От редакции:
6 декабря 2013 года в г. Новосибирске состоялась конференция саморегулируемых организаций проектировщиков Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, на которой присутствовало более 100 представителей СРО проектировщиков, руководителей и специалистов проектных организаций. В рамках конференции прошёл «круглый стол» по вопросам совершенствования деятельности главных инженеров (главных архитекторов) проектов.
Модератор – председатель Подкомитета по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения Национального объединения проектировщиков М. С. Подольский – инициировал обсуждение ряда важных для проектирования проблем, часть которых рассматривается в настоящей статье.
Сколько сегодня в проектных организациях (ПО) страны главных инженеров (главных архитекторов) проектов (ГИПов/ГАПов) – неизвестно. По некоторым оценкам, более 30 тысяч. В каждой ПО один ГИП уж точно имеется. Мы работаем с крупными ПО, в которых десятки штатных должностей ГИПов. В одной из таких организаций, например, их более двухсот.
Совещание у ГИПа)
Надо учесть также и других работников ПО, которые при достаточной подготовленности, наряду с выполнением своих основных должностных обязанностей, выполняют функции ГИПа при необходимости или по совместительству.
Мы достаточно знакомы с историей вопроса, т.к. являемся авторами СНиП 1.06.04-85 «Положение о Главном инженере (Главном архитекторе) проекта», а также справочника проектировщика «Методические рекомендации по организации работы Управляющего проектом (ГИПа, ГАПа)», разработанного под эгидой Межгосударственного клуба директоров проектных организаций 2 в 1999 году и переизданного уже в 2012 году. У нас есть основание утверждать, что многие руководители ПО превосходно ориентируются в проблеме определения роли ГИПа (ГАПа) в проектном процессе и закономерно сопротивляются неоправданным нововведениям. Трудно переоценить роль ГИПов в создании качественных проектов для строительства. Современные условия хозяйствования ПО требуют адекватных мер по дальнейшему совершенствованию и регламентации деятельности этой ведущей категории специалистов – проектировщиков. Профессиональное проектное сообщество не может не настораживать тот факт, что на разных уровнях управления чиновники периодически инициативно «вносят свой вклад» в решение этой проблемы. Речь идёт об известном законопроекте, 1 авторы которого предприняли попытку на законодательном уровне «расширить» полномочия, «увеличить»
ответственность (вплоть до имущественной) и якобы «повысить» статус ГИПов и ГАПов, в том числе за счёт аттестации последних на право выполнения функций ГИПа. Приходится напоминать, что ГИП – ключевая фигура системы менеджмента любой ПО, и даже на первый взгляд логичные предложения о совершенствовании деятельности ГИПа в отрыве от оптимизации всей этой системы неэффективны. В общем виде возражения против предложенных чиновниками от проектирования и строительства законодательных «преобразований» заключаются в том, что нарушается принцип системности, ГИПы/ГАПы фактически выводятся из-под контроля руководства ПО, и конфликты станут неизбежными. Напоминаем, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ субъектом предпринимательской деятельности на рынке проектных услуг выступает проектная организация, индивидуальный предприниматель или иная коммерческая структура, получившие допуск СРО на выполнение соответствующих видов проектных работ, а не ГИП (ГАП).
ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР ПРОЕКТА Часть1
Сегодня должность ГИПа/ГАПа именуется в ПО по-разному: руководитель проекта, управляющий проектом, главный инженер проекта, главный архитектор проекта, главный инженер проекта по разделу проекта, главный инженер проекта по направлению проектирования, главный инженер проекта комплекса и т.п.
«Многообразие» наименований не отменяет многолетнего практического опыта профессионального сообщества: во главе проекта промышленного объекта должен стоять ГИП, а во главе проекта гражданского объекта – ГАП; по общему правилу, не может быть одновременно ГИПа и ГАПа по одному проекту (такое допустимо только при проектировании промышленного объекта, если ГАП входит в проектную команду и подчиняется её руководителю – ГИПу). Точно так же ответственным по разделу проекта может быть главный специалист соответствующего подразделения ПО, но не ГИП или ГАП.
Требования к должности (содержанию деятельности) ГИПа или, как сегодня говорят, к его «ответственности и полномочиям» исторически изменялись вместе с макроэкономическими условиями хозяйствования, объектами проектирования, а также ожиданиями заказчиков в отношении результатов проектирования. В давние времена проектированием и строительством руководил один специалист, который принимал все решения. По легенде, качество этих решений определялось просто: специалиста ставили под построенный по его проекту мост, и он покорно ожидал, чем закончится проезд по мосту гружёных телег. Ещё проще обстояло дело с экономической ответственностью проектировщика, например, в Древнем Риме: если строительство не укладывалось в смету, его имущество продавалось и деньги шли на завершение проекта.
Развитие рыночных отношений заставило инвесторов-заказчиков уделять, в том числе, особое внимание финансово-экономическим показателям объектов проектирования, строительства и эксплуатации. Проект – это модель будущего объекта строительства и эксплуатации (обоснования, описания, расчёты, чертежи и пр.).
Разрабатываемый ПО инвестиционный проект должен обладать свойствами, которые позволят инвестору-заказчику последовательно на всех этапах осуществления проекта – предпроектном, проектном, строительном, а также на этапе сдачи, ввода построенного объекта в эксплуатацию и вывода его на проектные показатели – оптимизировать объем необходимых инвестиций (потратить ровно столько, сколько надо для достижения целей проекта), обеспечить ему не только их полную компенсацию, но и ожидаемую прибыль. Отсюда вытекают основные задачи современных ПО (и их ГИПов): создание экономически обоснованных, конкурентоспособных объектов промышленности и гражданской сферы.
А в условиях насыщенных рынков это возможно только за счёт применения в проектах инновационных технологических, технических и организационных решений. Следовательно, ГИП должен организовать разработку конкретного проекта таким образом, чтобы все его решения принимались по критериям экономической эффективности и технической оптимальности (инновационности). При этом, по нашему мнению, ответственность в ПО за уровень технических решений должна возлагаться на главных и ведущих специалистов производственных подразделений (включая субпроектировщиков), а контроль за обеспечением их экономической эффективности (и проекта в целом) – на ГИПа. Задача ГИПов – добиваться оптимальных показателей удовлетворённости и лояльности заказчиков. А задача руководителей производственных (и непроизводственных) подразделений ПО – оптимизировать затраты на процесс подготовки проектной документации, сделать их более эффективными.
Одна из задач ГИПа – сбалансировать затраты на этапы процесса подготовки проектной документации по принципу «единого зонтика», т.е. спланировать оптимальные соотношения показателей эффективности на каждом этапе, лучшее соотношение доходов и издержек.
Существует точка зрения, на наш взгляд, спорная, согласно которой ГИП должен нести ответственность за соблюдение в проекте норм и стандартов по проектированию, строительству и эксплуатации объектов, стандартов саморегулируемых организаций, индивидуальных требований заказчика к качеству проектной документации, техническому уровню, архитектурной выразительности и социальной значимости объектов. Считаем необходимым вернуться к смыслу понятия «ответственность». В нашем случае речь должна идти о надлежащем исполнении ГИПом конкретных функций (работ, операций, задач) в соответствии с предоставленными ему правами и полномочиями. То обстоятельство, что в соответствии с российским законодательством за проектные решения ответственность несут, с одной стороны, сама проектная организация (юридическое лицо), а с другой – её работники, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными
работами, позволяет более чётко очертить границы персональной ответственности ГИПа. Таковая наступает, если:
— ГИП не исполнил предписанную ему обязанность (функцию, задачу, работу, операцию);
— выявлены (подтверждены) различного характера несоответствия в результатах выполненной ГИПом работы, а также наступившие неблагоприятные последствия;
— на документах имеется личная подпись работника и дата.
Рассмотрим пример. Kак известно, на чертежах должны быть подписи: «разработал», «проверил» и «нормоконтроль». Обратим внимание на то, что подписи приводятся в терминах действий, т. е. отвечают на вопрос: «что сделал» – разработал; «что сделал» – осуществил нормоконтроль и т. д. Не правы те ПО, которые допускают определённые «вольности» в данном вопросе, на чертежах, например, появляются подписи начальников и главных специалистов производственных отделов, ГИПов и т. д.
Существует точка зрения, что ответственность исполнителя прекращается в тот момент, когда свои подписи на чертеже поставят проверяющий и нормоконтролёр, которые с этого момента в идеале несут ответственность перед заказчиком. Другая точка зрения, что исполнитель, проверяющий и нормоконтролёр несут солидарную ответственность за допущенные несоответствия, а «степень вины» каждого должна определяться индивидуально.
Решение о назначении ГИПа мы рекомендуем принимать на основе специальной процедуры отбора (в том числе на конкурсной основе там, где это возможно) и оформлять соответствующим приказом руководителя ПО. Критерии отбора: обоснование претендентом возможности достижения более высоких технико-экономических показателей проектируемого объекта, сокращение первоначальных сроков проектирования и строительства, сокращение трудоёмкости проектных работ, предложение более выгодных для ПО условий расчётов с участниками работ, а также расширения состава дополнительных требований заказчика по объекту проектирования (7.2.1 «д» ГОСТ ISO 9001-2011) и т.п. Особое значение имеет репутация ГИПа: характер, коммуникабельность, исполнительность, обязательность, деловитость, пунктуальность, порядочность, умение договариваться, внимательность, вежливость, отзывчивость, работоспособность и т.п.
Для гражданских объектов преимуществом при назначении на должность ГАПа может быть наличие высшего профессионального архитектурного образования. Второй приоритет – экономическое образование, третий – просто инженерное. Для промышленных объектов преимуществом при назначении на должность ГИПа может быть наличие инженерно-технологического образования, соответствующего специфике объектов проектирования. Второй приоритет – экономическое образование, третий – просто инженерное.
Важнейшим условием обеспечения качества проектов, с нашей точки зрения, является непрерывное повышение квалификации ГИПов, ориентированное в первую очередь на совершенствование организации и управления проектированием, а также экономическую эффективность проектирования, строительства и эксплуатации объекта. Вот почему одно из направлений деятельности Подкомитета по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения Национального объединения проектировщиков (Подкомитет ГИПов) – содействие профессиональной подготовке и непрерывному профессиональному росту главных инженеров проектов. Подкомитет видит свою задачу, прежде всего, в выработке требований к содержанию и структуре дополнительных образовательных программ повышения квалификации действующих ГИПов и профессиональной переподготовки специалистов-проектировщиков к выполнению функциональных обязанностей ГИПа.
Подкомитет считает необходимым развитие деловых отношений с различными образовательными организациями дополнительного профессионального образования, которые осуществляют реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ по направлению «главные инженеры проектов». Авторами от имени Подкомитета ГИПов в январе с.г. были проведены переговоры с директором Института дополнительного профессионального образования (ИДПО) Московского государственного строительного университета (МГСУ) Гинзбургом А. В. Цель переговоров – обсудить основные подходы и согласовать направления работы по созданию «Школы ГИПов».
Достижение этой цели планируется обеспечить путем разработки специального организационного проекта «Школа ГИПов» и последующего его внедрения. На встрече были обсуждены конкретные шаги по разработке и реализации проекта «Школа ГИПов» и приняты соответствующие решения. В частности, идеологией проекта предусматривается объединить в одно целое этап собственно повышения квалификации специалистов и этап практического использования приобретённых в «Школе ГИПов» знаний для совершенствования организации работы ГИПов в своих ПО. Для этого «Школа ГИПов» планирует привлечь Консультационный центр в строительстве «ЦНИО-проект» (Москва).
Координаторами проекта «Школа ГИПов» назначены Литвинов А. В. и Князева Н. В. – начальник центра образовательных проектов ИДПО МГСУ. В феврале 2014 г. запланирована разработка и документирование основных проектных решений «Школы ГИПов», их рассмотрение и одобрение участниками и заинтересованными сторонами проекта.
Место и значимость ГИПов в проектной иерархии трудно переоценить. Традиции и опыт, устойчивое развитие, углубление в профессию, адекватная реакция на вызовы времени – необходимые условия их успешной работы.
Редакция благодарит Ю. М. Мосенкиса – координатора НОП по Сибирскому федеральному округу – за содействие в подготовке публикации
Источник: www.ids55.ru
Михаил Посохин: квалификация ГИП и ГАП нуждается в независимой оценке
Главный инженер проекта (ГИП) и главный архитектор проекта (ГАП) должны будут подтвердить свою квалификацию с помощью Независимой оценки квалификации (НОК). Об этом и других требованиях Закона об архитектурной деятельности в новой редакции президент НОПРИЗ Михаил Посохин рассказал в ходе совместного заседания Комиссии по саморегулированию в строительстве, Комиссии по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве и Комиссии в сфере градостроительной деятельности и архитектуры Общественного совета при Минстрое России.
Мероприятие состоялось 30 сентября 2021 года под председательством руководителя Комиссии по вопросам разрешительной деятельности Анатолия Воронина.
Михаил Посохин подчеркнул, что снижение обязательных технических требований в строительстве должно компенсироваться подтверждением высокой квалификаций ГАПов и ГИПов, несущих ответственность за проект. Новая редакция закона, которую НОПРИЗ разработал совместно с Союзом архитекторов России, обязывает указанных специалистов помимо подтвержденной квалификации иметь высшее образование по специальности уровнем не ниже магистратуры или специалитета и трудовой стаж не менее семи лет. Кроме того, ГИП или ГАП должен быть включенным в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
В закоопроекте отражено, что именно ГАПы и ГИПы должны вести авторский надзор и контроль за реализацией проекта от создания концепции до ввода в эксплуатацию с оформлением декларации о соответствии разделов проектной документации техническим требованиям. Автором архитектурного проекта как произведения архитектурного искусства выступает архитектор (авторский коллектив), внесший существенный вклад в создание этого проекта.
«Принятие новой редакции закона об архитектуре позволит решить основополагающие вопросы в нашей профессиональной деятельности», — подчеркнул президент НОПРИЗ.
Тему поддержал член Совета НОПРИЗ Сергей Журавлёв, отметивший, что ценз для входа в профессию ГАПа и ГИПа, установленный требованиями Национального реестра специалистов, соответствующим профессиональным стандартом и включенными в него оценочными средствами для независимой оценки квалификации, достаточен для того, чтобы выявить профессиональную состоятельность специалиста, претендующего на эту должность.
Кроме того, Сергей Журавлёв заметил, что необходимо упорядочить межведомственное взаимодействие в части технического регулирования и выявления противоречий в действующей нормативной документации.
О работе в области технического регулирования рассказал вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров. По его словам, концепция совершенствования технического регулирования и оценки соответствия в строительстве, которую совместными усилиями доработали НОПРИЗ, Минстрой России и НОСТРОЙ, уже получила положительные заключения Росстандарта, ФАУ «ФЦС», Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ и Комиссии по вопросам государственного строительного надзора, котлонадзора, надзора за подъемными сооружениями и лифтами Общественного совета при Ростехнадзоре. В ближайшее время документ будет опубликован для широкого общественного обсуждения.
В продолжение заседания с докладами выступили заместитель директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Ольга Дашкова, начальник управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза» Вадим Полянский, директор ППФ «АК», вице-президент НП «АВОК» Александр Колубков, заместитель директора ГАУ МО «Мособлэкспертиза», советник президента Ассоциации экспертиз строительных проектов Олег Валов, председатель Технического совета НОСТРОЙ Равиль Умеров, генерал-майор МЧС, кандидат технических наук Евгений Кирюханцев, заместитель генерального директора ООО «Мосэксперт» Сергей Артемов, президент Национального объединения организаций экспертизы в строительстве Шота Гордезиани.
Завершая заседание, Анатолий Воронин напомнил, что экспертному сообществу необходимо проанализировать весь массив нормативно-технической документации для выявления противоречий и разночтений, а также что система технического регулирования должна охватывать все стадии жизненного цикла объекта строительства.
Источник: pravdaosro.ru