государственный контракт / закупка / капитальное строительство / КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ / начальная цена / открытый аукцион в электронной форме / подрядные торги / подрядчик / предквалификация / РЕКОНСТРУКЦИЯ / саморегулируемая организация
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Глазов Николай Михайлович
Строительная отрасль России находится на переходном этапе. Закупка строительных, ремонтных, реставрационных работ для государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. имеет ряд особенностей.
Главным способом размещения заказа на выполнение подрядных работ является открытый аукцион в электронной форме , что является шагом вперед к созданию единого экономического пространства. Но как у заказчиков, так и у участников размещения заказа накопилось много претензий к данному закону, особенно в части подряда в строительстве. В статье рассматриваются особенности проведения открытого аукциона в электронной форме на подрядные работы в соответствии с главой 3.1. Закона № 94-ФЗ, а также достоинства и недостатки существующей системы проведения государственных закупок на этот вид работ.
Три золотых правила закупщиков
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Глазов Николай Михайлович
Экономические последствия несовершенства законодательства при выборе строительной подрядной организации в ходе осуществления закупок
Текст научной работы на тему «Особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве»
УДК [658.712.336.5] :69
особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве
Строительная отрасль России находится на переходном этапе. Закупка строительных, ремонтных, реставрационных работ для государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. имеет ряд особенностей.
Главным способом размещения заказа на выполнение подрядных работ является открытый аукцион в электронной форме, что является шагом вперед к созданию единого экономического пространства. Но как у заказчиков, так и у участников размещения заказа накопилось много претензий к данному закону, особенно в части подряда в строительстве. В статье рассматриваются особенности проведения открытого аукциона в электронной форме на подрядные работы в соответствии с главой 3.1. Закона № 94-ФЗ, а также достоинства и недостатки существующей системы проведения государственных закупок на этот вид работ.
государственный контракт, закупка, капитальное строительство, капитальный ремонт, начальная цена, открытый аукцион в электронной форме, подрядные торги, подрядчик, предквалификация, реконструкция, саморегулируемая организация.
Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей — ведь в данном случае сам покупатель, т.е. государство, заинтересован в максимальной эффективности этого процесса. Меры по совершенствованию системы государственных закупок в России направлены прежде всего на борьбу с коррупцией и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Особенности осуществления закупок в строительстве
Президент РФ Д.А. Медведев в своем послании к Федеральному собранию 1 декабря 2010 г. подчеркнул, что «по самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и “откаты”, и просто нецелевые расходы, составляют не менее 1 трлн руб. Поэтому надо начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках — более продуманной и более современной». В настоящее время реформа системы в сфере государственного или муниципального заказа (далее — госзаказ) в России развивается по двум основным направлениям: переход на электронные аукционы и повышение качества государственного заказа.
Закупка строительных, ремонтных, реставрационных работ для государственных или муниципальных нужд организуется в форме подрядных торгов. С 1 июля 2010 г. федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) обязаны проводить вместо обычного «молоточного» аукциона открытый аукцион в электронной форме Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства (в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса), а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса.
У региональных и муниципальных заказчиков обязанность размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, а также на выполнение работ по капитальному строительству, капитальному ремонту или реконструкции (за выше обозначенным исключением) путем проведения электронного аукциона появляется с 1 января 2011 г.
Таким образом, главным способом размещения заказа на выполнение подрядных работ в строительстве в настоящее время является электронный аукцион. Исключение составляют заказы на выполнение проектных работ, они размещаются в виде конкурса. Для оплаты выполнения авторского надзора за строительством в Законе № 94-ФЗ предусмотрена возможность заключения контракта с единственным подрядчиком (п. 24, 25 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).
При проведении текущего ремонта следует руководствоваться нормой части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ и так называемым «Аукционным перечнем» (утвержден распоряжением Правительства РФ
от 27 февраля 2008 г. № 236-р)в который включен код по ОКДП ОК 004-93 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800-4530811). Поэтому работы по текущему ремонту помещения учреждения можно закупать путем проведения аукциона либо запросом котировок, либо публичной закупкой до 100 тыс. руб. Размещать заказ путем проведения конкурса в данном случае нельзя.
Сведения о проведении открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ) можно найти, прежде всего, на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам (http://zakupki.gov.ru, далее — официальный сайт по госзакупкам), а также на соответствующих электронных площадках. Следует отметить, что указанный сайт с 1 января 2011 года является единственным официальным источником для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Разъяснение Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.12.2010 №№ 26.339-ЛА/ Д22, 42-7.4-05/10.0-890). Порядок работы с официальным сайтом закреплен в Положении, утвержденном Приказом Минэкономразвития и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 646/21н.
В извещении о проведении электронного аукциона, публикуемом на сайте электронной площадки должны содержаться сведения, установленные ч. 4 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ: Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа может подать заявку на участие в этом аукционе.
При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, требуется проектная документация (ч.1 ст. 48 ГрК РФ, в дальнейшем — ПД), которая должна быть сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Ведомость объемов работ и смета (при ее наличии) должны полностью совпадать на всех стадиях выполнения подрядных работ: от размещения на сайте извещения об объявлении процедуры до сдачи-приемки выполненных по контракту работ.
При проведении открытой конкурсной процедуры заказчик не вправе каким-либо образом ограничивать подрядчиков, претендующих на контракт, в размере предлагаемого ими снижения цены работ. С точки зрения Закона № 94-ФЗ, а также уполномоченных органов (см., например, письмо Минэкономразвития России от 19 июня 2008 г. № Д05-2451) заказчик не должен проверять возможность выполнения подрядных работ за цену, предлагаемую победителем. Главное, чтобы это была самая низкая цена из всех предложенных.
Нельзя забывать и о том переходном этапе, на котором находится сейчас строительная отрасль в России. В течение 2009 года государственное регулирование (лицензирование) постепенно заменялось на саморегулирование. А начиная с 1 января 2010 г. прекращено действие лицензий на осуществление таких видов деятельности, как проектирование, строительство, инженерные изыскания (ч. 3 ст. 3.2.
ФЗ «О введении в действие ГрК РФ). Единственным документом, дающим право на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким видам работ (ч.
2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Кроме того, вступил в силу новый перечень работ и услуг в сфере строительства, которые требуют лицензирования или допуска саморегулируемой организации (приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 — новая редакция Приказа № 274 и Приказ Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294).
Приказ № 624 не распространяется на работы, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ) и на отдельные виды работ для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГрК РФ).
С 01.01.2011 г. СРО выдают допуски «по организации строительства» и «по подготовке ПД», только компаниям, соответствующим требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ (внесшим взнос в компенсационный фонд, а в допусках указывается максимальная сумма сделки, допустимой к заключению с данным лицом).
Но допуск СРО можно требовать только в том случае, если планируемый к
строительству объект относится к «капитальным» и требуется разрешение на его строительство. Кроме того, не допускается требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки допуска СРО на те виды работ, для выполнения которых он не нужен в соответствии с действующими приказами Минрегиона России.
Таким образом, заказчикам, уполномоченным органам, закупающим строительные работы, указанные в Приказе № 624, в требованиях к составу заявок следует указывать только требование о наличии допусков «по организации строительства» и «по подготовке ПД» (ч. 3.1. ст. 52, ч. 5.1. ст. 48 ГрК РФ). Требование допусков на специальные работы устанавливать не следует.
Участник размещения заказа для участия в торгах на строительные работы обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО.
Цена, по которой заключается контракт, является твердой и не может изменяться в сторону увеличения. Поэтому заказчику, при размещении заказа на выполнение работ по строительству надо учесть все факторы, влияющие на цену: конъюнктура рынка, условия и сроки выполнения работ, порядок платежей, обязательства сторон по контракту, а также риски, связанные с повышением уровня цен.
Для этого целесообразно разработать смету с применением так называемого понижающего коэффициента. О том, как это сделать, разъяснено в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05.
ФАС России и Минэкономразвития России считают административным нарушением установление в контракте запрета на субподряд, усматривая в таких действиях заказчика нарушение части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, а также статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Рассматривая особенности ОАЭФ, нельзя не упомянуть также о стадии заключения контракта. В этой части законодателем предприняты все меры, чтобы контракт по результатам процедуры был заключен. Если возникает ситуация, когда от подписания контракта уклонились все участники, заявки которых были ранжированы в протоколе подведения итогов открытого
аукциона, заказчик обязан произвести повторно действия по рассмотрению вторых частей оставшихся заявок участников в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ и, таким образом, контракт по результатам проведения «длинного» ОАЭФ скорее всего будет заключен, что является большим плюсом данной процедуры.
Тем не менее, существующая система размещения заказов имеет свои недостатки. Она прежде всего направлена на экономию бюджетных средств. Данное обстоятельство признается как главный показатель эффективности процедуры. Но при осуществлении выполнения подрядных заказов цена является важным, но не единственным критерием. Заказчиков прежде всего интересует качество работ.
Хотя проблема заключается не столько в самих аукционах, сколько в том, кто может в них участвовать. Конечно, в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона 94-ФЗ заказчик вправе установить к участникам дополнительное требование о выполнении ими за последние пять лет аналогичных работ, стоимость которых составляла бы не менее 20% начальной (максимальной) цены.
Однако данное требование можно применить только в случае, когда начальная (максимальная), цена контракта установлена в размере 50 млн руб. или более. В остальных случаях предъявлять к участникам данное требование не допускается. Таким образом, выиграть аукцион за счет минимальной цены может фактически любое физическое или юридическое лицо.
Определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта является еще одной проблемой, возникающей при размещении заказов на подрядные работы. Как было сказано выше, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Таким образом, дальнейшее изменение стоимости контракта в связи с инфляцией будет невозможно. Следовательно, инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен изначально предусмотреть в своем предложении.
Заказчик также не вправе изменить предусмотренный контрактом объем, даже в том случае, если будут выявлены скрытые работы. Напомним, что до 2010 г. заказчикам позволялось изменять объем работ и цену контракта в пределах 10%. Теперь это делать не разрешается (ч. 10 ст. 65 Закона № 94-ФЗ (в ред. от 21.04.2011). Эта норма была исключена в связи с отсутствием понимания как у заказчиков, так и у
контролирующих и правоохранительных органов, каким образом можно рассчитать изменения цены, которое будет пропорционально изменению объема работ.
В настоящее время с точки зрения дальнейшего совершенствования законодательства по размещению государственного заказа данный вопрос остается открытым. С одной стороны, действительно, при осуществлении строительства довольно часто появляется необходимость в проведении дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, и в таком случае необходима законодательная норма, позволяющая заключать дополнительные соглашения. С другой стороны, непонятно, каким образом заказчик и поставщик должны устанавливать стоимость дополнительных работ пропорционально их объему, и это может привести как к понятным злоупотреблениям со стороны заказчика, так и к субъективной оценке его действий контролирующими или правоохранительными органами. При этом необходимо отметить, что речь здесь идет именно о дополнительных расходах (т.е. о дополнительных желаниях заказчиков), а не о непредвиденных расходах, которые в любом случае при осуществлении капитального строительства включаются в начальную цену контракта в размере 2, 3 или 10% в зависимости от строящегося объекта. Поэтому часть непредвиденных расходов покрывается исключительно за счет собственных средств подрядчиков, что должно быть прямо указано в условиях контракта.
Напомним, что Федеральным законом 94-ФЗ от 21.07.2005 г., вступившим в силу с 1 января 2006 г., отменялись предква-лификация и двухэтапные конкурсы, а в соответствии с действующей редакцией Федерального закона 94-ФЗ, торги должны проводиться только в электронном виде, основным критерием отбора победителя стала предложенная цена. Однако применение аукционов показало, что, чем ниже квалификация подрядчика, тем меньшую цену контракта он готов предложить. Снижение стоимости в основном происходит за счет применения более дешевых материалов и рабочей силы (менее квалифицированной). При этом у заказчика отсутствует какая-либо возможность ограничить участника аукциона в подаче ценовых предложений. На практике случаи предложения участниками необоснованно низкой цены встречаются довольно часто, что порождает риск неисполнения контракта или исполнения его с низким качеством. Причиной подачи демпинго-
вых ценовых предложении порой является также то, что участник просто не сумел учесть все свои возможные издержки, в т.ч. возможность удорожания строительных материалов. Иногда некоторыми участниками демпинг применяется специально с целью вытеснения с существующего рынка конкурентов либо даже для срыва размещаемого заказа. В этой связи представляется спорной позиция Минэкономразвития РФ, согласно которой «ситуация, когда участник торгов побеждает, предлагая демпинговую цену, т.е. цену ниже себестоимости поставляемой продукции, на самом деле не является таковой. Заказчик не имеет и не может иметь сведений о затратах, которые необходимы для определения действительной себестоимости продукции, которая является предметом торгов, так как поставщик не обязан их предоставлять. Поэтому утверждение, что при проведении торгов в форме открытого аукциона участник торгов предлагает демпинговую цену, безосновательно» (Письмо Минэкономразвития РФ от 19 июня 2008 г. № Д05-2451).
Опыт передовых стран (США, Великобритании, Франции, Германии и др.) показал, что система состязательности является основой для заключения контракта на проектирование и строительство. Здесь хочется подробнее остановиться на системе государственных закупок в США и ЕС.
В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой General Services Administration — Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила заку-
пок для нужд обороны — дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур [1].
Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах ЕС создана единая система наднационального законодательства. Американский опыт был использован также при разработке в ЕС процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения.
Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран — членов ЕС, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам государственных закупок [1].
Главной причиной, по которой в США и Европейском союзе электронные аукционы в сфере госзаказа не применяются, является наличие в европейских странах административной предквалификации (возможности предъявления дополнительных квалификационных требований к участникам торгов). В нашей стране административная предквалификация заменена на экономическую — участник должен предоставить либо финансовую гарантию (поручительство крупного юридического лица, собственные средства которого не менее 300 млн руб., или гарантию банка), либо предоставить в залог денежные средства.
Если контракт не исполняется, поставщик теряет до 30% (!) от стоимости контракта. Также надо обратить внимание, что с 23 августа 2009 г. вступили в силу поправки, согласно которым на новых электронных аукционах страхование ответственности как форма обеспечения обязательств предпринимателей по контракту применяться не может. Дело в том, что очень часто при обращении заказчиков страховые компании отказывали им в выплатах на основании, как собственных правил, так и пользуясь несовершенством действующего страхового законодательства.
С учетом вышеизложенного можно говорить о том, что с переходом на электронные аукционы сделан шаг вперед к созданию единого экономического пространства, к высокой ликвидности торгов, но на данный момент, как у заказчиков, так и у участников размещения заказа накопилось много претензий к Закону № 94-ФЗ, особенно это касается размещения заказа на подрядные работы в строительстве.
При существующей процедуре теряется эффективность конкурентного отбора участников размещения заказа путем оценки их опыта работы, способности выполнения необходимых объемов строительства в указанный срок, удовлетворения квалификационным требованиям и качественным характеристикам.
Нерешенность многих проблем организации подрядных торгов в строительстве, прежде всего в области конкурсных процедур, в методике оценки претендентов и выборе достойного победителя, обусловливают необходимость дальнейших исследований в данной области. При проведении подрядных торгов в России нужно использовать такие требования, как обязательность предварительной квалификации, раздельный учет ценовых и неценовых критериев, решение в предложениях претендентов вопросов охраны окружающей среды, более обстоятельное ознакомление с участниками, страхование рисков заказчиков. Желательно, чтобы все это было учтено при внесении очередных поправок в Закон 94-ФЗ.
[1] Андреева А. Мировой опыт государственных закупок // Бюджет. — 2006, 26 октября.
[2] Евраев М.Я. Электронные аукционы в госзаказе становятся сегодняшним днем страны // Госзакупки. ру. Официальная информация. Письма. Комментарии.
Административная практика. — 2010, № 12.
[3] Кипароидзе А.С. Электронный аукцион: методика проведения // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. — 2010, № 4.
[4] Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии государственных закупок // Госзаказ. — 2005, № 2.
Источник: cyberleninka.ru
Способы закупок в строительном государственном заказе
Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора исполнителя в рамках №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с 44-ФЗ способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион), конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Далее будут рассмотрены особенности выбора каждого из вышеперечисленных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для строительной сферы.
Заказчик обязан использовать электронный аукцион если закупаемые товары, работы, услуги входят в перечень, установленный Правительством РФ или в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта РФ (при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ)
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (по коду ОКПД 45; кроме ОКПД 45.12) проводятся с помощью электронного аукциона.
Обязанность закупщика выбрать данный способ закупки распространяется на закупки для государственных нужд с НМЦК не превышающей 150 млн. руб. и на закупки для обеспечения муниципальных нужд, не превышающих 50 млн. руб за исключением особых случаев.
Проектные работы и работы по проведению инженерных изысканий не включены в вышеперечисленный перечень. Таким образом, по отношению к данным работам выбор электронного аукциона является правом заказчика.
Открытый конкурс применяется во всех случаях, не предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 № 44-ФЗ, если НМЦК превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд.
Особым случаем является строительство, реконструкция, капитальный ремонт:
- 1. Особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства
- 2. Искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения
В этом случае, если НМЦК не превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд у заказчика есть выбор между электронным аукционом и открытым конкурсом (в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015г).
Если же НМЦК превышает данный порог, у заказчика есть выбор между конкурсом с ограниченным участием и электронным аукционом. Стоит отметить, что в иных случаях применение конкурса с ограниченным участием невозможно (указано в письме Министерства экономического развития РФ № 10194-ЕЕ/Д28 и ФАС № АЦ/18475/14 от 07.05.2014).
Кроме того, случай проектных работ и изыскательских работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования) предусмотрен в ч.2 статьи 57 44-ФЗ, а значит заказчик вправе выбрать двухэтапный конкурс для уточнения характеристик объекта закупки.
Закрытые способы определения
Закрытые способы определения исполнителей (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) используются если в конкурсной (аукционной) документации, проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Запрос предложений, запрос котировок
Запрос предложений осуществляется в случае осуществления закупки строительных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии гражданским законодательством, либо в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимся.
Запрос котировок может применяться в случае, когда НМЦК составляет меньше 500 тыс. руб., годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб. и не превышает 10% совокупного объема закупок заказчика. Особых ограничений для закупок в строительной сфере у данного способа нет.
Закупка у единственного поставщика
В свою очередь, закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае, если закупка путем конкурентного способа признана несостоявшейся. Если закупка осуществляется на сумму меньше 100 тыс. руб., заказчик может закупать любые товары, работы, услуги при помощи данного способа. Помимо этого, в 44-ФЗ указан перечень случаев, когда заказчик вправе воспользоваться закупками у единственного поставщика.
К строительным, проектным работам и инженерным изысканиям в данном случае относятся (в Таблице 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки — перечень 1):
- 1. Закупка работ и услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта капитального строительства; авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства; техническому и авторскому надзору за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России авторами проектов.
- 2. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов (за счет субсидий из федерального бюджета)
Объединив критерии выбора закупки, полученные из 44-ФЗ и разъяснений положений в письмах Министерства экономического развития и ФАС, получаем следующие варианты выбора способа закупки по отношению к закупкам работ по инженерным изысканиям, проектных и строительных работ (Таблица 1).
Таблица 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки
Проводя промежуточный итог, можно сказать, что возможность разделения на лоты у заказчика является весьма ограниченной в отношении строительных работ, что не позволяет воспользоваться данным инструментом даже в случае оптимальности проведения многолотовой закупки.
Отдельно хотелось бы отметить, что выполнение строительных работ связано с исключительной важностью качества выполнения работ (в первую очередь, из соображений обеспечения безопасности), в связи с чем обязательство использования аукциона (а не конкурса) для работ, включенных в ОКПД 45, может увеличивать риски заказчика по получению некачественно выполненной работы (так как единственным критерием определения победителя аукциона является цена). В данных условиях особую важность приобретает правильно составленные техническое задание и проект договора.
Порядок формирования лотов
Решение о разделении на лоты (в рамках многолотовой закупки) происходит на стадии составления планов закупок. На данной стадии устанавливается перечень закупаемых товаров, работ, услуг, происходит определение предмета закупки, определяются даты начала реализации закупок.
Несмотря на то, что возможно внесение изменений в данный план, существенное различие между датой написания плана закупок и самой закупкой может внести неопределенность в решение заказчика. Это обусловлено тем, что за данный период может поменяться структура рынка (могут войти на рынок или уйти с него крупные и небольшие компании; может измениться конкуренция на рынке), измениться другие переменные показатели.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение о разделении закупки на лоты должно приниматься как можно ближе ко времени проведения самой закупки.
Также стоит упомянуть, что на этапе разработки технического задания приводится дальнейшее уточнение характеристик закупаемого объекта, что означает, что данный этап также входит в процесс разделения закупки на лоты. Учитывая, что исполнители принимают решение об участии в закупке с учетом технического задания, неправильно разработанное задание может уменьшить количество участников, увеличить цену контракта или привести к неполному удовлетворению нужд заказчика.
Принятию решения о разделении на лоты может предшествовать исследование рынка. Данное действие является опциональным и не регламентировано законодательством, однако исследование рынка представляется необходимым для понимания уровня конкуренции и возможностей поставщиков, что является ключевыми факторами принятия решения о разделении закупки на лоты.
Разделение на лоты обычно происходит по одному параметру или какой-либо комбинации следующих параметров:
- 1. Техническим и функциональным характеристикам
- 2. Территориальной принадлежности
- 3. Времени исполнения
- 4. Количественному признаку
У разделения контракта на несколько лотов есть как преимущества, так и недостатки. Выбор исполнителей об участии в торгах обусловлен следующими факторами:
- · могут ли они выполнить предложенные работы;
- · риски, которые они берут на себя;
- · информированность о возможностях конкурентов за закупку/лот;
- · издержки как по выполнению работ, так и на процедуру;
- · вероятность получить закупку или какую-то комбинацию лотов
Соответственно, при разделении закупок на лоты увеличивается количество участников вследствие того, что небольшие фирмы могут выполнить данный объем работ. В то же время, более крупные компании в таком случае могут отказаться от участия, так как вероятность получить несколько лотов снижается, а также понижается информированность данной компании о конкурентах.
Источник: vuzlit.com
Специфика закупок строительных работ
За последние 12 календарных месяцев федеральные, региональные и муниципальные заказчики разместили около 40 тысяч извещений о строительстве и капремонте жилых и нежилых зданий на общую сумму более 700 млрд рублей. Как видим, рынок государственного заказа для строительных работ огромен. Федеральные, региональные и муниципальные заказчики могут закупать строительные работы практически всеми существующими способами. Рассмотрим их.
Электронный аукцион
С 23 марта 2016 действует новый аукционный перечень (утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.16 № 471-Р). В него включены почти все строительные работы. Исключение сделано только для опасных, технически сложных и уникальных зданий и дорог.
Открытый конкурс
Заказчик может объявить открытый конкурс на закупку не выше 50 млн. руб. (муниципальные объекты) и 150 млн. руб. (федеральные объекты).
Конкурс с ограниченным участием
Такой конкурс заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты, а также на ремонт дорог, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ) для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд — 50 млн. рублей.
Запрос предложений
Заказчик проводит процедуру в двух случаях:
* если конкурс не состоялся,
* если он расторг договор с победителем в одностороннем порядке.
Запрос котировок
Если НМЦ не превышает 500 000 рублей.
Закупки у единственного поставщика
Если НМЦ не превышает 100 000 рублей.
Какие требования может предъявить заказчик к поставщику?
Общие требования к поставщикам и перечень документов, необходимых для участия в торгах, определены Федеральным законом от 05.04.13 № 44-ФЗ. Однако на определенные виды строительных работ могут понадобиться свидетельства о допуске СРО (саморегулируемая организация). Перечень работ, для которых нужны допуски, приведен в приказе Минрегиона РФ от 30.12.09 № 624. Поэтому перед тем как подавать заявку на участие в торгах нужно убедиться в наличии всех необходимых документов и их действительности. Если для каких-либо видов строительных работ допуск СРО не нужен, то заказчик не имеет права его требовать.
В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования. Например:
* Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ;
* Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта;
* Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.
Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Например:
* К опии выполненных контрактов и актов приемки;
* Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании);
* Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ;
перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.
Для обсуждения этой статьи и оперативного получения информации по теме закупок присоединяйтесь к нам в соц. сетях
Источник: etpgpb.ru
Закупочная логистика: принципы, особенности управления, методы
Основы управления логистическими процессами в закупках подразумевают под собой поставленные на поток поступления материалов, товаров или сырья. При этом все они должны характеризоваться точным соблюдением временных графиков поставок (в рамках циклов), надлежащим качеством и приемлемыми ценами. Рассмотрим, какие механизмы закупочной логистики позволяют добиться лучшего результата, как можно оптимизировать уже существующие процессы в рамках отдельно взятой компании.
Принципы организации закупочной деятельности
Логистика продаж и закупок выстраивается на следующих базовых принципах:
Централизация — с помощью новых технологий все выполняемые операции контролируются уполномоченными сотрудниками.
Экономичность — постепенное сокращение финансовых и временных издержек для достижения целей организации.
Оперативность — корректировка планов в зависимости от изменений динамики спроса.
Ритмичность — выстраивание складских, производственных и торговых процессов в определённые временные промежутки.
Планомерность — товары поступают получателям в заранее определённые сроки.
Этапы закупочной логистики
Закупочный процесс условно делится на 6 этапов, которые и отражают его сущность:
Выявление потребности. Все основные и сопутствующие процессы предприятия должны снабжаться ресурсами для выполнения различных задач и функций. Поэтому отдел снабжения уточняет у остальных подразделений компании, чего именно им сейчас не хватает для бесперебойной деятельности и получения качественного результата работы.
Исследование рынка. Бизнес-процесс закупки материалов начинается с анализа перечня доступных поставщиков и существующих предложений.
Выбор контрагентов. Отдел снабжения оценивает репутацию и коммерческие предложения поставщиков, выясняет опыт сотрудничества с компанией у других клиентов, если это возможно.
Закупка. Стороны согласовывают условия сделки, оформляют договор и реализуют цикл поставки сырья, материалов или товаров.
Учет претензий и брака. Оценивается, насколько контрагент соблюдает сроки поставок, насколько качественный товар получила компания. Отдел снабжения проверяет, есть ли материалы, которые нужно заменить или вернуть, и каков процент брака.
Распределение ресурсов. Часть сырья, материалов или товаров направляется на складское хранение, а другая часть передаётся сотрудникам по мере производственной необходимости.
Управление закупочной логистикой
Чтобы добиться эффективности закупочной логистики, важно правильно определить, кто и как может её проводить. Подходы определяются в зависимости от масштабов бизнеса:
Применяется в малом и среднем бизнесе. Её суть:
каждому подразделению компании выделяется определённый бюджет, который они могут потратить на закупку тех или иных товаров;
подразделениям не нужно согласовывать закупки, они действуют свободно в рамках выделенных бюджетов.
Для малого и среднего бизнеса особенно важно экономить время на бюрократических моментах, чтобы как можно быстрее закрыть потребности тех или иных подразделений в материалах, сырье.
Применяется в крупном бизнесе, где функционирует отдел снабжения или уполномоченный менеджер, ответственный за поставки ресурсов предприятию. Необходим, когда:
увеличиваются объёмы поставок, которые нужно контролировать;
приходится оформлять большое количество заявок поставщикам, и нет времени на исправление некорректных документов.
Вне зависимости от того, какой подход управления закупками применяется компанией, предприятия обязаны тщательно отбирать контрагентов для сотрудничества. Наибольшие риски возникают, если прибыль поставщика в последнее время начала снижаться без объективных причин, он часто выступает в роли ответчика в судах, у него есть риск оказаться банкротом.
Чтобы избежать сотрудничества с неблагонадёжными компаниями, рекомендуем использовать сервис проверки контрагентов от СберКорус. Для отдела сбыта и снабжения сервис соберёт информацию о деловых связях поставщика, реальном опыте в сфере поставок конкретных материалов и поможет определить самых надёжных контрагентов. Сервис собирает информацию из разных источников, начиная с порталов госзакупок и заканчивая судами, ФНС.
Основные методы закупок
На практике компании, занимающиеся закупочной логистикой в России, применяют следующие методы в своей деятельности.
Поставка одной партией
Компания заказывает крупную партию товара, которой будет достаточно, чтобы закрывать её производственные потребности долгое время.
скидка на продукцию от поставщика, которого устраивает крупная оптовая закупка;
простота оформления документов — как правило, достаточно заключения одного договора и акта приёма-передачи товаров; изредка требуются дополнительные бухгалтерские документы.
оборачиваемость закупленных ресурсов со временем может снизиться;
заказчику нужно продумать, где и как он будет хранить приобретённые материалы.
Периодические закупки
Самая часто применяемая система закупочной логистики в бизнесе. Компания рассчитывает сроки реализации товаров или длительность производственных процессов. Как только некий ресурс заканчивается, начинаются закупки.
эффективное распределение денежных средств заказчика.
наличие риска некорректного планирования — заказали меньше, чем надо, что тормозит производственный процесс, или, напротив, заказали больше, чем надо, и нужно думать, где хранить остатки;
перебои с наличием ассортимента конкретных товарных позиций.
Снабжение по котировочным ведомостям
Этот метод закупочной логистики применяется предприятиями, которые покупают востребованные и недорогие товары. Котировки отражают следующую информацию:
сколько складских запасов осталось у компании;
какова потребность в том или ином ресурсе у организации;
с какой номенклатурой товаров фирма работает в данный момент.
Котировки обновляются ежемесячно или еженедельно.
Закупка с немедленной сдачей
В каждой организации может возникнуть потребность в каком-то редком ресурсе, который, вдобавок, нельзя получить от поставщика по первому требованию. Закупка с немедленной сдачей всегда сопровождается ростом издержек бизнеса и ухудшением оборачиваемости.
Пополнение запасов по мере необходимости
Предполагает отсутствие у предприятия плана поставок, не определены объёмы товаров и сроки их предоставления. Заказчик оплачивает поступления по факту, после принятия партии материалов. Метод является универсальным и так или иначе встречается у большинства фирм.
Способы организации закупки
Процессы закупочной логистики можно выстроить следующими способами:
Обеспечивается регулярная коммуникация между заказчиком и поставщиком. Предприятие оценивает собственные минимальные остатки ресурсов, чтобы определить, какие именно материалы нужно закупать.
Самые популярные форматы системных закупок:
LP (lean production) — предполагает оперативную реакцию на рыночные изменения, выстраивание гибких процессов в производстве и максимально возможное снижение издержек.
MRP (material requirement planning) — закупаются те товары, на который в данный момент времени есть высокий спрос со стороны покупателей.
JIT (just in time) — предполагает отсутствие у компании запасов ресурсов (или их минимальное наличие), но при этом оперативное проведение закупок для непрерывного производственного процесса в организации.
Выводы
Закупочная логистика отличается в зависимости от масштабов ведения бизнеса конкретной компанией. Перед бизнесом почти всегда стоит выбор между надёжностью, бесперебойностью и, как следствие, высокими расходами на закупки, и динамичностью, снижением издержек, но возможным временным простоем при отсутствии запасов ресурсов. Однако в обоих случаях уменьшить затраты и риски можно, проверяя благонадёжность поставщиков заранее.
Источник: www.esphere.ru
VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2016
ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке «Файлы работы» в формате PDF
Отношения в сфере Государственных закупок регулируются федеральными законами:
— 44-ФЗ «О Контрактной системе», регламентирующим закупку товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд;
— 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц», где прописаны основные требования к закупке товаров, работ, услуг госкомпаниями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В обоих случаях речь идет о расходовании бюджетных средств, а точнее об их эффективном использовании. Оба законодательных акта предусматривают целую систему норм, правил, запретов и ограничений при осуществлении закупок.
Так Контрактная система в сфере закупок основывается на следующих принципах:
открытости и прозрачности информации,
единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок [1].
Закон «О закупках» предполагает:
1) информационную открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки [2].
Победителем считается участник, предложивший наименьшую стоимость исполнения контракта.
На практике, в обоих случаях недобросовестные чиновники, заказчики и подрядчики применяют коррупционные схемы, приводящие к нецелевому расходованию бюджетных средств, что в условиях дефицита бюджета непозволительно («В 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд рублей (2,4% ВВП). Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 — 2018 годах будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда.» [3]).
Ежегодно высшими органами государственного контроля выявляется целый спектр недостатков и нарушений в сфере госзакупок.
По-прежнему, наиболее емкими для коррупционных проявлений остаются сферы строительства, закупок, взносов в государственные корпорации и различные фонды.
Сфера строительства доминирует в общей структуре преступлений на рынке государственных закупок, это почти половина от всех размещенных заказов. «За 2014 г. на официальном сайте госзакупок было размещено контрактов на 23,8 трлн руб., по данным Минэкономразвития, на долю строительных работ пришлось около 48% контрактов, т. е. почти 11,4 трлн руб.» [4]. Это значительные средства, которые привлекают не только добросовестных подрядчиков.
Счетная палата РФ выделяет наиболее распространенные коррупционные схемы в строительстве:
«- Устаревшие подходы к ценообразованию и применение необоснованных коэффициентов (в том числе индивидуальных) в строительстве ведут к завышению бюджетных расходов.
— Предпосылки для коррупционных проявлений — авансирование расходов без достаточных оснований, а также расходование избыточно полученных бюджетных ресурсов и не возвращённых в бюджет остатков.» [5].
По данным Общероссийского народного фронта (ОНФ) «За честные закупки», осуществляющим общественный контроль в сфере госзакупок, к таким же схемам можно отнести:
— Назначение заведомо нереальных сроков проведения торгов: начало — в последний рабочий день, а окончание — в первый рабочий день;
— Присутствие в документации требования к подрядчику о наличии квалификации, опыта работы, требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства работ;
— Победа в торгах на заключение контракта в сфере строительства подрядчика, предложившего существенное снижения заявленной стоимости, что, в конечном счете, приводит к экономии на материалах, используемых при проведении работ и качестве их выполнения.» [6].
Применение закона № 44-ФЗ на практике выявило немало трудностей из-за несовершенства законодательных актов, допускающих неоднозначное толкование.
Закон изначально создавался как антикоррупционный, направленный на уменьшение расхода бюджетных средств недобросовестными заказчиками, однако фактически стороны столкнулись с целым рядом проблем, когда недобросовестные подрядчики использовали несовершенство законодательной базы, чтобы уйти от ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.
Но, по словам председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А.Голиковой: «…на фоне 44-ого 223-ий выглядит вопиющим… …его отличает низкая прозрачность закупочной деятельности. И заказчики фактически самостоятельно определяют порядок проведения и способы закупок.» [7]. (Осуществление закупочной деятельности при применении 223-ФЗ осуществляется на основании «Положения о закупке», принятого исполнительным органом организации.) Для этого закона характерно многообразие способов закупок, большое количество электронных торговых площадок и необходимость дополнительных финансовых затрат для получения допуска к участию в тендерах, что приводит, безусловно, к сокращению возможностей для конкурентной закупки. Кроме того, Федеральный закон № 223 позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев осуществления закупок у единственного поставщика, уходя от конкурентных процедур. Это тоже несет определенные коррупционные риски.
К обозначенным проблемам можно добавить и то, что строительная отрасль – это сфера, требующая более взвешенного подхода, чем, например, сфера закупок. Стройка долгосрочный проект, растянутый во времени по объективным причинам. С момента начала проектирования до момента ввода объекта в эксплуатацию изменения происходят на рынках рабочей силы, строительных материалов, кредитования, продажи энергоносителей, на которые сильное влияние оказывают инфляционные процессы. Зачастую существенному реформированию подвергается действующее Законодательство. Все эти факторы влияют, в конечном счете, на стоимость и сроки исполнения контракта.
Получается, что Закон о госзакупках решает лишь процесс выбора подрядчика, и его действие заканчивается в момент заключения контракта. Поскольку условия контракта менять нельзя, приходится работать в его жестких рамках. Однозначно, снижение стоимости контракта призвано экономить бюджетные средства, но, с другой стороны, если государственная экспертиза подтвердила сметную стоимость объекта, то существенное ее снижение не может быть оправданным. При определении подрядчика нельзя выделять главным один из критериев оценки. Необходимо рассматривать в совокупности и качество строительства, и квалификацию специалистов, и сроки сдачи объекта, и гарантийные обязательства исполнителя, и цену контракта.
Проблемы госзакупок сегодня находятся под пристальным вниманием государства, СМИ, общественности. Многие отмечают сложность и запутанность законодательства, акцент на цену при выборе победителя, отсутствие целостной системы контроля за всеми стадиями закупок, имеющиеся коррупционные риски, а также факты недобросовестных действий со стороны заказчиков и исполнителей.
Работа контрольно-счетных органов направлена не только на выявление нарушений при осуществлении госзакупок, но и на проведение мониторинга в указанной деятельности. Результатом исследований являются поправки в действующие Законы либо подготовка принципиально новых, призванных найти компромиссные решения для минимизации негативного эффекта от нецелевого использования бюджетных средств.
В этом же направлении осуществляют деятельность активисты общественных движений. Так, Общероссийский народный фронт (ОНФ), созданный в 2011году году по инициативе В.В.Путина и преобразованный в 2013 году в общественное движение, в рамках антикоррупционного проекта «За честные закупки» не только выявляет нарушения в сфере госзакупок, но и осуществляет контроль за исполнением контрактов, а также выступает с законодательными инициативами.
Таким образом, совместные усилия Государственных органов, общественных активистов, участников рынка приведут к моделированию законодательства, работающего в большей степени не на выявление правонарушений и наказания правонарушителей, а на предупреждение злоупотреблений. А переход на новый уровень взаимоотношений в экономической системе гарантирует, в свою очередь, и увеличение эффективности использования государственных средств, и повышения финансовой дисциплины участников рынка.
Литература
1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред от 30.12.2015) [Электронный ресурс].
URL:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/search.html?searchString=44+фз (Дата обращения 14.02.2016)
2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред от 13.07.2015) [Электронный ресурс].
URL:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/search.html?searchString=%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD+223+фз_strictEqual=on (Дата обращения 14.02.2016)
3. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации: URL:http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713page_id=2104https://scienceforum.ru/2016/article/2016026476″ target=»_blank»]scienceforum.ru[/mask_link]