Конкурсная документация строительство объекта
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ОФЕРТЫ ПРЕТЕНДЕНТА
РАЗРАБОТАНЫ Экспертно-консультативным центром (ЭКЦ) при Минстрое России (В.П.Абрамов, В.А.Кущенко, Н.И.Новиков при участии B.C.Васильева)
ОДОБРЕНЫ Научно-техническим советом Минстроя России, протокол N 23-10/9 от 26 августа 1994 г.
УТВЕРЖДЕНЫ Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России, протокол N 5 от 17 февраля 1995 г.
Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации предназначены для всех субъектов инвестиционной деятельности: заказчиков (инвесторов), организаторов торгов, тендерных комитетов всех уровней, подрядных и субподрядных организаций, представленных в качестве претендентов и оферентов, консалтинговых, инженерно-консультационных, финансовых, страховых и иных организаций, в том числе иностранных партнеров, участвующих в подрядных торгах на территории Российской Федерации, а также университетов и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов организаций вне зависимости от видов и форм собственности.
Бюджет проекта ГЧП: от формирования до исполнения. Как избежать основных ошибок?
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации торгов на:
строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в условиях «под ключ») «жилых городков», строительстве зданий и сооружений различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным соглашением.
Обучающий семинар по подготовке заявок на софинансирование проектов ГЧП по строительству школ 6.07.
Анализ практики проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику, не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять решение об участии в торгах.
Занижение физических объемов работ и выявление в последующем дополнительных объемов работ приводят к увеличению контрактной (договорной) стоимости и увеличению сроков выполнения работ и услуг.
Поэтому необходимо включать в тендерную документацию ту информацию, которая позволит правильно понять оферентам те факторы, которым отдает предпочтение Заказчик и которые должны соблюдаться при выполнении контракта.
Тендерная документация в соответствии с п.5.3 «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (далее — Положения) состоит из следующих основных разделов:
общие сведения об объекте и предмете торгов;
требования по составу документации оферты;
условия и порядок проведения торгов;
форма заявки об участии в торгах.
Тендерная документация утверждается Заказчиком.
Основными материалами при разработке тендерной документации являются проектные и технологические решения по предмету торга и предъявляемые к ним технико-экономические требования.
Тендерная документация должна содержать исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, определяющих требования к разработке оферты и критериям оценки выбора победителя торгов.
В техническую часть тендерной документации помимо раздела «Проектная документация» включаются ведомость физических объемов работ, особые технические условия на объект торгов, схемы, графики, расчеты, спецификации, информация о системах измерения, стандартов, испытаний, сертификации, а также раздел требований по составу и содержанию оферты.
При разработке технической части тендерной документации на объект и предмет торгов по решению или заданию Заказчика используются:
технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчет (ТЭР);
утвержденные в установленном порядке индивидуальные проекты;
рабочая документация на полный объем или отдельные виды работ (услуг);
спецификации на поставку, например, машинно-технической продукции.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета (п.5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе «Проектная документация» с включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей), объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов:
предварительное согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных данных для проектирования и строительства:
по инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи, телевидение, очистные сооружения);
получение технических условий;
данные о наличии рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных связей, экологии района и требований по охране окружающей среды; рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов предмета торгов и т.д.);
по основным положениям намечаемых проектных решений (услуг);
по количественным параметрам (с указанием освоенных и предстоящих объемов работ для незавершенных и реконструируемых объектов).
С учетом всех этих условий, обеспечивающих строительство и функционирование объекта, целесообразно подготовить технико-экономическое обоснование или расчет, а для технически сложных объектов — проект и варианты проектных решений.
Следует сказать, что при выполнении предпроектных работ может возникнуть круг сложных проблем, которые рассматривать и решать должны опытные специалисты и эксперты.
В связи с этим Заказчику рекомендуется привлекать для выполнения предпроектных и проектных работ инженерно-консультационную или специализированную проектную (проектно-строительную) фирму.
Фирма-консультант, по заданию Заказчика, может выполнять часть или полный комплекс работ, необходимых для разработки технической части тендерной документации (п.2.13 Положения).
Одобренные Заказчиком и согласованные с местными или заинтересованными органами проектные решения являются основой для разработки тендерной документации.
2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Подрядные торги — форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Объект торгов — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.
Предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.
Участник торгов — лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Заказчик — лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.
Организатор торгов — лицо, которому Заказчиком поручено проведение торгов.
Тендерная документация — комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.
Тендерный комитет — постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.
Тендер — конкурсная форма проведения подрядных торгов, соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации.
Претендент — лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.
Оферта — предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.
Оферент — лицо, от имени которого представлена оферта.
Альтернативное предложение — предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия.
3. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Техническая часть тендерной документации может состоять из следующих разделов:
Пояснительная записка с характеристикой намечаемого строительства и выпуска продукции с технико-экономическими показателями (включая технологические требования и решения).
Генеральный план (включая транспорт, опорные и ситуационные планы, схемы инженерных сетей).
Архитектурно-строительная часть: принципиальные технологические решения зданий и сооружений, инженерное оборудование объекта торгов.
Ведомости объемов работ.
Особые технические условия на объект торгов.
Информация о системах измерений, стандартов, испытаний, сертификации.
Материалы инженерных изысканий.
Перечень указанных разделов подлежит уточнению для конкретного объекта предмета торгов.
Запрещение Положением (п.4.5) включать в тендерную документацию требования характеристик, свойственных работам или продукции только одного какого-либо претендента (оферента), налагает на разработчика необходимость переработки во многих случаях проекта (типового проекта) или рабочей документации перед их непосредственным использованием в связи с тем, что они были разработаны под конкретное оборудование или исполнителя.
Проведение предварительного отбора претендентов (проведение торгов с предварительной квалификацией) позволяет сделать определенную оценку технических способностей претендентов и в зависимости от нее частично уточнять степень использования в тендерной документации утвержденного проекта (типового проекта) или разработанной рабочей документации.
Проведение торгов с участием иностранного оферента ограничивает возможность использования отечественной проектной документации без ее корректировки в технической части тендерной документации, а в некоторых случаях требует ее коренной переработки с составлением специальных габаритных схем с указанием технических параметров, технологических процессов, качества строительных конструкций, инженерных сетей и сооружений, позволяющих производить по ним более широкий выбор различного оборудования, материалов и изделий, чем при тендере с участием только отечественных организаций.
При подготовке технической части тендерной документации в зависимости от назначения объекта и предмета торгов тендерный комитет с привлечением инженерно-консультационных организаций производит изменение состава и содержания проектной документации.
ИсточникТендеры (торги) на разработку проектной документации. Основные положения
Тихонова, Е. А. Тендеры (торги) на разработку проектной документации. Основные положения / Е. А. Тихонова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 42 (280). — С. 235-237. — URL: https://moluch.ru/archive/280/63187/ (дата обращения: 23.09.2022).
В статье раскрыты основные положения по разработке проектной документации. Также раскрыты основные ошибки, которых следует избегать при составлении тендерных документов. Рассмотрены основные этапы разработки проектной документации.
Ключевые слова: тендер, тендерная документация, проектная документация, разработка тендерной документации.
The article describes the main provisions for the development of project documentation. The main mistakes that should be avoided in the preparation of tender documents are also disclosed. The main stages of development of project documentation are considered.
Keywords: tender, tender documentation, project documentation, development of tender documentation.
Тендер — это представление, сделанное подрядчиком в ответ на приглашение к участию в тендере. Он делает предложение на поставку товаров или услуг. Тендерная документация подготавливается для поиска предложений (оферт).
Тендерная документация может быть подготовлена по целому ряду контрактов, таких как поставка оборудования, основной строительный контракт (включая проектирование подрядчиком), снос, разрешительные работы и т. д.
В идеале тендерная документация должна быть разбита на ряд пакетов (даже если будет заключен только один основной контракт), каждый из которых имеет свои собственные проектные чертежи и спецификации, пригодные для выдачи главным подрядчиком потенциальным субподрядчикам. Это делает тендер более легким для подрядчика в цене и более легким для клиента, чтобы сравнить с другими участниками тендера.
Это важно, когда это делается, чтобы гарантировать, что интерфейсы между пакетами правильно определены и четко распределены для одного пакета или другого. Наличие слишком большого количества пакетов увеличивает количество интерфейсов и, таким образом, потенциальные проблемы. План расходов (предтендерная смета) также должен быть повторно собран пакет за пакетом, чтобы облегчить оценку полученных тендерных заявок.
Тендерные документы могут включать 2, с. 85:
Письмо с приглашением к участию в тендере.
Предварительные данные: включая информацию перед началом строительства и план управления отходами на объекте (при необходимости).
Форма договора, условия договора и изменения к нему. Это может включать в себя модель, позволяющую поправку для информационного моделирования зданий, что делает протокол договорным документом.
Тендерный ценовой документ (или анализ суммы контракта на проектирование и строительство объектов).
Требования к информации работодателя.
Проектные чертежи и, возможно, существующая информационная модель здания.
Тендерная возвратная квитанция.
Копии конкурсной документации должны храниться для учета.
Хорошая практика заключается в том, чтобы направлять соответствующие документы непосредственно субподрядчикам, указанным в квитанциях о поставках, и сообщать подрядчикам, участвующим в торгах, что это было сделано, чтобы они знали, что им это не нужно.
Тендерный процесс — это возможность для участника торгов продемонстрировать свою пригодность для проекта по сравнению с конкурентами, а для клиента-возможность оценить сопоставимые предложения.
Существует несколько распространенных ошибок, которые могут быть сделаны при проведении торгов на строительные проекты, которые могут нанести ущерб шансам на успех заявки.
Слишком много пакетов
В идеале тендерная документация должна быть разбита на ряд пакетов, каждый из которых имеет свои собственные проектные чертежи и спецификации, пригодные для выдачи главным подрядчиком потенциальным субподрядчикам. Это важно, когда это делается, чтобы гарантировать, что интерфейсы между пакетами правильно определены и четко распределены для одного пакета или другого. Наличие слишком большого количества пакетов увеличивает количество интерфейсов и, таким образом, потенциальные проблемы.
Неточные расценки 3, с. 74
Как правило, тендерный ценовой документ предоставляется для заполнения участниками торгов. Это облегчает для тех, кто рассматривает тендерные предложения для сравнения различных представлений. Если это неверно, то окончательные цены и остальная часть сметы могут быть забракованы.
Для полного пересмотра планов и спецификаций, с тем чтобы обеспечить возможность проведения точных измерений, необходимо достаточно большое количество времени. Следует позаботиться о том, чтобы измерения производились на основе наиболее подходящих тендерных документов и чтобы с примечаниями тщательно консультировались (например, в некоторых планах могут содержаться инструкции относительно того, следует ли масштабировать чертежи или использовать отдельные размеры, включенные в спецификации).
Также важно получить точные и конкурентоспособные цены от субподрядчиков для включения в цену предложения. Это означает, что объем работ / услуг, запрашиваемых у субподрядчиков, должен быть четко определен, с тем чтобы избежать ненужных или неточных затрат, включенных в тендерную заявку.
Любые неверные расчеты расходов поставят под сомнение пригодность участника тендера для успешного завершения проекта.
Участники тендера могут быть оштрафованы или дисквалифицированы, если они не соответствуют указанному формату. Для проведения различных видов тендеров может потребоваться представление конкретных документов. Они могут также требовать представления нескольких экземпляров или различных форматов (например, версии заявки без информации о ценах; или документа в формате Excel, который должен быть представлен для части одного пакета), с тем чтобы различные члены группы по закупкам могли рассмотреть заявку. Поэтому очень важно тщательно следить за тем, чтобы тендер соответствовал требуемому формату и количеству/типу копий 4, с. 65.
Участники тендера также могут быть оштрафованы или дисквалифицированы, если есть необходимая информация, которая отсутствует, т. е. вопрос остается без ответа. Иногда участнику торгов может быть разрешено, предоставить недостающую информацию, хотя это не может быть гарантировано. Еще одной распространенной ошибкой является забывание подписать все необходимые документы в тендере, либо использование неверного названия компании.
Непонимание спецификаций и требований клиента
Тендерное представление должно продемонстрировать, что участник конкурса понимает требования и потребностей клиента и внимательно рассмотрел их при разработке своего дизайна. Поэтому представления, которые являются общими, а не сделанными на заказ, вряд ли будут успешными.
Не удается посетить сайт 1, с. 36
Поскольку каждая строительная площадка различна, неявка на нее до подачи заявки на участие в тендере может означать, что участник тендера не имеет столь же полного представления о требованиях проекта, потребностях клиента и вероятных условиях, которые необходимо будет рассмотреть в рамках тендера. Это также может быть проблемой, если предложение успешно и проблемы становятся очевидными, как только начинается работа.
Неточная оценка основных средств
При заполнении заявки важно, чтобы участник тендера обеспечил им доступ к заводу и оборудованию, которые будут необходимы для завершения работ. Если эти ресурсы принадлежат участнику тендера, то это будет включать проверку того, что они будут доступны в нужное время и в течение требуемого периода времени и что все они находятся в хорошем рабочем состоянии и вряд ли потребуют времени и дорогостоящего обслуживания.
Если они не являются собственностью, то их необходимо будет нанять или купить из внешнего источника, и эти расходы должны быть тщательно рассмотрены.
Орфографические и грамматические ошибки
Тендерное предложение, содержащее орфографические и грамматические ошибки, хотя и не обязательно дисквалифицирует участника тендера, может произвести на клиента непрофессиональное впечатление. Чтобы избежать этого, документы должны быть тщательно проверены и корректно прочитаны, чтобы исправить любые ошибки перед отправкой клиенту.
Крайне важно, чтобы участники торгов в полной мере понимали обязательства, которые они должны будут выполнить, если они будут успешными 5, с. 58.
Таким образом, участник тендера должен использовать тщательное планирование и управление временем, чтобы избежать необходимости спешить завершить заявку вовремя, поскольку это может привести к большему количеству ошибок.
- Государственные сметные нормативы. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. ФЕР 81–02-ОП-2001. Общие положения. Исчисление объемов работ. — М.: Корина-офсет, 2015. — 120 c.
- Звягина, К. В. Тендеры в коммерческих предприятиях / К. В. Звягина. — М.: Феникс, 2016. — 757 c.
- Мауэргауз, Ю. Е. «Продвинутое» планирование и расписания (APhttps://moluch.ru/archive/280/63187/» target=»_blank»]Источник[/mask_link]