства, для правильного определения и отражения инвентарной стоимости, вводимых в действие объектов основных средств, служба капитального строительства заказчика ведет оперативный учет капитальных вложений.
12.8 Формой оперативного учета является пообъектный отчет об освоении капитальных вложений объектов ОСТ в соответствии с Б.15 (приложение Б). Оперативный учет ведется нарастающим итогом с начала строительства, по отдельным объектам и по видам произведенных расходов.
Основанием для отражения в оперативном учете заказчика выполненных объемов СМР, затрат на приобретение оборудования, прочих работ и затрат служат первичные учетные документы. Отделы и службы заказчика, контролирующие и курирующие в рамках документооборота затраты и работы, связанные со строительством объектов (акты проведения экспертизы, документы по отводу земель и др.), в срок не позднее 2 рабочих дней с момента подписания направляют их в отдел планирования управления капитального строительства ОСТ для проверки, формирования отчета и передачи в филиал
ООО «Транснефть Финанс».
Ежемесячно в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным, выполняется сверка данных оперативного учета затрат на строительство с данными бухгалтерского учета по технологической структуре расходов в целом по строительству и по отдельным объектам строительства.
Служба капитального строительства ежемесячно, по состоянию на четвертое число месяца, следующего за отчетным, формирует сводный оперативный отчет о фактическом освоении капитальных вложений, а до 28 числа месяца, следующего за отчетным – отчет о фактическом освоении капитальных вложений.
12.9 Первоначальная стоимость объекта основных средств вносится в акт ОС-1 на основании проведенной в обязательном порядке сверки данных регистров бухгалтерского учета по формированию первоначальной стоимости на счете «Вложения во внеоборотные активы» и пообъектным отчетом о фактическом освоении капитальных вложений.
При выявлении комиссией несоответствия в сформированной вышеуказанными регистрами стоимости объекта не позднее 2 рабочих дней должны быть выявлены причины несоответствия. Не позднее 2 рабочих дней после выявления причин на основании представленных комиссии первичных учетных документов должны быть внесены необходимые изменения либо в регистры бухгалтерского учета, либо в пообъектные отчеты о фактическом освоении капитальных вложений для устранения ошибок.
12.10 Акт ОС-1 подписывается председателем и всеми членами комиссии по принятию на учет законченных строительством объектов. При наличии у отдельных членов комиссии возражений/замечаний их необходимо рассмотреть до утверждения акта ОС-1. Подписание акта ОС-1 с замечаниями не допускается.
12.11 Акт ОС-1 утверждается руководителем ОСТ/филиала ОСТ и не позднее
1 рабочего дня, следующего за днем утверждения, передается в филиал ООО «Транснефть Финанс» для перевода объекта из состава капитальных вложений в состав основных фондов ОСТ в сроки, установленные договором возмездного оказания услуг между ОСТ
и ООО «Транснефть Финанс».