Экологическая документация при строительстве объекта
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
от 28 июня 2019 года N 347
В целях урегулирования действий должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора и по выдаче заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства
утвердить методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства согласно приложению к настоящему приказу.
Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 28 июня 2019 года N 347
Методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства
Экологическая (природоохранная) разрешительная документация. Основы. Объекты I-IV категорий.
1. Настоящие методические рекомендации (далее — рекомендации) разработаны в соответствии с:
2. Рекомендации определяют процедуру осуществления федерального государственного экологического надзора и выдачи заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении:
2.1. объектов капитального строительства, расположенных:
2.1.1. в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
2.1.2. на континентальном шельфе Российской Федерации;
2.1.3. во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;
2.1.4. на землях особо охраняемых природных территорий;
2.1.5. на искусственных земельных участках на водных объектах;
2.2. объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
3. Федеральный государственный экологический надзор в отношении объектов, указанных в пункте 2 рекомендаций, осуществляется путем проведения внеплановых выездных проверок по месту размещения таких объектов территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия на соответствующей территории либо иным территориальным органом по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.
Выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора осуществляется территориальным органом Росприроднадзора, на территории осуществления полномочий которого размещены объекты, указанные в пункте 2 рекомендаций, либо иным территориальным органом по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.
4. Основанием для проведения проверки является поступление в Росприроднадзор (его территориальный орган) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, физического лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий (заявления о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора) (пункт 1.1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).
Экологическая отчетность в 2022 году — вебинар от 11.11.21г.
5. В заявлении о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора (далее — заявление) могут указываться:
5.1. данные о юридическом лице (наименование, место нахождения, ИНН, ОГРН), физическом лице (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, ИНН);
5.2. наименование и адрес (местонахождение) объекта капитального строительства;
5.3. период производства работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.
6. Заявления могут направляться в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, в иной территориальный орган, либо в центральный аппарат Росприроднадзора.
7. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, такой территориальный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления информирует центральный аппарат Росприроднадзора о получении заявления и направляет его копию.
8. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в центральный аппарат Росприроднадзора центральный аппарат Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с момента получения заявления обеспечивает направление заявления в территориальный орган, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, либо дает поручение иному территориальному органу Росприроднадзора.
9. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляющий полномочия на соответствующей территории, такой территориальный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления:
9.1. информирует центральный аппарат Росприроднадзора о получении такого заявления и направляет его копию;
9.2. направляет заявление в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории.
10. Центральный аппарат Росприроднадзора в течение 3 рабочих дней после поступления информации в случаях, указанных в пунктах 8, 9.1 рекомендаций, вправе принять решения:
10.1. о направлении поручения о проведении проверки в иной территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляющий полномочия на соответствующей территории;
10.2. о включении в состав комиссии по проведению проверки сотрудников центрального аппарата Росприроднадзора.
11. В течение 7 рабочих дней после получения территориальным органом заявления уполномоченное должностное лицо территориального органа Росприроднадзора осуществляет подготовку проекта приказа о проведении внеплановой выездной проверки.
При наличии соответствующего поручения в указанный проект приказа в качестве лиц, уполномоченных на проведение проверки, включаются представители центрального аппарата Росприроднадзора.
Приказ подписывается руководителем (заместителя руководителя в соответствии с распределением полномочий) территориального органа Росприроднадзора.
12. Проверка проводится в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, Положения и Регламента.
13. При осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 2 рекомендаций, предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.
14. Перед проведением проверки должностное лицо Росприроднадзора, уполномоченное на проведение проверки, рассматривает имеющиеся в распоряжении Росприроднадзора материалы и документы, относящиеся к проверяемому объекту, в том числе:
14.1. выданные заключения государственной экологической экспертизы;
14.2. проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, указанных в пункте 2 рекомендаций, в отношении которой получено заключение государственной экологической экспертизы.
15. В ходе проведения проверки должностное лицо Росприроднадзора, уполномоченное на проведение проверки, при необходимости запрашивает у проверяемого лица документы и (или) информацию, необходимые для достижения целей проверки, в том числе:
15.1. материалы, содержащие информацию о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, в том числе мероприятий по:
15.1.1. очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов;
15.1.2. предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
15.1.3. охране атмосферного воздуха;
15.1.4. оборотному водоснабжению (для объектов производственного назначения);
15.1.5. охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
15.1.6. сбору, утилизации, обработке, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;
15.1.7. охране недр (для объектов производственного назначения);
15.1.8. охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (в том числе, объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации — при их наличии);
15.1.9. минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
15.1.10. рациональному использованию и охране водных объектов;
15.1.11. сохранению водных биологических ресурсов (в том числе по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, по воспроизводству водных биологических ресурсов) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
15.2. информацию о выполнении программы производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;
15.3. акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).
16. В случае если по результатам проверки установлено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлены физическим лицом, юридическим лицом в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнены все мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки.
17. Заключение органа федерального государственного экологического надзора содержит:
17.1. данные о юридическом лице (наименование, место нахождения, ИНН, ОГРН), физическом лице (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, ИНН);
17.2. наименование объекта капитального строительства, указанного в пункте 2 рекомендаций, и его адрес (местонахождение);
17.3. реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;
17.4. период производства работ по строительству (реконструкции) объекта;
17.5. основание выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора (часть 7 статьи 54, пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
17.6. вывод заключения (информация об осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы);
17.7. реквизиты приказа об утверждении заключения.
18. Рекомендуемая форма заключения органа федерального государственного экологического надзора приведена в приложении к рекомендациям.
19. Заключение органа федерального государственного экологического надзора оформляется в 2 экземплярах и подписывается должностным лицом, проводившим проверку.
20. Заключение органа федерального государственного экологического надзора утверждается приказом руководителя (заместителя руководителя в соответствии с распределением полномочий) территориального органа Росприроднадзора, проводившего проверку.
21. Один экземпляр заключения органа федерального государственного экологического надзора вручается (направляется) проверяемому лицу вместе с экземпляром акта проверки. Второй экземпляр заключения хранится в территориальном органе Росприроднадзора.
22. Копия заключения органа федерального государственного экологического надзора и копия приказа об его утверждении в течение 5 рабочих дней после подписания направляется территориальным органом в центральный аппарат Росприроднадзора.
23. В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований, указанных в пункте 13 рекомендаций, должностные лица Росприроднадзора выдают предписание физическому лицу, юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимают меры по надзору за устранением выявленных нарушений.
ИсточникДокументы по экологии: разовые и базовые
Н. Рогожинская, коммерческий директор компании «Экологические услуги», Е. Попова, координатор проектного отдела компании «Экологические услуги», Е. Павлова, специалист отдела договоров Евгения Павлова
Компания «Экологические услуги» запустила цикл обучающих видео-уроков «Введение в экологию за 30 дней» на канале YouTube. В блоге «5 поводов» приводятся презентации всех видео-уроков вместе с текстовым описанием.
Разделим документы по экологии условно на «разовые», «основные» и «дополнительные». О дополнительных документах речь пойдет во втором видео-уроке (скачать презентацию). Сразу оговоримся, что в первых двух уроках речь не будет идти о проектах по экологии, таких как проекты ПДВ, НООЛР, СЗЗ и другие. Пока говорится лишь об отчетностях и тех первых шагах (разработка паспортов отходов, постановка на учет, заключение договора на вывоз отходов), с которых стоит начать работу природопользователю.
Итак, поговорим о «разовых» и «основных» документах по экологии.
Разовые документы по экологии
-
. .
- Договор (ы) на вывоз отходов. .
1. Постановка на экологический учет
До 01.01.17 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны поставить объекты НВОС, на которых они работают, на государственный учет. В результате объектам присваивается категория (от I до IV). Или получают отказ от присвоения категории.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ ст. 11 п. 3.
Один раз на объект НВОС, при неизменности названия ЮЛ и ИП, характеристик техпроцессов и технических средств, места нахождения объекта НВОС.
2. Паспорт (а) отхода (ов) I–IV классов опасности
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
На каждый вид отходов отдельный паспорт (кроме V класса). Без паспортов запрещены вывоз (транспортирование), размещение отходов на полигонах, а также другие виды обращения с отходами.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14); постановление Правительства РФ от 16.08.2014 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».
Один раз для каждого вида отходов на одно юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.
3. Договор (ы) на вывоз отходов
Транспортирование (вывоз) отходов в нашей стране относится к лицензируемой деятельности. Без лицензии юридические лица и предприниматели не может перевозить образованные на своем объекте отходы на полигоны. Этим занимаются транспортные компании с лицензией на обращение с отходами. Поэтому компании заключают с транспортными компаниями договоры на вывоз отходов.
Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды», ФЗ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Образователь отходов (компания или предприниматель) может заключить несколько договоров с несколькими транспортными компаниями на вывоз на разные полигоны. Обычно договор заключается на один год и далее пролонгируется.
4. Обучение экологической безопасности
Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (ст. 73). ФЗ от 24.06 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 15). Приказ Минприроды от 18.12.2002 г. №868.
Один раз на каждое должностное лицо, ответственное за принятие решений при выполнении деятельности, связанной с НВОС.
Программы:
Повышение квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» (112ч.).
Повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» (72 ч.)
«Базовые» документы по экологии
-
.
- Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для малого и среднего бизнеса. об обращении с отходами для ведения кадастра отходов. . . о неизменности производственного процесса.
1. Журналы первичного учета НВОС
Образователи отходов: Журнал учета в области обращения с отходами. Приказ Минприроды от 01.09.11 № 721.
«Образователи» выбросов: Журналы по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 30. (Устаревшие формы, но других нет).
«Образователи» сбросов: Журналы учета водопотребления, водоотведения, качества воды (формы 1.2, 1.4, 1.6, 2.2). Водный кодекс РФ, ст. 39.
Периодичность ведения журналов см. в инструкциях по заполнению каждого журнала (ежедневный учет/ежеквартальный учет).
2. Отчетность об обращении с отходами для малого и среднего предпринимательства
Все организации и предприниматели, относящиеся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства (сокращенно – МСП).
Требуется на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» и Письмо Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903 «Об отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства».
Отчетность представляется ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Росприроднадзора. Для субъектов МСП регионального значения отчет сдается до 1 марта за предыдущий год. (Для г. СПб).
Внимание: Срок сдачи отчета МСП может отличаться в зависимости от регионов!
3. Статистическая отчетность по форме 2-ТП
2-ТП (отходы):
Подают все природопользователи (юридические лица и индивидуальные предприниматели) страны.
Основание: Приказ Росстата от 10.08.2017 N 529.
Отчетность подается один раз в год до 1 февраля после отчётного периода в территориальный орган Росприроднадзора.
- объем разрешенного выброса более 10 тонн в год;
- объем разрешенного выброса от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.
Основание: Приказ Росстата от 04.08.2016 N 387 (ред. от 24.08.2017).
Отчетность подается один раз в год до 22 января в территориальный орган Росстата.
- сбрасывают (отводят) сточные воды;
- изымают водные ресурсы из природных резервуаров или водоемов в объеме 50 куб. м в сутки более;
- получают из системы водоснабжения водные ресурсы в количестве 300 и более куб. м в сутки (кроме сельхоз нужд);
- сельхозпредприятия, которые на обеспечение своей деятельности изымают в течение суток 150 и более куб. м водных ресурсов;
- предприятия, использующие оборот водоснабжения мощностью 5 тыс. и более куб. м в сутки, независимо от объема забора.
Основание: Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015).
Отчетность подается до даты, указанной в уведомлении о предоставлении 2-ТП (водхоз) от Росводресуры. Однако до 22 января (включительно), следующего за отчетным периодом.
4. Декларация о плате за НВОС, расчет платы за НВОС
Плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, как местные, так и иностранные, одним словом, — природопользователи.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду не платят только объекты IV категории (ст. 16.1 N 7-ФЗ).
Основание: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст. 16).
- Субъекты малого и среднего предпринимательства сдают: до 1 марта каждого года вносят плату за НВОС за весь предыдущий год;
- до 10 марта каждого года подают декларацию о плате за НВОС за весь предыдущий год.
- до 20 апреля вносят квартальный авансовый платеж в размере 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год;
- до 20 июля вносят квартальный авансовый платеж;
- до 20 октября вносят квартальный авансовый платеж;
- до 1 марта вносят оставшуюся сумму платы за предыдущий год;
- до 10 марта подают декларацию о плате за НВОС за предыдущий год. (ст. 16.4 №7-ФЗ).
5. Отчетность по обращению с отходами в региональный кадастр отходов
Подают юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Федеральный закон РФ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.
Местное Постановление (Приказ) правительства об утверждении Порядка ведения регионального кадастра по обращению с отходами.
- Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
- Приказ №2 Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29.03.2017 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области».
- Распоряжение «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Санкт-Петербурга» от 15.03.2013 года N 36-р (подается в Комитет по благоустройству СПб).
Внимание: срок и периодичность сдачи отчета может отличаться в зависимости от регионов!
Скачать презентацию «Документы по экологии (урок 1)
| Презентация «Документы по экологии (урок 1)» |
Февраль 2018