ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье рассматривается система нормативно-правовых актов, регулирующих строительную деятельность в Российской Федерации. Определяется система гражданско-правовых договоров, применяемых в строительной сфере.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Дутиков Максим Павлович
К вопросу о видах гражданско-правовой ответственности саморегулируемых организаций в сфере строительства: проблемы теории и практики
Особенности управления средствами компенсационных фондов саморегулируемой организации в сфере строительства
LAW OF REGULATION IN THE FIELD OF CONSTRUCTION
The article deals with the system of legal acts regulating construction activities in the Russian Federation. The system of civil contracts used in the construction industry is determined.
Текст научной работы на тему «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА»
Правовое регулирование в сфере строительства
В статье рассматривается система нормативно-правовых актов, регулирующих строительную деятельность в Российской Федерации. Определяется система гражданско-правовых договоров, применяемых в строительной сфере.
■ Ключевые слова: строительство, строительная деятельность, правовое регулировании строительства.
Law of Regulation in the Field of Construction
The article deals with the system of legal acts regulating construction activities in the Russian Federation. The system of civil contracts used in the construction industry is determined.
Keywords: construction, construction activity, legal regulation of construction.
Строительство, или строительная деятельность — эта производственная сфера, которая направлена на создание новых сооружений и зданий, комплексов недвижимости, либо реконструкцию и капитальный ремонт существующих зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества и инфраструктуры.
Процесс строительства довольно трудоемкий с точки зрения производственного цикла и весьма сложный с точки зрения взаимодействия его участников, так как в процессе осуществления строительства взаимодействуют не только строители, непосредственно его осуществляющие, но и проектировщики, заказчики, контрольно-наз-дорные органы, инвесторы и другие участники.
Помимо этого, строительная отрасль весьма динамичная отрасль экономики, развитие которой требует постоянного изменения и нормативной документации, регулирующей эту сферу. За время индустриального развития в нашей стране, еще начиная с советского периода ее истории был сформирован огромный объем нормативной документации, регулирующей строительную сферу, которая в настоящий момент объединена в массив нормативных актов строительной отрасти. Все они используются контрольно-надзорными органами, проектными организациями, инвесторами, застройщиками и другими субъектами, так или иначе связанными со строительной деятельностью.
Итак, регулирование строительной деятельности осуществляется целым рядом нормативных и ненорматив-
62 Интерактивная наука | 10 (45) • 2019
ных актов, издание, которых входит в компетенцию как государственных, так и негосударственных структур.
Правовое регулирование строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовое регулирование в зависимости от этапов строительной деятельности:
— согласования проектной документации;
— получения разрешительной документации и оформления земельных правоотношений;
— непосредственного осуществления строительно-монтажных, отделочных работ;
— сдачи-приемки и ввода возведенного объекта в эксплуатацию.
На каждом из перечисленных этапов строительная деятельности регулируется своим комплексом нормативных актов, которые имеют определенную специфику.
Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации регулирует гражданским законодательством, ключевым нормативным актом которого является Гражданский Кодекс РФ [1]. Гражданско-правовое регулирования строительной деятельности осуществляется на основании главы 37, параграфа 3 Гражданского кодекса, который содержит в себе нормы о договоре строительного подряда. Данная сделка заключается в том, что одна сторона (подрядчик) обязуется произвести строитель-
ные заботы, а вторая сторона (заказчик) обязуется их оплатить. К строительным отношения применяются и иные нормы гражданского законодательства, в частности нормы о договорах поставки, купли-продажи, страхования и многие другие.
Вторым фундаментальным нормативным актом правового регулирования строительной деятельности является Градостроительных Кодекс [2]. Градостроительные кодекс представляет собой кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующей деятельность в сфере архитектуры и градостроения в России. В нем рассматриваются вопросы территориального и архитектурного планирования и планировки территорий. Кодекс состоит из 10 разделов, в которых последовательно приведены нормы градостроительной деятельности, начиная с общих положений градостроительной деятельности, полномочий государственных органов по управления строительством, определяя вопросы территориального, планирования зонирования населенных пунктов, планирования территорий, вопросов строительства и реконструкции объектов, вопросов СРО в строительной сфере и ответственности за нарушение градостроительного законодательства.
Важным нормативным актом в сфере строительства так же можно назвать Земельный Кодекс, так как строительство невозможно без использования земельных участков. Земельный кодекс РФ регулирует вопросы земельных правоотношений [3]. Применительно к строительной деятельности важную роль играют его положения о категориях земель и видам их разрешенного использования, о правах на землю, о порядке предоставления земельных участочков и многие другие.
Важным отраслевым нормативным актом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О
техническом регулировании» [4]. На основании данного нормативного акта разрабатываются технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д.
Так как строительная отрасль является технически сложной, то на основании №184-ФЗ был принят специализированный нормативный акт в строительной сфере — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5].
Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 42 закона №384-ФЗ), которые относятся уже в сфере технического регулирования строительной отрасли.
Таким образом, система нормативно-правового регулирования строительства в настоящее время представляет собой сложную совокупность правовых актов, смежных со строительной сферой отраслей права, специализированных актов в области строительства, а также большого комплекса нормативно-технического регулирования. Данная система является громоздкой и нуждается в систематизации и возможно принятии специализированного кодифицированного акта в сфере строительства.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ — 05 декабря 1994. — №32. — С. 4570-4702; СЗ РФ — 29 января 1996. — №5. — С. 1110-1296; СЗ РФ. — 03 декабря 2001. — №49. — С. 10041-10079.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (в ред. от 2 августа 2019 г. №294-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. — №1 (Ч. I). — ст. 16.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29 октября 2001. — №44. — ст. 4147.
4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. — №52 (Ч. I). — ст. 5140.
5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. от 2 июля 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 января 2010 г. — №1. — ст. 5
1. (1994). Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii. SZ RF, 05 dekabria, 05, 4570-4702.
2. Gradostroitel’nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 29 dekabria 2004 g. 190-FZ (v red. ot 2 avgusta 2019 g. 294-FZ). Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 3 ianvaria 2005 g, 1 (Ch. I).
3. (2001). Zemel’nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 25 oktiabria g. 136-FZ. Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii, 29 oktiabria, 29.
4. Federal’nyi zakon ot 27 dekabria 2002 g. 184-FZ «O tekhnicheskom regulirovanii». Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 30 dekabria 2002 g, 52 (Ch. I).
5. Federal’nyi zakon ot 30 dekabria 2009 g. 384-FZ «Tekhnicheskii reglament o bezopasnosti zdanii i sooruzhenii» (v red. ot 2 iiulia 2013 g.). Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 4 ianvaria 2010 g, 1.
Источник