ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКОЛОГИИ
Эколого-правовые требования в области строительства зданий и сооружений
Экологические требования к охране окружающей среды в сфере строительства зданий и сооружений должны выполняться на всех этапах общественного производства — при планировании, размещении объектов, проектировании, строительстве и при вводе объектов в эксплуатацию, независимо от форм собственности.
К общим требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности относятся вопросы, связанные с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, консервацией и ликвидацией зданий и сооружений, т. е. объектов, которые потенциально или в процессе производства работ могут оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.
Общие требования при осуществлении хозяйственной деятельности специализированными организациями, фирмами и юридическими лицами регламентируются Законом РФ «Об охране окружающей среды» Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими законодательными актами и строительными нормативами.
Экологические разрешения и декларации о воздействии на окружающую среду
Нарушение требований охраны окружающей среды при размещении объекта на местности, проектировании, строительстве по предписаниям органов исполнительной власти влечет, прежде всего, несоблюдение законодательства и Приостановление всякой производственной и хозяйственной деятельности.
Особые требования, которые неукоснительно должны соответствовать законам и нормативам, предъявляются при выборе земельных участков для строительства объектов и размещении их на местности, при разработке проектов, особенно объектов промышленного и коммунального назначения. Нередко здания и сооружения размещаются в водоохраной зоне реки или водоема; канализационные сети на случай аварии имеют выпуски для сбрасывания загрязненных вод прямо в реку.
При размещении, зданий и сооружений, при их строительстве и вводе в эксплуатацию, т. е. при полном освоении и застройке земельного участка, должны быть проведены работы по восстановлению природной среды в случае ее нарушения. В соответствии с законодательством до начала всяких строительных работ, а также до освоения земельного участка необходимо провести государственную экологическую экспертизу и иметь положительное заключение.
Общие экологические требования — это требования к технико-экономическому обоснованию проекта как наиболее первичному документу при размещении объектов, где необходимо учитывать допустимые антропогенные нагрузки на окружающую среду и эффективные меры их предупреждения, устранение загрязнения окружающей природной среды вредными отходами. Технико-экономические обоснования проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят, как правило, государственную, а при необходимости и общественную экспертизу.
Экологические требования при размещении объектов строительства являются ключевыми в области охраны окружающей среды. При неправильном размещении можно загрязнить город выбросами в атмосферу загрязняющих веществ, вывести из природопользования водоем и лесной массив, создать катастрофическое положение, например с обеспечением населения питьевой водой, пренебрегая требованиями охраны окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов. Размещение объектов тесно взаимосвязано с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по которому должны выполняться действующие санитарные правила по качеству атмосферного воздуха, захоронению, переработке, обезвреживанию и утилизации производственных и бытовых отходов.
Обзор актуальных экологических требований к объектам хозяйственной и(или) иной деятельности
В Законе РФ «Об охране окружающей среды» экологические требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в городах и сельских поселениях, включают в себя:
— общие требования в области охраны окружающей среды;
— экологические требования при размещении предприятий и иных объектов;
— экологические требования к технико-экономическому обоснованию проекта и проектированию;
— экологические требования к реконструкции предприятий и сооружений;
— экологические требования при вводе зданий в эксплуатацию.
Ст. 35 Закона РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в случае размещения объекта в ненадлежащем месте и затрагивания экологических интересов населения решение о размещении объекта может приниматься по результатам схода или референдума.
Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается Правительством РФ и его субъектами в составе Российской Федерации на основе заключения государственной экологической экспертизы.
На стадии разработки проекта зданий, сооружений и иных объектов, в том числе производственных, необходимо учитывать нормативы допустимых антропогенных нагрузок на окружающую среду.
В случае отступления от норм предусматриваются мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, т. е. разрабатываются средозащитные мероприятия. Кроме того, оцениваются с экологических позиций места и способы размещения отходов, и их изоляции от внешней среды. В лучшем случае можно применить малоотходные и безотходные технологии.
Ст. 36 Закона РФ «Об охране окружающей среды» предписывает и запрещает изменение стоимости проектных работ и стоимости строительства самого объекта за счет исключения мероприятий по охране окружающей среды. На стадии размещения производственно-хозяйственных объектов основными документами являются территориальные комплексные схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и регионам, разрабатываемые в соответствии с генеральной схемой размещения производительных сил.
Соблюдение эколого-правовых требований, изложенных в кодексах и других подзаконных актах, обеспечивает сохранность природы и оздоровление окружающей природной среды.
Действующим законодательством предусматривается также ответственность проектных, строительных и монтажных научно-исследовательских организаций, а также членов приемочных комиссий за нарушение экологических правил при приемке объектов в эксплуатацию.
Режим охраны окружающей среды от вредного воздействия предприятий, зданий и сооружений осуществляется путем придания этим объектам экологического статуса (паспортизация объектов) и экологизации их производственной деятельности, это зависит в основном от вида объекта. Например, для предприятий, хозяйственная деятельность которых сопряжена с выбросами загрязняющих веществ, законом устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) данных выбросов. Для предприятий, производство которых воздействует на окружающую природную среду, предусмотрены предельно допустимые уровни воздействия (ПДУВ).
Наряду с экологическим статусом и экологизацией их деятельности может быть проведена гуманизация их статуса, т. е. обеспечение условий для сохранения и воспроизведения здоровья работающих на них лиц и населения, проживающего вблизи данных объектов. [7].
ИсточникЭкологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов
В ходе осуществления строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, соответствующие общественные отношения могут попадать под действие норм экологического, гражданского, земельного, административного и иных отраслей права.
Например, гражданско-правовой аспект отражен в нормах § 3 «Строительный подряд» гл. 37 ГК, регулирующих отношения строительного подряда.
Так, в соответствии со ст. 751 ГК, на стадии строительства (реконструкции) объекта подрядчик, осуществляющий это строительство, обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраны окружающей среды. Он не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.
Проведение природоохранных мер в строительстве затруднено быстрой сменой экологических процессов, происходящих на строительной площадке. При этом в процессе строительства участвуют несколько сторон: генеральные подрядчики, заказчики, инвесторы, субподрядчики. Подрядчик, как правило, мало заинтересован в обеспечении экологичности построенного объекта и самого процесса строительства, поскольку этот объект предстоит эксплуатировать не ему. Тот факт, что на крупных строительных площадках действует сразу несколько подрядных организаций, усложняет контроль за процессом строительства [1] .
На решение данной проблемы направлена ст. 37 Закона об охране окружающей среды.
Согласно данной статье, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться но утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.
Общие экологические требования к строительству различных хозяйственных и иных объектов предусматривает ч. 6 ст. 52 ГрК, согласно которой лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
Реализация последнего требования подробно раскрывается в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-Φ3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный регламент предусматривает, что строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям указанного Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании в нем человека не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
Специальные экологические требования и ограничения к процессу строительства предусмотрены в целях охраны отдельных видов природных объектов от антропогенного воздействия.
Такие экологические требования упоминаются в ст. 105 ЛК (о запрете капитального строительства в зеленых зонах и лесопарках), ст. 21 ЛК (об установлении закрытого перечня видов деятельности, для которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда), ст. 60 В К (при строительстве гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты).
Источник