Понятие эксплуатации объекта капитального строительства
В статье рассматриваются вопросы различий в понятиях капитального и текущего ремонта, подробно раскрываются тонкости проведения проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта.
Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция) в Статье 2 «Основные понятия» дает определение жизненного цикла здания или сооружения – это период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
При этом, если рассмотреть стоимостные показатели этапов жизненного цикла здания или сооружения, то можно увидеть, что основные денежные средства расходуются на период эксплуатации объекта.
- Проектирование ~ 6%
- Строительство ~ 15%
- Эксплуатация ~ 75%
- Утилизация ~ 4%
Согласно Статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в ее последней редакции от 31.12.2017 г. понятия капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий относятся к градостроительной деятельности.
Проверка объектов капитального строительства
Соответственно, весь документооборот, при проведении строительно-монтажных работ в период эксплуатации объекта – проектная, сметная документации, акты о приемки выполненных работ, и т.п. должны соответствовать требованиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В предыдущей статье были рассмотрены вопросы, связанные с реконструкцией (перестройкой и перевооружением) зданий и сооружений, их особенностями и отличиями. Также были приведены определения понятий капитального ремонта объектов (линейных и нелинейных).
В связи с реформой ценообразования в строительстве Федеральным законом от 3 июля 2016 года №369-ФЗ была введена обязательность проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, которые финансируются с привлечением средств бюджетной системы.
Регламентирующим документом при проведении проверки достоверности сметной стоимости является Постановление Правительства Российской Федерации № 427 «ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ ДОСТОВЕРНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…» от 18.05.2009г., в которое в 2017 году, также в связи с реформой ценообразования в строительстве были внесены соответствующие изменения, касающиеся объектов капитального ремонта.
Пункт 1 Настоящего положения гласит:
«1(1). Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:
а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
1(2). В случае если капитальный ремонт не включает работы, указанные в пункте 1(1) настоящего Положения, решение о представлении в организацию по проведению проверки сметной стоимости документов для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства принимается в инициативном порядке:
руководителем (уполномоченным руководителем в установленном порядке заместителем руководителя или должностным лицом, уполномоченным руководителем на распределение лимитов бюджетных обязательств) главного распорядителя средств федерального бюджета — в отношении объектов федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации — в отношении объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, главного распорядителя средств местного бюджета — в отношении объектов муниципальной собственности;
руководителем юридического лица, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридического лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, — в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
руководителем юридического лица, не являющегося государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, — в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
1(3). Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия.»
Следует обратить внимание, что в 2017 году текст Пункта №1 Постановления № 427 редактировался дважды. Последние изменения в него были внесены
Постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 N 1541 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Поэтому, при рассмотрении данного документа (для проведения проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта) нужно внимательно смотреть на редакцию и дату внесения изменений.
Пункт 2 Постановления № 427 гласит:
«2. Проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от:
а) необходимости получения разрешения на строительство;
б) обязательности подготовки проектной документации;
в) обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.»
Согласно статьи 38 ГОСТа 18322-78, Текущий ремонт – ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и(или) восстановлении отдельных частей.
Должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
Аварийный ремонт – это срочное восстановление функционального назначения объекта. Производится вне плана при внезапных поломках вследствие неправильной эксплуатации, перегрузок и других причин. Аварийные ремонты относятся к неплановым.
По своему содержанию и объему этот вид ремонта может приближаться к малому, среднему или капитальному в зависимости от фактических последствий аварии.
Затраты на аварийный ремонт должны предусматриваться в составе затрат на техническое обслуживание.
ИсточникПонятие эксплуатации объекта капитального строительства
Что такое капитальный ремонт
Ответы по терминам капитальный ремонт и реконструкция отличия Градостроительный кодекс дает полноценные, можно легко разобраться в сути двух видов работ. Проведение любой модернизации требует глубокого понимания основ, поэтому изначально рассмотрим понятие, прописанное в нормативных документах РФ.
Градостроительный кодекс: термин «капитальный ремонт» и другие нюансы
Согласно действующим статьям, капитальный ремонт в доме или другом объекте – это строительные работы, включающие ремонт или замену на аналогичные конструктивных элементов или восстановление объектов целиком, не меняя его основные технико-экономические показатели. Дополнительно в объем капитального ремонта включено обновление или проведение восстановительных работ по инженерным коммуникациям, внешней и внутренней отделке и замене оконных и дверных заполнений. Статья Градостроительного кодекса также имеет описание исключений при капремонте.
Рассматривая определение, проявляется первое отличие ремонта от реконструкции, связанное с необходимостью сбора исходно-разрешительной и проектно-технической документаци. По факту после проведения капремонта изменения объект не получает, технико-экономические параметры не меняются, поэтому для такого вида работ не требуется в обязательном порядке собирать полный пакет документации и соответствующих разрешений, согласований.
Особенности работ при капитальном ремонте
Если дом, здание или другое сооружение было сдано в эксплуатацию давно, то со временем оно теряет исходные характеристики – конструкции, коммуникации, отделка изнашиваются и могут приходить в негодность. Такая ситуация требует капитального ремонта, включающего работу по изменению, улучшению состояния основных элементов, инженерно-технических систем в здании.
Отличие капремонта от реконструкции заключается как раз в виде работ, которые могут выполняться при проведении строительно-монтажных работ. Для капитального ремонта домов они следующие:
восстановление разрушенных частей здания – фасада, крыш, крылец, фундамента и пр.;
изменение отделки внешней и внутренней;
замена инженерных коммуникаций.
Реконструкция и новое строительство – отличие таких работ сильно проявляется в перечне допустимых изменений. То есть при капитальном ремонте можно восстанавливать и ремонтировать любые конструктивные элементы, в том числе и несущие, но нельзя их изменять, демонтировать или добавлять новые – это сразу приведет к изменению конструктивной схемы здания, а это верный признак реконструкции.
Цель и разновидности ремонта
Каждый вид строительных работ имеет свои цели и разновидности – перепланировка переустройство и реконструкция отличия имеют значительные, так как каждый вид подразумевает определенный объем и состав технической документации, допустимые изменения в конструкции. Градостроительный кодекс регулирует основные понятия, с его помощью получается быстро разобраться в нюансах выбранного типа строительства.
Согласно текущему законодательству, целью капитального ремонта является своевременное изменение устаревших систем здания, восстановление изношенных или разрушенных элементов. Перестройка помещений позволяет вернуть им прежние характеристики, повысить срок службы.
Как реконструкция и перепланировка отличия имеют друг от друга, так и каждый отдельно взятый подвид ремонта будет иметь свои особенности. Для любого объекта, согласно статьям кодекса РФ, капитальный ремонт бывает двух видов – комплексный или выборочный. Первый вид отличается тем, что при нем заменяются или ремонтируются все основные элементы здания, происходит модернизация объектов. Выборочный тип работ подразумевает замену или восстановление только определенных участков, систем или конструкций, которые со временем потеряли свои характеристики.
Что такое реконструкция
Задаваясь вопросом, реконструкция и строительство в чем отличие, всегда начинают сравнивать эти понятия. Существует один нюанс, заключающийся в том, что иногда бывает сложно распознать, а какие именно работы нужно проводить в здании и считаются ли они капремонтом или полноценной реконструкцией?
Терминология Градостроительного кодекса РФ
Согласно прописанной официальной терминологии, рассматривая капитальный ремонт и реконструкция отличия Градостроительный кодекс выделяет следующие. В нормах, под реконструкцией объектов, не беря в расчет линейные типы объектов, понимают следующее – это существенные изменения его изначальных технических параметров. То есть в случае начала работ могут осуществляться следующие действия:
изменение площади объекта – она может измениться в следствии изменения этажности, встраивания антресолей, устройства пристроек и т.п;
распространенными и основными действиями при реконструкции объекта являются надстройка, пристройка дополнительных объемов, а также изменение его первоначального назначения (вида разрешенного использования);
изменение конструктивной схемы в доме – устройство новых несущих конструкций, демонтаж существующих (для увеличения пролета, например);
изменение нагрузок на несущие конструкции здания.
Реконструкция линейных объектов затрагивает восстановление, модернизацию различных коммуникационных систем, например, газовых или электрических сетей, трубопровода. Реконструкцией считаются только те изменения, которые касаются увеличения или снижения мощностей, изменения первоначальной функциональности элементов. Все подобные действия проводятся на основе статьи №1 пункта 14 ГК РФ.
Популярная терминология, применяемая при реконструкции
Начиная реконструкцию здания, можно столкнуться с большим количеством терминов: реставрация, модернизация, реновация, техперевооружение и другие. Бывает трудно разобраться, например, в том, какие имеют реновация и реконструкция отличия или почему модернизация – это не синоним, а взаимодополнение.
Работа с любым объектом подразумевает создание основного проекта, в соответствии с которым будут осуществляться строительные работы. Поэтому важно понимать отличия в определениях. Перепланировка – это изменение расположения внутренних перегородок, не затрагивая несущих конструкций. Реставрация – процесс восстановления первоначальных характеристик любых зданий. Реновация – это современный вид работ, разновидность реконструкции, позволяющий полностью изменить здания, пришедшие в негодность или утратившие свое первоначальное предназначения, и сделать их пригодными для современного использования.
Реконструкция и капремонт: в чем заключается разница
После изучения терминологии и других нюансов становится легче определить отличие реконструкции от капитального ремонта здания. Главная разница между понятиями следующая:
при капремонте эксплуатация объекта может продолжаться, при реконструкции – эксплуатация должна быть остановлена;
прибегая к капремонту восстанавливают основные элементы здания, их эксплуатационные характеристики не меняя основных параметров, реконструкция позволяет значительно изменить параметры объекта;
разные сроки реализации – реконструкция длится значительно дольше, т.к. затрагивает существенные параметры объекта, на что требуется больше времени, включая и на подготовку к реконструкции – проведение изысканий и сбор исходных данных;
После сравнения особенностей двух видов строительных работ на объектах становится легко определиться с тем, какие именно изменения требуются провести в выбранном здании, и что для этого потребуется.
Изучив отличие капремонта от реконструкции по Градостроительному кодексу, становится легко выделять основные проблемы зданий и сразу начинать формирование технической документации на правильный вид строительства. Многие строители с большим опытом работы стараются отказаться от проектов с реконструкцией, занимаются только капитальным ремонтом, так как подготовка к реконструкции, включающая сбор исходно-разрешительной документации и проектирование может идти годами.
Группа компаний КТБ Железобетон – Холдинг полного цикла для строительства и эффективная помощь в любых строительных проектах
Наша команда способна помочь в любых вопросах, связанных со строительством, проектированием и изысканиями. Если вам срочно нужно провести какие-либо работы, но времени и желания заниматься документацией и следить за ходом строительства нет, то мы гарантируем лучший результат. Мы работаем с 1962 года, и все наши клиенты на 100% остаются довольны нашими услугами. Не упустите шанс стать одним из них.
Источник