44-ФЗ: Возможно ли в ходе выполнения работ изменение проектной документации, не влекущее изменений цены контракта?
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
ВОПРОС
Возможно ли изменение в проектную документацию, не влекущее изменений цены контракта, в ходе выполнения работ?
Для однозначного ответа на заданный вопрос необходимо изучить, какие именно изменения в проектную документацию вносятся.
В некоторых случаях изменение проектной документации без изменения цены контракта в ходе выполнения работ допустимо (более подробно в Обосновании).
ОБОСНОВАНИЕ
Внесение изменений в контракт (в том числе в проектную документацию, являющуюся предметом контракта) допустимо по общему правилу, установленному ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ).
Изменения в правилах получения разрешений при проведении ремонта МКД
При этом изменение существенных условий контракта допускается в строго определенных случаях. Более подробно по этому вопросу смотрите в справочном материале, размещенном в СПС Консультант Плюс: Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020).
В связи с этим заслуживает внимания одно судебное постановление по рассматриваемому вопросу (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 N 11АП-1840/2016 по делу N А49-11029/2015).
Изменение заказчиком по договору подряда технической документации при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ, не свидетельствуют об изменении существенных условий контракта. Законодательство о контрактной системе связывает возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении с увеличением или уменьшением объема работ не более чем на 10%.
Судом было установлено, что согласно акту проверки при исполнении контракта подрядчиком не были выполнены отдельные виды работ. Общая стоимость невыполненных работ составила 334 477,29 руб. В то же время подрядчик выполнил дополнительные работы на вышеуказанную сумму.
Поскольку подрядчиком были выполнены дополнительные работы, не вошедшие изначально в смету, составленную при проведении электронного аукциона, и не соответствующие техническому заданию, а информация об изменении вида работ не размещена в ЕИС, контрольный орган посчитал заказчика нарушившим п. 1 ст. 72 БК РФ и подп. «б» п. 1 ч. 1, ч. 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Однако суд встал на сторону заказчика, мотивировав свое решением следующим.
Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.
Этапы проектной работы
В силу ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующем случае: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10% (подп. «б» п. 1).
По мнению суда, в рассматриваемом случае заказчик реализовал свое право на внесение изменений в техническую документацию, предусмотренное ГК РФ. Корректировка технической документации была согласована с проектной организацией. На основании новых технических решений сторонами по контракту составлены и подписаны соответствующие локальные сметные расчеты.
Выполненные работы не изменили характера предусмотренных в контракте работ и не повлекли за собой увеличения их стоимости, а также уменьшения объема работ более чем на 10%. Произведенные заказчиком расходы на оплату выполненных подрядчиком работ были направлены на исполнение обязательств по заключенному контракту. Соответствие произведенных на спорном объекте работ проектной документации подтверждено заключением Госжилстройтехинспекции.
Сама по себе корректировка технической документации не свидетельствует ни о нарушении заказчиком ст. 72 БК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ни об изменении существенных условий заключенного контракта.
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
«Это вам за Балаклею, а это за Изюм!»: ВС РФ вбивают неньку в каменный век
А ведь британская разведка передавала Зе-команде последнее русское предупреждение — не надо ходить в харьковский контрнаступ
Самостийные интернет-ресурсы сообщили о ночных прилетах по ТЭС в Змиеве (электрическая мощность 2200 МВт), ТЭЦ-5 в Харькове (электрическая мощность 540 МВт и тепловая мощность 1420 Гкал/ч), а также по Павлоградской ТЭЦ-3 и Кременчугской ТЭЦ. На объектах возникли большие пожары, после чего область и соседние регионы погрузились в темноту.
Блэкаут в Сумской и Днепропетровской областях длился недолго, во всяком случае тамошние ОВГА сообщили о стопроцентном восстановлении электроснабжения. Сказывается остановка заводов, что и позволило оперативно «дать свет» в дома громадян. Но если удары продолжатся, ситуация станет критической.
Жовто-блакитная публика сразу смекнула, что не стоит расслабляться. Украинское телеграм-сообщество дружно строчит, что «Зеленский нарушил какой-то негласный договорняк с Кремлем». Вот и получила за это энергетической дубиной по хребту. И это только начало.
По мнению последних адекватов незалежной, москали якобы предупреждали «офисных» (функционеров офиса президента [Украины]), чтобы ВСУ не совались в подконтрольную россиянам часть Харьковской области, иначе больно прилетит по мостам через Днепр и электростанциям. Типа, перестрелки не в счет, но за контрнаступ будет ответка.
В этой связи вспоминают инсайды месячной давности, согласно которым агенты MI-6 передали «армейским» (Залужному и компании), что в Кремле рассматривается вариант симметричных ударов по энергетической инфраструктуре Украины. Теперь стало ясно, почему.
Вероятно, ВС РФ предвидели контрнаступ ВСУ и предупредили по своим каналам самостийную сторону о последствиях. Дескать, уже тогда пошли сигналы, что русские в Харьковской области в большую драку ввязываться не будут. В лесах фактор преимущества в живой силе по-прежнему остается решающим, тогда как рост «двухсотых» и «трехсотых» не входит в планы российского Генштаба.
Кстати, бритты посоветовали украм отвечать диверсиями и по нашей энергоинфраструктуре, что только ускорит уничтожение электроснабжения неньки. Другими словами, вокруг харьковского контрнаступа терки шли уже давно. Тем не менее анализ с этой конкретной позиции не сулит ничего хорошего Зе-команде. Исход наших войск из части Слобожанщины означает переход на новый уровень эскалации, что по большому счету выгодно Москве с учетом вечного союзника России — «генерала Мороза».
«Пока рано подводить итоги наступления ВСУ. Все время появляются новые вводные, которые меняют выводы. „Хаймарсы“ не били по огромным русским колоннам, хотя бандеровские операторы требовали огня. Возможно, кончились ракеты, но не исключено, что янки не дали команды, чтобы уменьшить возмездие», — пишут одни украинские правдорубы.
Им вторят другие укро-эксперты, которые чешут репу, почему «одна армия отходит, а другая наступает со скоростью 60 км в сутки?». Слаженно, однако. Дескать, к этой эвакуации русские уже были готовы, вероятно, взвесив на своих весах все за и против.
Сразу скажем, нет смысла идти на поводу самостийных фанатов теории заговора. Другое дело, что статус-кво на северном фронте базировался на балансе интересов: Москва не трогала дорожную и энергетическую инфраструктуру неньки, а Киев в свою очередь не лез в российскую часть Харьковщины, хотя и держал на севере, по некоторым оценкам, 200 тысяч захисников незалежностi.
Если оглянуться назад и одновременно оценить результаты сентябрьского контрнаступа бандеровцев, ВСУ могли и летом всей массой навалиться на несколько российских батальонно-тактических групп. А ведь не пошли, хотя им очень хотелось перебить, например, лисичанско-северодонецкий зашквар. Это с одной стороны.
А с другой — не счесть сколько раз наши политологи и военкоры призывали врезать по мостам, чтобы остановить поставки западной военной помощи на фронт, однако командование ВС РФ вело себя сдержанно.
Поэтому трудно не согласиться с позицией адекватной части укро-экспертов, что Зеля пошел ва-банк после провала херсонского броска на Берислав. Поняв, что в голых степях Херсонщины перемоги ему не видать как своих ушей, президент-комик ради минутного хайпа на встрече в Рамштайне нарушил баланс интересов.
Собственно, у него, как поясняют тамошние правдорубы, другого выхода не было. Байден уже начал гладить Зе-команду против шерсти, натравив НАБУ на черного кассира «офисников» Трухина. У старика из Белого дома нарисовались свои проблемы с ноябрьскими довыборами в Конгресс, и ему нужны были успехи на международном поприще. Типа, его личный ленд-лиз сыграл главную роль в «разгроме» русской армии.
Понятное дело, Кремлю это не понравилось. Не просто так Лавров пригрозил, что «Москва не отвергает возможность переговоров с Киевом, но при затягивании процесса найти общий язык будет сложнее». К слову, в таком духе звучали заявления российской стороны и после кидалова в Стамбуле. Тогда, согласно сливу инфы из ОП, Москва якобы предупредила Киев, что если Зеля не согласится, то Херсон и Запорожье вернутся в состав России. Значит, сейчас цена мирняка для Украины опять повысится.
Еще раз повторимся, такова точка зрения украинских телеграм-каналов, которые сняли розовые очки и трезво оценивают расклад сил. Прилет по крупнейшим в неньке ТЭЦ они воспринимают строго как ответку за нарушение неких договоренностей, пусть и негласных, но отвечающих взаимным интересам — насколько это вообще возможно в нынешней ситуации.
Обращает на себя внимание, что начало возмездия совпало со звонком Макрона Путину. Французский лидер всегда звонит от имени Запада, чтобы попытаться отговорить Москву от решительных шагов. Значит, в америках и европах понимают, что укры с подачи янки переступили некую красную черту. Правда, рычагов давления на РФ у США и ЕС уже не осталось.
На жовто-блакитных форумах эйфория от перемоги сменилась тоской: «Проблема русских ударов по Змиевской ТЭС и Харьковской ТЭЦ в том, что за всю независимость Украина не построила ни одной подобной станции. Все 15 станций — это постройки советского периода. На Украине нет специалистов и компетенций. Поэтому уничтожение каждой — безвозвратное».
«Мы перешли в новую более жесткую реальность — на следующий уровень хоррора под названием русско-украинский конфликт».
«Чтоб у украинцев не было головокружения от успехов, ракеты с Каспия аккуратно выбили на фиг электростанции. А сегодня ночью, как некстати, и ЗАЭС заглушили. Здравствуй, каменный век».
Можно даже не сомневаться, «офисные» будут гнать пропагандистскую волну, что русские бьют со злобы по инфраструктуре, потому что проиграли на Харьковщине. На самом же деле клоун опять подставил миллионы людей, причем накануне зимы. Одновременно напрашивается еще один важный вывод — теперь Москва будет разрушать мосты и энергосистему за каждую подлянку Зеленского.
Источник