Как узаконить дом, построенный с нарушением отступов
Нередко на земельном участке строятся и реконструируются объекты, в том числе жилые, и не соблюдаются градостроительные нормы. В результате Росреестр отказывает в регистрации. Подобные ситуации возникают, когда застройщик не знает точных координат границ участка и их расположение на местности, или не знаком с установленными правилами землепользования и застройки и, следовательно, допускает ошибки при размещении жилого дома на земле.
Что делать, если дом возведён с нарушением отступов и куда обращаться для легализации недвижимости? Совместно с экспертами мы подготовили ответы на частые вопросы по этой теме.
Требования земельного законодательства и ГрК РФ по соблюдению отступов при строительстве
В статье 38 устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, а также предельные параметры, которыми должны руководствоваться застройщики перед проведением строительства и реконструкции объектов капитального строительства (домов, зданий и т.п.).
Согласно п.2 ч.1 указанной статьи, среди таких параметров закреплены минимальные отступы от границ участка. Законодатель не зря установил подобное требование. Цель состоит в конкретизации территории, доступной для строительства зданий, сооружений, и определении места, за пределами которого такие работы запрещены.
Параметры также включены в:
- правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые орган местной власти утверждает на своей территории ведения (муниципалитета), например, согласно Решению Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края, в районах для ИЖС, ЛПХ, СНТ это не меньше 3-х м от границы соседского участка до стены дома и от красных линий проездов до стены дома и т.д.,
- указываются в чертеже градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) согласно ст. 57.3 ГрК РФ, на основании утверждённого местной властью градостроительного регламента для конкретной территории нахождения участка.
Отметим, что установленные на уровне закона отступы защищают права соседей собственников наделов, находящихся рядом.
Например, Иванов И.И. не стал соблюдать градостроительные правила и построил дом с нарушением установленных 3х метровых отступов, установленных на местном уровне и в СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», согласно которым расстояние между усадебным домом и красной линией улиц не может быть меньше 5 м, а от дома до границы соседского участка 3 м.
Соседи наделены правом разобраться в ситуации, так как государственные органы признают незаконными (самовольными) дома и другие постройки, которые не соответствуют требованиям земельного законодательства. Недовольные владельцы соседних участков могут обратиться в суд с жалобой, что отступ между соседями превышает допустимые параметры.
Если застройка началась до принятия соответствующего регламента, выполнение требований относительно предельных параметров отступа от границ надела до внешнего контура дома проводится по ранее закреплённым нормам. Например, для садовых и дачных участков ограничения содержатся в СНиП 30-02-97, СП 11-106-97.
Особенности ПЗЗ Новой Москвы — нормы отступа не установлены
ПЗЗ Москвы утверждены Постановлением Правительства г. Москва 28 марта 2017 года N 120-ПП. Согласно данным правилам (пункт 3.4.2.) «Минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются.» Это значит, что Росреестр не будет препятствовать регистрации домов, построенных с нарушением общепринятых и прописанных в СНиПах и СП трехметровых отступов, так как СНиПы носят лишь рекомендательный характер.
Проблемы при регистрации дома с нарушением отступов от границ соседского участка
- Если вы воспользовались уведомительным порядком строительства или реконструкции, после возведения дома с нарушениями местная администрация не даст согласие на завершение работ, следовательно, оформить дом с нарушением отступов не получится до тех пор, пока не будут устранены ошибки.
- Дом может быть признан самовольной постройкой и пойти под снос, а собственник получить штраф за несанкционированные работы.
- Регистрация через суд, если на адрес местной администрации было отправлено уведомление об окончании строительства или реконструкции с указанием на то, что возведённый жилой объект сопровождается нарушением градостроительных правил, или, когда с помощью кадастрового инженера не удалось закрыть вопрос, например, переместить границы в ГПЗУ. Судебное разбирательство чревато тратами на оплату госпошлины, услуги юристов, если самостоятельно не хочется вникать в процесс.
Регистрация дома с нарушением отступов: какие варианты предусмотрены законом
- Перераспределение участка путём увеличения одной стороны и уменьшения другой. Например, Иванов И.И. попросил соседа отдать часть земли, чтобы соблюсти строительные нормы, а взамен предложил аналогичную часть с другой стороны. Если сосед согласен (чаще всего это из области фантастики), у кадастрового инженера заказывают схему перераспределения, затем он формирует межевой план, и пакет документов подаётся в Росреестр. Если оба участка собственность одного лица, перераспределение тоже подойдёт. (Выбрать исполнителя кадастровых работ в вашем регионе можно из онлайн каталога кадастровых инженеров, рассчитать стоимость услуг — с помощью онлайн калькулятора земельно-кадастровых работ.)
- Выкуп части участка у соседа. Дом зарегистрирован с нарушением отступов от границ, если он жилой, мечта собственника. Но, если Иванов И.И. хочет стать официальным владельцем дома, при строительстве или реконструкции которого допущены ошибки, он может выкупить часть соседского надела для выполнения градостроительных требований.
- Судебный порядок на практике встречается гораздо чаще, чем вышеперечисленные. Реконструкция дома с нарушением отступов, строительство регистрируются через суд. Здесь потребуется заключение экспертизы — доказательство, что жилой дом не угрожает жизни и здоровью владельца, соседей.
Как узаконить дом на земельном участке без межевания
У земли должны быть установлены границы. Если не знаете, внесены ли в ЕГРН границы земельного участка, закажите выписку на официальном сайте Росреестра. или посмотрите через сервис «Публичная кадастровая карта».
Если межевание проведено, но жилой объект нельзя построить без нарушений градостроительных норм, узаконить дом на участке ИЖС, ЛПХ и СНТ допускается, получив разрешение на возможность отклонения от допустимых параметров на основании ст. 40 ГрК РФ.
Вывод
Поведём итог и обратим внимание на следующее: на первом этапе, задавшись вопросом, как узаконить дом, построенный с нарушением отступов, нужно внимательно ознакомиться с ПЗЗ конкретно по вашему региону и постараться выполнить градостроительные нормы. При обоснованных нарушениях в узаконивании не откажут. Если параметры не соблюдены без наличия на то законных оснований, придётся воспользоваться перечисленными в статье способами, чтобы узаконить построенный на участке дом, превышающий допустимые предельные параметры строительства и реконструкции.
ИсточникГраницы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 апреля 2022 года N 603
О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков
(с изменениями на 10 июня 2022 года)
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 года N 1062 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.06.2022, N 0001202206100074).
2. Установить, что:
а) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами (далее — объект капитального строительства), на двух и более земельных участках и градостроительных планов таких земельных участков может осуществляться в соответствии с Правилами в случае совокупности следующих условий:
указанные земельные участки являются смежными;
указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства. Для земельных участков, на которых планируется строительство многоквартирных домов, срок действия договоров аренды таких земельных участков должен составлять не менее одного года и истекать в один и тот же год в пределах одного и того же календарного месяца;
указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства;
б) выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Правилами, в случае если разрешение на строительство было выдано в соответствии с Правилами;
в) разрешения на строительство объектов капитального строительства, выданные в соответствии с Правилами, действуют до истечения срока, на который они были выданы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 апреля 2022 года N 603
Правила выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков
(с изменениями на 10 июня 2022 года)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках (далее — смежные земельные участки), разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков.
Выдача указанных разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию и градостроительных планов земельных участков в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2022 г. N 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков».
2. Разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, на смежных земельных участках выдается уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» (далее — уполномоченные органы).
4. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, указанные в пунктах 1_1, 3-5 и 7-10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также:
а) правоустанавливающие документы на смежные земельные участки;
б) выдаваемые в соответствии с положениями пункта 5 настоящих Правил градостроительные планы земельных участков в отношении каждого из смежных земельных участков или градостроительный план земельного участка, единый для всех смежных земельных участков.
5. В рамках настоящих Правил в отношении смежных земельных участков могут быть по решению заявителя выданы градостроительные планы земельных участков в отношении каждого из смежных земельных участков либо градостроительный план земельного участка, единый в отношении всех смежных земельных участков.
Для целей строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, на смежных земельных участках заявитель в порядке, предусмотренном статьей 57_3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращается с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков в отношении каждого из смежных земельных участков либо с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, единого в отношении всех смежных земельных участков, в орган местного самоуправления по месту нахождения смежных земельных участков.
В градостроительный план земельного участка, единый в отношении всех смежных земельных участков, включается информация о границах смежных земельных участков и о кадастровых номерах смежных земельных участков (при их наличии). Информация о минимальных отступах от общих границ смежных земельных участков в такой градостроительный план земельного участка не включается.
7. Выдача градостроительных планов земельных участков, указанных в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в соответствии со статьей 57_3 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.
8. Заявление о выдаче разрешения на строительство и приложенные к нему документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, направляются заявителем в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
9. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган при проведении проверки соответствия проектной документации требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также допустимости размещения объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, в соответствии с разрешенным использованием смежных земельных участков и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не учитывает установленные правилами землепользования и застройки минимальные отступы от общих границ смежных земельных участков в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений. При этом предоставление заявителем разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции не требуется.
В случае если для получения разрешения на строительство заявителем представлен градостроительный план земельного участка, единый в отношении всех смежных земельных участков, при проведении предусмотренной настоящим пунктом проверки уполномоченный орган учитывает ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в отношении всех смежных земельных участков, на которых планируется строительство.
Соответствие проектной документации требованиям максимального процента застройки в границах смежных земельных участков определяется исходя из суммарной площади всех смежных земельных участков, на которых планируются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.
Отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленной проектной документации минимальным отступам от границ смежных земельных участков в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений, не допускается.
10. Для ввода объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, в эксплуатацию заявитель обращается в уполномоченный орган в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию с приложением документов, указанных в пунктах 2-12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также правоустанавливающих документов на смежные земельные участки, на которых осуществлены строительство, реконструкция объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.
11. Рассмотрение документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляются в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»
Особенности оформления проектной документации для строительства отдельного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения, выходящих за пределы границ земельного участка
Уважаемый застройщик! Проектной документацией на строительство и реконструкцию большинства объектов капитального строительства жилищного и коммерческого назначения предусмотрено строительство сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и канализования, теплоснабжения, электроснабжения).
В большинстве случаев точки подключения, предусмотренные техническими условиями ресурсоснабжающих организаций, находятся за границами земельного участка предназначенного для строительства объекта капитального строительства. В результате чего, строительство отдельных участков сетей осуществляется на территории земельных участков, правообладателем которых застройщик не является.
Учитывая вышеизложенное, напоминаем Вам, что в соответствии с письмом Минрегиона РФ от 19.02.2010 № 6180-ИП/08 сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.
В случае строительства, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях также включаются в раздел 5 проектной документации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).
Таким образом, в том случае, если проектной документацией совместно с основным объектом предусмотрено строительство инженерных сетей на земельных участках, находящихся за границами принадлежащего застройщику земельного участка, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (комитет строительного контроля администрации г. Кемерово) вправе отказать в выдаче такого разрешения на весь объект в целом (по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка).
Земельный участок, который в соответствии с проектной документацией планируется благоустроить и озеленить, также не может выходить за границы земельного участка в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Указанное нарушение, допущенное при подготовке проектной документации, является причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Принимая во внимание изложенное, просим Вас учитывать данные факты при формировании земельных участков и проектировании объектов капитального строительства.
Источник