Функционально связанный с объектом строительства это

Классификация зданий и требования к ним

Общая классификация рассматривает здания по их назначению, объемно-планировочной структуре, этажности и конструктивному решению.

Все здания по их назначению разделяются на три основных типа: жилые, общественные и промышленные (рис. 3.4).

Жилые здания

Жилые здания предназначаются для постоянного или временного проживания.

Общественные здания

Общественные здания предназначаются для временного пребывания людей при осуществлении в этих зданиях определенных функциональных процессов, связанных с управлением, образованием, здравоохранением, зрелищами, спортом, отдыхом и т.п. В ходе общественного развития возникают новые общественные связи между людьми. Соответственно возрастает число видов общественных зданий, различающихся по назначению.

Промышленные здания

Основные типы зданий легко различимы по их внешнему облику.

Жилые здания содержат большое число структурных единиц (жилых комнат, кухонь и других помещений квартир), большинство из которых нуждается в естественном освещении. Поэтому на фасадах жилых домов много оконных проемов и присущих большинству квартир открытых помещений — балконов, лоджий. В связи с тем что размеры основной структурной единицы жилого дома относительно малы, невелика и ширина дома (10-14 м).

JavaScript — Полный Курс JavaScript Для Начинающих [11 ЧАСОВ]

Общественные здания содержат разнородные структурные элементы: очень крупные (зрительные, торговые или спортивные залы), средних размеров (учебные помещения, больничные палаты) и мелкие (конторские помещения, лечебные кабинеты). В соответствии с функциональным назначением помещений общественных зданий предъявляются различные требования к их естественной освещенности: от интенсивной освещенности (групповые помещения детских учреждений) до ее полного исключения (зрительные залы кинотеатров). Во внешнем облике общественных зданий эти особенности их структуры и светового режима выявляются крупными членениями объема, различной этажностью частей здания, большой шириной здания, а также контрастностью в размерах светопроемов вплоть до сочетания больших глухих поверхностей с большими светопрозрачными поверхностями витражей.

Промышленные здания содержат крупные помещения — цехи, а иногда состоят из одного помещения. Характер и технологическое оборудование производственных процессов требует больших размеров помещений цехов, а необходимость естественного освещения — больших светопроемов в наружных стенах и специальных надстроек — световых фонарей — на крышах цехов. Внешний облик промышленных зданий часто характеризует также наличие примыкающих к ним технологических и транспортных устройств — эстакад, транспортных галерей, трубопроводов и т.п. Для промышленных зданий характерны крупные членения архитектурных форм, их простота и четкость.

Требования к проектам зданий

Проектируемое здание должно гармонично отвечать целому циклу требований — функциональной, технической, эстетической, экономической и целесообразности.

Требования функциональной целесообразности проектного решения предполагают максимальное соответствие размещения и размеров помещений протекающим в здании функциональным процессам. Все упомянутые выше группы помещений (рабочие, обслуживающие, коммуникационные, вспомогательные) должны быть в процессе проектирования обеспечены наиболее удобными функциональными связями.

Проект должен способствовать формированию оптимальной среды (пространственной, световой, воздушной, акустической, температурно-влажностной и пр.) для человека в процессе осуществления им функций, для которых здание предназначается. Минимальные виличины параметров внутренней среды зданий — габариты помещений в соответствии с их назначением, состояние воздушной среды (температурно-влажностные характеристики, показатели скорости движения воздуха и кратности воздухообмена), световой режим (показатели необходимой естественной освещенности), звуковой режим (условия слышимости в помещении и защита его от шумов, проникающих из внешней среды) — устанавливаются для каждого вида здания СНиП — строительными нормами и правилами — основным государственным документом, регламентирующим проектирование и строительство в России.

Соблюдение требований СНиП является обязательным при проектировании. Однако сами эти требования не являются стабильными. По мере роста материального благосостояния общества повышаются требования к параметрам помещений зданий и их благоустройству. В соответствии с этим периодически пересматриваются и совершенствуются нормативные требования к разнообразным параметрам: от минимальных размеров общей площади квартир для государственного и муниципального строительства до минимально допустимых температур воздуха в них в зимнее время.

В проектировании индивидуальных объектов, например, коммерческих домов первой категории комфортности регламентированы только нижние пределы планировочных параметров, а верхние — не ограничиваются.

Требование технической целесообразности проектного решения подразумевает выполнение его конструкций в полном соответствии с законами строительной механики, строительной физики и химии. Для этого проектировщику необходимо выявить и точно учесть все внешние воздействия на здание (см. рис. 3.2). Соответственно проектное решение конструкций здания должно обеспечивать их сопротивление всем воздействиям. Должны быть предусмотрены необходимая прочность, устойчивость и жестокость несущих конструкций, долговечностью и стабильностью эксплуатационных качеств ограждающих.

Прочность конструкции

Способность воспринимать силовые нагрузки и воздействия без разрушения.

Устойчивость

Способность конструкции сохранять равновесие при силовых нагрузках и воздействиях. Она обеспечивается целесообразным размещением элементов несущих конструкций в пространстве и прочностью их сопряжений.

Жесткость

Способность конструкций осуществлять свои статические функции с минимальными, заранее заданными СНиП величинами деформаций.

Долговечность

Предельный срок сохранения физических качеств конструкций здания в процессе эксплуатации. Долговечность конструкции зависит от следующих факторов: ползучести — процесса малых непрерывных деформаций материала конструкции при длительном загружении; морозостойкости — сохранении влажными материалами необходимой прочности при многократном чередовании замораживания и оттаивания; влагостойкости — способности материалов противостоять воздействию влаги без существенного снижения прочности вследствие размягчения, разбухания или расслоения, коробления или растрескивания; коррозиестойкости — способности материалов сопротивляться разрушению, вызываемому химическими, физико- и электрохимическими процессами; биостойкости — способности органических материалов противостоять разрушающим воздействиям микроорганизмов и насекомых.

Стабильность эксплуатационных качеств

Стабильность эксплуатационных качеств, к которым относятся тепло-, звуко-гидроизоляция и воздухонепроницаемость ограждающих конструкций — способность конструкций сохранять постоянный уровень изоляционных свойств в течение проектного срока службы здания или конструктивного элемента.

Прочность, устойчивость, эксплуатационные качества конструкций количественно оцениваются при проектировании на основании соответствующих научных теорий и инженерных методов расчета.

Инженерная методика расчета долговечности конструкций еще не создана. Поэтому применяется оценка долговечности по предельному сроку службы здания. По этому признаку здания и сооружения разделяют на четыре степени: 1-я — со сроком более 100 лет, 2-я — от 50 до 100 лет, 3-я — от 20 до 50 лет, 4-я — до 20 лет (временные здания и сооружения).

Кроме того, классификация конструкций зданий осуществляется по признаку пожарной безопасности, которая определяется возгораемостью конструкций и их огнестойкостью.

Предел огнестойкости

Предел огнестойкости зданий определяется длительностью (в минутах) испытания конструкции на огнестойкость до возникновения одного из следующих трех предельных состояний: по прочности (обрушение), по деформациям (образование в конструкции сквозных трещин или отверстий), по температуре (повышение температуры на противоположной огню поверхности конструкции в среднем более 140°С).

По этим признакам здания или их отсеки (между брандмауэрами*) делят на пять степеней огнестойкости (по времени — в минутах предела огнестойкости их конструкции) — см. табл. 3.1.

К I степени огнестойкости относят здания, несущие и ограждающие конструкции которых выполнены из камня, бетона или железобетона с применением листовых или плитных негорючих (несгораемых) материалов.

В зданиях II степени огнестойкости, материал основных, несущих и ограждающих конструкций также выполнены из негорючих материалов, но имеют меньший предел огнестойкости.

В зданиях III степени огнестойкости допускается применение горючих (сгораемых) материалов для перегородок и перекрытий.

В зданиях IV степени для всех конструкций допускается применение горючих материалов, а предел огнестойкости несущих и ограждающих конструкций минимальный* (15 мин).

К V степени огнестойкости относят временные здания в связи с чем предел огнестойкости их конструкций не нормируется. СНиП предусматривает в зданиях низких степеней огнестойкости лишь рассечение их брандмауэрами на отсеки, ограничивающими площадь распространения пожара.

Требование экономической целесообразности

Требование экономической целесообразности проектного решения здания относится к его функциональной и конструктивной части. При решении функциональных задач — размеров, размещения, количества помещений и их инженерного благоустройства — следует исходить из действительных потребностей и возможностей общества или конкретного индивидуального заказчика.

Экономическая целесообразность в отношении конструктивной части проекта заключается в назначении при проектировании необходимых запасов прочности и устойчивости конструкций, а также их долговечности и огнестойкости в соответствии с назначением здания и его проектным сроком службы.

Выбору экономически целесообразного решения конструкций способствует отнесение здания при проектировании к определенному классу.

Класс назначают при проектировании в соответствии с его народнохозяйственной и градостроительной ролью. К 1 классу относят крупные общественные здания (театры, музеи), правительственные здания, жилые дома без ограничения этажности, ко 2 — общественные здания массового строительства и муниципальные жилища не выше 910 этажей, к 3 — дома не выше 5 этажей и общественные здания малой вместимости, к 4 — массовые малоэтажные жилые дома и временные общественные здания. Класс большинства промышленных зданий редко назначают выше третьего во избежание функционального (морального) старения здания. Интенсивное развитие технологии сопровождается коренным изменением оборудования через 20-25 лет. При этом большинство параметров здания — пролеты, высота, несущая способность подкрановых путей и каркаса — часто оказываются недостаточным.

Основные конструкции зданий 1 класса должны иметь 1-ю степень долговечности и огнестойкости, 2 класса — 2-ю степень, 3 класса — 2-ю степень долговечности и 3-ю огнестойкости, 4 класса — 3-ю степень долговечности без ограничений по огнестойкости.

Эстетические требования

Эстетические требования к проектному решению заключаются в необходимости соответствия внешнего вида здания его назначению и формированию объемов и интерьеров здания по законам красоты.

Соответствие внешнего облика назначению здания во многом определяется правильностью функционального и технического решений проекта. Однако совершенство этих решений не гарантирует красоты здания. Функционально обусловленные объемные формы, членения и детали здания должны быть художественно взаимоувязаны в общей архитектурной композиции, которая будет восприниматься как эстетически целесообразная и единственно возможная для данного сооружения.

В зависимости от назначения здания, его роли в застройке и идеологической программы в архитектурном решении могут быть использованы различные выразительные средства. При проектировании жилого здания его композиция во многом определяется расположением здания в застройке, диктующим масштаб членения архитектурных форм, но сами эти формы по большей части функционально обоснованы (пластические элементы фасада являются одновременно и функциональными элементами здания — лоджиями, эркерами и др.). При решении монументального общественного здания или комплекса — мемориальные, выставочные и др.- архитектор вправе для достижения максимальной выразительности художественного образа прибегать к свободным вариациям объемной формы здания: от функционально обусловленной до символизированной. При проектировании таких зданий или комплексов оправдана ориентация не только на традиционный синтез архитектуры с изобразительными искусствами — живописью и скульптурой, но также с поэзией и музыкой (мемориальные сооружения на Поклонной горе в Москве, Малаховой кургане в Волгограде).

Экологические требования

• требования сокращения территорий, отводимых под застройку. Это достигается повышением этажности, активным освоением подземного пространства (гаражи, склады, тоннели, торговые предприятия и т.п.);
• широкое применение эксплуатируемых крыш, эффективное использование неудачных участков территорий (крутой рельеф, выемки и насыпи вдоль железнодорожных магистралей);
• экономия природных ресурсов и энергии. Эти требования непосредственно влияют на выбор формы здания (предпочтение компактным сооружениям обтекаемой формы), выбор конструкций наружных стен и окон, выбор ориентации здания в застройке.

По окончании строительных работ на площадке должна проводиться рекультивация грунтов в целях уменьшения ущерба, наносимого природной среде строительной деятельностью.

Источник

Территории, земельные участки и специальные зоны, функционально связанные со строительными объектами

Территория (земельное пространство с определенными границами) и участки земли (часть территории, отводимой для определенных целей) — достаточно распространенные объекты ССТЭ. Территории, как правило, связаны с генеральной застройкой, реконструкцией городского (сельского) населенного пункта либо с эксплуатацией строительных комплексов — промышленных, селитебных, складских, вокзальных и пр.

Различают, в частности, следующие их виды: территории резерва для развития поселений, территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества; территории для организации место отдыха населения. В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развитие территорий районов, сельских округов содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий указанных районов, сельских округов. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов в соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, разрабатываются и ут

верждаются органами местного самоуправления поселений, находящихся в пределах районов и сельских округов, в порядке, установленном указанным кодексом.

Соответствие территории тому либо иному виду строительства, техническая и экономическая целесообразность ее выбора могут быть предметом экспертного исследования. Земельные участки как объекты ССТЭ, не отличаясь по функциональному назначению от территорий, обладают некоторыми особенностями, поэтому в отношении их проводятся исследования, как аналогичные проводимым в отношении территорий, так и специфические. Земельные участки могут быть объектами экспертиз, связанных с разделом приусадебных земельных участков, определением обоснованности выбора участка под строительство. Законом предусмотрено следующее: заказчик строительства обязан предоставить для его ведения земельный участок, соответствующий по площади и состоянию договору строительного подряда, либо участок, характеристики которого обеспечивали бы своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок (п.

1 ст. 747 ГК). Если между заказчиком и подрядчиком возникнет судебный спор по поводу соответствия участка указанным требованиям, для его разрешения необходимо назначить ССТЭ.

Существуют различные типы социально-пространственных комплексов, характерных для города и поселка: двор, общий двор, проходной двор, открытый двор, роща (заброшенный сад), сквер (карманный сквер), аллея, бульвар, уличный сквер, переулок, пешеходный перекресток, пешеходная площадь, улица и пр. Это не только элементы внешней среды, но и объекты, воплощающие человеческий опыт, социальные и культурные ценности. Каждый из них оказывает определенное влияние на эмоциональное состояние и поведение человека. В ходе проведения экспертизы проектов строительства или комплексной реконструкции населенных пунктов эксперт-строитель должен не только определить соответствие каждого из перечисленных объектов этого вида требованиям специальных правил, но и изучить их во взаимосвязи, оценить объемно-пространственное решение проектируемого строительного комплекса.

Более детальная классификация объектов рассматриваемой группы будет, на наш взгляд, способствовать систематизации нормативно-технической литературы, регламентирующей порядок проектирования и эксплуатации территорий, отдельных участков и специальных зон, функционально связанных с возводящимися и эксплуатируемыми зданиями, строениями и сооружениями и разработке алгоритмов решения типовых задач, связанных с исследованием таких объектов.

Источник

Строительно-техническая экспертиза

Предмет ССТЭ – устанавливаемые на основе специальных знаний в области строительства факты по уголовным делам, гражданским делам, рассматриваемым как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах, а также по делам об административных правонарушениях:

— о принадлежности продукции строительного производства, продукции производства строительных конструкций, изделий и материалов; выполненных (выполняемых) строительных работ – определенному классу, роду, виду, типу, группе;

— стоимости строительных объектов и выполненных работ; цене объектов недвижимости промышленной, жилищной и градостроительной сферы;

— соответствие проектной и исполнительной документации; продукции строительного производства; продукции производства строительных конструкций, изделий, деталей и материалов нормативно-техническим требованиям;

— причинах, условиях, обстоятельствах и механизме аварии, несчастного случая в строительстве; частичной или полной утраты продукцией строительного производства функциональных, эксплуатационных, потребительских, эстетических свойств и свойств безопасности;

— соответствие действующих лиц – участников события (аварии, несчастного случая в строительстве), а также лиц, ответственных за надлежащие ведение и безопасность условий производственного процесса, специальным правилам;

— о возможности преобразования строительных объектов и участков земли, функционально связанных с ними, вариантах такого преобразования (реальные разделы домовладений между собственниками; изменение функционального назначения, габаритов, этажности и других характеристик зданий, строений и сооружений, перепланировка квартир и пр.)

Объекты ССТЭ включает в себя также предметы материального мира, как продукция строительного производства (собственно строительства), продукция промышленности строительных материалов, строительные изделия, детали иного происхождения ( например: изготовление кустарным способом); участки местности, функционально связанные со строительными объектами; оборудование стройплощадок; техническая документация и документы, в которых содержится сведения о событии, происшедшим в сфере строительного производства или эксплуатации строительных объектов и ставшем предметом расследования (установления) либо судебного разбирательства.

При производстве судебной строительно-технических экспертиз решаются многие задачи. По своему содержанию они подразделяются на шесть групп:

1. Классификационные;
2. Диагностические;
3. Каузальные;
4. Нормативисткие;
5. Преобразовательные;
6. Стоимостные.

Наряду с этим следует также выделить подзадачи, решение которых направлено на достижение промежуточного результата: экзистенциальные, атрибутивные и ситуалогические.

Классификационные задачи – установление принадлежности объекта на основании определения его свойств и характеристик к официальному множеству объектов, свойства и характеристики которого заранее известны.

Диагностические задачи — установление соответствия объекта, возможности восстановления поврежденного строительного объекта, стоимости восстановления.

Каузальные задачи – установление наличия и видов причинной связи между отступлениями от требований специальных правил к происшедшим несчастным случаям, аварий, иным негативным последствиям (случайная гибель или повреждения на объекте строительства).

Нормативисткие задачи – установление соответствия (отсутствия такового) требованиям специальных правил (какой-либо норме, регламенту) действий лиц (либо результатов этих действий, например, продукции производства), непосредственно или опосредованно участвовавших в производственной операции, в ходе либо по завершении которой произошло событие, ставшее предметом расследования или судебного разбирательства.

Преобразовательные задачи – исследования, направленные на решение данных задач, при рассмотрении гражданских споров о праве собственности на недвижимость жилищной сферы, а также вопросов, связанных с разделом недвижимого имущества, находящегося в долевой и совместной собственности, и выделом из него доли.

Стоимостные задачи – исследования, связанные с определением стоимости выполненных работ и использованных строительных материалов, строительного объекта в целом либо в отдельной его части.

Экзистенциальные подзадачи – исследования направленные на установления существования объекта, имеют своей целью установить его реальность (имеются ли на земельном участке, отведенного под строительство, признаки выполнения строительных работ)

Атрибутивные подзадачи — исследования, направленные на установления свойств объекта экспертизы. Исследуются свойства продукции строительного производства. В ходе исследования эксперт должен выявить, изучить, оценить определенные свойства объекта.

Ситуалогические подзадачи — исследования, направленные на установление взаимного расположения объектов экспертизы, либо отдельных их составляющих и определенных характеристик событий, явлений и процессов, элементами которых они являются.

ВОПРОСЫ при исследовании судебной строительно-технической экспертизы.

1.Определение видов, объемов, качества и стоимости строительно-монтажных и специальных работ по возведению, ремонту (реконструкции) строительных объектов.

2. Определение технической возможности и разработка вариантов преобразования жилого дома как элемента домовладения в соответствии с условиями, заданным судом.

3. Определение причин возникновения и развития дефектов в каменных конструкциях.

4. Определение стоимости восстановления зданий и сооружений, поврежденных пожаром (заливом).

5. Определение качества работ, выполненных при устройстве гипсокартонных перегородок на металлическом каркасе.

6. Определение соответствия технических характеристик заполнений оконных проемов из профилей ПВХ со стеклопакетами требованиям нормативно-технической документации,

Источник

Технологическая связь между недвижимым и движимым имуществом в составе объекта концессионного соглашения

Согласно действующему законодательству, недвижимое и движимое имущество могут объединяться в составе объекта концессионного соглашения при условии, что они технологически связаны между собой и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, кроме прямо указанных в законе исключений. При этом Закон о концессиях не раскрывает, что понимается под технологической связью. Юрист практики инфраструктуры и ГЧП адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Роман Дудников проанализировал действующее законодательство и существующую правоприменительную практику на предмет определения критериев, которые могут указывать на наличие такой технологической связи.

Законодательство

Объектом концессионного соглашения (КС) в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о концессиях может являться недвижимое имущество или недвижимое и движимое имущество, (1) технологически связанные между собой и (2) предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной КС (за исключением ряда прямо указанных в законе случаев, когда наличие недвижимого имущества в составе объекта соглашения необязательно).

По результатам анализа концессионных соглашений, размещенных в открытом доступе, можно привести следующие примеры совокупности объектов недвижимого и движимого имущества, выступающих в качестве объекта КС:

• здание ледовой арены и оборудование (тренажеры, мебель, и пр.) – проект по созданию спортивного объекта «Ледовая арена в жилом районе «Арбан» города Абакана»;
• здание больницы и оборудование (медицинское оборудование) — проект в отношении финансирования, проектирования, создания и эксплуатации объекта здравоохранения — Центра специализированных видов медицинской помощи на базе ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» в г. Ульяновске;
• трамвайная сеть и подвижной состав — проект в отношении создания и использования (эксплуатации) трамвайной сети в г. Таганроге;комплекс зданий (школа, общежитие, спортивные сооружения) и оборудование (комплекс оборудования, необходимый для эксплуатации объектов недвижимого имущества) — проект в отношении финансирования, проектирования, строительстве, реконструкции и эксплуатации единого образовательного комплекса вместимостью 4550 мест, расположенного в городе Нижнем Новгороде и городском округе город Бор Нижегородской области.

При этом в Законе о концессиях понятие «технологическая связь» не раскрывается, также отсутствует сформированная судебная и антимонопольная практика по данному вопросу. Ранее отдельные авторы обращали внимание на эту проблему, в частности, указывали, что нуждается в уточнении вопрос о том, какие сочетания объектов недвижимого и движимого имущества допустимы.

Кроме того, понятие технологической связи используется в иных законах. Например, согласно ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции, «запрещается ограничение конкуренции … путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов…». Также упоминание технологической связи может быть обнаружено в иных правовых актах: в Градостроительном кодексе РФ (термин «система коммунальной инфраструктуры»), земельном законодательстве (применительно к линейным объектам), лесном законодательстве (понятие «рубка лесных насаждений») подзаконных нормативных актах[1] (применительно к судостроительным верфям, технологически связанным сетям) и пр.

В указанных правовых актах под «технологической связью» понимается совокупность предметов, совместно используемых для достижения одной цели, либо совокупность нескольких видов взаимосвязанной деятельности, преследующих одну цель. Однако в каждом из указанных выше актов рассматриваемое понятие используется с учетом специфики регулируемых таким актом отношений, в связи с чем его применение по аналогии к Закону о концессиях представляется невозможным.

Также стоит отметить, что в размещенном Минтрансом России 25 марта 2021 года доработанном законопроекте о порядке заключения концессионных соглашений и соглашений о ГЧП/МЧП (СГЧП/СМЧП) в отношении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом упоминается подвижной состав, технологически связанный с объектами инфраструктуры городского наземного электрического транспорта. Это позволяет сделать вывод о том, что по крайней мере в отношении подвижного состава наличие у него технологической связи с указанными объектами инфраструктуры не вызывает сомнений.

Таким образом, понятие «технологическая связь» используется не только в Законе о концессиях, но и иных законодательных актах. Вместе с тем, ни один из указанных актов не содержит определения данного понятия. Анализ действующего законодательства не позволяет сформировать перечень критериев, при наличии которых может быть сделан вывод о наличии технологической связи между недвижимым и движимым имуществом в составе объекта КС.

Правоприменительная практика

Могут быть обнаружены отдельные судебные решения, в которых судами исследовался вопрос о наличии технологической связи между недвижимым и движимым имуществом в составе объекта КС:

• в деле А11-10309/2016 суд признал соответствующим Закону о концессиях включение в состав объекта КС оборудования, расположенного в тепловых пунктах (являющихся технологическим сооружением, обеспечивающим процесс теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей), которое используется и для целей теплоснабжения, и для целей горячего водоснабжения;
• также вопрос о наличии технологической связи между недвижимым имуществом был затронут в деле А51-8003/2019: суд указал, что квартира, нежилые помещения и административное здание территориально находятся на значительном расстоянии от основных объектов недвижимости (бани), в связи с чем не образуют с объектом соглашения единого комплекса, не предназначены для оказания банно-прачечных услуг, технологическая связь между указанными объектами и основными объектами соглашения отсутствует; концессионное соглашение было признано недействительным.

При этом не были обнаружены судебные решения, в которых бы судом анализировался вопрос о критериях, наличие которых может свидетельствовать о наличии технологической связи.

Кроме того, имеется несколько решений антимонопольных органов по концессионным проектам, в которых наличие технологической связи между движимым и недвижимым имуществом неочевидно. Стоит уточнить, что вопрос о наличии данной связи не являлся предметом исследования антимонопольного органа.

посчитал не противоречащим Закону о концессиях объект КС, состоящий из 250 технологических модулей, расположенных на остановках общественного транспорта г. Новосибирска, и помещения для размещения пункта управления и ремонта модулей («технологически связанное каналами связи движимое и недвижимое имущество»); не нашел нарушений законодательства в проекте создания центра управления системой видеофиксации и обособленных 150 комплексов видеофиксации.

По результатам рассмотрения вопроса о наличии технологической связи в иных сферах судами и антимонопольными органами были сформированы следующие позиции:

• технологическая или функциональная взаимосвязь между определенными объектами внешнего мира подразумевает взаимную обусловленность их использования по целевому назначению, невозможность их использования раздельно без какого-либо ущерба для качества и целевого назначения данных объектов по отдельности, либо без снижения их функциональных характеристик при функционировании вне такой связи (дело А53-17990/2011);
• технологическая связь — это связь двух или нескольких товаров посредством функционального назначения, основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика (предписание Калининградского УФАС России);
• одноименность, однородность и взаимозаменяемость продукции в одном лоте еще не говорит об их технологической и функциональной связи (дело А40-123181/11-120-1054).

При этом ни в законодательстве, ни в правоприменительной практике технологическая связь не отождествляется с конструктивной связью. Напротив, данные виды связи разделяются (однако представляется, что нередко наличие конструктивной связи будет свидетельствовать также и о наличии технологической связи).

Таким образом, на сегодняшний день суды и антимонопольные органы пытаются выявить критерии наличия технологической связи между различными объектами: обычно в качестве таких критериев указываются использование объектов в едином технологическом процессе и их взаимная обусловленность. При этом сформированный единообразный подход относительно критериев технологической связи между недвижимым и движимым имуществом в составе объекта КС отсутствует.

Выводы

С учетом вышеизложенного, можно согласиться с предлагаемым Владимиром Килинкаровым, советником и руководителем российской практики в сфере ГЧП Dentons, и Евгением Дружининым, главным юрисконсультом ПАО Сбербанк, определением технологической связи как связи, возникающей между различными объектами в случае, когда они используются в едином технологическом процессе (цикле) производства товаров, выполнения работ или оказания услуг, тогда как исключение из такого цикла хотя бы одного из указанных объектов неминуемо приведет к невозможности осуществления рассматриваемой деятельности или по крайней мере создаст невозможность достижения определенных плановых показателей.

Также справедливо отмечаются указанными авторами цели введения подобного регулирования: (1) исключить из объекта КС то имущество, которое фактически не используется и не может быть использовано для оказания конкретной инфраструктурной услуги и (2) обеспечить передачу концессионеру всех необходимых для оказания инфраструктурной услуги объектов.

С учетом проанализированного нормативного регулирования и правоприменительной практики, а также описанных выше подходов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день четкие критерии, которые бы однозначно указывали на наличие технологической связи, отсутствуют. Вместе с тем, можно выделить ряд признаков (критериев), которые могут свидетельствовать о наличии технологической связи между движимым и недвижимым имуществом в составе объекта КС (при этом для установления факта наличия технологической связи необязательно наличие всех признаков одновременно):

• конструктивная целостность недвижимого и движимого имущества (напр., сети в нежилом здании);
• использование движимого и недвижимого имущества в едином процессе производства товаров и (или) осуществления работ и (или) оказания услуг (напр., подвижной состав и инфраструктура городского электротранспорта);
• объединение движимого и недвижимого имущества в единую локальную информационную или иную сеть (напр., базовая станция в аэропорту);
• взаимосвязанность движимого и недвижимого имущества (за счет общих инженерных сетей, обслуживающих зданий и пр.);
• невозможность использования движимого имущества без недвижимого либо существенное затруднение его использования (напр., оборудование на полигоне твердых бытовых отходов);
• указание на движимое имущество как часть объекта КС в документации по планировке, проектной документации (напр., пункт оплаты проезда на участке автомобильной дороги);
• также о наличии технологической связи может свидетельствовать указание на такую связь в нормативных правовых актах (например, в Постановлении Правительства РФ).

Соответствие комбинации объектов недвижимого и движимого имущества одному или нескольким из указанных выше критериев с большой долей вероятности свидетельствует о наличии между данными объектами технологической связи и, соответственно, о возможности их объединения в составе объекта КС. В свою очередь, отсутствие всех вышеперечисленных критериев будет свидетельствовать об отсутствии такой связи.

При этом в отношении ряда комбинаций объектов, даже при их соответствии некоторым из указанных выше критериев, вопрос о наличии технологической связи остается открытым: например, неясно, можно ли говорить о наличии такой связи между автобусами и автовокзалом, системами видеонаблюдения и административным зданием, в котором обрабатывается информация с камер, и пр.

В любом случае при структурировании ГЧП-проектов вопрос о существовании технологической связи между недвижимым и движимым имуществом в составе объекта КС должен исследоваться с учетом параметров конкретного объекта недвижимости и мнения технического специалиста. При этом до момента формирования единообразной правоприменительной практики включение в состав объекта КС движимого имущества находится под потенциальным риском оспаривания по иску контролирующих органов.

[1] П.1 приказа Минпромторга России N 3886, Минвостокразвития России N 143 от 18.10.2019, Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Источник