Какой порядок проведения работ на объектах культурного наследия?
В силу федерального законодательства объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения изменения их облика и интерьера, предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от любых негативных воздействий.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Как владеть объектом культурного наследия?
Таким образом, проектные и производственные работы в отношении объекта культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по сохранению и требуют получения разрешительной документации.
Соответствующие требования распространяются в том числе и на случаи установки (размещения) на объектах культурного наследия, а также на их территориях устройств для передачи (приема) сигналов электросвязи, носителей информации, электроосветительного оборудования, кондиционеров, устройства балконов, лоджий, навесов, устройства и(или) изменения дверных и оконных проемов, установки новых типов оконных и дверных блоков, остекления лоджий и балконов, размещения автостоянок, объектов общественного питания и мелкорозничной торговли, размещения причалов для водного транспорта, совершения иных действий по переоборудованию и переустройству объектов культурного наследия в рамках осуществления мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Основанием для принятия КГИОП решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение государственной историко-культурной экспертизы (статья 32 Федерального закона №73-ФЗ) и производится до начала таких работ (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).
Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения указанной экспертизы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».
Кроме того, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами.
Лица, разрабатывающие проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство работами и авторский надзор до дня выполнения указанных работ.
В случае, если работы по своей сущности являются реконструктивными, помимо всех перечисленных документов, потребуется соблюдение порядка проведения работ, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Итак, в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия требуется совершить следующие действия:
Правообладателю объекта получить задание КГИОП (30 рабочих дней);
Провести государственную экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (Главгосэкспертиза России, проведение экспертизы инициируется заказчиком проектной документации);
Получить в КГИОП согласование проектной документации на основании положительного вывода государственной историко-культурной экспертизы (45 рабочих дней);
Подрядчику, лицензированному Минкультуры России, получить разрешение КГИОП на проведение работ по сохранению (30 рабочих дней) (Реестр лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия);
Правообладателю земельного участка (застройщику) получить в КГИОП разрешение на строительство (7 дней);
Авторскому надзору и научному руководству работ сдать в КГИОП научный отчет о выполнении работ (90 рабочих дней со дня выполнения работ);
Получить утверждение научного отчета (30 рабочих дней);
Заказчику работ, после утверждения отчета, организовать процедуру приемки работ по сохранению и получить акт приёмки работ (15 рабочих дней со дня утверждения научного отчета).
Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (10 дней).
Следует отметить, что данная последовательность может отличаться в каждом конкретном случае в зависимости от специфики объекта культурного наследия.
В целях получения исчерпывающей информации относительно требуемой документации необходимо ознакомиться со следующими нормативными правовыми актами:
Порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278;
Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811;
Порядком подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденный приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749;
Административным регламентом предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942.
Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625;
Порядком утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840.
ИсточникПорядок получения разрешения на строительство объекта культурного наследия
от 21 октября 2015 года N 2625
(с изменениями на 4 мая 2017 года)
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.10.2017, N 0001201710040012).
В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2003, N 9, ст.805; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 23, ст.2203; 2006, N 1, ст.10; N 52 (ч.1), ст.5498; 2007, N 1 (ч.1), ст.21; N 27, ст.3213; N 43, ст.5084; N 46, ст.5554; 2008, N 20, ст.2251; N 29 (ч.1), ст.3418; N 30 (ч.2), ст.3616; 2009, N 51, ст.6150; 2010, N 43, ст.5450; N 49, ст.6424; N 51 (ч.3), ст.6810; 2011, N 30 (ч.1), ст.4563; N 45, ст.6331; N 47, ст.6606; N 49 (ч.1), ст.7015, ст.7026; 2012, N 31, ст.4322; N 47, ст.6390; N 50 (ч.5), ст.6960; 2013, N 17, ст.2030; N 19, ст.2331; N 30 (ч.1), ст.4078; 2014, N 43, ст.5799; N 49 (ч.6), ст.6928; 2015, N 10, ст.1420; N 29 (ч.1), ст.4359),
1. Утвердить порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.У.Пирумова.
в Министерстве юстиции
18 декабря 2015 года,
регистрационный N 40169
Приложение
к приказу
Министерства культуры
Российской Федерации
от 21 октября 2015 года N 2625
Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия
(с изменениями на 4 мая 2017 года)
1. Настоящий порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее — Порядок) определяет процедуру выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Реестр), или выявленного объекта культурного наследия (далее — Разрешение), органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее — Орган охраны объектов культурного наследия) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).
2. Прием документов, необходимых для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (далее — объект культурного наследия) могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. Выдача Разрешения осуществляется:
1) федеральным Органом охраны объектов культурного наследия — в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 759-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 23, ст.2856; 2010, N 25, ст.3204; N 50, ст.6746; 2011, N 25, ст.3647; N 48, ст.6981; 2012, N 51, ст.7279; 2013, N 23, ст.2965; 2014, N 4, ст.398; N 33, ст.4627; 2015, N 2, ст.549);
2) региональным Органом охраны объектов культурного наследия — в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
3) муниципальным Органом охраны объектов культурного наследия — в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия Заявителю осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными региональными Органами охраны объектов культурного наследия на основании подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона и во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.4179; 2017, N 1, ст.12) (далее — Закон N 210).
(Абзац дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения Заявителю осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными муниципальными Органами охраны объектов культурного наследия на основании подпункта 2 статьи 9.3 Федерального закона и во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 210.
(Абзац дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
5. Выдача Разрешения по форме (приложение N 1 к Порядку) осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695. — См. предыдущую редакцию)
5.1. В случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия:
1) заявление о выдаче Разрешения по форме (приложение N 2 к Порядку), подлинник в 1 экземпляре;
Предоставляется отдельно на каждую организацию, осуществляющую работы по сохранению объектов культурного наследия.
2) копия договора на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитая и пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;
3) схемы (графический план), изображающие места проведения натурных исследований в виде шурфов и зондажей, подлинник, в 1 экземпляре.
5.2. В случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования прилагаются:
1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 3 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;
2) копии титульных листов проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитые и пронумерованные, заверенные в установленном порядке, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим Органом охраны объекта культурного наследия, в 1 экземпляре;
Не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее данная документация была представлена генподрядчиком.
3) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);
Не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее указанные документы были представлены генподрядчиком.
4) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);
Не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее указанные документы были представлены генподрядчиком.
5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;
6) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со всеми изменениями и дополнениями, приложениями, существующими на момент подачи заявления, прошитая, пронумерованная, заверенная, в 1 экземпляре (при наличии);
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695. — См. предыдущую редакцию)
7) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство, в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя);
(Подпункт дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
8) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих проведение работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя).
(Подпункт дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
5.3. В случае проведения консервации объекта культурного наследия, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия представляются:
1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 4 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;
3) проектная документация (рабочая документация) по проведению консервации и (или) противоаварийных работ на объекте культурного наследия, подписанная уполномоченными лицами, подлинник, в 1 экземпляре;
Не предоставляется, если заявитель является субподрядчиком и ранее указанная документация была представлена генподрядчиком.
4) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство, в случае проведения работ по консервации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя);
(Подпункт дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
5) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих проведение работ по консервации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя).
(Подпункт дополнительно включен с 15 октября 2017 года приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 года N 695)
5.4. В случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны:
1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 5 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;
3) проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре.
Не предоставляется, если заявитель является субподрядчиком и ранее указанная документация была представлена генподрядчиком.
6. Отказ в предоставлении Разрешения осуществляется Органом охраны в следующих случаях:
1) отсутствие у Заявителя в лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия видов работ, указанных в заявлении о выдаче Разрешения;
2) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для предоставления Разрешения;
ИсточникСтроительство в охранной зоне культурного наследия
За несогласованное строительство в зоне ОКН предусматривается штраф или уголовное наказание (если в процессе работ наследие было повреждено). В связи с участившимися запросами на форуме, наши кадастровые инженеры отвечают на часто задаваемые вопросы.
После подачи уведомления о начале строительства, а также при заказе ГПЗУ будет указано, что для проведения работ требуется получить разрешение от Министерства культуры.
Согласование с управлением культурного наследия
Во время оформления разрешительной документации на строительство, могут потребоваться дополнительные заключения от государственных организаций. Одним из таких является согласование с управлением культурного наследия. В зависимости от вида и расположения памятника устанавливается защитная или охранная зона, которая имеет определённый размер и запрет на ведение деятельности. Последняя утверждается на основе проекта, карты-плана и выносится в систему обеспечения градостроительной деятельности.
Изначально необходимо определить, попадает ли участок в одну из зон и есть ли на земельном участке ОКН. Для этого можно воспользоваться информацией на портале государственных услуг. В поисковой строке требуется ввести «Выдача заключений о наличии объектов культурного наследия», затем открывается окно, где нужно нажать кнопку «Получить услугу» и заполнить форму заявления. После отправки запроса выдаётся индивидуальный идентификационный номер, с помощью которого можно отслеживать статус обращения. Такая услуга предоставляется бесплатно в течение 15 рабочих дней, при получении ответа ГУКН владелец устанавливает, расположение земельного участка в отношении охранной зоны.
Подобный запрос также можно направить напрямую в управление культурного наследия, где по данным из архива предоставляется информация о расположении достопримечательности на интересующей площади. Когда вблизи участка выявляется объект культуры, строительство запрещено, но если площадь попадает в защитную зону, проведение работ возможно после выполнения ИКЭ (историко-культурная экспертиза). Во время исследования такую зону возможно уменьшить, а при получении разрешения на строительство дополнительным условием будет являться разработка разделов в проекте, обеспечивающих меры по сохранности памятника. В случае когда данные об отсутствии памятников не зафиксированы, собственнику также необходимо будет провести соответствующую экспертизу для подтверждения наличия или отсутствия ОКН.
Прохождение историко-культурной экспертизы
Чтобы определить, есть ли на земельном участке объект культуры, требуется выполнить соответствующую экспертизу. Проведение исследования согласовывается с сотрудниками Института археологии РАН (Российская академия наук), для этого заключается договор, в котором прописывается график работ, план и срок подготовки экспертного заключения. Также для анализа владелец предоставляет следующие документы:
- Копии паспортных данных и выписку из Росреестра;
- Правоустанавливающие акты, например, свидетельство о наследовании, договор дарения, мены или купли-продажи;
- Схему расположения ЗУ на кадастровой карте;
- Результаты топографической съёмки, межевой и градостроительный план ЗУ.
После изучения материалов эксперты выезжают на местность для определения наличия или отсутствия объектов наследия. В процессе работ выполняются охранно-разведочные мероприятия (осмотр и обследование земельного участка с использованием метода археологической разведки). А также проводится поиск подъёмного археологического материала, шурфовка и фотофиксация в рамках полевого этапа. Полученные сведения обрабатываются и формируются в виде экспертного заключения.
Заключение историко-культурной экспертизы
После проведения исследования, результаты оформляются в виде акта, такой документ становится основанием при принятии решения в отношении строительства или реконструкции. В заключении указывается порядок проведения работ, цель и задачи экспертизы. Нормативно-правовая база, расположение, характеристика исследуемого объекта и анализ археологических находок, также приводятся выводы и формируется приложение.
По завершении подготавливается протокол, прилагаются документы об образовании эксперта и копия лицензии. Сведения заверяются печатью сотрудника института, а результаты ИКЭ подлежат обязательному опубликованию на официальных сайтах организаций по охране ОКН. После получения постановления о наличии на участке достопримечательностей, результаты исследования действительны в течение трёх лет. В случае несогласия собственник вправе по заявлению запросить назначение повторной экспертизы.
Проект строительства в защитной зоне
При отправке сведений на согласование оформляется проект строительства, где подготавливается дополнительный раздел «Меры по обеспечению сохранности ОКН». В документе описываются:
- Виды хозяйственной деятельности, допустимой на конкретном земельном участке;
- Запреты на изменение местоположения зелёных насаждений и иных элементов благоустройства;
- Оборудование и условия демонтажа, расположенных вблизи достопримечательности конструкций.
К таким правилам относятся запрет на расположение более 200 кг мусора, а также могут указываться способы и время устранения строительного материала. В Министерстве культуры сотрудники определят степень негативного воздействия на памятник и проверят на соответствие требованиям по сохранению.
Кадастровые инженеры «Недкадастр» проводят сбор и анализ необходимых документов, при необходимости выявляют наличие культурного наследия, путём запроса в ГУКН. В случае обнаружения ОКН организовывают выезд сотрудников Института археологии РАН. Сопровождают на этапах согласования строительства, при отказах устраняют допущенные ошибки или помогают обжаловать решение в суде. Получить бесплатную консультацию можно на нашем форуме.
Источник