Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части применения положений статьи 112 Закона N 44-ФЗ, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Взаимоотношения субподрядчика и генерального подрядчика
Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что частью 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок заключения таких контрактов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Кроме того, федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 449-ФЗ) внесены изменения, предусматривающие дополнение статьи 112 Закона N 44-ФЗ положениями о том, что в целях реализации национальных проектов Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 — 63 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (далее — перечни) (часть 55 статьи 112 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, положения частей 55 — 63 статьи 112 Закона N 44-ФЗ распространяются только на контракты, заключенные в целях реализации национальных проектов, в соответствии с утвержденными перечнями объектов капитального строительства.
Генеральный подрядчик-как он работает.
Согласно части 59 статьи 112 Закона N 44-ФЗ порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в части 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены такого контракта, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не применяется проектно-сметный метод.
Департамент сообщает, что в настоящее время проект приказа «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации национальных проектов, перечень которых утвержден указом Президента Российской Федерации, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Порядка изменения цены такого контракта и Методики составления сметы такого контракта», разработанный Минстроем России во исполнение части 59 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, проходит процедуру межведомственного согласования.
Источник: zakupki-inform.ru
Генподрядчики в строительстве
Не могут ли быть включены данные страховые случаи в договор страхования рисков, например при вступлении в СРО;
При заключении договора на выполнение пуско-наладочных работ на обьекте генподрядчик включил для подрядчика обязательство по страхованию, обеспечивающему выплаты компенсаций работникам, в отношении всех работников на строительной площадке в соответствии с нормами законодательства страны, граэданином которой является работник, а также страхование ответственности работодателя в пользу всех работников на строительной площадке в соответствии с нормами законодательства страны, гражданином которой он является. Вопрос: о каких нормах законодательства может идти речь (где в законодательстве определена обязанность юрлица страховать своих работников, занятых в строительстве? Не могут ли быть включены данные страховые случаи в договор страхования рисков, например при вступлении в СРО; либо страхование в рамках отчисленных работодателем в ФСС страховых взносов?
[b]Нет в законодательстве РФ нормы, обязывающей юрлица страховать своих работников, занятых в строительстве[/b].
Договор на выполнение пуско-наладочных работ является договором ГПХ, разновидностью договора подряда.
Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Если в вашей ситуации генподрядчик включил для подрядчика обязательство по страхованию, то это не значит что подрядчик обязан этому подчиниться этому условию договора Вопрос по страхованию решается по договоренности сторон. Подрядчик имеет право не согласиться с данным условием, составив протокол разногласий, потому что законодательством России подобная обязанность по страхованию не предусмотрена.
Вы правы, считая, что данные страховые случаи могут быть в договор страхования рисков, например при вступлении в СРО.
Либо страхование может быть осуществлено в рамках Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)
Страховать в частных организациях помимо ФСС, вы не обязаны работников, просто подрядчик скорее всего получает процент от страховой о заключённых договорах, поэтому и включил это требование, страховать работников вы ОБЯЗАНЫ, но только по трудовому договору в ФСС
[quote]соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.
Порядок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентирован Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».[/quote]
Эксплуатация объекта незавершенного строительства
На объекте капстроительства (незавершенный объект) ушел генподрядчик не оставив исполнительную документацию. Возможна ли сдача в эксплуатацию объекта без исполнительной документации — к примеру с проведением некоего аудита объекта незаконченного строительства?
Конечно! При утрате испол. Док. сдача объекта производится на основании данных экспертиз и спец. Аудита объекта сертифицированными специалистами.
Теоретически — да, вопрос больше технический. Смотрите п. 4.12 указанного документа. Но — насколько будет исполнимо по документации для надзора, по п. 4.18?
ПРИЕМКА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ
Acceptance into operation completed construction objects. Basic provisions
Дата введения 2018-01-28
Договор на услуги по подготовке исполнительной документации при строительстве (не строим), требуется ли СРО?
В случае если речь идет о услугах, оказываемых генподрядчику при строительстве (подготовка исполнительной документации журналы, сами мы не строим), есть ли в этом случае требования к наличию СРО и сумме договора?
[quote]Согласно части 1 и 3 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерные изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации[/quote]
Спрашиваю у подрядчика — ты что творишь?
Подстава от подрядчика — нелегальные мигранты на строительном объекте.
Всем доброго времени суток. У меня по договору гражданско-правового характера выполняет работы на стройке гражданин, который взялся выполнить определенный объем работ, фактически функции генподрядчика. Речь идет о строительстве частного дома, так что никакое СРО сюда не нужно. Повторюсь еще раз, он выполняет работы по договору гражданско-правового характера, сам себе нанимает рабочую силу, мы платим ему, он платит им. Надо сказать, работы на объекте он завалил, за что с ним была проведена жесткая воспитательная беседа, впрочем, всё в рамках закона и договора.
Сегодня под вечер приезжаю на объект — и обнаруживаю там не говорящих по-русски нелегалов, даже без документов, у них не то, что патентов и РВП — ВНЖ нет, нет даже паспортов. Фактически они успели отработать один день. Спрашиваю у подрядчика — ты что творишь? Он мне заявляет: » Ну вы же сами сказали, делайте что хотите, лишь бы уложились в сроки. «. То есть он, не ставя меня в известность, самовольно притащил узбеков.
С объекта, я их естественно, нагнал, вместе с подрядчиком, поскольку работы им не выполнены, а узбеки стали последней каплей.
Тип гнилой, думаю, он попытается мне нагадить. Первое, что он может сделать использовать эту же ситуацию, как подставу, и заявить в миграционную службу, что у меня на объекте нелегальные мигранты. Я с ними сегодня переговорил, они оказались на объекте, кто сюда привел, кто их нанял. Их бригадир — полный дебил, он вполне может подтвердить, что они там были.
Отработали они фактически один день, после чего были выгнаны, как только я обнаружил их у себя на участке.
По нашему договору этот гражданин, выполняющий функции подрядчика, имеет право сам нанимать свою рабочую силу и сам отвечает за свои взаимоотношения с ней, собственно, рабочей силой, и законом.
Тут есть нюанс. Я прекрасно понимаю, что данный гражданин (мой подрядчик) является физическим лицом, и хотя и выполняет работы по договору гпх, тем не менее, он не до конца сам для себя отвечает.
Прошу подробно разжевать, Может ли данная ситуация каким-то образом и вернуться против меня. Будь бы он полноценным ИПэшником, или ООО, понятно было бы, что он бы заложил, по большому счёту, сам себя, и сам бы налип на очень приятный штраф, этак миллиона на полтора, поскольку этих чучмеков там было двое, обычная такса у миграционной службы в таком случае — по 800.000 за каждого.
В данном случае — он сам является физическим лицом, и может начать канючить, несмотря на наличие договора, что мы прикрыли договором гпх трудовые отношения с ним, и он является нашим наемным работником, И хотя есть видеозапись, которая подтверждает, что он сам пригласил эту рабочую силу в виде нелегальных мигрантов, мне важно понять, как может повернуться ситуация.
Как разумный и опытный человек, в справедливость разбирательства в исполнении миграционной службы я не верю. Их задача — оштрафовать, как на это не попасть.
Для лёгкости рассмотрения ситуации, вкратце ещё раз все обстоятельства:
Физическое лицо является у меня подрядчиком по договору гпх. Сегодня, не поставив меня в известность, он притащил на участок нелегальных мигрантов, где они отработали день, после чего, вечером, я приехал на участок, обнаружил этот факт и их выставил, вместе с ним. Их найм на работу производил он, у меня с этими мигрантами никаких отношений. Какие могут быть последствия для меня?
Источник: www.9111.ru
Охрана труда у субподрядчиков. Кто ответственный?
Я индивидуальый предприниматель, работаю с тендерами по 44-фз. Выиграла тендер на ремонт фасада здания (работа на высоте). Хочу нанять субподрядчиков и тут встает вопрос: должна ли я проводить у них инструктаж по охране труда, делать допуски к работе на высоте и мед. справки? Или все это, должно быть, у них изначально?
Несу ли я ответственность, если что-то произойдет?
Добрый день!
Отношения заказчика, подрядчика и субподрядчика урегулированы ст.706 Гражданского кодекса РФ:
ГК РФ Статья 706. Генеральный подрядчик и субподрядчик
1. Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
3. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.
Статьей 751 ГК РФ установлено, что подрядчик несет ответственность за безопсаность проводимых работ. В данном случае под подрядчиком понимается лицо, непосредственно производящее работы — в Вашем случае субподрядчик, а не генеральный подрядчик.
Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ
1. Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
2. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.
Но для того. чтобы полностью снять вопросы об ответственности Вам как подрядчику необходимо четко прописать в договоре с субподрядчиком, что он при производстве работ обязан соблюдать все технические нормы и правила при производстве работ, и что именно он отвечает за последствия произошедшего с его работником несчастного случая на производстве.
Субподрядчик обязан иметь все допуски для производства соответствующих работ, состоять в СРО, если это необходимо для производства рабо и проч.
При соблюдении указанных требований к Вам, как к генеральному подрядчику не должно предъявляться претензий в случае если произойдет несчастный случай на производстве. В идеале Вам необходимо прописать в договоре с заказчиком, что при привлечении к выполнению работ субподрядной организации, всю безопасность за их проведение и произошедший несчастный случай на производстве отвечает субподрядчик.
Добрый день. Я бы ответственность субподрядчика прописала бы в договоре, формулировки взяла бы из Постановления Госстроя СССР N 132, Госплана СССР N 109 от 03.07.1987 «Об утверждении Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями».
«ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 601-ст)
5.3.4.5 Подрядные работы
1) Устанавливают мероприятия по применению подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную корректировку этих мероприятий.
2) Мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны:
а) включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
б) устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечить условия для информирования об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия;
в) включать мероприятия по уведомлению о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации;
г) обеспечивать соответствующие ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы в зависимости от необходимости;
д) методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации; и
е) гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками).
[ГОСТ 12.0.230-2007, раздел 4.10.5]
Контроль за безопасностью осуществления субподрядных работ возлагается на руководителя структурного подразделения подрядчика, на объектах которого работает субподрядчик, и соответствующее должностное лицо подрядчика. Желательно назначать для этого специального супервайзера за безопасностью работы подрядчиков.
Постановление Госстроя СССР N 132, Госплана СССР N 109 от 03.07.1987 «Об утверждении Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями»
VI. Техника безопасности
46. Генподрядчик обязан совместно с привлекаемыми им субподрядчиками разработать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы на объектах строительства, обязательные для всех организаций, участвующих в строительстве.
При одновременном производстве работ генподрядчиком и субподрядчиком (или несколькими субподрядчиками) принятие мер общего характера по технике безопасности и пожарной безопасности (устройство ограждений, защитных козырьков и сеток, ограждений отверстий и люков в перекрытиях, дополнительное освещение, обеспечение плакатами и т.п.) лежит на обязанности генподрядчика.
Несоблюдение генподрядчиком этих условий не снимает ответственности с субподрядчика за допущенные им нарушения безопасности производства работ и возможные в связи с этим несчастные случаи.
47. Обеспечение безопасных условий при производстве монтажных и специальных строительных работ, соблюдение противопожарных мероприятий и законодательства по охране труда лежит на обязанности субподрядчика.
При строительстве железных дорог и производстве работ на железных дорогах субподрядчик обязан соблюдать все установленные правила технической эксплуатации железных дорог, инструкций по движению поездов и сигнализации.
48. При выполнении субподрядчиком работ вне строительной площадки или на обособленном участке, принятие всех мер по технике безопасности, охране труда и противопожарным мероприятиям возлагается на субподрядчика.
При производстве работ на территории или в цехах действующего предприятия разработанные заказчиком и генподрядчиком с участием субподрядчика общие мероприятия по технике безопасности являются обязательными для всех организаций, участвующих в строительстве.
49. Субподрядчик обязан предварительно согласовать с генподрядчиком возможность временной разборки ограждений и других защитных средств, возведенных генподрядчиком.
Восстановление разобранных субподрядчиком ограждений и других защитных средств осуществляется им за свой счет.
Источник: www.yurist-online.net