Последствия истечения срока действия разрешения на строительство

Здравствуйте. Организация завершила строительные работы на объекте, направила извещение о завершении строительных работ. Одновременно истек срок действия разрешения на строительство. При проведении итоговой проверки Госстройнадзор указал, что отсутствие на момент проведения проверки действующего разрешения на строительство является нарушением.

Считаю, что при необходимости устранять замечания по итогам проверки требуется продлять срок действия разрешения. Но разве есть необходимость иметь действующее разрешение в случае, если работы завершены и замечаний нет, только для того, чтобы оформить документы и получить разрешение на ввод в эксплуатацию? Спасибо. С уважением, Александр

Здравствуйте. Ст. 55 Градостроительного кодекса предусматривает следующее: 3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2021 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования. Т.о. наличие действующего разрешения необходимо при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на строительство. Чек лист. #ЦССдлябизнеса

Тема: «Внесение изменений в действующее разрешение на строительство»

Разрешение на строительство: кто выдает и в каких случаях не требуется

Важным фактором является начало возведения строительного объекта на земельном участке. Если в течение времени действия разрешения строительство не начиналось, то в продлении разрешения будет отказано.

1. Застройщик может получить новое разрешение на строительство с прохождением всех процедур заново.
2. Застройщик (собственник) имеет право обратиться в суд с иском к органу, выдающему разрешения. Практика показывает, что суды часто встают на сторону застройщика и обязывают органы власти муниципального образования продлевать разрешения.

Срок действия разрешения на строительство

В случае, когда уполномоченный орган отказал в продлении разрешения на строительство, сославшись на то, что заявление подано после истечения срока его действия, исход судебного разбирательства будет зависеть от конкретных обстоятельств. Прежде всего, арбитры будут оценивать добросовестность действий застройщика, который в любом случае не лишен возможности обратиться с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство.

1. Застройщик может получить новое разрешение на строительство с прохождением всех процедур заново.
2. Застройщик (собственник) имеет право обратиться в суд с иском к органу, выдающему разрешения. Практика показывает, что суды часто встают на сторону застройщика и обязывают органы власти муниципального образования продлевать разрешения.

Можно ли производить строительство дома без соответствующего разрешения

Оно необходимо при возведении любого крупного капитального строения. Дополнительно его надо получить, если проводится реконструкция, затрагивающая основные части сооружения. Его необходимо оформить надо даже при осуществлении значительных работ по перепланировке, которые затрагивают несущие конструкции дома.

Также владельцы частных участков должны знать об использования дачной амнистии. Она предполагает возможность оформить определенный объект в собственность без разрешения. Но даже в этом случае владелец территории может по ст. 9.5 КоАП привлекаться к ответственности, для чего уплачивает значительный штраф.

Срок действия разрешения на строительство

Для ИЖС нет необходимости разрабатывать проектные документы. А это значит, что нет необходимости в оформлении проекта организации застройки. Поэтому срок действия разрешения на строительство в данном случае составляет 10 лет.

Существует нормативная документация, которая регламентирует нормы расчета времени необходимого для строительства. Документ содержит усредненную цифру, исходя из общей практики (при использовании современных технологий, полноценного бесперебойного финансирования, прочее). Однако в проектной документации опущен момент, касающийся вопросов финансирования.

Признание разрешения на строительство недействительным после окончания строительства многоквартирного дома

Для застройщика очень важно правильно определить соотношение границ земли, для которых установлены те или иные ограничения в ее использовании, с границами проектируемого объекта капитального строительства.

«Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

Как получить разрешение на строительство

Как правило, срок действия разрешения на строительство определяется инспекцией Госстройнадзора и другими уполномоченными органами государственной власти. Эти даты совпадают со сроками, указанными в проектной документации.

Решение о строительстве и реконструкции зданий и сооружений не может быть принято самовольно. От того зависит судьба многих людей, ведь каждое здание является общественным, так как используется для нужд человека. Без соответствующей проверки, оценки и отметки в документах уполномоченных органов, строительство не может быть начато.

Получение разрешения на строительство: порядок, документы

• подается заявление на согласование в местную администрацию;
• только при наличии разрешения можно будет зарегистрировать объект в Росреестре;
• при согласовании можно избежать многочисленных значительных штрафов или иных проблем с надзорными органами;
• без необходимых бумаг не следует вовсе начинать какие-либо работы на земле;
• рекомендуется предварительно узнать у работника администрации, какие именно документы надо собрать;
• при передаче документации надо брать расписку от ответственного лица.

• для физлиц в размере от 2 до 5 тыс. руб.;
• должностные лица уплачивают от 20 до 25 тыс. руб.;
• для предпринимателей штраф назначается в размере от 20 до 50 тыс. руб.;
• а если отсутствует согласование на строительство у компании, то штраф может достигать 1 млн. руб.

Срок действия разрешения на строительство

Для индивидуального жилищного строительства не требуется разработка проектной документации. Следовательно, не разрабатывается и проект организации строительства, по которому можно было бы определять срок строительства в каждом конкретном случае. Поэтому, для таких объектов срок действия разрешения на строительство составляет десять лет. При необходимости этот срок может быть продлен в установленном порядке, о чем будет сказано ниже.

Расчет времени строительства объекта производится по действующим нормативным документам. В них заложены усредненные сроки строительства аналогичных объектов, взятые из практики строительства. Нормативные сроки строительства предусматривают применение передовых технологий строительства или реконструкции, соблюдение технологии строительных работ, обеспечение качества строительства. При нормальной организации работ на строительной площадке ввод объекта в эксплуатацию в предусмотренные проектом организации строительства сроки не вызывает особых проблем.

На какой срок выдается разрешение на строительство частного дома

Если строительство или реконструкция ОКС планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено одного из заключений органа, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия:

В статье 51 Градостроительного кодекса РФ) изложены главные особенности решения вопроса о получении разрешения на строительство, без котогоро возведение жилого дома будет считаться несанкционированным, а сама постройка попадает в разряд самовольных.

Разрешение на строительство

• ошибки оформления СПОЗУ – не соблюдены нормативные требования к проектной документации;
• принципиальные ошибки в СПОЗУ вызванные неправильным анализом градостроительного плана (не правильная ориентация дома, площади застройки, отступы и т.д.);

Данную работу лучше доверить проектантам, которые хорошо знают всю нормативную базу строительства(Градостроительный кодекс, Правила Землепользования и Застройки вашего района), и помогут определить все параметры и возможности застройки. Они же разработают проект дома, а затем, на основании проекта СПОЗУ – схему планировочной организации земельного участка. СПОЗУ также необходимо приложить к документам на разрешение на строительство частного дома.

Разрешение на строительство: продление, отмена

В правоприменительной практике по обозначенной проблеме выработано следующее решение. В части 20 ст. 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.

Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Соответственно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), у уполномоченного органа нет оснований для отказа в продлении срока его действия. Такая позиция представлена в Определении ВС РФ от 04.05.2021 № 136-ПЭК16 по делу № А63-11027/2021, постановлениях АС МО от 01.08.2021 № Ф05-10272/2021 по делу № А41-79925/15, ФАС ДВО от 15.12.2021 № Ф03-6140/2021 по делу № А51-7498/2021, Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 № 09АП-28920/2021 по делу № А40-62700/16, Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 № 10АП-7448/2021 по делу № А41-106633/15, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 № 08АП-8211/2021 по делу № А46-2430/2021 и др.

ГрК РФ не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Однако в данном случае имеет место не просто нарушение срока для обращения с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство.

Общество требует продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек пять лет назад. В такой ситуации (при непредставлении заявителем доказательств уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации) либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших организации своевременно обратиться с соответствующим заявлением) продление срока действия разрешения на основании ч. 20 ст. 51 ГрК РФ недопустимо. Исходя из смысла положений градостроительного законодательства возможно продление только действующего разрешения на строительство. После истечения срока действия разрешения на строительство может быть выдано только новое разрешение.

Просрочено разрешение на строительство

Приобретаем незавершенное строительство жилого дома 49%. Разрешение на строительство было получено предыдущими хозяевами в 1995 году. Продлено разрешение не было. Было получено предыдущими хозяевами свидетельство на собственность на 49 %. Отдел архитектуры нам отказывает в выдаче разрешения на строительство или другого какого нибудь разрешения, чтобы достроить дом и ввести его в эксплуатацию. Разрешение на строительство нам нужно обязательно, так как будет использоваться материнский капитал.

14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Получили разрешение на строительство на 3 года, в срок не уложились

Согласно ст. 20 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В соответствии с п. 2.12.2. Постановления администрации города Оренбурга от 16 марта 2021 г. N 491-п «Об утверждении Положений о выдаче разрешения на строительство и о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» застройщик вправе обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее — ДГиЗО) с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, но не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Как продлить сроки разрешения на строительство

Как считаете лучше начинать строительство, когда полная сумма будет и оформлять все документы заново или же поторопиться и оформить продление разрешения на строительство? Второй вариант вроде попроще выглядит!

Вы можете спокойно строить свой дом, нужно будет подать нам заявление на продление необходимого вам разрешения не менее чем за два месяца до прекращения его срока действия. Вот наши адреса в г. Истра, ул. Адасько, д. 9, оф. 8

Последствия Строительства После Окончания Срока Разрешения На Строительство

сказано там все, п.20 ст 51 ГрК
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от 28.11.2021 N КА-А41/11901-07 по делу N А41-К2-3411/07
Суд признал незаконным отказ органа местного самоуправления в продлении срока действия разрешения на строительство. При этом суд отклонил довод органа местного самоуправления о том, что заявление о продлении срока действия разрешения на строительство было подано по истечении срока действия такого разрешения, поскольку заявитель подал соответствующее заявление в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ (ч. 20 ст. 51).

Источник: urist-piter.ru

Как продлить просроченное разрешение на строительство в 2021 году

Разрешения на строительство, срок действия которых истекает до конца 2020 г., продлят на год. Однако если застройщик подаст заявление о продлении на иной срок, то срок продлят согласно такому заявлению. Заявление можно подать через портал госуслуг и аналогичные региональные порталы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с приложением N 3 к постановлению правительства N 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» информирует о существующих особенностях применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, на период с 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

Обзор документа

Вместе с тем, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, уполномоченные на выдачу таких разрешений органы (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос») продлевают срок действия такого разрешения на срок, указанный в заявлении.

Для подтверждения ведения работ понадобится обратиться в районную администрацию. После этого формируется комиссия, которая в назначенную дату приедет на объект. Если специалисты удостоверятся, что возведение здания движется, пусть и медленно, то будет выдан соответствующий акт.

Какие документы нужны?

Разрешение продления срока строительства регулируется ст. 51 Градостроительного кодекса п. 21.14. Оно касается зданий, не законченных к указанному в проекте времени. Данными вопросами занимается территориальный отдел архитектуры и градостроительства по району нахождения объектов.

Нормативно-правовая база

1. Авторизоваться на сайте.
2. Ввести сведения из уже имеющегося разрешения.
3. Указать причину продления строительства.
4. Прикрепить пакет документов в сканированном виде.
5. Выбрать удобный способ получения ответа.
6. Отправить заявку на рассмотрение.

Здесь возникает противоречивая ситуация. С одной стороны, реальных оснований для отказа в выдаче разрешения нет, а с другой — застройщик нарушил 60-дневный срок. Большое значение имеет и тот факт, когда закончился срок действия одобрительной документации.

Наиболее сложная ситуация, когда приехавшая на участок комиссия обнаружила отсутствие какой-либо деятельности. В такой ситуации вероятность продления равна нулю. Единственное решение — оформлять разрешение заново с учетом действующих правил и установленного регламента. В случае если документы по одобрению просрочены, но стройка уже ведется, вероятность продления все-таки существует. Но здесь имееься ряд нюансов, о которых поговорим ниже.

Какие бумаги потребуются?

При возникновении препятствий, не позволяющих застройщику приступить к работам, вероятность отказа минимальна. Но это актуально при условии, если причины возникших проблем не зависели от строительной компании. Многие считают, что недостаток финансирования — достаточная причина для замораживания стройки. Это не так. При наличии такого объяснения автоматическое продление разрешения на строительство, если оно просрочено, исключено.

Согласно положению ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ, итоговое решение о продлении сроков разрешения на строительство выносится в течение 5 дней. Стандартным сроком считается 7 дней. За это время государственный орган должен подготовить мотивированное решение.

Информация ляжет на стол представителю Стройнадзора или отдела архитектуры и строительства – в зависимости от региона. Затем подключатся исполнители, задача которых выехать по адресу предполагаемой стройки и оценить её масштабы. Правда, инспекторы могут никуда не выезжать. Иногда достаточно оценки приложенных к заявлению доказательств строительных работ. Поэтому решение могут принять «в кабинете» (особенно в регионах).

Этап 2

• заявление установленного образца;
• паспорт РФ заявителя;
• ране выданное разрешение на строительство или уведомление – с истекающим сроком действия;
• доказательства текущих работ по возведению объекта;
• правоустанавливающие документы на землю.

Внесением коррективов в капитальную постройку или ее отдельные части, при условии, что подобные изменения не затрагивают конструктив объекта, не сказываются на надежности и прочих технических характеристиках объекта, не вступают в противоречие с положениями актуального градостроительного регламента;

Разрешение на строительство представлено бланком, указывающим на соответствие проектных документов актуальному ГПЗУ или планировочному проекту местности, а также последней версии межевания землевладения (при условии реконструкции существующего или создания нового объекта линейного типа). Данный документ наделяет застройщика полномочиями на осуществление мер по реконструкции или возведению капитальных построек. Исключение составляют ситуации, предусмотренные положениями ГК РФ.

Срок действия разрешения на строительство ограничен тем временным промежутком, который отражен в проектной документации по конкретному возводимому объекту.

Исключение распространяется и на прочие случаи, отраженные в действующих законодательных актах, при которых в получении разрешения на строительство у правообладателя застраиваемой территории нет необходимости.

• сбор необходимого для продления перечня документов;
• запись на прием в МФЦ посредством получения талона;
• оформление заявления и подача документов;
• ожидание истечения положенного срока и получение бумаг.

Что делать, если разрешение просрочено.

Отказы возможны в случае, если заявление было подано с нарушениями, но в таких обстоятельствах решение вопроса нередко осуществляется через суд. При незначительном опоздании подачи документов и готовности объекта на 80% и более, заявитель с большой долей вероятности может добиться удовлетворения просьбы о продлении разрешения на строительство.

Могут ли отказать: причины, что делать.

Основанием для отказа может послужить факт выявления недостоверных или ложный сведений, которые указаны в документах. Аналогичное решение последует, если выявлено несоответствие между размещением объекта и требованиями, которые были установлены градостроительным планом образованного участка. Отрицательный вердикт выносится, если было выявление несоответствие характеристик сооружения действующим строительным нормами стандартам.

Руководитель Департамента также сообщил, что с 6 апреля 2020 года до 1 января 2021 года аттестация, переаттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, экспертизы результатов инженерных изысканий, а также выдача квалификационных аттестатов, подтверждающих право на осуществление данной профессиональной деятельности, требующие непосредственного личного участия, будет вестись в дистанционном режиме.

Как сообщил сегодня руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы Сергей Лёвкин, данная мера, введённая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», необходима для поддержки строительной отрасли в период действия ограничительных мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции.

Если окончание срока действия разрешения на строительство приходится на период с 7 апреля 2020 года до 1 января 2021 года, то данный срок продлевается еще на год.

«Кроме того, с 5 до 6 лет продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, срок действия которых истекает с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года», — добавил он.

• направить в местную администрацию уведомление о намерении начать строительство
• после проверки администрацией параметров планируемого объекта на соответствие установленным требованиям дождаться ответного уведомления и только приступить к работам (пункт 7 статьи 51.1 ГрК РФ)

Снос ОКС

При всём том, что изменившийся порядок упрощённой регистрации недвижимости позволяет оформить дом, который, по тем или иным причинам, был возведён с нарушением правил, например, без соблюдения минимальных отступов, на безмятежное будущее рассчитывать будет сложно. Существование соседей никто не отменял. Если будут нарушены права собственности владельцев смежных участков, они вправе начать гражданские споры и обратиться в суд. Придётся искать компромиссы, получать согласие, заверять его у нотариуса и т.д.

Лайфхаки – ГПЗУ, налоговый вычет за дачу, «пионерские костры» и шашлыки на участках

• получение разрешения на строительство (РНС):

• РНС было необходимо до введения уведомительного порядка (до 04.08.2018 года)
• РНС не было получено в своё время некоторыми владельцами домов, строительство которых ведётся до сих пор (для таких застройщиков продлён срок подачи уведомлений о начале и завершении строительства)

• были необходимы до 1 марта 2021 года – при застройке участков ИЖС и ЛПХ

Прежде чем начать строительство объекта, нужно согласовать свои действия с муниципалитетом или другим ответственным органом — получить одобрение на работы. Оно имеет срок годности, в среднем – 5-10 лет. Зависит срок действия документа от проектной документации и назначения будущего объекта. Информация о том, как продлить разрешение на строительство, понадобится тем застройщикам, которые не успевают вовремя закончить работы.

• Подлинник разрешения;
• Градостроительный план участка;
• Документы компании, которая отвечает за участок и строительство (владелец участка, арендатор, подрядчик – на кого было оформлено разрешение);
• Документы о том, каким образом был сформирован участок (соединение нескольких или отмежевание от большего);
• Решение экспертов, допускающее внесение изменений в проект, из-за которого требуется изменить разрешение на строительство.

Что делать, если в продлении отказано

Срок разрешения на строительство обычно большой, а вот продлить его можно максимум на 12 месяцев. Иногда даже меньше – зависит от решения уполномоченного органа, который будет решать этот вопрос. Если продления на 12 месяцев не хватило, можно снова обратиться с заявлением.

Что делать, если администрация приняла решение отказать застройщику в продлении разрешения на строительство из-за ненадлежащих документов, официально подтверждающих начало работ на объекте капитального строительства? Такими документами могут быть записи в Общем журнале работ, исполнительная документация на выполненные работы, Акты и справки на выполненные работы по форме КС-2 и КС-3, свидетельствующие о выполнении определенных работ по строительству объекта.

Какими документами подтверждается начало строительных работ на объекте?

Встает вопрос о правомерности отказа в выдаче документа, если застройщик подал заявление не в срок или вовремя подал заявление, но не приступил к строительству. Должны ли одновременно выполняться оба этих положения?

Как успешно продлить разрешение на строительство?

Следовательно, если застройщик начал возведение объекта или его капитальный ремонт в действующие сроки не отмененного или не признанного незаконным разрешения, уполномоченный орган не вправе отказать ему в продлении разрешения на строительство.

Источник: kc-zakon.ru

Срок действия разрешения на строительство

Еще на подготовительном этапе строительства застройщики должны подготовить полный пакет технической документации, дающий возможность вести застройку строго в соответствии с действующим законодательством. Существует определенный свод правил, регламентирующий работу. За последние годы эти правила претерпели значительные изменения. Однако порядок предоставления градостроительных допусков остался без изменений.

Для различных групп строительных объектов установлен свой период действия. Например, для объектов ИЖС это десять лет, для прочих объектов сроки устанавливаются проектной документацией в индивидуальном порядке. В 1998 году в Градостроительном кодексе было оговорено, что период действия разрешения на строительство составляет три года. Поскольку такое положение вещей не отражало полных потребностей каждого индивидуального строительного объекта в частности, в последствии законодательно были закреплены более гибкие рамки.

Важно! Срок действия разрешения на строительство остается неизменным в случае передачи законных прав на владение земельным участком, строения от одного собственника другому.

Особенности получения градостроительного разрешения в капитальном и индивидуальном строительстве

Для ИЖС нет необходимости разрабатывать проектные документы. А это значит, что нет необходимости в оформлении проекта организации застройки. Поэтому срок действия разрешения на строительство в данном случае составляет 10 лет.

При капитальном строительстве или реконструкции разработка и утверждение проектных документов являются неотъемлемым элементом. Время, необходимое для возведения или реконструкции таких строений оговорено в одном из разделов проектных документов.

Как происходит расчет сроков действия градостроительных разрешений?

Существует нормативная документация, которая регламентирует нормы расчета времени необходимого для строительства. Документ содержит усредненную цифру, исходя из общей практики (при использовании современных технологий, полноценного бесперебойного финансирования, прочее). Однако в проектной документации опущен момент, касающийся вопросов финансирования.

Продление сроков строительных работ

Что же делать, если в результате перебоев с финансированием сорваны сроки определенные проектными документами? В данном случае законом предусмотрена возможность продления строительных работ.

Важно! Застройщик обязан подать заявление на продление срока не позднее 60 дней до его окончания.

Продление осуществляется органами их непосредственной выдачи. Если не соблюсти необходимые сроки подачи заявления, то органы, осуществляющие выдачу разрешения на строительство, вправе отказать застройщику в прошении.

Нельзя упускать из виду тот момент, что для процедуры продления мало просто обратиться с заявлением в органы, осуществляющие выдачу разрешения на строительство. Потребуется предоставить определенный пакет документов, включая проект организации застройки (содержащим уже отредактированные данные). Именно по новым срокам чиновники будут устанавливать период продления разрешения. Для того чтобы избежать простоев в работе, необходимо своевременно подавать прошение на продление.

Источник: us-terra.ru

Последствия незавершения строительства в пределах срока договора аренды земельного участка

По данным в ЕГРН, в России имеется более 520 тыс. объектов незавершенного строительства [1] . Одна из целей недавних изменений законодательства о порядке предоставления земельных участков – сокращение сроков строительства и уменьшение количества объектов незавершенного строительства. В этой статье речь пойдет о подходах, выработанных судебной практикой по применению механизмов, направленных на стимулирование застройщиков к завершению строительства в пределах срока договора аренды земельного участка.

Срок аренды земельного участка для строительства

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и предназначенного для строительства, по общему правилу может быть заключен на срок от 3 до 10 лет[2]. В отношении же земельных участков, предоставляемых на аукционе, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий и сооружений, договор аренды может быть заключен на период, вдвое превышающий срок, установленный для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений[3]. Данный период установлен Приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр в пределах от 9 до 54 месяцев в зависимости от площади планируемого объекта [4] . С учетом этого срок предоставления в аренду земельного участка на аукционе может составлять от 1,5 до 9 лет (за исключением уникальных объектов капитального строительства) [5] .

На случай незавершения строительства в пределах срока договора аренды земельного участка законодательством предусмотрены две опции:

• продление срока договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта;
• отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды такого земельного участка.

Продление договора аренды земельного участка

Первой законодательной опцией является возможность однократного продления срока договора аренды земельного участка путем его предоставления в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта [6] . Для этого необходимо соблюдение четырех условий[7]:

1) заявление о заключении нового договора аренды земельного участка должно быть подано до того, как истечет срок действия ранее заключенного договора аренды;

2) иные лица не должны обладать исключительным правом на получение такого земельного участка (например, собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках [8] );

3) ранее заключенный договор аренды этого земельного участка не должен быть расторгнут с арендатором по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (например, по причине использования земельного участка с существенным нарушением условий договора), а также по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ (например, при использовании земельного участка не по целевому назначению);

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка должны иметься предусмотренные подп. 1–30 п. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса РФ основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Верховный суд РФ также указал на необходимость соблюдения совокупности перечисленных условий при реализации права на продление аренды земельного участка для завершения строительства[9].

Сложности в судебной практике

При решении вопроса о возможности продления договора аренды земельного участка ключевое значение имеет наличие на нем объекта незавершенного строительства[10]. В одном из дел[11] суды нижестоящих инстанций обязали Департамент имущественных отношений выдать застройщику новое разрешение на строительство.

Суды исходили из того, что арендатор провел существенную подготовительную работу, а также совершил действия, направленные на освоение спорного земельного участка. Однако Верховный суд РФ отменил судебные акты нижестоящих инстанций, отметив, что для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подп. 4 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В частности, на спорном земельном участке не имелось объектов незавершенного строительства, которые давали бы право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства[12].

Так, в результате рассмотрения одного из дел [13] суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания объектами незавершенного строительства фундаментов жилых домов, поскольку работы завершены лишь в отношении одного из семи объектов. В этой связи основания для квалификации таких объектов в качестве самостоятельной недвижимой вещи отсутствовали.

При рассмотрении аналогичного дела выяснилось, что право собственности было зарегистрировано на объект незавершенного строительства в виде котлована и свайного поля. Однако Верховный суд РФ поправил нижестоящие суды, признав, что объект незавершенного строительства фактически отсутствует и не может быть отнесен к объектам недвижимости [14] .

Очевидно, что в целях достижения правовой определенности при рассмотрении споров о продлении аренды земельного участка с целью завершения строительства объекта необходимо законодательно закрепить определение понятия «объект незавершенного строительства» с указанием минимальной степени готовности объекта, которая может свидетельствовать о наличии объекта недвижимости.

Добросовестность арендатора не поможет продлить договор аренды

Как уже отмечалось, для реализации права на продление договора аренды земельного участка для завершения строительства необходимо соблюдение совокупности условий, установленных п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ. При рассмотрении одного из споров Верховный суд РФ сделал исключение из указанного правила и встал на сторону добросовестного застройщика при фактическом отсутствии совокупности всех предусмотренных условий для продления договора аренды[15].

Так, согласно обстоятельствам дела, обществу по договору аренды был предоставлен земельный участок сроком на пять лет для строительства торгово-развлекательного комплекса. В течение указанного периода строительство объекта не началось, но были проведены подготовительные мероприятия (заключены договоры на выполнение инженерно-геодезических изысканий, проектных работ, получено разрешение на строительство и т. п.). В продлении аренды земельного участка обществу было отказано. Суды нижестоящих инстанций сочли, что оснований для продления договора аренды нет ввиду отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства и, соответственно, в силу п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ о совокупности условий.

Верховный суд РФ, напротив, отменил судебные акты, отметив, что в указанном случае действия сторон необходимо было оценить на предмет добросовестности. . Верховный суд РФ подчеркнул, что совершенные арендатором действия, хотя и не свидетельствуют о возведении объекта недвижимости, являются необходимыми для начала строительства комплекса. Более того, за счет средств арендатора были обеспечены строительство и ввод в эксплуатацию нового здания администрации муниципального предприятия. Мы полагаем, что для судебной практики подобный подход является исключением, в приведенном примере он был обусловлен в основном индивидуальными обстоятельствами.

В настоящее время Верховный суд РФ задал иной вектор развития судебной практике, ужесточив позицию в отношении застройщиков. В частности, в п. 16 Обзора судебной практики № 1 за 2018 г. Верховный суд РФ отметил, что оценка действий сторон на предмет добросовестности фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка взамен условий, предусмотренных земельным законодательством [16] .

Иными словами, для продления договора аренды земельного участка с целью завершения строительства необходимо неукоснительно соблюдать четыре условия, предусмотренные п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без оценки поведения сторон на предмет добросовестности.

Изъятие объекта незавершенного строительства при прекращении договора аренды

В качестве другого возможного последствия незавершения строительства в пределах срока договора аренды земельного участка законодателем установлено отчуждение объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов. Так, согласно ст. 239.1 ГК РФ, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Указанное правило применимо и к случаю окончания срока договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Требование о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов может быть заявлено в суд исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект [17] . Однако обязанности по заявлению такого требования закон, к сожалению, не устанавливает.

В целях защиты интересов добросовестного застройщика требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если ему удастся доказать, что нарушение срока строительства связано с действиями (бездействием) органов публичной власти или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть присоединен объект.

Вместе с тем необходимо отметить, что указанные положения применимы к отношениям, возникшим после вступления в силу Федерального закона от 26.03.2014 № 171-ФЗ, особенно к договорам аренды земельного участка, заключенным после 1 марта 2015 г. [18] . Если земельный участок был предоставлен раньше, то собственник объекта незавершенного строительства может получить земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов при условии, что данный земельный участок ранее не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с таким порядком [19] .

Таким образом, закрепление правового механизма изъятия объекта незавершенного строительства подтверждает наметившиеся ранее законодательные тенденции, направленные на ужесточение контроля над арендаторами земельных участков, которые находятся в публичной собственности.

Нерешенные проблемы

При всей эффективности уже имеющихся законодательных механизмов остался неурегулированным важный практический вопрос: что делать, если земельный участок был предоставлен по договору аренды до 1 марта 2015 г., право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано, а срок действия полученного разрешения на строительство истек?

В подобных случаях судебная практика пока придерживается такого способа урегулирования ситуации как возложение на бывшего арендатора обязанности освободить земельный участок от объекта незавершенного строительства. В рамках одного дела [20] при рассмотрении требования о возложении на арендатора обязанности по освобождению земельного участка путем демонтажа объекта незавершенного строительства суды указали, что по истечении срока договора аренды возникла обязанность возвратить имущество, предоставленное по договору аренды. Статья 239.1 ГК РФ ввиду нераспространения ее положений на правоотношения сторон по договору аренды не применяется.

Вместе с тем во многих случаях снос объекта незавершенного строительства с высокой степенью готовности является нецелесообразным и не отвечает интересам застройщика и органов власти. Для нивелирования отрицательных последствий для застройщиков и органов власти представляется эффективным применение правил об отчуждении объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов с возложением на нового собственника обязанности по завершению строительства и на объекты, право собственности на которые не зарегистрировано, а земельный участок для возведения которых был предоставлен по договору аренды, заключенному до 1 марта 2015 г.

Выводы

Таким образом, в судебной практике выработан подход к решению практических вопросов, связанных с последствиями незавершения строительства в срок, установленный договором аренды земельного участка.

1. Для реализации права на продление договора аренды земельного участка для завершения строительства требуется соблюдение совокупности условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ. Исключительно добросовестное поведение арендатора без соблюдения указанной совокупности условий не поможет продлить договор аренды. В этой связи подчеркнем, что успешная пролонгация договора аренды возможна лишь при неукоснительном выполнении перечисленных условий.
2. При решении вопроса о продлении договора аренды земельного участка ключевое значение имеет наличие на нем объекта незавершенного строительства. Во избежание отказа в продлении договора аренды земельного участка необходимо заблаговременно обеспечить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства.
3. Если застройщику удалось доказать, что нарушение срока строительства объекта вызвано действиями (бездействием) органов публичной власти или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, то требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению.
4. При незавершении строительства на земельном участке, договор аренды которого был заключен до 1 марта 2015 г., суд вправе обязать арендатора вернуть объект в первоначальное состояние, то есть, по сути, снести. Данное обстоятельство нужно учитывать при реализации комплексных проектов застройки.

Другие актуальные вопросы, касающиеся споров в области недвижимости и строительства, обсудим на совместном семинаре Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP и Legal Insight для инхаус-юристов 28 сентября 2018 г. Подробности и регистрация: https://bclp. timepad.ru/event/806082/

[1] Сведения о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав за январь – март 2018 г. – https://rosreestr.ru

[2] Подпункт 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

[3] Пункт 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

[4] Приказ Минстроя России от 01.09.2015 № 630/пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2015 № 137/пр “Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений”».

[5] В пункте 2 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень уникальных объектов.

[6] Подпункт 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

[7] Пункт 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

[8] Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

[9] Определение ВС РФ от 18.12.2017 № 304-КГ17-9125 по делу А70-9966/2016.

[10] Подпункт 4 п. 4 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ.

[11] Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.10.2016; Постановление 8-го арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2017 по делу № А70-9966/2016.

[12] Определение ВС РФ от 18.12.2017 № 304-КГ17-9125 по делу А70-9966/2016.

[13] Определение ВС РФ от 31.03.2016 № 301-ЭС16-2023 по делу № А28-9033/2014.

[14] Определение ВС РФ от 21.03.2016 № 310-ЭС15-6547 по делу № А84-469/2014.

[15] Определение ВС РФ от 08.02.2017 № 304-ЭС16-6168.

[16] Пункт 16 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 28 марта 2018 г.).

[17] Пункт 3 ст. 239.1 Градостроительного кодекса РФ.

[18] Пункт 33 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[19] Пункт 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

[20] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.10.2015 по делу № А75-199/2015.

Источник: legalinsight.ru