Что такое архнадзор в строительстве

Для усиления контроля за качеством строительства и обеспечения эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений образованы органы Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации.

Госархстройнадзор Российской Федерации, представляемый инспекциями соответствующих уровней, осуществляет выборочные проверки качества строительной продукции с целью защиты прав и интересов потребителей посредством обеспечения соблюдения участниками строительства нормативного уровня качества, строительной безопасности и эксплуатационной надежности возводимых и законченных строительством объектов. Выборочным проверкам подлежит новое строительство, расширение, реконструкция зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения за исключением объектов, контролируемых специальными государственными надзорными органами.

Инспекций Госархстройнадзора Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют выборочные проверки качества строительства объектов, производимых строительных материалов, изделий и конструкций вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности участников строительства, по своему усмотрению выбирая формы и методы проверок для реализации возложенных на них функций. По отношению к совместным предприятиям и иностранным фирмам, осуществляющим строительство объектов и производство строительных материалов, изделий и конструкций на территории России, Госархстройнадзор использует всю полноту предоставленных ему полномочий, если иное не предусмотрено международным договором. В своей деятельности инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными актами органов государственной власти и управления по вопросам, относящимся к компетенции Госархстройнадзора Российской Федерации.

Архнадзор: Технологии градозащиты. Московский опыт

Тема 9.2 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА ГОСАРХСТРОЙНАДЗОРА РФ

Главными задачами инспекций Госархстройнадзора Российской Федерации являются обеспечение участниками строительства:

Ø соответствия возводимых зданий и сооружений, производимых строительных материалов, изделий и конструкций нормативно-технической и проектной документации;

Ø организационно-правового порядка осуществления строительства на всех его стадиях, а также приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

Ø выдают разрешения на производство строительно-монтажных работ на конкретных объектах (до установления нового порядка выдачи разрешений);

Ø осуществляют выборочные проверки:

а) соответствия выполненных строительно-монтажных работ и изготовляемых строительных материалов, изделий и конструкций утвержденной нормативно-технической и проектной документации;

б) своевременного и качественного проведения участниками строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией испытаний, съемок, замеров, а также ведения необходимой технической исполнительной документации;

Как работает отдел технического надзора

в) реализации утвержденных проектов и соблюдения технических требований в части архитектурно-градостроительных решений;

Ø участвуют в работе комиссий по расследованию причин аварий строящихся и законченных строительством зданий и сооружений в соответствии с установленным порядком;

Ø взаимодействуют с другими органами государственного надзора, научно-исследовательскими, проектными и общественными организациями по вопросам обеспечения качества строительной продукции, соблюдения строительного законодательства, защиты прав граждан на полноценную среду жизнедеятельности;

Ø обобщают и анализируют материалы по результатам проводимого контроля, разрабатывают соответствующие предложения по совершенствованию нормативных требований, методических и руководящих материалов.

Инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации имеют право:

Ø применять установленные законодательством меры административного воздействия (штрафные санкции) за нарушения нормативных актов и государственных стандартов в области строительства;

Ø беспрепятственного доступа на территории России на все подконтрольные объекты строительства и предприятия по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;

Ø получать от участников строительства всю необходимую для выполнения возложенных на них функций нормативно-техническую, исполнительную и проектную документацию;

Ø в пределах своих полномочий давать обязательные для исполнения участниками строительства и изготовителями строительных материалов, изделий и конструкций предписания об устранении допущенных нарушений утвержденных проектов, строительных норм и правил, другой нормативно-технической документации;

Ø привлекать независимых экспертов, хозрасчетные центры, посреднические фирмы, другие организации для получения заключений по вопросам, находящимся в компетенции инспекций Госархстройнадзора российской Федерации;

Ø требовать в необходимых случаях от подрядчика, изготовителя строительных конструкции и изделий выборочного вскрытия отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, проведения дополнительных лабораторных и других испытаний, съемок, замеров;

а) выпуск, реализацию потребителям для использования по прямому назначению, а также применение строительных материалов, изделий и конструкций при выявлении нарушений государственных стандартов и технических условий или поврежденных в процессе транспортировки и хранения;

б) дальнейшее производство строительно-монтажных работ при грубых нарушениях нормативных требований и утвержденных проектных решений, влекущих за собой снижение характеристик прочности и устойчивости, а также в
случае угрозы аварий зданий и сооружений;

Ø направлять в установленном порядке в соответствующие лицензионные центры представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление строительной деятельности предприятий, систематически допускающих грубые нарушения требований проектов и нормативно-технической документации;

Ø участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;

Ø сообщать в соответствующие органы о фактах нарушения установленного организационно-правового порядка строительства, в том числе правил приемки объектов в эксплуатацию;

Ø вносить проектным организациям предложения по совершенствованию проектно-сметной документации, а также давать обязательные для исполнения предписания по исправлению допущенных в проектных решениях ошибок и нарушений.

Тема 9.3 УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ГОСАРХСТРОЙНАДЗОРА РФ, ПОРЯДОК ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации включает в себя:

Ø инспекцию Госархстройнадзора Российской Федерации Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политики;

Ø инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации соответствующих органов государственного управления республик в составе Российской Федерации;

Ø инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации соответствующих органов государственного управления автономных республик, областей и округов;

Ø инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации соответствующих органов государственного управления краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга;

Ø инспекции Госархстройнадзора российской Федерации соответствующих органов управления городов и районов. По согласованию с местными органами власти инспекции Госархстройнадзора Российской Федерации в городах и районах могут являться подразделениями соответствующих вышестоящих инспекций Госархстройнадзора Российской Федерации.

Для обобщения и анализа фактического состояния качества строительства в регионах территориальные органы Госархстройнадзора РФ не реже двух раз в год представляют информацию о результатах своей деятельности в Инспекцию Госархстройнадзора РФ Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политики РФ,

Тема 9.4 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ

Основными задачами проверок являются:

Ø оценка качества выполняемых строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, конструкций и изделий и их соответствие требованиям нормативных документов (СНиП, ГОСТ, ТУ и др.);

Ø анализ причин выявленных нарушений и принятых мер по их устранению;

Ø оценка уровня качества строительства объектов на подведомственной территории по результатам выборочных проверок за определенный период времени (квартал, полугодие, год и т.д.).

Выборочные проверки, проводимые на территории республики, края, области, автономных образований, района, города подразделяются на комплексные и целевые.

В процессе комплексной проверки производится контроль качества всех видов строительства, осуществляемого на соответствующей территории, независимо от источников финансирования строящихся объектов, ведомственной принадлежности и форм собственности участников строительства. При этом:

ü контролем должно быть охвачено не менее 30 объектов производственного и непроизводственного назначения;

ü по каждой конструктивной схеме здания (каркасное, кирпичное, монолитное и т.д.) должно быть проверено не менее 3-х объектов;

ü в процессе проверки должно быть оценено качество выполнения основных видов строительно-монтажных работ (земляные, бетонные, сварочные, монтажные, каменные, изоляционные), а также применяемых строительных конструкций и изделий.

При целевых проверках на соответствующих территориях производится контроль качества:

ü отдельных видов строительно-монтажных работ;

ü отдельных видов строительства;

ü строительства отдельных конструктивных типов зданий;

ü строительства крупных и технически сложных объектов;

ü выполнения требований нормативных документов, связанных с особыми условиями строительства (в сейсмических районах, на просадочных грунтах и т.д.).

Целевыми проверками являются также проверки соблюдения участниками строительства организационно-правового порядка строительства объектов: порядка приемки объектов в эксплуатацию, получения разрешений на выполнение строительно-монтажных работ и т.д.

Выборочные инспекционные проверки качества строительства проводятся: плановые — на основании утвержденных годовых планов проверок, внеплановые — по заданиям соответствующих органов управления, по сообщениям обществ потребителей, прокуратуры и т.д., другим основаниям.

В планах проверок указываются сроки проведения проверок, их вид (комплексная, целевая), сторонние организации, привлекаемые для участия в проверках. Планы проведения проверок рассылаются органам Госархстройнадзора России, на территории которых будут проводиться проверки, а также руководителям сторонних организаций.

Проверки могут проводиться:

органами Госархстройнадзора России самостоятельно;

органами Госархстройнадзора России с привлечением сторонних организаций;

сторонними организациями самостоятельно по заданию органа Госархстройнадзора.

Право на самостоятельное проведение проверок может быть предоставлено сторонней организации в случае наличия специалистов, прошедших аттестацию в системе Госархстройнадзора России. В этом случае при организации проверки руководителем должен назначаться один из указанных специалистов.

В случае привлечения к участию в проверке сторонней организации, орган Госархстройнадзора России не позднее чем за три недели до начала проведения проверки направляет руководителю этой организации задание на проведение проверки по существующей форме.

С органом Госархстройнадзора России, на территории которого планируется проведение проверки, уточняются конкретные сроки проверки и согласовывается перечень проверяемых объек­тов. Этот же орган ГАСН РФ, на территории которого будет проводиться проверка:

решает организационные вопросы по проведению проверки (места в гостинице, обеспечение автотранспортом, размножение материалов и т.д.);

сообщает подрядным организациям, заказчикам, а при необходимости проектным организациям, о сроках проведения проверок на конкретных объектах.

При этом к моменту проверки на строительной площадке должна находиться вся имеющаяся в наличии проектная, производственная и исполнительная документация.

В ходе проверки, в зависимости от конкретных результатов, ее руководителем может приниматься решение:

ü об уточнении перечня проверяемых объектов, увеличении или уменьшении их общего количества;

ü об увеличении или сокращении объема контроля того или иного вида строительно-монтажных работ, конструктивного типа здания;

ü о проверке качества производства отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий на предприятиях строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Руководителю и участникам проверки предоставляется право:

ü беспрепятственного доступа на площадки строительства и предприятия строй индустрии и промышленности строительных материалов;

ü требовать представления всей проектной, производственной и исполнительной документации;

ü требовать вскрытия отдельных конструктивных элементов и узлов их сопряжения, проведения соответствующих испытаний, съемок, замеров;

ü давать представителям организации указания о немедленном устранении допущенных нарушений, влекущих за собой потерю прочности или устойчивости здания.

По результатам проверки качества строительства на конкретном объекте составляется ведомость дефектов. Описание дефектов необходимо располагать по их значимости, а их классификационная оценка должна соответствовать Классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденному Главной инспекцией Госархстройнадзора России.

Копии ведомости вручаются представителю подрядной организации и организации-заказчика, а также руководителю территориального органа Госархстройнадзора России.

В зависимости от значимости выявленных дефектов руководителем проверки даются предложения должностному лицу органа Госархстройнадзора России о принятии соответствующих мер, направленных на устранение нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений, приостановка работ на объекте и т.д.), а при необходимости, кроме того, — применению мер административного воздействия.

По итогам комплексной или целевой инспекционной проверки руководителем готовится справка о ее итогах, в которой отражаются основные данные. По окончании проверки в недельный срок представляется справка в орган Госархстройнадзора России, назначивший проверку. При этом условный уровень качества строительства на конкретной территории при комплексной проверке определяется как отношение объектов с критическими или критическими и значительными дефектами к общему количеству проверенных объектов. Результаты проверки докладываются ее руководителем на итоговом совещании по результатам проверки с участием представителей соответствующих органов исполнительной власти, строительных организаций, заказчиков, проектных организаций.

Орган Госархстройнадзора России, проводивший проверку, в двухнедельный срок по окончании проверки направляет соответствующему органу исполнительной власти письмо с приложением справки, в котором дается анализ уровня качества строительства на подведомственной территории, примеры наиболее грубых нарушений, предложения, направленные на улучшение качества строительства.

Контроль за исполнением выданных в ходе проверки предписаний ведется как правило органом Госархстройнадзора России, на территории которого проводилась проверка. По истечении срока исполнения предписаний при их неисполнении указанными органами к виновным применяются штрафные санкции. О результатах исполнения предписаний информируется орган Госархстройнадзора России, проводивший проверку.

Тема 9.6 ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ НА ОБЪЕКТЕ

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют, — органами архитектуры и градостроительства, при этом выдача разрешений на выполнение работ по сложным объектам производится с участием специалистов соответствующих территориальных органов Госархстройнадзора,

Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида:

ü разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту (за исключением монтажа оборудования, подконтрольного Госгортехнадзору России);

ü разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ — подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Срок действия разрешения устанавливается инспекцией Госархстройнадзора исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ. По истечении срока действия разрешения заказчик обязан продлить его в инспекции Госархстройнадзора в недельный срок. Разрешение подлежит продлению также в случае, если в течение одного года со дня выдачи разрешения выполнение строительно-монтажных работ по объекту не началось.

При передаче прав на строительство объекта другому инвестору, изменения организационно-правовой формы предприятия-заказчика или передаче подряда на строительство другой строительной организации, разрешение подлежит перерегистрации в инспекции Госархстройнадзора в трехнедельный срок.

Для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора следующие документы и материалы:

ü заявление на получение разрешения;

ü лицензии на право выполнения строительно-монтажных и проектных работ по данному типу объектов;

ü проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства;

ü заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации;

ü стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями;

ü копию Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей;

ü приказы заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на строительство объекта лиц, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, ответственного производителя работ;

ü прошнурованный журнал работ.

Кроме вышеназванных документов и материалов инспекция Госархстройнадзора может дополнительно потребовать от заказчика:

ü лицензию на проведение контроля качества работ заказчиком, в случае, если технический надзор при строительстве объекта предполагается поручить хозрасчетному предприятию;

ü заключение органов охраны памятников истории и культуры о проведенных (в необходимых случаях) на участке предстоящего строительства исследованиях культурного слоя исторических населенных пунктов;

ü заключение территориальной геологической организации об отсутствии или наличии на участке предстоящего строительства полезных ископаемых. При наличии полезных ископаемых на таком участке выдача разрешения на застройку производится в установленном законодательством порядке.

При выдаче разрешений не требуется представления лицензии в случаях, когда установленные в регионе сроки проведения лицензирования соответственно проектных и строительно-монтажных работ не окончены. Заказчик представляет соответствующие лицензии а процессе строительства объекта по мере их получения участниками строительства.

Если земельный участок под строительство объекта не является государственной или муниципальной собственностью, заказчик обязан дополнительно представить заверенное в установленном порядке согласие юридического лица или гражданина, являющегося собственником этого земельного участка под строительство объекта. В случае ограничения права собственности на землю характером использования земельного участка, необходимо также согласие на строительство объекта органа, выдавшего документ на право собственности.

Выданное разрешение на выполнение строительно-монтажных работ является основанием для выноса осей здания в натуру геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства.

Для получения разрешения на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ, заказчик представляет перечисленные документы и материалы, за исключением полного комплекта проектной рабочей документации.

Согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная рабочая документация представляется в объеме, достаточном для выполнения видов работ, оговоренных в заявлении на получение разрешения. Не требуется представления проектной рабочей документации в случае получения разрешения на выполнение подготовительных работ.

Инспекция Госархстройнадзора в срок не более трех недель рассматривает представленные заказчиком документы и материалы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

В случае положительного решения, инспекция Госархстройнадзора выдает заказчику соответствующее разрешение за подписью начальника инспекции Госархстройнадзора, проектную документацию и журнал работ с отметками о выданном разрешении.

Отказ в выдаче разрешения направляется заказчику в письменной форме с мотивированным объяснением причин принятого решения. При повторном обращении заказчика инспекция Госархстройнадзора рассматривает вопрос о выдаче разрешения в срок не более семи дней с момента представления необходимых документов и материалов.

Копия выданного инспекцией Госархстройнадзора разрешения на выполнение строительно-монтажных работ должна храниться на стройплощадке и предъявляться по первому требованию должностных лиц государственных надзорных органов.

Заказчик обязан сообщить в инспекцию Госархстройнадзора в срок не менее чем за неделю о начале выполнения строительно-монтажных работ на объекте. В процессе строительства заказчик информирует инспекцию Госархстройнадзора об изменении условий, на основании которых производилась выдача разрешения (замена производителя работ, лиц, осуществляющих технический и авторский надзор на объекте, окончание срока действия лицензии, существенные изменения проектных решений и т.д.).

Выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

Тема 9.7 РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПЛОЩАДКАХ

Целью расследования причин аварий зданий и сооружений является установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет и анализ с разработкой предложений и принятием мер по предупреждению аварий путем корректировки нормативной и проектной документации, подготовки методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений, учитывающих характер и частоту повторений выявленных причин аварий, широкого информирования участников строительства и эксплуатационных организаций о причинах произошедших аварий и мерах по их предупреждению. Расследование проводится независимо от источников финансирования и назначения строящихся объектов, форм собственности и ведомственной принадлежности участников строительства и эксплуатационных организаций.

Под аварией понимается обрушение, повреждение здания, сооружения в целом, его части или отдельного конструктивного элемента, а также превышение ими предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку строительства (эксплуатации) объекта или его части. В понятие аварии входят также обрушения и повреждения зданий и сооружений, произошедшие в результате природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка и т.д.), интенсивность которых не превышала расчетных значений.

В зависимости от масштабов и степени последствий аварии зданий подразделяются на аварии первой и второй категорий.

К авариям первой категории относятся обрушение зданий и сооружений или (разрушение наземных строительных конструкций подземных транспортных и гидротехнических сооружений, прорыв плотин, дамб, резервуаров и т.д.), вызвавшие нарушение функционирования других отраслей народного хозяйства, повлекшие гибель двух и более человек, а также обрушения с количеством пострадавших более пятнадцати. Авария первой категории классифицируется как чрезвычайная ситуация.

К авариям второй категории относятся обрушения или повреждения зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, угрожающие безопасному ведению работ и не попавшие в разряд аварий первой категории.

Руководители предприятий, учреждений, организаций и объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт и эксплуатацию здания или сооружения, на котором произошла авария, обязаны принять в первую очередь необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им помощи, по предотвращению дальнейшего распространения разрушений, пожара, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей. А также должны немедленно передать донесения в территориальные органы исполнительной власти и в соответствующие органы Госархстройнадзора, а по авариям первой категории, кроме того, в органы прокуратуры по месту, где произошла авария. Органы Госархстройнадзора в суточный срок передают донесения в Главную инспекцию Госархстройнадзора России. Передача донесений может производиться по телефонным, телеграфным и радиоканалам связи с использованием различных систем передачи информации.

В донесении должны содержаться следующие сведения: полное наименование и техническая характеристика объекта, наименование организации подрядчика, проектировщика или эксплуатационной организации, местоположения объекта (почтовый или строительный адрес), дата и время аварии, объем разрушений, сведения о пострадавших и погибших, обстоятельства при которых произошла авария, сведения о назначении местной комиссии и вероятной причине аварии.

Расследование причин аварий производится техническими комиссиями, а в случаях, когда необходима срочная разборка обрушившихся конструкций для спасения пострадавших или возобновления безопасной эксплуатации зданий и сооружений до начала работы технических комиссий создаются местные комиссии предварительного расследования причин аварии. Технические комиссии по расследованию причин аварий назначаются в срок не более трех суток с момента аварии.

Расследование аварий, связанных с повреждением или обрушением отдельного конструктивного элемента, не сопровождавшихся несчастными случаями, а также аварий на объектах 3-го класса по степени ответственности допускается проводить только местными комиссиями. Местные комиссии назначаются немедленно после аварии руководителями генеральных подрядных организаций, а также действующих предприятий, организаций, учреждений, совмещающих функции заказчика и подрядчика или эксплуатирующих здания, сооружения. В состав местных комиссий включаются представители генподрядной и субподрядных организаций, проектной организации, разработавшей проект заказчика или эксплуатационной организации. Председатель местной комиссии назначается руководителем предприятия, учреждения, организации или объединения, создавшего указанную комиссию. К работе в составе комиссии могут также привлекаться на договорной основе высококвалифицированные специалисты научно-исследовательских и проектных организаций.

Местная комиссия до начала работы технической комиссии должна:

ü организовать оказание первой помощи и эвакуацию пострадавших;

ü произвести осмотр обрушившихся (поврежденных) конструкций и зафиксировать их положение (на фотографиях, фотопленках и т.д.);

ü принять меры по предотвращению дальнейшего распространения разрушений, обеспечению безопасного ведения работ при разборке или временном креплении (усилении) конструкций, ограничению доступа в зону аварии;

ü опросить очевидцев аварии, установить вероятные причины ее возникновения.

Для восстановления здания, сооружения производится разборка обрушившихся конструкций, освобождение проездов и неповрежденного технологического оборудования, разобранные конструкции сохраняются для дальнейшего их обследования технической комиссией. Местная комиссия составляет акт предварительного расследования аварии и передает его руководителю предприятия, назначившего комиссию, а в дальнейшем — также председателю технической комиссии.

При авариях первой категории, технические комиссии назначаются:

ü министерствами и ведомствами Российской Федерации по строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;

ü соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого, областного подчинения по всем другим объектам независимо от источников их финансирования и форм собственности.

При авариях второй категорий технические комиссии назначаются:

ü министерствами и ведомствами Российской Федерации по строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;

ü соответствующими органами исполнительной власти городов и районов по всем другим строящимся и эксплуатируемым объектам независимо от их источников финансирования и форм собственности.

В состав технических комиссий при расследовании аварий первой категории включаются представители соответствующих министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и объединений, на объектах которых произошла авария, органов исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, генеральной подрядной строительной (строительно-монтажной, ремонтно-строительной) организации, генеральной проектной организации, субподрядных строительно-монтажных и проектных организаций заказчика (инвестора), при необходимости, предприятий, поставщиков строительных изделий, конструкций и оборудования, а также специалисты органов МЧС по согласованию с ними.

В состав технических комиссий при расследовании аварий второй категории включаются представители соответствующих министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и объединений, на объектах которых произошла авария, органов исполнительной власти городов и районов, генеральной подрядной строительной (строительно-монтажной, ремонтно-строительной) организации, проектной организации, соответствующих субподрядных строительно-монтажных организаций заказчика (инвестора), при необходимости — предприятий-поставщиков строительных изделий, конструкций и оборудования.

Техническая комиссия в процессе расследования причин аварии проводит осмотр здания, сооружения, на котором произошла авария; анализирует представленные материалы и акт местной комиссии; устанавливает на основе произведенного анализа причины, вызвавшие аварию; подготавливает рекомендации по ликвидации последствий аварии. Техническая комиссия выполняет другие работы, необходимость в проведении которых выявляется в ходе расследования аварии.

По результатам работы технической комиссии составляется акт расследования причин аварии. Техническая комиссия имеет право организовывать рабочие подкомиссии для детального изучения отдельных вопросов и по согласованию с органом, назначившим комиссию, привлекать к работе комиссии на договорной основе экспертов и представителей местных организаций и учреждений (проектных, научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений и т.д.). Акты расследования причин аварий техническими комиссиями в двухнедельный срок подлежат утверждению органами, назначившими комиссии. Утвержденный акт технической комиссии направляется в 5-дневный срок в территориальный орган исполнительной власти, в вышестоящий по подчиненности орган, соответствующий орган Госархстройнадзора России, республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а по авариям первой категории — в орган прокуратуры по месту, где произошла авария. Указанные органы Госархстройнадзора в трехдневный срок направляют акт технической комиссии и все материалы расследования в Главную инспекцию Госархстройнадзора России.

Контрольные вопросы

1. Что осуществляет Государственный архитектурно-строительный надзор?

2. Назовите основные задачи, функции и права Госархстройнадзора.

3. Каков порядок деятельности Госархстройнадзора?

4. В чем суть выборочных проверок качества строительства объектов недвижимости?

5. Какие выборочные проверки Вы знаете? Дайте характеристику каждой из них.

6. Кем проводятся выборочные проверки качества СМР?

7. Как и когда выдается разрешение на выполнение СМР на объекте? Назовите два основных вида разрешений.

8. Как проводится расследование причин аварий на строительных площадках?

9. Какие авария относятся к первой категории, а какие ко второй?

10. Назовите основные задачи технической комиссии по расследованию аварий на строительных площадках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Впервые за десятилетие экономических реформ с нашей стране установлен принципиально новый подход к организации экспертизы, а именно:

1) четко определены органы, осуществляющие комплексную государственную экспертизу на федеральном и региональном уровнях;

2) разграничены полномочия по проведению экспертизы между федеральными, региональным и ведомственными органами экспертизы;

Источник: poisk-ru.ru

Архнадзор

Общественное движение, ставящее своей целью изучить и сохранить культурное и архитектурное наследие Москвы. Проводило акции в защиту исторических памятников города, в том числе Кадашевской слободы, дачи Муромцева, усадьбы Глебовых-Стрешневых-Шаховских и др.

Некоммерческое общественное движение «Архнадзор» было создано 7 февраля 2009 года. В него вошли активисты различных московских объединений, в том числе «Москвы, которой нет», «Против лома» и «Московского общества охраны архитектурного наследия» (MAPS), а также издатели сайта «Архнадзор». Название последнего проекта и стало названием движения [60], [59]. [60], [37].

Как отмечалось в манифесте «Архнадзора», целю движения стало «объединение усилий людей и организаций, направленных на сохранение и изучение культурного наследия Москвы» [63]. Cвою задачу организаторы «Архнадзора» видели «в конструктивном взаимодействии и с властями, и с жителями столицы». Подчеркивали они и то, что движение не является политической организацией [60], [63].

В Координационный совет «Архнадзора» входили историки, журналисты, юристы и архитекторы разного профиля. Деятельность движения была разделена на пять секций, кураторами которых, по данным на март 2011 года, являлись члены Координационного совета Константин Михайлов (информационно-аналитическая секция), Юлия Мезенцева (секция выявления памятников и постановки их на госохрану), Александр Можаев, Роман Цеханский (архитектурная секция), Наталья Румянцева (правовая секция) и Инна Крылова (секция спецпроектов). Ответственным секретарем движения являлась Наталья Черняева [67]. В качестве координаторов движения в СМИ фигурировали Наталья Самовер, Рустам Рухматуллин и Дмитрий Лисицын [47], [32], [14], [16], [37].

Движение «Архнадзор» было создано в период, когда мэром и председателем правительства Москвы являлся Юрий Лужков. Градостроительная политика возглавляемого Лужковым столичного правительства неоднократно подвергалась критике, в том числе со стороны «Архнадзора». Активисты движения обвиняли руководителей Москвы в неадекватности современной застройки, разрушении городских панорам и сносе исторических зданий, в результате чего город потерял полностью или частично несколько сотен представлявших культурно-историческую ценность объектов [61], [62], [33].

В 2009 году движение подключилось к обсуждению проекта актуализированного Генерального плана Москвы на период до 2025 года, чтобы «использовать любой шанс повлиять на развитие нашего города, по крайней мере, узнать о планах властей и инвесторов» [53]. Генплан вызывал много критики со стороны общественных движений и правозащитников, а представители Общественной палаты РФ вообще назвали его «смертным приговором» городу [43], [45], [44]. «Архнадзор», который тоже выступал с критикой документа, предлагал свои поправки к Генплану, большая часть которых, по словам активистов движения, «были приняты или в разной степени учтены редакторами законопроекта и депутатами» [41]. В третьем чтении документ был принят Мосгордумой 5 мая 2010 года [42]. 27 мая того же года Генплан был подписан мэром Лужковым [39].

Активисты «Архнадзора» начиная с 2009 года выступали с различного рода акциями, стремясь привлечь внимание общественности к проблемам сохранения московской старины. Первой из них стал организованный в феврале 2009 года пикет в защиту расположенной на Большой Никитской усадьбы Глебовых-Стрешневых-Шаховских, во дворе которой театр «Геликон-опера» планировал построить новый зал [58]. В октябре 2010 года распоряжением властей Москвы часть работ по реставрации и реконструкции комплекса зданий «Геликон-оперы» в усадьбе были приостановлены с целью проверки обстоятельств сноса усадебных строений, а также уточнения статуса и пообъектного состава этого памятника истории и культуры [26].

«Архнадзор» привлекал внимание к проблеме сноса исторической застройки в районе Кадашевской слободы Разрешение на строительство офисно-жилого комплекса «Пять столиц» на этой на территории было выдано Комитетом государственного строительного надзора города Москвы ООО «Торгпродуктсервис» в августе 2009 года. Начиная с сентября 2009 года при поддержке «Архнадзора» был организован ряд мероприятий, направленных на «спасение одного из последних заповедных уголков Замоскворечья», в том числе, проведены несколько дней открытых дверей в храме Воскресения в Кадашах и археологический воскресник. Тем не менее, в сентябре 2010 года законность разрешения на строительство офисно-жилого комплекса была подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы [38], [65], [37].

В числе проведенных движением в 2010 году акций в СМИ упоминались попытки активистов «Архнадзора» воспрепятствовать сносу усадьбы Алексеевых на улице Бахрушина [36] (их действия не увенчались успехом, после чего «Архнадзор» подал в Замоскворецкий суд Москвы иск с требованием признать незаконным снос усадьбы, однако суд отклонил иск движения) [28]. Писали также о попытках Архнадзора» привлечь внимание к аварийному состоянию бывшей дачи первого председателя Государственной Думы России Сергея Муромцева в Царицыно и требованиях постановки объекта на охрану (в ночь со 2 на 3 января 2010 года дача Муромцева сгорела) [52], [47], [18]. Кроме того, «Архнадзор» проводил пикеты против разрушения Садовнической набережной, в защиту дома Быкова и палат Гурьевых, устраивал одиночное пикетирование Департамента культурного наследия Москвы (Москомнаследия) против намеченных сносов исторических домов, а также пикет «Остановим эпидемию вандализма» в Камергерском переулке [65]. Помимо пикетов, «Архнадзор» устраивал и митинги, в числе которых акции на Чистопрудном бульваре за сохранение исторического облика Москвы и митинг в защиту Хитровки [40], [22].

После отставки Лужкова 28 сентября 2010 года [34] представители «Архнадзора» выражали надежду, что с приходом новой городской власти ситуация с историческими зданиями в Москве улучшится [32]. Действительно, уже на следующий день после ухода Лужкова было приостановлено начатое в сентябре 2010 года и вызвавшее протесты со стороны общественности строительство нового депозитария Музеев московского Кремля на Боровицкой площади. Принятое решение столичного правительства координатор движения Наталья Старовер назвала победой здравого смысла [27].

В начале октября 2010 года «Арнадзор» составил список исторических объектов Москвы, разрушение, реконструкция или снос которых, начатые при правлении Лужкова, еще можно было остановить. В этот список вошли «Детский мир», усадьба Шаховских, Хитровская площадь, Тверской путепровод, Остоженка, Пушкинская площадь, усадьба Алексеевых и Кадашевская слобода [31]. В том же месяце на встрече представителей «Архнадзора» с исполняющим обязанности мэра, руководителем комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города с 2001 года Владимиром Ресиным стороны договорились о сотрудничестве. Представители столичного руководства назвали «Архнадзор» своим союзником «в сохранении исторического наследия» столицы, а также асами в сфере культуры, которым, правда, «не хватает юридической, экономической подготовки» [29].

В ноябре 2010 года «Архнадзор» назвал десять самых запущенных исторических зданий в Москве, нуждающихся в срочных противоаварийных работах и в реставрации. В их число вошли, среди прочих, типография Жургаза в 1-м Самотечном переулке и дом купца Быкова на 2-ой Брестской улице, а также «Расстрельный дом» на Никольской улице и палаты Гурьевых в Потаповском переулке [30].

В 2010-2011 годах года активисты «Архнадзора» продолжали акции, направленные на сохранение архитектурного облика столицы, и, в ряде случаев, достигли определенных успехов. Так, в ноябре 2010 года «Архнадзор» направил в Генпрокуратуру обращение с просьбой остановить снос ансамбля завода Бари на улице Ленинская Слобода [66], а в апреле 2011 пытался воспрепятствовать сносу исторического здания Веерного паровозного депо Николаевской железной дороги [16].

Кроме того, в феврале 2011 года девелоперская компания «Система-Галс», выступающая инвестором реконструкции «Детского мира», заявила о готовности передать «Архнадзору» отчеты, касающиеся экспертиз состояния здания универмага как уникального памятника, беспокойство за судьбу которого неоднократно выражали активисты движения. Выразила она и готовность обсуждать с представителями «Архнадзора» дизайн новых интерьеров магазина [20], [48], [21]. Изменилась и ситуация в Кадашах. В марте 2011 года Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2010 года и признал незаконным разрешение на строительство, выданное ранее ООО «Торгпродуктсервис» [17].

Вместе с тем, продолжились и действия властей, вызывавшие протест представителей «Архнадзора». В марте 2011 года общественный совет по проблемам формирования градостроительного и архитектурно-художественного облика города при мэре Москвы Сергее Собянине утвердил план реконструкции комплекса зданий «Геликон-оперы», располагающейся в усадьбе Глебовых-Стрешневых-Шаховских. В мае 2011 начались работы по разбору одного из флигелей усадьбы [11]. Не были успешными и попытки «Архнадзора» воспрепятствовать сносу фасада дома Кольбе на Большой Якиманке [15]: несмотря на усилия общественников, а также представителей нового руководства Москомнаследия, 2 мая 2011 фасад памятника был окончательно разрушен застройщиком, компанией Capital Group [14].

После произошедшего Москомнаследие аннулировало и признало недействительными без повторного одобрения ведомством все разрешения, включающие полную или частичную разборку зданий в охранных зонах города. 11 мая 2011 года мэр Москвы Собянин на 30 дней приостановил действия выданных разрешений на строительство в историческом центре города и поручил провести ревизию ранее выданных документов [13], [12], [10].

В ночь с 18 на 19 июня 2011 года был полностью снесен последний уцелевший флигель усадьбы Глебовых-Стрешневых-Шаховских. К этому времени еще не было объявлено о результатах проверки разрешений на снос. Практически одновременно этим было снесено еще одно историческое здание, дом купца Феоктистова, который не имел охранного статуса, но находился на территории охранной зоны. Эту ночь «Архнадзор» назвал «ночью длинных ковшей» [7], [8], [9].

11 сентября 2011 года в Москве было снесено находившееся на реконструкции здание Соборной мечети, построенное в 1904 году. «Архнадзор» обвинил в этом Духовное управление мусульман европейской части России (ДУМЕР), которое утверждало, что днем ранее стена здания обрушилась из-за дождей, из-за чего было принято решение разобрать оставшиеся стены мечети [4], [3]. Активисты «Архнадзора» отмечали, что мечеть была причислена к объектам культурного наследия в июне 2008 года, но уже в январе 2009 года была лишена этого статуса. Снос мечети был назван «Архнадзором» «актом неслыханного варварства, помноженного на административный произвол» [5]. Против сноса мечети выступали и мусульманские организации России, в том числе Всероссийский муфтият [6]. 20 сентября 2011 года стало известно, что Объединение административно-технических инспекций города (ОАТИ) не выдавало разрешения на снос мечети [1], [2].

Активисты «Архнадзора» в декабре 2010 года провели серию одиночных пикетов у здания Госдумы с требованием не допустить принятия поправок к закону «Об охране культурного наследия», которые вводили понятие «реконструкция объекта культурного наследия» и фактически позволяли перестраивать исторически значимые здания. Пикеты проводились под лозунгом «Нет — реконструкции, да — реставрации» [25].

После этого представителями Госдумы РФ было официально объявлено, что понятия «реконструкция» исключено из текста поправок в закон. При этом отмечалось, что сохранена статья «Приспособление объекта культурного наследия для современного использования», согласно которой «изменения параметров объекта» возможны только при проведении работ по его сохранению [24].

Авторы поправок к закону также предлагали полномочия правительства РФ по снятию с памятников архитектуры статуса объекта культурного наследия передать в ведение Министерства культуры. С этим были несогласны не только представители «Архнадзора», но и эксперты Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры). По мнению противников поправок, такие изменения могли упросить процедуру исключения памятников из реестра и способствовать росту коррупции в данной сфере. В феврале 2011 года указом президента России Дмитрия Медведева Росохранкультура была упразднена, а ее функции были переданы Министерству культуры [25], [19].

«Архнадзором» выпущена «Красная книга Москвы» (2009), которую издатели назвали «путеводителем по тревожным адресам погибающего исторического наследия». В «Красную книгу» было занесено более 200 зданий, которые, по мнению «Архнадзора», подвергались порче и разрушению или могли начать разрушаться в будущем [55]. В декабре 2010 года активисты движения открыли в библиотеке-читальне имени Ивана Тургенева клуб «Архнадзор», который, по замыслу создателей, должен был стать не только местом дружеского и профессионального общения защитников старой Москвы, но и постоянно действующей дискуссионной площадкой», местом обсуждения проблем градостроительного развития Москвы и охраны ее культурного наследия [23].

«Архнадзор» устраивал не только пикеты и митинги в защиту городских объектов, но и акции просветительского характера: проводил экскурсии по Москве [57], [54], устраивал «шаталища» на Страстном и Рождественском бульварах [64], [50], организовывал выставки [49], [46]. В апреле 2009 года при поддержке движения был организован творческий конкурс среди студентов Москва послезавтра» [56], в сентябре 2009 года совместно с сайтом «Уроки истории» «Архнадзор» провел игру в жанре городского ориентирования «Дом на набережной: Москва 30-50х годов» [51], а сентябре 2010 года устроил акцию «Адрес из прошлого» в защиту старой застройки Ростовского переулка [35].

Использованные материалы

[1] Ордер на снос Соборной мечети в Москве не выдавался — власти. — РИА Новости, 20.09.2011

[2] Иван Буранов. Соборную мечеть снесли без разрешения. — Коммерсантъ, 20.09.2011

[3] Павел Коробов. Соборная мечеть сама себя снесла. — Коммерсантъ, 13.09.2011. — №170 (4711)

[4] Московская соборная мечеть снесена. — РИА Новости, 12.09.2011

[5] 9/11. Московская версия. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 12.09.2011

[6] Исламские деятели РФ просят не допустить сноса Соборной мечети Москвы. — РИА Новости, 05.09.2011

[7] «Ночь длинных ковшей» — в Москве за одну ночь уничтожены два исторических здания. — ИА REGNUM, 19.06.2011

[8] Два исторических здания снесены в столице минувшей ночью. — Комсомольская правда, 19.06.2011

[9] Строители снесли флигель усадьбы Шаховских в центре Москвы. — РИА Новости, 19.06.2011

[10] Собянин приостановил на 30 дней действие разрешений Москомнаследия на снос объектов в центре города. — Интерфакс, 17.05.2011

[11] «Архнадзор»: старинный флигель незаконно разбирают в центре Москвы. — РИА Новости, 11.05.2011

[12] Реализация разрешений на строительство в центре Москвы приостановлена. — РИА Новости, 11.05.2011

[13] Департамент культурного наследия Москвы аннулировал все разрешения на разборку зданий в охранных зонах. — ИТАР-ТАСС, 05.05.2011

[14] Фасад снесли на праздник. — Газета.Ru, 03.05.2011

[15] «Архнадзор» воспрепятствовал сносу «дома Кольбе» в центре Москвы. — Полит.ру, 27.04.2011

[16] «Архнадзор» и коммунисты пытаются остановить снос Веерного депо. — ИА Росбалт, 21.04.2011

[17] Наталья Самовер. Регенерация, как и было сказано. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 22.03.2011

[18] Александр Можаев. «Остаюсь внизу». — GZT.Ru, 07.03.2011

[19] Анна Пушкарская. Росохранкультуре пора ставить памятник. — Коммерсантъ, 09.02.2011. — №22 (4563)

[20] «Система-Галс» отчитается «Архнадзору» по экспертизе «Детского мира». — РИА Новости, 01.02.2011

[21] «Архнадзор» может повлиять на проект реконструкции «Детского мира» на Лубянке. — GZT.Ru, 20.12.2010

[22] Митинг Архнадзора на Чистых Прудах. — Эхо Москвы, 12.12.2010

[23] Как пройти в библиотеку? — Официальный сайт движения «Архнадзор», 10.12.2010

[24] Из поправок в федеральный закон об охране культурного наследия исчезло понятие «реконструкция». — GZT.Ru, 07.12.2010

[25] Василий Иванов. Поправки не правы. — Каспаров.Ru, 06.12.2010

[26] Спасти усадьбу Шаховских! — Официальный сайт движения «Архнадзор», 22.11.2010

[27] Ирина Толстошеева. Боровицкую площадь зачистили от строителей. — GZT.Ru, 18.10.2010

[28] Отклонен иск «Архнадзора» о незаконности сноса усадьбы Алексеевых в Москве. — Газета.Ru, 12.10.2010

[29] Московские власти и «Архнадзор» готовы эффективно сотрудничать в формировании архитектурного облика столицы. — Интерфакс, 09.10.2010

[30] «Архнадзор» назвал 10 самых запущенных исторических зданий в Москве. — РИА Новости, 09.10.2010

[31] «Архнадзор» назвал объекты в Москве, которые надо срочно спасать. — NEWSru.com, 07.10.2010

[32] «Архнадзор» надеется на будущего мэра в отношении спасения архитектуры старой Москвы. — GZT.Ru, 06.10.2010

[33] Архнадзор Москвы дал интервью редакции. — LiveJournal.ru, 30.09.2010

[34] Лужков отрешен от должности в связи с утратой доверия президента. — РИА Новости, 28.09.2010

[35] Наталия Самовер. Просто Москва. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 15.09.2010

[36] Проект на месте усадьбы Алексеевых реализуется незаконно — Архнадзор. — РИА Новости, 03.08.2010

[37] Пресс-конференция. Александр Можаев, член Координационного Совета общественного движения «Архнадзор». — Lenta.Ru, 14.06.2010

[38] Снос строений в центре Москвы возобновлен, заявляют защитники Кадашей. — РИА Новости, 07.06.2010

[39] Ю.Лужков подписал закон о Генплане Москвы до 2025г. — РосБизнесКонсалтинг, 28.05.2010

[40] Около 300 человек пришли на акцию в защиту Хитровки. — Грани.Ру, 18.05.2010

[41] Заявление Общественного движения Архнадзор по Генплану. — Сайт «Российская архитектура», 12.05.2010

[42] Александра Гавычева. Генплан Москвы утвердили в окружении ОМОНа. — GZT.Ru, 05.05.2010

[43] В Москве прошел митинг против Генплана. — Грани.Ру, 13.04.2010

[44] Александр Черных. Генплан не выдержал критики. — Коммерсантъ, 10.04.2010. — №63 (4363)

[45] Общественная палата: Генплан Москвы — смертный приговор городу. — ИА Росбалт, 11.03.2010

[46] Спешите видеть. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 02.03.2010

[47] Сгорел дом, помнивший Ивана Бунина и Венедикта Ерофеева. — ИА REGNUM, 03.01.2010

[48] Наталья Самовер. Тяжелая мужская работа. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 25.12.2009

[49] Бремя перемен. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 21.12.2009

[50] Художники Страстного бульвара. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 28.09.2009

[51] Материалы исторической игры «Дом на набережной: Москва 30-50х годов». — Портал «Уроки истории», 20.09.2009

[52] В гостях у Ерофеева. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 30.07.2009

[53] Начинаются слушания по проекту нового Генплана Москвы до 2025 года. — NEWSmsk.com, 23.07.2009

[54] Константин Михайлов. И была Музыка. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 19.05.2009

[55] Красная книга Москвы — 2009. — Блог движения «Архнадзор» (archnadzor.livejournal.com), 21.04.2009

[56] Финал конкурса «Москва послезавтра». — Блог движения «Архнадзор» (archnadzor.livejournal.com), 16.04.2009

[57] Московские истории. — Официальный сайт движения «Архнадзор», 14.04.2009

[58] Созидая, не разрушай. — Официальнй сайт движения «Архнадзор», 22.02.2009

[59] Во спасение. — Объединенный Гражданский фронт, 09.02.2009

[60] Александра Кошкина. Хранители Садового кольца. — GZT.Ru, 08.02.2009

[61] Николай Кириллов. Маленький большой город. — Политический журнал, 20.11.2006. — № 43-44 (138-139)

[62] Юлия Попова. Москва — третий сорт. — Эксперт, 22.09.2006. — №37 (626)

[63] Манифест. — Официальный сайт движения «Архнадзор»

[64] Свободу Рождественскому бульвару! — Официальный сайт движения «Архнадзор»

[65] Акции Архнадзора. — Официальный сайт движения «Архнадзор»

[66] Архнадзор призвал Генпрокуратуру остановить снос ансамбля завода Бари. — ИА Росбалт

[67] Структура движения и контакты. — Официальный сайт движения «Архнадзор»

Источник: news_enc.academic.ru

Защита архитектурных памятников (Москва)

Пару дней назад Шуховская телебашня на Шаболовке отпраздновала свое 90-летие. Авангардное творение инженера Владимира Шухова, которое по оригинальности и стилю вполне может соревноваться с Эйфелевой […]

• О соседях
• Горячие точки
• Соседство
• Соседи в действии
• Соседские советы
• Библиотека соседей
• Контакты

Защита архитектурных памятников (Москва)

«Архнадзор»: «Мы хотим жить в городе, который можем не только потреблять, но и любить, уважать»

Москвичи все чаще становятся на защиту своих домов. Не дают сносить, следят за их состоянием и воюют с точечной застройкой по соседству. Но в нашем городе есть также расселенные, осиротелые дома, за которые некому заступиться. Многие из них — великовозрастные памятники архитектуры и истории 17/​18/​19 века рождения.

По сути, эти одинокие «старики» брошены на произвол судьбы и на «съедение» практичным строительным компаниям. Они частенько горят, сносятся, да и просто пустеют и разрушаются без нужного ухода. Об этой проблеме не так часто говорили публично.

Ситуация изменилась, когда в феврале 2009 года сформировалось неполитическое и некоммерческое общественное движение «Архнадзор» . Оно решило «взять под крыло» московские архитектурные памятники, нуждающиеся в защите, реставрации и просто внимании. Своей основной целью архнадзоровцы называют «объединение усилий людей и организаций, направленных на сохранение и изучение культурного наследия Москвы». Как оказалось, сохранить это стремительно исчезающее наследие не легче, чем повернуть вспять реку. Мы решили подробнее узнать о работе «Архнадзора» у его координаторов — Александра Можаева и Натальи Самовер.

Почему в Москве сегодня так сложно охранять архитектурные памятники?

Александр Можаев : Во-первых, из-за непомерной жадности всех, кто зарабатывает на сносе этих памятников. Во-вторых, из-за несовершенства законодательства. Вернее, его исполнительной половины.
Наталья Самовер : Из-за несовершенства, которое позволяет тем городским властям, которые хотят пойти навстречу чрезмерным амбициям застройщика, пойти им навстречу.
Александр : В-третьих, из-за пассивности социума.
Наталья : Назовем вещи своими именами — из-за низкой культуры населения.

Сами москвичи готовы защищать столичные особняки от сноса?

Александр : Да, в тех случаях, когда это касается их дома и их двора.
Наталья : Хитровка — классический пример.
Александр : Когда там «Дон-строй» объявил, что застраивает территорию Хитровской площади 8-​​ми этажным бизнес-центром, местные подняли волну и умудрились собрать 12 тысяч подписей в защиту площади. Безусловно, жители окрестных районов проявили собственную инициативу. Так и должно быть.
Случай попроще был на Тверском бульваре, 17. Там люди на свои деньги заказали исследование. Исторически и натурно доказали, что их дом относится к 17 веку, и поставили его на охрану. Так они застраховали свой дом от сноса, а свой двор — от возможной точечной застройки.

То есть жители города все-таки стоят на страже архитектурного достояния?

Александр : Отчасти — да. Но в Москве есть целые районы, где жилых домов вообще уже не осталось (например, Китай-город, Садовническая набережная ). Там впрягаться в защиту местной архитектуры некому.
Наталья : Это, кстати, характерное отличие московского «Архнадзора» от аналогичных движений в других городах. Недавно я была в Томске. Их «Архнадзор» состоит из инициативных групп жителей. Деревянная застройка Томска в основном жилая, поэтому люди борются за свои дома. А наша, московская «клиентура» — это в основном дома, за которые некому заступиться.
На самом деле, это очень грустно и печально. Ведь, по сути, мы защищаем даже не столько дома, сколько городскую историческую среду в целом. Для того, чтобы видеть, что тот или иной дом составляет часть этой среды, не обязательно в нем жить. Мы сталкиваемся с тем, что очень мало людей способны видеть ценность исторической среды. Еще меньше понимают, что они, в общем-то, живут не в только доме, но и в городе.

« Архнадзор» как-нибудь взаимодействует с государственными архитектурными организациями?

Наталья : Ни в какие комиссии мы не входим. Если не считать включения нашего представителя в состав ЭКОСа.
Александр : Да, состав ЭКОСа теперь расширен. Мы не включены в президиум, но несколько человек, включая меня, могут участвовать в заседаниях.
Наталья : У нас есть рабочие контакты с «Москомнаследием». Наши отношения с ними носят характер конфликтного взаимодействия. Иногда мы спорим.

Но иногда, когда у нас нет почвы для спора, работаем вместе. Такие отношения — это нормально. Общественная организация не может «сливаться в экстазе» с государственными органами. Должно существовать нормальное взаимодействие и обмен. Мы будоражим их, они удерживают в рамках законодательства нас, и в результате мы вместе можем что-то сделать.
Александр : Но бывают случаи, когда они выходят за рамки приличий. Иногда «Москомнаследие» просто снимает с себя какие-то обязательства, игнорирует наши с ними договоренности. Как в прошлом году, с домом №3 в Печатниковом переулке. Мы им письма пишем, а они их «не видят», не отвечают на них. Дом сносят, а они просто к телефону не подходят.

А потом через полгода, когда дома уже нет, они пишут нам письмо: «Приходите — мы рассмотрим вашу заявку».
Наталья : Или начинают говорить, что им очень жаль, что так произошло, что это был «черный день их жизни, который останется с ними на веки». Всяко бывает.

А с бизнес-структурами какие у вас отношения?

Наталья : В последнее время бизнес-ассоциации, которые работают в строительстве, пытаются выйти с нами на контакт. Это тоже, на самом деле, правильно и отрадно. Бизнес не должен находиться в конфликте с гражданскими организациями, которые работают в смежных сферах. Гораздо лучше будет, если мы будем урегулировать свои отношения до того, как они перейдут в конфликт.
Их деловая репутация страдает, когда они начинают строиться на каком-то объекте. Ведь этим они провоцируют скандал. В таких ситуациях они могут, например, попытаться дать нам взятку и нас «заткнуть». А могут поговорить с нами серьезно и попытаться найти способ, который устроит и их, и нас. Это нормальная практика переговоров между гражданами и бизнесом, а не между рабским населением и захватчиками.

Насколько ваше движение включено в политическую жизнь столицы?

Наталья : Это не политическая, а гражданская организация. Когда она создавалась, принципиальным требованием было то, что она будет носить неполитический характер. Благодаря этому, она избавлена от внутренних противоречий, которые могли бы ее разрывать.

Вы можете привести примеры успешной борьбы «Архнадзора» за сохранение московских памятников?

Наталья : Я считаю, что достаточно успешны, несмотря на некоторые утраты, были события в доме с кариатидами в Печатниковом переулке .
Александр : Ой, рано еще об этом говорить!
Наталья : В том-то и дело, что там еще «просвет» не доведен до конца, но мы успели «поймать» процесс на самой острой его фазе и остановили разрушение. «Москомнаследие» привлечено, они обращаются в прокуратуру. Это удачный пример того, как мы вовремя вмешались, «Москомнаследие» вовремя к нам присоединилось. И есть основания надеяться, что все закончится благополучно для дома.
Александр : Еще есть несколько адресов, которые поставлены на охрану по нашим заявкам. Есть несколько случаев, когда мы просто вовремя создали шум вокруг разрушающегося дома.

Просто так сложилось, что в течение полугода (с февраля 2009 года) мы вынуждены были участвовать в нескольких очень скандальных архитектурных историях, которые были запущены гораздо раньше и которые теперь уже очень сложно остановить ( истории дома Шаховских и Газового завода). Мы не можем этих историй не замечать и не можем в них не участвовать. А нам говорят: «Где вы были раньше»? А раньше мы все работали поодиночке и не могли ничего значительного сделать.

Как вы относитесь к таким упрекам? Они справедливы?

Наталья : Если нам, образовавшимся в феврале, такое говорят, значит, нас уже сейчас воспринимают как некую силу и требуют от нас, чтобы мы на что-то повлияли. Это большой успех, на самом деле. Мы успели привлечь общественное внимание и напомнить о ценности наследия. Это очень важно, мы собираемся это делать и дальше.

Какие из методов работы «Архнадзора» наиболее эффективны?

Наталья : В первую очередь, это, безусловно, информационный метод. Потому что, учитывая, что мы существуем всего полгода, сейчас основная задача движения в защиту наследия — наращивать массовость и базу своей поддержки. На этой фазе, конечно, самые эффективные действия — информирование через СМИ.

Я уже не говорю о том, что мы еще ведем совершенно рутинную, неяркую, но необходимую работу по переписке, проводим различные рабочие встречи, переговоры и прочее. Но, самое главное, мы хотим снова пробудить интерес москвичей к тому городу, в котором они живут. Без этого все бесполезно.

Сколько у вас сейчас добровольцев?

Александр : Есть много людей, которые готовы в ЖЖ шуметь на любую тему. Тех, которые готовы действительно придти и что-то сделать, меньше. Вот, например, эта ситуация с Садовнической набережной… Когда шел снос, мы присутствовали там. Нас было, наверное, человек 40, не меньше.
Наталья : Это при том, что осведомительная рассылка осуществлялась за два часа до времени сбора, день был выходным (суббота), и было лето.
Александр : Да, где-то 40 – 50 человек пришло, но это все равно не серьезно. Если бы мы могли экстренно собрать 200 – 300 человек, тогда бы это было серьезно.

Для таких случаев, когда действительно нарушается законодательство и надо срочно вмешаться, приостановить процесс, дождаться приезда милиции… Как, например, было в Печатниковом переулке с домом № 7. Для этого нам нужно придумать какую-то систему информирования. Не через Интернет, а более основательную, постоянную. Это должна быть база людей, которые заранее говорят, что они готовы в этом участвовать. Мы сейчас ее потихонечку собираем. Во всяком случае, в эту субботу, после митинга, 20 – 30 человек действительно объездили с нами объекты в разных концах города и реально там произвели какие-то конструкционные действия своими силами.

Каков ваш прогноз на ближайшее время? Как будет развиваться ситуация с охраной памятников?

Александр : Мне понравились слова Марины Хрусталевой. Она сказала: «Надо понимать, что деятельность таких движений, как «Архнадзор», начинает приносить плоды лет через 30, и не надо ждать их раньше». Если вам где-то раз в году удалось остановить снос архитектурного памятника, — это уже хороший результат.

Наталья : Между прочим, Марина это не сама придумала. Она озвучила тезис британских коллег. Потому что Великобритания 30 лет назад находилась на той фазе общественного безразличия и строительного беспредела, на которой находится Россия сейчас.

Там тоже были отдельно «пищащие» эксперты и равнодушное общество. Эксперты пилили это общество 30 лет — теперь оно «золотое». Там есть активное гражданское общество, есть люди, которые понимают ценность исторической среды, в которой они живут. Там уже нет такого строительного беспредела, как у нас в Москве.
Такая же ситуация была в свое время в Испании, где тоже было достаточно мягкое законодательство. Оно позволяло громить наследие из тех же рваческих соображений, которыми руководствуются у нас в стране сейчас. В Испании пошли путем союза между властью и гражданским обществом. Когда власть осознала, что страна, значительную часть бюджета которой составляет туризм, теряет то, зачем туристы в нее приезжают, был заключен союз между властью, общественностью и экспертами и был наведен порядок в архитектурной сфере. Испания перестала терять свое наследие с такой дикой скоростью и с таким цинизмом.
Так что мировая практика урегулирования подобных проблем существует. Мы не первые, у кого такое происходит. Но хотелось бы, чтобы урегулировать начали пораньше, чтобы у нас еще осталось, что сохранять.

Говорят, многие московские здания планируют «выводить» из категории «памятник архитектуры»…

Наталья: Это пока не памятники — это историческая среда. Можно оставить один памятник, но он будет торчать, как гнилой зуб в беззубой челюсти. Вокруг него будет колоситься современная застройка. Культурный человек поймет, что это убитый памятник на самом деле: скелет его стоит, а души уже нет.

К сожалению, это как раз тот уровень сознания, на котором сейчас находятся наши городские власти. Они понимают только статус памятника, больше ничего понимать не хотят.
Александр : Также они понимают, что статус — такая вещь…сегодня она есть, а завтра ее может не быть.
Наталья : Рабочие поселки 20-х-30-х гг.включили в эту категорию и поставили на охрану с великой помпой. Потом удивительным образом удивительный по смелости префект Центрального округа, Александров, сказал: «Как же так?! А где же мы будем селить москвичей?!» И удивительным же образом то, что было памятником и охранялось законом, перестало им быть.

Какие аргументы обычно приводят официальные лица против сохранения архитектурных памятников?

Наталья : Очень часто дежурным аргументом, когда мы начинаем выступать в защиту чего-то старого, становится такой упрек: «Вы не хотите, чтобы у москвичей было комфортное жилье! Вы хотите, чтобы москвичи ходили в лаптях!

Чтобы у них не было балконов, подземных паркингов, соляриев на крыше» и прочих полезных буржуазных удовольствий, без которых современный москвич не мыслит своего существования. Если бы мы были счастливыми обитателями свинофермы, тогда обязанностью администрации этого свинолюбивого учреждения было бы только обеспечение того, чтобы мы были сыты, чтобы у нас было светло и чисто.

Но поскольку мы не свиньи, у нас есть еще и другие потребности. Мы хотим жить в городе, который можем не только потреблять, но и любить, уважать. Этим люди отличаются от свиней, а администрация свинофермы — от руководства исторического города, столицы великого государства. Если это поймут люди, которые живут в городе, со временем это придется понять и руководству города.

Примеры деятельности «АРХНАДЗОРА»

Елена ПОТАПОВА, Георгий ПРОКОПОВ

ФОТО: «Архнадзор»

3 комментария к “Защита архитектурных памятников (Москва)”

1. ЮЛИЯ ЛЕБЕДЕВА написал:
   11 февраля, 2010 в 13:26

ПИШЕТ ЛЕБЕДЕВА ЮЛИЯ АНАТОЛЬЕВНА. ПРОШУ ПОМОЧЬ. КУДА ОБРАТИТЬСЯ?! БОРЮСЬ НЕ ПЕРВЫЙ ГОД ЗА СОХРАНЕНИЕ ПАМЯТНИКА АРХИТЕКТУРЫ ПО АДРЕСУ : ГАГАРИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 11. СНАЧАЛА ОТВЕЧАЛИ-ЧТО РЕМОНТ НЕ ЗАПЛАНИРОВАН ДО 2025.

ГОДА! ЗАТЕМ ДОБИЛАСЬ ТОГО-ЧТО ДОМ ПОДТВЕРЖДЁН ПАМЯТНИКОМ АРХИТЕКТУРЫ И ЕГО РЕМОНТ ПЛАНИРУЕТСЯ В …2009! ГОДУ! ИЛИ В НАЧАЛЕ 2010. 2009 ПРОШЁЛ-2010 НАЧАЛСЯ.

ДОМ РАЗРУШАЕТСЯ-РЕМОНТОМ И НЕ ПАХНЕТ. ОБРАЩАЛАСЬ В УПРАВУ-В ПРЕФЕКТУРУ-В ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ. А ВОЗ И НЫНЕ ТАМ! ПОМОГИТЕ!!

не спасли Дачу Муромцева

Действия милиции были неправомерные!
Милицией было нарушено 73 статьи уголовного кодекса с отегчающими обстоятельствами!
Дело о Даче Муромцево теперь будет подано в международные суды и правозащитные организации.

Источник: www.my-sosedi.ru

Что не является предметом государственного строительного надзора? Градостроительный кодекс Российской Федерации

Что не является предметом государственного строительного надзора? Так сразу на этот вопрос ответить сложно. При организации подобного рода работ и реконструкции зданий необходимо будет сотрудничать с данным органом. Поэтому относиться к структуре контроля следует серьезно, поскольку его работа очень важна. Начнем изучение вопроса с уточнения, что не является предметом государственного строительного надзора.

Что это такое

Предметом госстройнадзора называют контроль и проверку соответствия строительных материалов и выполняемых работ, которые используются не только в ходе возведения новых зданий, но и во время реконструкции объектов капстроительства. Сюда же относятся требования к техническим регламентам, проектной документации, результатам этого процесса.

Также госстройнадзор осуществляет проверку соответствия строительных работ требованиям энергоэффективности, оснащенности объекта специализированными приборами, с помощью которых ведется учет расхода электричества.

Соответствующий орган должен проверять у компаний разрешение на строительство и осуществлять контроль за выполнением требований статьи 52 (пункт 2 и 3) Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Получается, что все другие функции не входят в компетенцию службы надзора.

Вне ведения

Что не является предметом государственного строительного надзора? Вопрос является актуальным как никогда. Население перестает быть юридически безграмотным, а значит, готово оспаривать неправомерные действия структуры. Бывают случаи, когда контролирующие органы выходят за рамки законодательства, что влечет за собой судебные разбирательства.

А раз в законе нет точной формулировки или перечня прав, не входящих в компетенцию структуры, то и мы пойдем от обратного. То есть перечислим все нюансы, а которые останутся вне списка, послужат подсказкой к тому, что не является предметом государственного строительного надзора.

Случаи осуществления строительного надзора

Сообразно ГКРФ (статья 54) к предметам надзора относятся:

1. Проверка соответствия материалов и результатов работ требованиям проектных документов и техническим регламентам.
2. Сотрудникам службы надзора необходимо предъявлять разрешение на строительство.
3. Проверка выполнения работ непосредственно предпринимателями, которые являются членами саморегулирующих организаций в области реконструкции, строительства и непосредственно капитального ремонта.
4. Контроль соблюдения требований лицом, которое осуществляет строительство.
5. Проверка того факта, что застройщик является членом СРО, а также привлекает других работников через подрядные соглашения.

Важно понимать, что Градостроительный кодекс Российской Федерации — не единственный документ, регулирующий эту сферу. Согласно письму от Ростехнадзора, проверяется не только соответствие нормативной документации внутри страны, но и техтребования Евразийского экономического союза.

В том же Градостроительном кодексе указано, что проверки обязаны проводить региональные и федеральные органы.

Федеральная служба госстройнадзора

Основным органом, который осуществляет надзор в описываемой сфере, считается федеральная служба государственного строительного надзора. Она же отвечает за экологический, атомный и технологический контроль. Конечно, такое название очень длинное, поэтому его сократили до Ростехнадзора.

В положении о нем сказано, что этот орган, помимо того, что является федеральной службой, которая имеет полномочия на проведение госстройнадзора, может выступать:

1. Контролирующим органом в сфере промышленной безопасности.
2. Службой надзора по атомной энергии.
3. Надзорным органом в горнодобывающей сфере.
4. Координатором по ядерной безопасности
5. Надзорным органом по энергетике.

Деятельность службы государственного строительного надзора обязана происходить в соответствии со следующими документами:

1. Административный регламент по исполнению функции осуществления контроля за работой СРО в сфере инженерных изысканий. Документ утвержден приказом Ростехнадзора в 2013 году.
2. Административный регламент по исполнению функции проведения надзора при реконструкции объектов капстроительства, а также непосредственно при строительстве.
3. Методические рекомендации по осуществлению координирования при реконструкции и строительству. Документ утвержден и принят в 2017 году.

Программа инспекции

Инспекция государственного строительного надзора проходит по нескольким направлениям. Среди них:

1. Геодезия.
2. Строительные работы.
3. Применение арматуры и бетона.
4. Работы с фундаментом и земляные.
5. Монтирование конструкций из стали.
6. Работы, напрямую связанные с установкой деталей из железобетона.
7. Тепло- и гидроизоляция.
8. Работы, касающиеся установки покрытия против коррозии.
9. Монтирование систем безопасности.
10. Установка трубопроводов и прочих конструкций.
11. Проверка устраненных нарушений.

По завершении проведенного инспекцией государственного строительного надзора компанию могут привлечь к ответственности, если ранее выявленные нарушения не были устранены.

Производится проверка после получения извещения от техзаказчика или застройщика. В документе должно быть сказано, что строительство окончено.

Государственный архитектурно-строительный надзор

Раньше был в нашей стране орган, который назывался Госархстройнадзор. Сейчас ни одного учреждения, которое бы осуществляло архитектурно-строительный надзор, в нашей стране нет. Раз службы нет, а функции все равно нужно выполнять, то был найден выход. Архитектурно-строительный надзор в соответствии с системой органов власти в нашей стране осуществляется специализированными отделами надзора Министерства обороны России.

Подобные органы созданы и на региональном уровне:

1. Инспекция Тульской области по архитектурному надзору.
2. Служба администрации Калининградской области.
3. Инспекция архитектурно-строительного надзора в Ивановской области.

Эти же органы могут быть созданы в отдельных городах, например, в Липецке.

Все перечисленные службы имеют право подавать заявления в суд для того, чтобы привлечь компании по вопросам своей компетенции к административной ответственности.

Службы надзора и экспертизы

В некоторых городах нашей страны были созданы и такие службы. Они существуют в Еврейской автономной области, Хабаровском крае, Омской области, Санкт-Петербурге. Службы являются региональными органами строительного надзора и производят проверки согласно законодательству нашей страны.

Во время организации строительного надзора в регионах употребляется риск-ориентированный подход. Что это значит? Любые здания, которые подлежат реконструкции или отстраиваются в первый раз, делятся на три вида. Каждому типу требуется индивидуальное количество проверок. Другими словами, все должно проходить в соответствии законченного строительством объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана. Итак, вот эти категории:

1. Высокий риск подразумевает двенадцать проверок во время всего процесса строительства.
2. Средний устанавливает десять контролирующих осмотров.
3. Низкий риск подвергнется всего семи проверкам за все время стройки.

Также в российском законодательстве указаны случаи, при которых число мероприятий можно увеличить в два раза.

Как связаны государственные экспертизы и строительный надзор? Напрямую, ведь все моменты прописаны в законодательной базе. Например, если возникают сомнения в том, что полномочия органа распространяются на какой-то предмет, то достаточно открыть Градостроительный кодекс и убедиться самостоятельно в своей правоте.

Функции инспекции

В первую очередь инспекция отвечает за пресечение нарушений, а также их выявление, установленных законом требований и норм.

Она проводит надзор в направлении долевого проектирования. Эта же служба ведет контроль за работой жилищно-строительных кооперативов, которые связаны непосредственно с МКД.

Кроме того, инспекция ведет реестр граждан, которые вложили в объект свои деньги, или чьи права были ущемлены.

Также инспекция участвует в губернаторской комиссии по вопросам защиты законных интересов и прав дольщиков. Именно эта служба отвечает за осуществление государственного строительного надзора, а значит, все пострадавшие от недобросовестных застройщиков люди должны обращаться туда.

Государственный контроль

Контроль делится на несколько видов, которые и курирует инспекция по госстройнадзору. Речь идет о следующих направлениях:

1. Государственный строительный надзор в регионах.
2. Контроль за работой жилищно-строительных кооперативов. Этот момент только связан с организациями, занимающимися многоквартирными домами.
3. Государственный контроль в направлении долевого строительства как многоквартирных домов, так и прочих объектов.

Когда происходят проверки

Кто осуществляет государственный строительный надзор мы разобрались, теперь поговорим о том, когда происходят проверки.

Итак, проверять процесс необходимо:

1. При реконструкции объектов капстроительства. Делается это в том случае, если проектные документы подлежат госэкспертизе согласно статье 49 Градостроительного кодекса.
2. При строительстве объектов, проектные бумаги на которые обязывают проводить государственную экспертизу (опираясь на статью 49 Градостроительного кодекса). Если документы являются типовыми или модификацией, на которую выдано положительное заключение госэкспертизы, то проверка также проводится.

У кого полномочия

Чтобы осуществлять проведение государственного строительного надзора в Московской области или любой другой, нужно обладать определенными полномочиями. Естественно, человек с улицы не вправе проводить подобные проверки, а вот сотрудники определенных служб — да. Какие это органы? Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Она проводит проверки в случае строительства объектов или реконструкции зданий, находящихся на территории нескольких субъектов, консульств, посольств, а также представительств нашей страны за границей. Сюда же относится исключительная экономическая зона и континентальный шельф России, территориальное море РФ, внутренние морские воды.

Кстати, при строительстве автодорог федерального значения, технически сложных, особо опасных объектов, уникальных сооружений культурного наследия, определенных российским правительством, также осуществляются мероприятия по проверке федеральной службой.

Случаи, предусмотренные для проверки

Проведение государственного строительного надзора служащими происходит в следующих случаях:

1. Если наступили сроки завершения подлежащих проверке работ согласно нормам программы.
2. От застройщика получено извещение, в котором уведомляется об аварийных ситуациях, произошедших на объекте.
3. Организатор отправил извещение о завершении работ. Проверка будет проводиться в том случае, если сроки не соответствуют тем, которые указаны в программе.
4. Юридические или физические лица обратились по вопросам, связанным с непосредственными полномочиями органов.
5. Необходимо получить сведения о выполнении работ по реконструкции, строительству, капремонту объекта строительства.

Просмотр документации

При любом виде государственного строительного надзора проверка сводится к анализу документов. О каких бумагах идет речь?

1. Специальный и общий журнал учета выполнения работ, исполнительные документы.
2. Акты о проработке нарушений, которые выданы относительно текущих работ. Важно, чтобы к проверке все ранее найденные нарушения были устранены.
3. Результаты обследований, экспертиз, лабораторных и прочих испытаний выполненных работ. Все эти процедуры должны проводиться в процессе строительства, а не в один раз.
4. Документы, которые подтверждают курирование качества материалов, применяемых на стройке.
5. Бумаги, подтверждающие исполнение всех постановлений по административным правонарушениям.

Административный регламент государственного строительного надзора обязывает должностных лиц проводить визуальный осмотр используемых материалов и выполнения работ.

Осмотр нужен для того, чтобы подтвердить соблюдение требований технических регламентов, проектных документов и нормативных актов. Если в процессе проверки нашли нарушения, то составляется акт, который становится основанием для выдачи предписания о проработке несоблюдений правил застройщику.

Когда нарушения устранены, человек или организация обязаны оповестить надлежащий орган. Важно понимать, что при проверках могут проводиться экспертизы, лабораторные и прочие испытания, обследования. Это нормально, ведь такими полномочиями наделены должностные лица.

Последняя проверка должна проводиться в течение 7 дней с момента получения уведомления от застройщика об окончании работ. Во время этой проверки происходит не только анализ документации, но и визуальный осмотр всего объекта. Особым образом контролируется надзор нарушений.

Результаты проверки отображаются в акте, на основании которого выдается заключение о том, что построенный объект, прошедший реконструкцию, соответствует всем нормам.

Некоторые нюансы

Согласно положению «О государственном строительном надзоре» применяется риск-ориентированный подход, о котором мы упоминали выше. Так вот, присваивает данную категорию региональный госстройнадзор, после того как поступают уведомления о начале работ. К объектам высокого риска относят общественные здания, многоквартирные жилые дома, сооружения, тоннели, путепроводы, эстакады и мосты. Сюда же включаются объекты капстроительства с пролетом от двадцати до ста метров.

Значительный риск имеют производственные здания. Все, что не попадает в эти две группы, принято относить к категории умеренного риска. Если выдается разрешение на застройку нескольких объектов, которые относятся к разным типам, то они определяются соответственно объекту.

Что должно быть в акте проверки

Выше мы разобрали функции государственного строительного надзора и полномочия служащих надзорного органа. Пришла пора рассказать о том, что пишут в актах проверки, который выдается по окончании процедуры. Кстати, бумага обязательно должна быть в двух экземплярах.

1. Время, дата и место, где был составлен акт.
2. Номер и дата распоряжения, на основании которого и проводилось контрольное мероприятие.
3. Название органа, осуществляющего госстройнадзор.
4. Должность, имя, отчество и фамилия лица, проводившего проверку.
5. Название юридической организации, которую координировали, данные индивидуального предпринимателя. Сюда относится в том числе должность и данные юрлица, которое присутствовало во время процедуры.
6. Время, дата и место, где проводилась проверка.
7. Информация о результатах осмотра, в том числе и о найденных нарушениях, их характере. В этом пункте необходимо указать лиц, на которых возлагается ответственность за несоответствие.
8. Данные об отказе или ознакомлении с актом самого юридического лица или его представителя, а также свидетелей, присутствовавших на проверке. Необходимо также зафиксировать подписи этих людей или отказ от них.
9. Подпись того человека, кто осуществлял проверку.

К акту необходимо приложить отказ от забора образцов продукции, протоколы исследований, если они были проведены, объяснения работников, должностных лиц, ответственных за нарушения. Проще говоря, все копии и официальные бумаги сопутствующих документов должны быть указаны и подшиты к акту.

Один экземпляр документа получает руководитель юрлица, а другой остается у должностного лица. Индивидуальный предприниматель, руководитель или заместитель обязан написать расписку о поучении официальных бумаг.

Те же индивидуальные предприниматели и юрлица обязаны вести журнал авторского надзора и производственных работ.

Что не является предметом надзора

Тему мы практически рассмотрели, на основании вышеизложенного можем сделать вывод о том, что не подлежит стройнадзору. Это:

1. Отдельно стоящие дома не более трех этажей. Работает правило только в том случае, если проживает в нем только одна семья.
2. Жилые здания с тремя этажами, которые состоят не больше чем из десяти блоков. Важно чтобы каждый модуль был предназначен только для одной семьи, можно иметь общую стену, но без проемов. Это называется жилыми домами блокированной застройки.
3. МКД с тремя этажами, которые состоят из нескольких или одной блок-секции. Последних должно быть не больше четырех. В каждой секции необходимо оборудовать место общего пользования с выходом нескольких квартир.
4. Отдельно стоящие объекты капстроительства с двумя этажами, которые предназначены для производственных работ и проживания людей.
5. Здания капстроительства с двумя этажами, предусмотренные под производственные работы без установления санитарно-защитных зон.
6. Объекты с проектной документацией повторного или типового применения.

Также экспертиза и проверка не проводится, если не нужно получать разрешение. К таким работам относят:

1. Строительство гаража на земельном участке, находящемся во владении физического лица.
2. Реконструкция или возведение объектов, которые не относятся к капитальному строительству.
3. Работы по сооружению зданий вспомогательного назначения.
4. Прочие случаи, предусмотренные российским законодательством.

Как видите, чтобы понять, какие объекты строительства не относятся к полномочиям госстройнадзора, необходимо было изучить очень много информации, прежде всего ГРК РФ, статью 54. Только в нормативных актах отражается настоящее положение дел.

Источник: www.syl.ru