Принцип управления в строительстве

В основе организации системы управления строительной и реконструктивной деятельностью в жилищной сфере должны лежать принципы, соответствующие концептуальным положениям политики градоразвития и тем стратегическим ориентирам, которые определяют развитие данной сферы в новых хозяйственных условиях.

Современная градостроительная доктрина, сменившая господствующую более полувека концепцию экстенсивного индустриального освоения и развития городов (с одновременным директивным, противоречащим экономическим законам ограничением роста численности их населения), отвечает новым общественным приоритетам и ставит задачи по интенсивному развитию городских образований.

Вместе с тем особую актуальность приобретают проблемы развития исторических центров крупных городов как особых территориальных образований, в которых сосредоточено, с одной стороны — культурное наследие городского поселения, исторические и культурные корни народа, с другой — концентрированное выражение интересов участников развивающихся и изменяющихся современных рыночных отношений, их плотное и полное противоречий взаимодействие. Так, например, новое видение развития Санкт-Петербурга подразумевает приоритет программы реновации и модернизации неэффективно используемых территорий, а также комплексную реконструкцию кварталов исторического центра. В центре Санкт-Петербурга проживает 13,5% жителей, находятся 6255 домов, 90% которых построено до 1917 г., 4тыс. объектов культурного наследия, из них 1,5 тыс. — федерального значения. В рамках программы предполагается провести капремонт 1,9 тыс. домов, расселив 13,3 тыс. коммунальных квартир и улучшив качество проживания 66 тыс. семей, треть из которых являются очередниками. При этом на ремонт домов постройки до 1917 г., не ремонтировавшихся после 1961 г., без ванных комнат и горячей воды, с износом более 40%, требуется не менее 300 млрд руб., включая 200 млрд руб. на ремонт, 70 млрд — на строительство жилья для переселения, 20 млрд — на строительство маневренного фонда, 17 млрд руб. — на компенсации.

Лекция № 13 Организационные структуры управления в строительстве

Базисные категории градостроительной доктрины XXI в., формирующие, в числе прочих, организационные предпосылки для развития строительной и реконструктивной деятельности в жилищной сфере, включают следующие основные положения:

• • возрождение исторического индивидуального архитектурного облика городов и оздоровление окружающей среды посредством нового строительства и реконструкции существующих объектов городской застройки жилого, социального и производственного назначения, объектов городской инфраструктуры и придания им качеств, соответствующих современным социально-экономическим, экологическим, функциональным и эстетическим запросам человека и общества;
• • курс на субурбанизацию, т.е. на преимущественный рост объемов жилищного строительства на новых загородных территориях;
• • сохранение в части производственного строительства ранее построенных предприятий с их инфраструктурой, но при этом мо- дернизациия и реконструкция экологически вредных и устаревших производств с переходом на экологически чистые технологии или с переориентацией на выпуск новых видов продукции, с уплотнением производственной застройки и высвобождением неэффективно используемых промышленно-коммунальных территорий для городских нужд.

С экономико-организационной точки зрения город представляет собой сложный «организм», находящийся в постоянном развитии и требующий непрерывных изменений. Процесс урбанизации во всей многогранности его проявлений приводит к возрастанию избирательности населения не только в выборе места работы и места проживания, но и во всей структуре социальных взаимосвязей.

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ. Три главные ошибки руководителя || Михаил Москотин

По мере роста культурного потенциала города особую значимость для его жителя начинает приобретать комплексная городская среда, прежде всего та ее часть, которая наиболее разнообразна и в наибольшей степени соответствует модифицированным потребностям человека. Эта часть образует так называемый городской центр (центры), фокусирующий сложные социальные взаимосвязи и взаимозависимости. Таким образом, вместе с развитием социальной жизни города увеличивается и развивается та его часть (части), где эта жизнь локализуется. Постепенно такие участки превращаются в достаточно обширные центральные районы. Некогда бывшие периферийными жилые кварталы по мере освоения новых районов и, соответственно, формирования новой периферии постепенно насыщаются крупными объектами обслуживания, реконструируются и превращаются, в свою очередь, в так называемые срединные зоны — потенциальные центры градоразвития.

Центральность, как явление, характерна для всех городов и других типов поселений. Она не зависит от функциональной ориентации социально-экономического комплекса города, численности его населения и длительности исторического периода его развития.

Однако в городах, обладающих значительным культурно-историческим потенциалом, формирование городских центров имеет некоторые особенности. Наблюдается, в частности, локализация центров вокруг исторически значимой городской застройки и зон сосредоточения объектов культуры. Эти районы выполняют социальные функции создания разнообразной, психологически комфортной и гармоничной среды, «притягивающей» городского жителя. Исторические метаморфозы привели к тому, что именно в этих районах сконцентрировано большинство объектов, нуждающихся в капитальном ремонте, реконструкции и модернизации и последующем использовании под жилье или общественные нужды.

Говоря о центральных районах, необходимо подчеркнуть, что речь идет о территориальных участках, образующихся в результате эволюции городской структуры и под влиянием различных исторических процессов. Они не бывают однородными и имеют функциональные, социальные, внутриструктурные отличия, что обусловлено объективными и закономерными процессами, которые необходимо учитывать как при управлении реконструктивно-строительной деятельностью, так и при управлении всей системой городского развития.

Строительство и реконструкция зданий, расположенных в историческом центре города, требуют применения особых методов, способных повысить эффективность организации городского планирования и ремонтно-строительных мероприятий. Эти методы должны опираться на ряд основополагающих принципов, основанных на предложениях по территориальному делению городских центров (особенно в крупных и крупнейших городах) с последующим выделением архитектурноградостроительных характеристик и особенностей отдельных участков. По результатам анализа этих характеристик должны разрабатываться схемы использования режимов строительства и реконструкции, рекомендуемые к применению на конкретных территориальных сегментах.

Структурной единицей в современной строительной и реконструктивной деятельности в жилищной сфере является квартал как целостное градостроительное образование, наиболее удобное для исследования в качестве объекта преобразования.

Первым шагом в определении организационно-экономических схем реконструктивного и строительного воздействия является деление территории, на которой размещен основной массив застройки, подлежащей реконструкции, на отдельные участки и последующая группировка этих участков, в которой в качестве критерия выступает наиболее целесообразный режим реорганизации. Целью данной процедуры является определение конкретных границ структурных единиц, в которых в зависимости от типа и состояния сложившейся застройки, а также историко-градостроительных и технико-экономических факторов следует проводить определенные виды преобразований. В качестве факторов, обусловливающих степень и характер реконструктивно-строительного вмешательства, можно выделить:

• • особенности градостроительной структуры застройки;
• • конструктивно-технологические и архитектурно-планировочные характеристики объектов;
• • инженерную инфраструктуру объекта;
• • соответствие функционального использования объекта потребительскому спросу;
• • конъюнктурные условия рынка недвижимости;
• • экономическую ценность территории, занимаемой объектами;
• • перспективы развития городской среды и ряд других.

В условиях сосредоточения реконструируемой застройки в культурно-исторических центрах городов становится актуальной проблема формирования адекватных принципов строительной и реконструктивной деятельности. Широко известны следующие принципы градостроительной реконструкции, используемые, в частности, при разработке концепции исторического центра Санкт-Петербурга:

• 1) элиминирование из центральных территорий исторической части города тех функций, которые не связаны с функционированием городского центра, и функций, не приносящих доход;
• 2) организация системы регулирования режимов реконструкции при помощи использования ряда архитектурно-планировочных ограничений, соблюдения градостроительной дисциплины;
• 3) экономическое стимулирование размещения в центральных районах уникальных и доходных учреждений, а также объектов культурно-исторического значения;
• 4) использование для этой цели таких экономических рычагов, как дифференциация земельного налога и арендной платы;
• 5) разработка критериев и так называемой шкалы престижности участков, расположенных в районе исторического центра;
• 6) обеспечение преемственности в композиционном построении городского исторического центра и сохранение пропорциональности городских пространств;

• 7) обновление инженерной инфраструктуры и транспортно-пешеходной системы исторического центра;
• 8) поддержание высокого качества архитектурного и ландшафтного дизайна градостроительной среды.

Анализируя представленные принципы, можно сделать следующие выводы. Во-первых, сточки зрения необходимости сохранения культурно-исторических качеств центральной застройки их использование может быть целесообразно, так как оно обеспечивает градостроительную преемственность (принципы 3, 5, 6, 8).

Во-вторых, в числе данных принципов присутствуют попытки экономических оценок и положений маркетинга недвижимости, базирующегося на использовании в качестве основного фактора, детерминирующего потребительский спрос — фактора месторасположения объекта (принципы 1,2,4,7).

В то же время необходимо отметить, что комплексная реализация данных принципов может привести к существенным функциональным диспропорциям. Так, например, элиминирование из исторического центра функций, которые напрямую не связаны с функциями, присущими центральным районам (а это, прежде всего, жилые функции), создает следующие проблемы:

• • повышение «нагрузки» на периферийные жилые районы;
• • усложнение транспортных взаимосвязей;
• • опасность «музеефикации» исторического центра, не позволяющей

обеспечить реализацию ремонтно-реконструктивного цикла;

• обострение социальных конфликтов, связанных с вынужденным

переселением граждан, проживающих в центральных районах.

Следует подчеркнуть, что современные тенденции в области экономики градоразвития, изложенные, в частности, в градостроительной доктрине, предполагают использование принципа многофункциональности застройки. Идея сохранения многофункциональности различных городских кварталов отнюдь не случайна. Она инициирована результатами анализа практического опыта в организации градостроительных территорий с типично «центральными» функциями. Этот опыт приобретен в процессе реконструкции ряда крупных исторически значимых городов Европы, а также при реконструкции центральных районов Москвы.

Принцип многофункциональности застройки (а значит, и сохранение жилищной функции реконструируемых кварталов) противоречит принципу экономической рациональности использования территорий, в соответствии с которым наиболее ценные в экономическом отношении территории (расположенные в историческом центре) должны приносить повышенный доход. Использование этого принципа предполагает размещение на этих территориях объектов недвижимости, приносящих повышенный доход.

Указанное противоречие может быть разрешено только с помощью разумного компромисса, единственно возможного при попытках учета разнонаправленных факторов, близких по уровню значимости. Применительно к рассматриваемой задаче таким компромиссом является условие сохранения в исторических центрах зданий, используемых под жилые нужды. Жилая функция может быть совмещена с иными функциями приносящей доход недвижимости за счет использования ряда помещений (частей) жилых зданий под нежилые нужды. Безусловно, целесообразно, например, размещать в первых этажах жилых зданий предприятия и организации, деятельность которых соответствует функциям типичных городских центров и приносит высокий доход.

Данный подход особенно важен для крупных городов, обладающих существенным культурно-историческим потенциалом. В таких городах наблюдается тенденция к постепенному увеличению территорий, относящихся к историческому центру и «вытеснение» жилой функции. Этот процесс необходимо приостановить, так как он, помимо обострения представленных выше проблем, чреват чрезмерным увеличением всей территории, занимаемой городом.

Важной градостроительной задачей является организация строительства новых объектов в реконструируемых районах и центрах. Необходимо обеспечить выбор стилистических подходов к новому строительству. Градостроительная наука последних десятилетий считает неперспективным жесткое стилистическое ограничение нового строительства, ведущегося в исторических центрах. Признано нецелесообразным ограничение творческих возможностей архитек- тора-проектировщика, поэтому в мировой практике предлагается не собственно стилистика новых строительных объектов, а система принципов и подходов к формированию архитектурного образа нового сооружения. В этой системе представлены принципы исторической стилизации, ретроспективного и имитационного подходов, инспирирования, контекстуального и новационного подходов.

Принципы исторической стилизации подразумевают воссоздание старых зданий и строительство новых с использованием старого стиля, а также создание на этой основе стилистически завершенного ансамбля.

Ретроспективный подход предполагает воссоздание утраченных зданий и сооружений вблизи сохранившихся памятников истории, культуры, архитектуры, а также проектирование новых сооружений в старинном стиле.

Имитационный подход базируется на творческой импровизации на тему прошлого. В рамках данного подхода осуществляется проектирование, основанное на использовании особенностей сложившегося архитектурного облика города, ориентированное на соответствие исторической стилистике и этажности окружающей застройки, а также элементам благоустройства.

Принципы инспирирования означают повторение общих традиций места застройки (ритмов членения фасадов, пропорций, цветовых решений, отдельных строительных материалов и их имитаций),

б) высокая эффективность использования средств за счет:

• — наиболее эффективного использования и сохранения существующих конструкций и оборудования зданий;
• — совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений зданий;
• — повторного использования материалов, изделий, полученных от разборки конструкций и демонтажа инженерного оборудования;
• — комплексного устранения неисправностей всех элементов дома;
• — применения индустриальных методов строительства, реконструкции и эффективных форм их организации, обеспечивающих повышение производительности труда;
• — механизации и автоматизации производственных процессов;

• г) снижение удельных показателей трудоемкости и материалоемкости реконструкции здания;
• д) снижение эксплуатационных затрат.

В проектировании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий должна широко использоваться типизация на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений, конструкций и изделий.

Эффективность строительства и реконструкции жилых зданий определяется на основе сопоставления комплексного социально- экономического результата и затрат, необходимых для их достижения. Комплексный результат строительной и реконструктивной деятельности агрегирует экономическую и социальную составляющие. Социальный результат заключается в повышении уровня жилищной обеспеченности населения, экономический — в увеличении общей площади жилых зданий.

Взаимодействие между двумя важнейшими подсистемами гра- доразвития — реконструктивно-строительной и градостроительной регламентирующей — всегда оставалось наиболее сложным вопросом управленческой практики. В современных условиях уже недостаточно диалога между проектными организациями и соответствующими органами, управляющими градостроительными процессами. При формировании стратегических и тактических решений в области управления жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки следует использовать законодательные механизмы, заинтересованные отрасли хозяйства, общественные организации, судебные органы (в случае необходимости), средства массовой информации, широкие слои населения.

Подобная практика обычна в развитых странах, однако в России пока не сложились условия для продуктивного взаимодействия всех заинтересованных сторон, способного максимально учитывать их задачи и предпочтения. Это обусловлено, с одной стороны, известной профессиональной амбициозностью градостроителей, а с другой — инертностью сложившейся системы управления, не преодолевшей стремление к авторитарности.

В настоящее время государственное регулирование строительной сферы включает политику стабилизации производства через инвестиционную и финансовую политику, дотирование, прямое регламентирование поведения хозяйствующих субъектов через систему административных методов воздействия, а именно — законы, программы, приказы, инструкции, положения и т.д. Государство управляет строительством, включая градостроительство и реконструкцию жилищного фонда, через законодательную, исполнительную и судебную власти.

В последние годы предпринимаются попытки кардинального усовершенствования организации управления реконструктивно-строительной деятельностью с учетом принципов экономико-хозяйственного взаимодействия всех ее субъектов. Наиболее интересен в этом отношении опыт Санкт-Петербурга, где были разработаны организационные модели, предлагаемые к внедрению в строительной и ремонтно-реконструктивной сферах.

Концептуальным принципом целесообразной организации реконструктивно-строительных процессов является принцип интеграции, который означает включение этих процессов в единую (интегрированную) совокупность — инвестиционно-строительный комплекс города. Инвестиционно-строительный комплекс объединяет в себе три относительно самостоятельных, но взаимозависимых направления:

• • деятельность по новому строительству объектов различного назначения;
• • деятельность в области капитального ремонта и реконструкции существующих объектов;
• • инвестиционную деятельность, ориентированную в первую очередь на решение задач по первым двум направлениям. Интеграция этих направлений позволяет обеспечить соблюдение

еще одного важнейшего принципа эффективного управления производственными процессами — принципа полной инвестиционной обеспеченности предлагаемых мероприятий.

Инвестиционно-строительный комплекс, как и любая экономическая система, характеризуется большой вариантностью и нестабильностью компонент, что обусловлено инфляционными процессами, политической нестабильностью, а для жилищного строительства — еще и изменчивостью, крайней подвижностью рыночной конъюнктуры.

Применительно к инвестиционно-строительному комплексу необходимо отметить перспективные направления развития инфраструктуры или среды в целом. Такие изменения, давно произошедшие в отличие от России в развитых странах, обусловлены появлением:

• • новых технологий строительства и соответствующих средств труда (приспособлений), например широко используемый в последние годы в жилищном строительстве метод сооружения монолитных конструкций зданий с использованием скользящей опалубки, позволяющей поддерживать высокий темп производства работ при сохранении на высоком уровне качественных характеристик несущих конструкций;
• • новых строительных машин и механизмов, не оказывающих прямого влияния на технологии, но обладающих более высокой производительностью, экономичностью и позволяющих снижать срок строительства и удельный вес затрат на эксплуатацию машин и механизмов. Также следует отметить становление российского лизинга в строительстве и развитие его инфраструктуры, совершенствование нормативной базы применительно к специфике строительного производства, приобретение техники, применяемой в строительстве и ЖКХ, для передачи в аренду организациям;
• • новых материалов, в основном отделочных (например, утеплители стен), обладающих повышенными эксплуатационными и потребительскими качествами — теплосберегающими, звукоизолирующими и т.п. Промышленностью строительных материалов выпускаются цементы, процесс производства которых не требует тепловой обработки; кровельные и гидроизоляционные материалы на основе атмосферостойких каучуков, полимерных мастичных составов; керамическая, цементно-песчаная и металлическая черепицы улучшенного качества; эффективный керамический кирпич, изделия из ячеистых бетонов, гипса, природного камня, пористой и другой строительной керамики; новые отделочные материалы, а также светопрозрачные ограждения;
• • новых методов финансирования строительных проектов: ипотека, банковское кредитование, облигационные займы, долевое участие, акционирование компании;
• • новых форм разделения и организации труда.

Проблемы инвестиционно-строительного комплекса крупного города, например Санкт-Петербурга, можно классифицировать на внутренние и внешние, при этом критерием классификации является степень возможного влияния предприятий города на положительное решение проблемы. К внешним (неуправляемым или слабоуправляемым) проблемам относятся следующие:

• • несовершенство законодательной и нормативной базы в области регулирования взаимоотношений компаний застройщиков и администрации субъектов России относительно предоставления участков под строительство и объектов под реконструкцию;
• • отсутствие в инвестиционном предложении Администрации Санкт-Петербурга участков с подготовленной инженерной инфраструктурой. Несмотря на то что каждый застройщик перечисляет в Комитет финансов Санкт-Петербурга средства на развитие инфраструктуры, подготовка новых участков под застройку в городе не ведется;

• • отсутствие развитого рынка долгосрочного капитала и трудности в привлечении заемных средств на приемлемых условиях. Одним из тормозов развития строительной отрасли является отсутствие эффективной системы ипотечного кредитования, которая в развитых странах выступает основным инструментом финансирования нового жилищного строительства (например, в США, Германии, Англии до 95% жилья приобретается или строится в рассрочку). Ипотека, являясь универсальным средством обеспечения обязательств, дает возможность собственнику недвижимости получить кредит в размере, соответствующем всей или части стоимости недвижимости, не лишая себя права пользования последней;
• • инфляционные процессы на рынке строительных материалов. В структуре стоимости инвестиционно-строительного проекта доля затрат на материалы и оборудование внутренних инженерных сетей здания составляет от 50 до 70%. Таким образом, повышение общего уровня цен на материалы и конструкции для строительного производства на 10% приводит к соответствующему удорожанию всего проекта на 5—7%;
• • дефицит строительной техники и механизмов. Высокая степень износа основных производственных фондов, особенно в части строительной техники, создала к настоящему времени дефицит основных средств: доступное организациям количество некоторых типов башенных кранов во всем Санкт-Петербурге ограничивается единицами. Некоторые строительные компании решают эту проблему либо через инициирование лизинговых схем напрямую с производителями/поставщиками строительных машин, либо через поглощение малых фирм (бывших управлений механизации) — владельцев основных средств.

Внутренние проблемы предприятий строительного комплекса

• • отсутствие эффективной стратегии развития предприятия и структурированной системы планов;
• • недостаток собственных средств для покрытия текущих расходов и осуществления долгосрочных капитальных вложений. Подобная проблема во многом является следствием первой: отсутствие стратегии, непрофессиональное планирование, переоценка собственных сил приводят к дефициту ликвидности;
• • опережение капиталовложений по сравнению с доходами от реализации. Длительные сроки строительства предопределяют большой временной разрыв между моментом начала осуществления капиталовложений и получением выручки от реализации возводимой площади;
• • неэффективная организационная структура предприятий. Как наследие плановой экономики, консерватизм «старого» топ-менеджмента зачастую не позволяет оперативно реагировать на динамические воздействия внешней среды, реорганизовывать структуру, сокращать издержки, повышая тем самым конкурентоспособность;
• • неупорядоченная (бессистемная) учетная политика;
• • опережение роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда.

Решение вышеназванных проблем позволит усовершенствовать инвестиционно-строительный комплекс, сделать работу входящих в него предприятий более эффективной.

С точки зрения повышения эффективности управления процесс создания и функционирования инвестиционно-строительного комплекса обладает следующими преимуществами:

• • позволяет сократить число управляющих структур;
• • увеличивает скорость информационного потока, объем и степень координации информации;
• • способствует сосредоточению трудовых, финансовых, материальных и других ресурсов в меньшем числе субъектов управления и, как следствие, большей ресурсной маневренности.

При построении структуры управления инвестиционно-строительным комплексом представляется целесообразным взять за основу подход, принятый Администрацией Санкт-Петербурга. В блок субъекта управления инвестиционно-строительной сферой вошли, помимо прочих, Комитет по градостроительству и архитектуре, Жилищный комитет, чья деятельность (полностью и частично) направлена на решение стратегических и тактических вопросов, связанных с развитием реконструктивно-строительной сферы. Их интеграция в едином блоке позволяет обеспечить необходимый уровень взаимодействия и согласованности принимаемых решений.

Таким образом, система управления инвестиционно-строительным комплексом имеет три вектора воздействия (рис. 2.1). Структурные взаимосвязи между органами управления, инструментарием и объектами, на которое направлено управленческое воздействие, иллюстрирует рис. 2.2.

Интегративное видение строительной и реконструктивной деятельности в жилищной сфере диктует необходимость рассмотрения принципов организации и управления комплексными инвестиционно-строительными процессами. Эти принципы в данном случае следует рассматривать как общий методологический базис, применимый для решения компонентных задач.

В числе основных принципов, формирующих систему управления инвестиционно-строительным комплексом города, необходимо выделять такие как:

• стремление к достижению максимально возможной эффективно — сти функционирования управленческой системы;

Рис. 2.1. Направления воздействия системы управления инвестиционно-строительным комплексом

Рис. 2.2. Система управления инвестиционно-строительным комплексом (на примере Санкт-Петербурга)

• • обеспечение возможности регулирования инвестиционно-строительной деятельности со стороны государственных (региональных, муниципальных) органов управления;
• • учет всей совокупности факторов, обусловливающих возможность рационального функционирования инвестиционно-строительного комплекса;
• • концентрация функциональных задач по управлению инвестиционно-строительной деятельностью в минимально возможном числе отраслевых органов управления;
• • обеспечение инвестиционно-строительной деятельности нормативно-правовой базой;
• • оптимизация объема и структуры информации, необходимой для разработки эффективных управленческих решений;

• • применение современных средств, обеспечивающих управленческий процесс;
• • минимизация документооборота;
• • стремление к увеличению скорости информационного потока и сокращение времени на прохождение информации по линии «субъект управления — объект управления»;
• • максимально возможное применение системы управления проектами и методов инвестиционного проектирования;
• • активное использование подсистемы организации и проведения инвестиционных конкурсов (торгов).

Реализация изложенных принципов позволит повысить уровень обоснованности принимаемых управленческих решений по вопросам развития всех компонентов инвестиционно-строительной сферы, строительной и реконструктивной деятельности, имеющих важное формирующее значение в развитии жилищной сферы города, региона. Проблема совершенствования системы управления жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки является предметом исследования многих представителей социально-экономической, строительной и градостроительной науки. Особый интерес представляет целостная, агрегированная система управления жилищным строительством [52], представленная на рис. 2.3. В данном случае процесс управления ориентирован на непрерывное и целенаправленное воздействие на элементы системы и включает две фазы.

Первая фаза включает в себя этапы формирования целей функционирования системы жилищного строительства, разработки способов достижения, планирования и организации работ и заканчивается распределением обязанностей и ответственности по исполнителям.

Вторая фаза управления предназначена для реализации принятых планов и может характеризоваться как фаза оперативного управления. В отдельных случаях в ее состав могут включаться процессы регулирования и корректировки ранее принятых планов и методов организации работ. Задача управления разбивается на комплекс взаимосвязанных задач, направленных на достижение поставленных перед подсистемами целей. При этом цели должны быть сформулированы в количественной форме, т.е. заданы требуемые значения выходных переменных.

Подсистему жилищного строительства можно охарактеризовать следующим набором выходных переменных:

где Уж — общий объем жилищного фонда города; V. — объем жилищного фонда города в квартирах у-го типа, у = 1, . «; NKB — общее число квартир в жилищном фонде города; Nj — общее число квартир j-го типа; dj — состояние (износ) квартирj-го типа; So — ввод общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования; Ан — ввод общей площади жилых домов за счет средств населения; Q — обеспеченность населения общей площадью жилых домов; С. — стоимость 1 м 1 2 общей площади квартир j-го типа; A7VKB. — дефицит квартир на определенную дату; A/V kb — общий дефицит квартир.

Рис. 2.3. Система управления жилищным строительством:

— ресурсы, поступающие в систему для поддержания нормального функционирования управляющей подсистемы (трудовые, материальные, технические, энергетические, информационные); Ro — ресурсы, поступающие в систему для поддержания нормального функционирования управляемой подсистемы; Р— готовая строительная продукция;

/— информация, поступающая из внешней среды (директивные указания, проектная документация и т.п.); /вх— информация о входной ситуации управляемой подсистемы;

/вых — информация о выходной ситуации управляемой подсистемы; /пп — информация о состоянии производственного процесса; ИЛ — информация, предназначенная для внешних организации (доклады в вышестоящие органы управления, заявки на ресурсы и т.п.); и/вх — управляющие воздействия на входную ситуацию управляемой подсистемы;

Wm — управляющее воздействие на состояние производственного процесса

Очевидно, что УУкв = Л, а средняя площадь одной квартиры

определяется отношением У Аср = По мере развития жилищного

строительства составляющие ^изменяются и показывают направление эволюции жилищного фонда города.

На показатели подсистемы жилищного строительства влияют параметры других подсистем и внутренние характеристики самой подсистемы. Обозначив их через X, получим:

где NH — общая численность населения города; п — численность очередников; NBn — возрастно-половая структура населения; Ni — количество семей /-го типа, /= 1,т Ь — доля субсидирования в стоимости жилья для льготной категории семей /-го типа; Д/V. — ежегодная тенденция изменения семейной структуры; F — среднедушевой доход семей /-го типа; AS — темпы жилищного строительства; Р — уровень развития промышленности города, объем производства; 5сб — мощность строительной базы; Тс — типология строительства; Во — общий объем финансовых средств; Вш — внебюджетные средства частных инвесторов.

Между отдельными составляющими У и ^существуют связи и важные соотношения. К ним относятся соотношения между количеством квартир N и числом семей /V., которые должны занимать соответствующие квартиры, между общим количеством квартир Nku и количеством

семей Nc = потребностями в жильеу’-го типа 7V . и темпами

жилищного строительства S и т.д.

Если цель функционирования подсистемы определена как обеспечение определенного количества семей соответствующими квартирами (по определенным нормам заселения и с учетом финансовых возможностей), т.е. известно значение целевой функции [50]:

то для достижения поставленной цели необходимо разработать такую программу жилищного строительства, которая бы позволила при ограничениях на ряд параметров X(Sne., F., В. В. Т. N. AN) через некоторое время приблизиться к значениям G. Фактически эта программа должна определять количество ежегодно вводимых квартир разного типа, позволяющих в максимальной степени удовлетворить потребность в жилье и соответствующих имеющейся типологии жил ья, бюджетным и строительно-технологическим ограничениям.

В условиях развитого жилищного рынка деятельность застройщиков характеризуется следующими пятью функциями [ 15], такими как приобретение участка и разрешительной документации, организация и финансирование, организация строительства, проведение строительства, получение дохода от продажи на рынке построенного жилья.

В России с точки зрения выполнения функций полноценными рыночными застройщиками следует считать тех, кто выполняет хотя бы четыре из перечисленных функций. Рассмотрим на примере Санкт- Петербурга этапы вхождения нового бизнеса в жилищное строительство.

• 1. Коммерческая структура, например брокерская фирма, накопив некоторый капитал, начинает инвестировать в строительство жилья с целью его продажи.
• 2. Инвестирование происходит, например, в форме долевого участия в финансирование строительства уже начатых домов, на которые не хватает средств у первоначальных инвесторов.
• 3. На следующем этапе уже на другом объекте жилищного строительства в дополнение к выполняемым функциям фирма добивается формального и неформального выполнения функций организатора строительства.
• 4. Последний этап, новый проект осуществляется с самого начала с получения участка.

Таким образом, на рынке появляются гибридные формы, состоящие, с одной стороны, из бывших строительных предприятий, а с другой — из фирм нового бизнеса, уже имеющих опыт брокерской и инвестиционной деятельности на рынке недвижимости. Большинство застройщиков жилья в настоящее время не является уже узкоспециализированными. Многие фирмы активно занимаются различными операциями, связанными с недвижимостью, что объясняется бурным развитием всего этого рынка.

Кроме того, многие застройщики осуществляют производственную и посредническую деятельность в других отраслях экономики, хотя для них строительство является основным видом деятельности, но стратегия выживания застройщиков ориентирована на полифункциональность, т.е. они вынуждены диверсифицировать свою деятельность. На рынке жилищного строительства функционирует множество предприятий и организаций. К числу главных участников рынка жилищного строительства относятся инвесторы, кредитные учреждения, застройщики, подрядчики, брокеры (дилеры), потребители. В последнее время на рынке все большее значение приобретают следующие категории участников:

• • девелоперские компании — приобретают права на строительство или реконструкцию объекта, организуют финансовые потоки, привлекают субинвесторов, управляют реализацией проекта;
• • субинвесторы — это фирмы, вкладывающие в проект средства пропорционально их доле в будущей недвижимости, к этой категории относятся также подрядные организации и производители строительных материалов, получившие часть оплаты за работу или продукцию будущими квартирами;

• • дилеры (посредники) — осуществляют поиск покупателей по договору с владельцем;
• • менеджеры проекта — это компании, в задачи которых входит реклама проекта и реализация квартир исходя из требуемого графика финансирования строительства.

Кроме перечисленных организаций, для реализации объектов все активнее привлекаются коммерческие банки, обеспечивающие кредитование строителей и покупателей, причем в процессе реализации жилья их деятельность в последнее время весьма существенно сказывается на эффективности операций с недвижимостью. В качестве источников финансирования жилищного строительства в рыночных условиях в основном используются бюджетные средства, собственные средства фирмы, банковский кредит, долевое участие. Все эти источники финансирования могут использоваться не только самостоятельно, но и сочетаться друг с другом, например собственные средства фирмы и долевое участие, также может быть сочетание собственных средств, банковского кредита и долевого участия или сочетание бюджетного финансирования и долевого участия. В настоящее время жилищное строительство ведется подрядным способом, т.е. постоянно действующими строительно-монтажными оранизациями, выступающими в роли подрядчиков. Основными участниками подрядного жилищного строительства являются:

• • подрядчик — это физическое или юридическое лицо, специализированная фирма, которая выполняет для заказчика строительно-монтажные работы при сооружении различных объектов к оговоренному сроку за основную плату по договорам подряда на капитальное строительство;
• • заказчик — это юридическое или физическое лицо, имеющее фи — нансовые средства и представившее по требованию подрядчика поручительство о своей платежеспособности. Взаимоотношения заказчика и подрядчика регулируются заключением между ними договора подряда на строительство новых, реконструкцию и расширение старых объектов;
• • инвестор — лицо, принимающее решение о вложении собственных и заемных имущественных и интеллектуальных ценностей. В качестве инвестора могут выступать органы, уполномоченные управлять государственным или муниципальным имуществом, физические лица, юридические лица.

Рассматривая отношения между заказчиками, подрядчиками и инвесторами, можно выделить следующие варианты.

• 1. Инвестор выступает в роли заказчика, т.е. в конечном счете инвестор распоряжается возведенным объектом (является пользователем объекта строительства). В этом случае имеется в виду обычный договор строительного подряда, в котором инвестором является заказчик, которому противостоит подрядчик.
• 2. Инвестор и заказчик являются разными лицами, т.е. инвестор дает средства для финансирования объекта, а заказчик—пользователь этого объекта. В подобном случае инвестор оказывается вне договора строительного подряда, при этом заказчика с инвестором связывает особый инвестиционный договор, непосредственным предметом которого строительство не является.

Если заказчик не является инвестором, то на период времени и в пределах полномочий, которые установлены договором с ним, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями. В случае когда на стороне заказчика выступают несколько инвесторов либо заказчик уполномочен инвесторами, возникает необходимость после завершения строительства осуществить разделение результата работ, в частности построенного объекта. Поскольку объект как таковой является неделимой вещью, то между соинвесторами могут быть распределены только доли в общем объеме жилого здания — отдельные квартиры, а также части жилых домов. В некоторых случаях подрядные и инвестиционные отношения сливаются в единый договор — это имеет место при выступлении подрядчика и заказчика одновременно в качестве соинвесторов. Например, если при заключении договора между производственно-коммерческой фирмой и строительной организацией стороны осуществляют инвестирование в размере 50% каждая, то соответственно построенное здание должно быть разделено между ними поровну.

Выбор исполнителей строительства осуществляется, как правило, на основании подрядных торгов. Подрядный торг в строительстве — это форма размещения заказов, предусматривающая выбор подрядчиков на конкурсной основе для выполнения всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов. Торги на строительство объектов бывают двух видов:

• • открытые (публичные) — в них принимают участие, как правило, все желающие иностранные и местные фирмы и об этих торгах объявления даются в периодической печати;
• • закрытые (негласные, ограниченные) — приглашаются лишь определенные известные в данной отрасли фирмы. Результаты этих торгов в открытой печати не публикуются.

Конкурсная форма проведения подрядных торгов, т.е. конкурирование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации, называется тендером. Офертой называется предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, преусматриваемых тендерной документацией. Основным документом в данной области является «Положение о подрядных торгах в РФ».

Развитие системы управления жилищным строительством сопряжено с решением ряда проблем. Среди них можно выделить установление общих принципов организации системы управления воспроизводства жилищным фондом на федеральном и региональном уровнях.

Сегодня планирование и строительство жилья оказались в противоречии с задачей обеспечения населения жильем соответствующего качества. При этом отсутствует главное — комплексный подход к системе «жилище». Для решения проблемы развития жилища необходимо разработать в каждом городе свою стратегию развития жилища, в которой должны учитываться конкретные условия города, в первую очередь социально-демографические особенности, характеристика существующего жилищного фонда, уровень жилищной обеспеченности, вопросы реконструкции жилищного фонда и нового жилищного строительства, расселения коммунальных квартир, а также состояние строительного комплекса города, экономические возможности и источники финансирования строительства.

Источник: studref.com

16.Основы и принципы управления строительством

Выполнение функций управления направлено на то, чтобы при­вести управляемый объект — производящую подсистему — в за­данное или желаемое состояние. Процесс управления — опреде­ленная совокупность логично взаимосвязанных действий, 1 направленных на достижение целей, поставленных перед системой, 1 путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или ус­луги на «выходе» системы (рис. 10.5).

В данном определении подчеркивается целенаправленный ха­рактер управления, его связь с функциями управления и ресурсами необходимыми для их системы производственной реализации.

Понимание строительной организации как сложной произ­водственной системы предполагает взаимодействие элементов системы между собой и с внешней средой для достижения целей /организации (см. п. 10.1). Элементы взаимодействуют через ки­бернетические (информационные) связи, характерные для инфор­мационных систем. Информационная система включает в себя две подсистемы: источник и приемник, между которыми осуще­ствляется обмен информацией по каналам связи. Если рассмат­ривать сложную производственную систему с позиций управле­ния, то роль источника или приемника информации в ней попеременно играют также две подсистемы — управляющая и управляемая. Первая носит название субъект управления, вто­рая — объект управления.

Можно считать, что управление есть систематическое воздей­ствие со стороны субъекта управления на объект управления, на­правленное на достижение целей организации. Такими целями в строительстве могут быть получение максимальной прибыли, сво­евременный ввод объектов в эксплуатацию, выполнение производ­ственной программы и т.д.

Но для чего же необходимо введение управления? Не достаточ­но ли дать ход производству по разработанному плану, и заданная цель будет достигнута сама собой?

Дело в том, что в процессе функционирования объект управления (производственная система) находится под постоянным воздействи­ем дестабилизирующих факторов, стремящихся сбить систему с задан­ного режима ее функционирования. Управляющая подсистема систе­мы управления (субъект управления) воздействует на объект управления с целью восстановления его нормального функциониро­вания, это управляющий орган производственного предприятия.

Управляемая подсистема, или объект управления, под которой в узком смысле понимают ресурсы и коллективы работников, а в более общем смысле — инвестиционный процесс в целом, разра­ботку проектной документации, производственный процесс по воз­ведению сооружений и т.д., представляет собой основную опера­ционную часть производственной системы.

Для управляющей системы характерно наличие трех составля­ющих: чувствительного элемента, обеспечивающего субъект управ­ления информацией об объекте управления, преобразователя ин­формации, исполнительного механизма.

В строительной организации чувствительным элементом явля­ется диспетчерская или иная подобная служба, сформированная внутри организации с целью обеспечения руководства фирмы необходимой информацией (см. п. 8.6). Преобразователем информа­ции в этом случае служат функциональные подразделения конторы во главе с руководством организации, задачей которых является выработка управленческих решений. Линейные руководители на производственных участках играют роль исполнительного механизма, реализующего управленческие решения.

Принципиальная схема управления в рамках описанной модели представлена на рис. 10.6. Из этой схемы видно, что управление состоит в следующем: субъект управления по цепи прямой связи оказывает воздействие на объект управления в направлении достижения задан­ной цели.

Объект управления реализует переданное ему управленчес- кое решение, а затем по цепи обратной связи сообщает субъекту управления о результатах выполнения управляющего воздействия. Субъект управления вырабатывает новое управленческое решение, и таким образом процесс управления продолжается циклично. Следовательно, управ­ление заключается в применении управляющих воздействий со стороны субъекта управления на объект управления. При этом информация является связующим звеном между субъектом и объектом управления. От качества и сво­евременности поступления информации зависит каче­ство и своевременность управленческого решения, а, значит, и управляющего воздействия на объект.

Можно полагать, что эффективность управления определяется достоверностью и оперативностью передачи информации, цирку­лирующей между субъектом и объектом управления. Информаци­онные потоки, определяемые как упорядоченное во времени и про­странстве движение информации, должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить их целенаправленное (адресное) и скорейшее прохождение по цепи управления, т.е. чтобы цикл об­ращения информации (время с момента посыла управляющей ин­формации от субъекта управления до получения ответной инфор­мации о результатах воздействия) был как можно короче. Если цикл обращения информации недопустимо велик, то время прохожде­ния информации по контуру управления может превышать период изменения состояния объекта управления, и субъект управления в условиях отсутствия необходимой и своевременной информации лишается возможности принять обоснованное решение. Само по­нятие «управление» в этих условиях теряет смысл. Продолжитель­ность цикла обращения информации характеризует оперативность управления.

Потоки информации между субъектом и объектом управления различаются по назначению, отношению к организации, направле­нию, содержанию и плотности. В зависимости от назначения инфор­мацию можно разделить на плановую, нормативную, учетную и т.д. По отношению к данной организации информацию делят на внутрен­нюю и внешнюю (входящую и выходящую).

По направлению разли­чают потоки горизонтальные (между органами управления одного уровня) и вертикальные (восходящие и нисходящие) между органа­ми управления разных уровней. По содержанию можно выделить техническую, экономическую, научную информацию, которая мо­жет быть систематизированной (регламентированной по срокам представления, составу, направлениям) и несистематизированной (эпизодической). Плотность потока информации характеризуется объемом информации, передаваемой в единицу времени.

Управление потоками информации имеет большое значение с точ­ки зрения возможности ее переработки. Объем информации, характе­ризующей состояние объекта управления, должен быть увязан с воз­можностью вмешательства со стороны субъекта управления. Избыточный объем и излишняя частота передаваемой информации могут привести к перегрузке субъекта управления (излишек инфор­мации просто вредит). В то же время недостаток необходимой инфор­мации не позволяет руководству принять правильное решение.

При лавинообразном росте объемов информации и сложности задач строительства, подлежащих решению в ограниченное вре­мя, управление, основанное только на опыте и интуиции, может приводить к существенным просчетам, влекущим за собой значи­тельные экономические потери. Поэтому в современных услови­ях особое значение приобретает научное управление строительным производством.

Наука управления строительным производством—сфера деятель­ности, задачами которой являются познание закономерностей управ­ления строительством, разработка методологии их познания и приме­нения при решении практических задач строительного производства.

Выявление закономерностей управления — сложная и трудоем­кая задача, поскольку самым достоверным способом познания за­конов управления может считаться весьма тщательный анализ прак­тики управления, изучение возникающих в процессе управления отношений между элементами объекта управления. На этой осно­ве выявляются устойчивые взаимозависимости между явлениями и процессами, которые становятся базовыми для формулирования закономерностей управления.

Как известно, закономерности проявляют себя как объективные явления материального мира, г.е. независимые от сознания людей. Поэтому требованием к персоналу организации становится необ­ходимость в своих действиях не вступать в противоречие с этими закономерностями.

Цель НУС — разработка принципов, методов, техники и техно­логии управления строительным производством, позволяющая предложить рекомендации, обеспечивающие наиболее рациональ­ное использование трудовых, материально-технических, финансо­вых, энергетических и природных ресурсов.

Предмет НУС — отношения, возникающие в процессе управ­ления строительством (межличностные, внутрисистемные, межси- стемные, смешанные).

Содержание НУС — исследование закономерностей управления строительством, охватывающих экономические, организационные, производственно-технические, социально-психологические и дру­гие стороны совместной деятельности людей.

К задачам НУС относится формирование организационных струк­тур управления, организация выработки и реализации управленческих решений, способы организации и координации действий работников.

В своей концепции наука управления строительством опирается на такие дисциплины, как экономика и, в частности, экономика строительства, психология, педагогика, статистика, кибернетика, право, информатика, финансы, социология и др. Она предполага­ет изучение явлений и процессов в комплексе, во взаимосвязи.

Наукой управления строительством выявлены и сформулиро­ваны следующие закономерности управлении, следование которым способствует эффективному функционированию организации.

Единство принципов управления для всей системы управления организации, предполагающее, что органы управления и отдель­ные руководители должны исходить из одних и тех же принципов во избежание противоречий и неувязок.

Пропорциональность частей системы — оптимальное соотно­шение между основным и вспомогательным производством, обес­печивающее полное удовлетворение запросов основных подразде­лений; между основными видами работ строительно-монтажного процесса (что гарантирует ритмичную, без простоев работу бри­гад); пропорциональность распределения работ между подрядчи­ком и субподрядчиком, гарантирующая способность задействован­ных организаций выполнить работы в установленный срок, и др.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, предполагающее ослабление противоречивости в орга­низации управления. Сосредоточение должностных прав у выше­стоящего лица (органа) обеспечивает повышение оперативности управления, но снижает качество управленческого решения и ог­раничивает инициативу исполнителей. Делегирование (передача) части должностных полномочий от вышестоящего лица (органа) нижестоящему способствует решению этой проблемы.

4.Непрерывность и ритмичность строительных процессов (орга­низация работ без простоев), ритмичность материально-техничес­кого снабжения, обновления основных производственных фондов и ввода объектов в действие создают условия для стабильной работы предприятия.

5. Оптимальное формирование организационной структуры фир­мы, позволяющее определить необходимое число звеньев управ­ления, рассчитать штат административных работников в зависи­мости от объема работ, их вида, расположения объектов, темпов строительства.

Принципы научного управления строительством, т.е. основные положения и правила, которыми следует руководствоваться в про­цессе управления, как и закономерности управления, являются ос­новой для определения средств, методов и функций управления.

Принцип 1 — научный подход к решению вопросов управле­ния: использование достижений науки в области управления, эко­номики, решения социальных и иных задач, научный анализ и учет при решении конкретных вопросов действия закономерностей уп­равления. В управлении строительством широко используют ма­тематическое моделирование и методы принятия решений, даю­щие возможность выявить оптимальные управленческие решения (см. гл. 12).

Принцип 2 — системный подход к решению управленческих задач, предполагающий рассмотрение процессов производственно-хозяй­ственной деятельности организации с учетом их внутренних и вне­шних связей. Подход учитывает то, что система обладает свойствами, 1 отличными от свойств отдельных элементов системы (эмерджентность системы). Обеспечивается учет последствий принимаемых решений. 1

Принцип 3 — обобщение, определяющее необходимость выявле­ния и учета общих закономерностей управления, присущих всем или многим явлениям и процессам управления.

Принцип 4 — ситуационный подход, позволяющий в процессе управления учитывать изменения внутри и вне данной системы и | принимать решения в зависимости от ситуации.

Принцип 5 — ориентация на конечные результаты производства, позволяющая концентрировать усилия организации на достижении поставленных целей.

Принцип 6 — планирование деятельности строительной организации любой формы собственности при соблюдении достаточной гибкости, учитывающей реальные условия.

Источник: studfile.net

Основные принципы управления строительным производством. Управление строительным производством заключается в управлении совокупностью процессов строительства. — презентация

Презентация на тему: » Основные принципы управления строительным производством. Управление строительным производством заключается в управлении совокупностью процессов строительства.» — Транскрипт:

1 Основные принципы управления строительным производством. Управление строительным производством заключается в управлении совокупностью процессов строительства зданий и сооружений. Управление строительным производством должно обеспечить высокую производительность труда на строительных и монтажных работах, сокращение сроков строительства, снижение себестоимости строительных и монтажных работ, сокращение объёмов незавершённого строительства, высокое качество строительных работ, устранение убыточности в работе строительных организаций. Основная задача управления в строительстве заключается в налаживании связей между исполнителями отдельных производственных процессов строительных и монтажных работ, превращая их в целенаправленную деятельность для получения намеченного результата – ввода в действие строящегося объекта.

2 Какие виды управления имеются в строительном производстве? Строительству присущи два вида управления: управление людьми и управление средствами производства. Органы управления руководят работой людей – организаторов производства, которые в свою очередь осуществляют руководство непосредственно рабочими и средствами производства: машинами, механизмами, укладкой и монтажом строительных материалов и конструкций.

3 Единоначалие. В соответствии с этим принципом руководитель СМП несет ответственность за деятельность СМП.

4 Плановость. Бизнес и планирование неразрывно связаны. Планироваться должны только, главные ведущие деятельности СМП (объемы работ, в физическом выражении и в стоимостном).

Второй показатель – выработка на одного рабочего, далее – рентабельность, план по труду (сколько человек должно работать в подразделении, что выполнить такой-то объем работ), показатель по охране труда и техники безопасности (к примеру, премирование осуществляется только в том случае если нет травматизма с тяжелым исходом), охрана окружающей среды. План должен нести в себе стимулирующую, организующую роль.

Важно разделять понятие «план» и «планирование». Планирование должно быть с анализом работы подразделений. Планы могут меняться от конкретных, объективных условий. Изменения должны вносится за 15 дней до начала планового периода. Не надо планировать мелочей (сколько человек могут работать вручную и т.п.)

5 Научность. В соответствии с этим принципом руководители при принятии любых решений должно тщательно анализировать конкретные условия работы СМП, и все решения должны приниматься на основе такого анализа. «Принцип борьбы с шаблоном». Достижения в основе техники, технологии и управления

6 Материального и морального стимулирования. Моральное стимулирование – признание заслуг обществом по отношению к индивидууму. Формы стимулирования, проявления стимулирования – важно. Стимулироваться должны лучшие работники. Стимулироваться должны прогрессирующие работники.

8 Принцип конкуренции. Два вида конкуренции – «съедание друг друга на рынке» — борьба за заказы, подряды; конкуренция внутри строительных коллективов – она выдвигает естественным путем всех работающих, необходимо, чтобы этот вид конкуренции был доброжелательным, была взаимопомощь, взаимоуважение. Этот вид конкуренции полезен всем, конкурентная борьба помогает всем.

9 Правильный подбор и рациональное использование кадров. На работу нужно брать исходя из условий профессионализма. Принимать на работу нужно тех, кто желает работать, т.к. он почти всегда работает эффективно. Надо принимать людей, у которых есть природная склонность к работе, которые вы собираетесь предложить.

10 Принцип контроля. Контроль нужен всегда и везде. Наилучший контроль – систематический. Существует также эпизодический контроль – для этого привлекается меньше количество людей.

Источник: www.myshared.ru

Принципы управления строительным предприятием

Принципы научного управления производством Ф.У. Тейлора. Особенности строительства как отрасли. Характеристика и сущность управленческой деятельности. Понятия об управляющей и управляемой системах.

Виды инвестиционных проектов и фазы их реализации.

Рубрика	Менеджмент и трудовые отношения
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	30.10.2015
Размер файла	37,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Особенности строительства как отрасли

2. Обзор научных положений об управлении

3. Понятия об управляющей и управляемой системах

4. Виды инвестиционных проектов и фазы их реализации

5. Виды организаций-участников осуществления инвестиционных строительных проектов

Научные основы управления производством были заложены в 1911 г., когда американский инженер Фредерик Уинслоу Тейлор опубликовал книгу «Принципы научного управления». Тейлор был яркой и разносторонней личностью. Круг его жизненных интересов, целеустремленность, верность долгу, независимость суждений и непоколебимость жизненных принципов вызывают уважение и искреннюю симпатию. Главный труд его жизни — научная организация труда и управления; на его надгробии заслуженно начертано: «Отец научного управления».

Тейлор внимательно, с секундомером в руках, изучал простейшие трудовые процессы — работу землекопов, погрузку металла в вагоны, кладку кирпича — и пришел к выводу, что «научное управление не что иное, как некое средство, экономящее труд», что взамен традиционных практических методов работы необходимо научное исследование каждого отдельного элемента производственного процесса и особое внимание следует уделить отбору рабочих на основе научно разработанных критериев, их тренировке и обучению. Каждому рабочему следует поручать выполнение наиболее сложной работы, которую он может выполнять в соответствии с его умением и физическими данными, и важно, чтобы его выработка достигла уровня лучшего рабочего того же разряда. Деньги могут быть решающим фактором воздействия на трудовое поведение большинства рабочих, и самым квалифицированным из них следует выплачивать надбавку от 30 до 100% по сравнению со средним заработком. «Награда, — говорил он, — для того чтобы она оказывала надлежащий эффект, должна следовать очень быстро за выполнением самой работы» («как и при дрессировке зверей», — отвечали ему оппоненты).

Тейлор впервые применил хронометраж для определения временных характеристик отдельных трудовых операций, нормы выработки и уделял большое внимание сотрудничеству между администрацией и рабочими. Фундаментальное здание научного управления Тейлор построил на четырех основах: нормировании (любой трудовой процесс можно и необходимо пооперационно измерить и расценить), сроках выполнения задания (вознаграждение следует выплачивать, если работа выполнена в четко определенный срок), изучении умственных и физиологических возможностей исполнителей, их отборе и обучении и, наконец, справедливом вознаграждении за конечный результат, достигнутый исполнителем. Отделив планирование и контроль выполнения работы от ее исполнения, Тейлор активно пропагандировал специализацию труда, что наряду со стандартизацией и применением сдельной оплаты труда привело к значительному повышению эффективности промышленного производства.

1. Особенности строительства как отрасли

Основными задачами строительства являются создание и ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства, предназначенных для развития общественного производства и решения социальных задач. В эту отрасль входят организации, выполняющие геологоразведочные и изыскательские работы, проектные и научно-исследовательские институты, общестроительные и специализированные строительные организации, организации по монтажу оборудования, ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции. Продолжительность работ, выполняемых указанными организациями, а также время освоения возведенного объекта в сумме составляют инвестиционный цикл.

Основой строительства, занимающего значительную часть времени в инвестиционном цикле, является строительное производство. Его задача состоит в выпуске в соответствии с проектами строительной продукции, т.е. готовых для эксплуатации зданий, сооружений и их комплексов. Строительное производство — сложная система (суперсистема), состоящая из производственных и организационных систем, а также управляющей информационной системы.

Производственные системы — это первичные строительные предприятия, выпускающие строительную продукцию в виде зданий, сооружений и их комплексов с использованием сырьевых материалов, комплектующих изделий, строительной техники, вспомогательных зданий и электроэнергии.

Процесс возведения сооружений, как правило, разделяется на взаимосвязанные операции, выполняемые строительными предприятиями с различной степенью специализации подразделений или отдельными специализированными предприятиями. Таким образом, производственная система включает совокупность действий строительных и монтажных предприятий различной степени специализации, в состав которой входят также вспомогательные и обслуживающие хозяйства. В производственной системе все предприятия находятся в определенных взаимоотношениях — связях. Связи могут иметь характер директивных или договорных взаимоотношений, а также производственного кооперирования.

Директивные связи обусловливаются подчиненностью предприятий и их подразделений и проявляются в виде административного планирования, нормирования, финансирования и т.п. Договорные связи налаживаются после заключения договоров и контрактов на проектирование объектов, их возведение, поставку ресурсов и т.п. Связи производственного кооперирования возникают при совместном осуществлении работ на объектах и проявляются в технологической, организационной, экономической и социальной сферах.

Задача технологической сферы — рациональный выбор технических средств и технологических приемов выполнения работ с целью создания из материалов, изделий и конструкций частей зданий и сооружений. Основная задача технологии состоит в получении строительной продукции возможно более высокого качества при более полном использовании технических параметров машин и механизмов. Совершенствование технологии неразрывно связано с качеством строительных материалов, степенью агрегирования конструкций на производственных предприятиях и совершенствованием строительных машин и механизмов. Связи между участниками строительства в этой сфере обусловливаются необходимой последовательностью выполнения строительных и монтажных работ.

Задача организационной сферы — создать прогрессивные условия для работы специализированных предприятий и их подразделений в ходе строительства объектов. При одной и той же технологии строительных и монтажных работ процесс строительства может быть организован по-разному. По-разному могут быть сконцентрированы ресурсы, различной может быть кооперация исполнителей и т.п. Поэтому к задачам организации относятся: согласование взаимодействия исполнителей (предприятий и их подразделений) во времени, выбор рационального размещения элементов производства в районе строительства и непосредственно на строительной площадке.

В области организации производства рассматриваются: вопросы кооперирования предприятий, организационные формы эксплуатации строительных машин и транспортных средств, формы обеспечения процесса строительства материалами, конструкциями и оборудованием.

Задача экономической сферы — осуществить единство экономических процессов в производстве и экономических связей участников строительства. В области экономики строительного производства важное значение имеют такие категории, как доходность работы, материальное стимулирование и т.п. В этой сфере выявляются экономические закономерности взаимодействия всех элементов в ходе строительства с целью повышения эффективности строительного производства в целом.

Социальная сфера характеризует социальные отношения в производственном коллективе. Она определяет экономические принципы организации строительства.

Между рассмотренными сферами существуют определенные коммуникационные связи и зависимости. Каждая из них отражает одну из сторон управления строительством объектов и оказывает влияние на построение структуры связей между исполнителями. Связующими звеньями в работе строительных предприятий в различных сферах деятельности являются организационные и управляющие информационные системы.

Организационные системы в строительном производстве представляют собой иерархию управленческих звеньев (ступеней), обеспечивающих финансирование, поставку сырьевых материалов, комплектующих изделий, строительной техники и реализующих заключение контрактов на строительство и сбыт готовой строительной продукции.

Управляющая информационная система обеспечивает сбор, хранение, обработку и поиск данных. Выходной продукцией этой системы является информация, на основе которой принимаются управленческие решения.

2. Обзор научных положений об управлении

Управление предприятиями представляет собой сложную проблему, которую человечество решает на протяжении многих столетий. На раннем этапе развития производства, в том числе и строительного, коллективный труд выступал как простое объединение усилий многочисленных работников. Управленческая деятельность не обособлялась от непосредственной производственной деятельности и сводилась в основном к надзору отдельных лиц над работниками в процессе производства. Интерес к управлению возник в период интенсивного развития промышленного производства в Англии и США. После выхода книги Фредерика У. Тейлора «Принципы научного управления» (1911) управление стало считаться самостоятельной областью исследования.

В основу методологии научного управления (менеджмента) был положен анализ содержания работы и определение ее основных компо- нентов У. Тейлор считал, что «только путем принудительной стандар- тизации методов, принудительного использования наилучших условии и орудий труда и принудительного сотрудничества можно обеспечить. общее ускорение темпа работы».

Вслед за Тейлором подобную систему предложил Г. Форд. Он придавал большое значение высокому развитию техники применения специальных станков, совмещающих многие операции, которые могут выполняться «полуобученными» рабочими.

Тейлор считал, что обеспечение сотрудничества — обязанность администрации предприятий. За отделение управленческих функции «обдумывания и планирования» от фактического выполнения работы выступали представители школы Тейлора: Френк Гилберт, Г. Гантт и др. Вслед за Тейлором стали развивать административный подход к управлению А. Файоль, Л. Урвик, Д. Муни, а в России — П. А. Богданов, И Н Бутаков, Н. А. Витке, Н.Б. Гроссман и др.

Приверженцы административного подхода стремились к созданию универсальных принципов управления и разделению процесса управления на функции. В этом заключается главный вклад Файоля в теории управления. Сторонники этого подхода в основу построения структуры управленческого аппарата организаций положили принципы и функции управления. Так, Вебер разработал рациональную систему управления организацией, базирующуюся на принципах единоначалия.

В 20-е годы теория научного управления и административного подхода к управлению подвергается критике за недоучет человеческих отношений в производстве. Родоначальники нового направления М. Фоллет и Э. Мейо пришли к выводу, что производительность труда рабочих существенно зависит не только от условий труда и действий администрации, но и от психологического и социального климата в коллективе. Так, Мейо пишет: «До сих пор в социальных исследованиях и исследованиях промышленности остается недостаточно обоснованным, что такие маленькие нелогичности в сознании «среднего нормального» человека накапливаются в его действиях. Возможно, они и не приведут к «срыву» в нем самом, но обусловят срыв его трудовой деятельности».

В России необходимости учета социальных и психологических компонентов в организации производства придавалось большое значение. Так, И. С. Каннегиссер, имевший большой практический опыт руководства строительством и промышленными предприятиями, в своих исследованиях исходил из необходимости согласования всех элементов производства: материально-вещественных (сооружения, оборудование, материалы и т. д.) и личностных (рабочие и служащие). Он полагал, что эффективность управления может быть достигнута только при правильно организованном воздействии на людей.

И.Н. Бутаков считал, что, поскольку в центре всякого производственного процесса стоит человек — субъект труда, естественным является обращение к выводам физиологии, психологии, педагогики, гигиены для создания условий, благоприятствующих развитию его способностей к труду без какого-либо ущерба для него как личности. Н. А. Витке указывал, что «современный администратор- это прежде всего социальный техник или инженер, строитель людских отношений». В последующие годы как за рубежом, так и в России социально-психологический характер производства постоянно учитывался, а демократический стиль управления был основным.

Особое место в науке управления занял эмпирический подход. Большая часть ученых, особенно руководителей (менеджеров), придерживается взгляда на управление как на искусство, которому учит не столько теория, сколько практика. Они считают, что главная задача ученых в области управления — сбор и обобщение материалов практики и разработка на этой основе рекомендаций для управленцев.

Наиболее видными представителями эмпирического подхода на управление являются П. Дракер, Ньюмен, Д. Миллер и др. Есть много доказательств, утверждает Ньюмен, что лучший специалист по продаже или лучший конструктор вовсе не обязательно станут хорошими управляющими. С другой стороны, человек, ничем особенно не проявляющий себя при выполнении какой-либо специальной работы, нередко оказывается очень способным менеджером. «Это означает, что искусство управления является чем-то отличным от технического умения в том деле, которым управляют». Больше того, Ньюмен заключает, что одно и то же лицо оказывается в состоянии успешно управлять разными предприятиями. «В действительности, — пишет он, — это искусство управления является настолько важным, что способные управляющие могут перемещаться с одного поста на другой и добиваться выдающихся результатов в каждом случае».

Что касается управления, то Ньюмен определяет его как «направление, руководство и контроль усилий группы индивидуумов для осуществления какой-либо общей цели. Очевидно, что хороший управляющий — тот, кто добивается, чтобы группа достигла своих целей при минимальных затратах ресурсов и усилий. другие факторы, такие, как капитал и технические знания, также являются необходимыми, однако, без компетентных управляющих никакая компания не сможет долгое время сохранять ведущее место. Эти люди должны планировать, направлять и контролировать деятельность бизнеса». Подобные мысли высказывает и Дракер, считая, что «менеджмент является скорее практикой, чем наукой или профессией».

Дракеру принадлежит наиболее детальный анализ тейлоровского учения, с основными выводами которого солидаризировались многие исследователи. «Эмпирики» утверждают, что Тейлор произвел подлинную революцию в управлении, выдвинув идею замены индивидуальных суждений и мнений по всем вопросам управления производством научными исследованиями. Он доказал, что научное управление является основной философией в индустриальном обществе.

Дракер признает правильным принцип вовлечения в управление производством рабочих, таким образом, он в какой-то мере встает на позиции сторонников доктрины «человеческих отношений». Вместе с тем Дракер доказывает, что «научное управление» следует рассматривать «как область, в которой практика без теории точно так же бесполезна, как теория без практики, как область, которая не требует, чтобы человек чувствовал себя одинаково как в сфере теоретических концепций, так и при их реальном эффективном применении»18. Приближение теоретических исследований к практике находит свое отражение в определении принципов управления в организациях.

«Эмпирики» акцентируют творческую, созидательную деятельность менеджера, считая ее основной движущей силой производственного процесса. При этом Дракер полагает, что менеджер не может быть «универсальным гением», его специфическим орудием труда является информация. Менеджеру нужно «владеть искусством доводить свои мысли до сознания других, так же как и искусством выявлять мнения других людей».

Русские ученые в 20-е годы неоднократно подчеркивали, что значение практики в совершенствовании управления велико, но нельзя принижать роль теории и научного подхода к раскрытию основных принципов и методов управления. Например, И.Н. Бутаков в книге «Организация промышленных предприятий как наука и как искусство» пишет, что, к сожалению, на промышленных предприятиях господствует до сих пор настроение умов, которое вопросы организации и администрации разрешает чуть ли не исключительно как личное управление, сводя дело только к выбору известного лица, вверяя дело его личному опыту и практике и проявляя полное равнодушие к основным принципам теории. Дальше, говоря о значении практики, он указывает, что теория управления не заменяет собой искусства руководителя и «не должна совершенно убить момент личного творчества, подвести все под рецепты-шаблоны, твердые правила, стремящиеся на каждый случай дать готовые решения, превратить живое дело ведения и организации предприятий в мертвую схоластику».

Глубоко понимал необходимость теоретических исследований управления как реальной деятельности Н. А. Витке, а В. В. Добрынин утверждал, что «управление — это творческий процесс внедрения науки в жизнь и замены старых форм, сложившихся стихийно и эмпирически, новыми, более совершенными, построенными сознательно, путем применения точных научных методов и на основе всех данных науки и практики».

По мере роста производства, интенсификации научного прогресса и динамичности организационных процессов в условиях резко изменяющейся внешней среды, из-за нестабильности рынка сбыта готовой продукции фрагментарный подход к совершенствованию управления перестал удовлетворять общество. Потребовался всесторонний комплексный охват деятельности предприятий, который нашел свое выражение в принципах системного подхода.

Системный подход к управлению получил распространение в нашей стране и за рубежом. Можно считать, что он положил начало управлению инвестиционными проектами.

В 1921 г. А. А. Богданов высказал идею о необходимости системного подхода к изучению организации, дал характеристику соотношения системы и ее элементов, показал, что организационное целое превосходит простую сумму его частей. В свою очередь, Н. А. Витке считал, что управление организацией надо рассматривать как «единый и целостный процесс. где каждая часть работает на другую в тесной связи с другой.

Отдельные проблемы управленческого дела не самостоятельные единицы, складывающиеся в простую арифметическую сумму. Они объединены не механически, но органически, как части и стороны единого управленческого процесса». Таких же взглядов придерживались И.Н. Бутаков, М.И. Васильев и др.

За рубежом большой вклад в развитие системного подхода к управлению внесли Ч. Бернард, Т. Парсонс, Г. Саймон, А. Райе и многие другие. Наиболее видным представителем системного подхода к управлению является Бернард. Он сочетал теоретические исследования с активной административной работой. Его книга «Функции администрации» стала классическим произведением.

Представители системного подхода к управлению рассматривали социальную организацию как систему с рядом подсистем, относя к последним индивидов, формальную и неформальную структуры, статусы и роли, а также физическое окружение. Все это вместе взятое и есть организационная система.

А сама организация (предприятие) представляет, прежде всего, систему взаимоотношений, которые являются существенной ее характеристикой. Поэтому организацию (предприятие) можно определить как систему различных видов деятельности людей, координируемых управленческим аппаратом.

Сложность организационной структуры выдвигает на первый план необходимость изучения взаимодействующих подсистем. Соответственно этому центральным методологическим понятием оказывается понятие связи, или связных процессов. Выделяются три связных процесса: коммуникации, равновесия и принятия решений. Посредством коммуникаций в разных частях системы вызываются организующие действия, коммуникации являются также средством контроля и координации деятельности. Равновесие рассматривается в качестве механизма стабилизации организационного процесса, его адаптации к изменяющимся условиям.

Связь является основной характеристикой организационной системы, главным же интегрирующим средством в управлении служит цель. Цель определяет направление развития и характер поведения объекта управления, она является исходным пунктом в определении необходимых изменений в объекте управления и управляющей системе. Цель управления строительством -достижение высоких текущих технико-экономических показателей и конечного результата — хозяйственного дохода, а также создание условий для его роста в перспективе при соблюдении конкретных сроков возведения объектов и при минимальных затратах.

Благодаря наличию связи кооперативная деятельность людей сохраняет целостность. Поэтому главной задачей административного аппарата является создание устойчивой системы связи в формальной организационной структуре. Администраторов можно представить как коммутационные центры. Для организации наиболее характерна скалярная цепь подчиненных, где координация достигается посредством подчинения частей единому центру власти.

Особое место в системном подходе к управлению заняло исследование роли технического и технологического базиса в межличностных отношениях в организациях. Именно эти исследования позволили правильно подойти к выделению объекта управления.

Все организации являются открытыми системами, так как их выживание зависит от внешней среды и складывающейся в ней ситуации под воздействием возмущающих факторов. Развитию ситуационного подхода к управлению способствовало интенсивное развитие в конце 60-х годов информационно-вычислительной техники и математических моделей.

Применение методов математического моделирования позволило глубже анализировать ситуацию в процессе разработки решений и реализации процессов управления.

Основным вопросом системного подхода к управлению является разделение строительного производства на управляемую и управляющую системы. Задача заключается в правильном формировании технико-технологического базиса, развитии понятий об объекте управления и социальной надстройке (субъекте управления).

3. Понятия об управляющей и управляемой системах

С развитием системного подхода к управлению наибольшее распространение получило социологическое направление, при котором в иерархической структуре управления вышерасположенные звенья стали управляющими, а нижерасположенные — управляемыми. С этой точки зрения объектом управления в каждом случае являются коллективы работников: для министерств — коллективы объединений, для объединений — коллективы трестов, для трестов — коллективы строительных управлений (УНР) и т. д.

Вместе с тем еще в 1924 г. М.П. Рудаков разъяснял, что управление есть согласованное движение капитала в период производства, а процесс управления надо рассматривать как процесс труда по размещению и согласованию движения капиталов в форме рабочей силы и средств производства. Н.Ф. Чарновский под объектом управления также подразумевал активизацию действующего капитала. И.М.

Бурдянский утверждал, что сама техническая деятельность в производстве является объектом управления, а Н.А. Витке, развивая мысль об объекте управления, писал: «Управление состоит в целесообразном сочетании людских воль (отнюдь не интеллектов) и через их посредство — различных орудий для достижения определенных, свойственных данной организации целей».

Опираясь на выводы научных исследований русских ученых и на логику современных представлений о строительном производстве, можно сделать заключение, что управляемой системой (объектом управления) в строительстве является процесс производства строительной продукции (производственный процесс), в котором происходит движение капиталов в виде финансов (кредитов, ссуд, счетов) финансовых средств, реализованных в сырье (материалы, полуфабрикаты, изделия, конструкции) и в комплексных ресурсах (технические средства, труд рабочих, вспомогательные здания). Сферами движения капиталов могут быть процессы строительства отдельных зданий и сооружений, групп технологически взаимосвязанных объектов, а также реализации строительных программ, включающих совокупность производственных процессов.

В производственном процессе происходит кругооборот производственных фондов: одни их них — оборотные средства — полностью, а другие — основные фонды — частично, в виде амортизационных отчислений, превращаются в новое качество — готовую продукцию.

Процессы строительства объектов и их комплексов являются главными объектами управления в динамически изменяющейся внутренней и внешней среде. Управляющая система (субъект управления) должна соответствовать структуре объекта управления и характеру факторов влияния внешней среды. В иерархической системе управления должны найти свое место звенья (подсистемы), управляющие движением различных ресурсов; координирующие действия всех участников производственного процесса; представляющие интересы строительных предприятий в соответствии с государственным муниципальным законодательством.

Эта сторона деятельности субъекта управления достаточно убедительно отражена в управленческой школе социальных систем. Родоначальник социально-технических исследований А. Райе считал31, что основной задачей социотехники является отыскание такой формы приспособления социальной организации рабочей группы к технико-экономическому базису ее деятельности, при которой объективная логика технико-экономического процесса получает адекватное отражение в структуре отношений между работниками. Иными словами, техническая организация должна быть продублирована социальной (управленческой) организацией.

Руководителю проекта (программы) были подчинены все организации — от исследовательских до сбытовых. Его действия стали пересекаться с правами и ответственностью руководителей всех организаций, участвующих в инвестиционном цикле. Руководители организаций-участников ИСП сохранили ответственность за руководство отдельными частями — этапами осуществления ИСП.

Таким образом, объектом управления стал и инвестиционный строительный проект. Развитию такой формы управления способствовала компьютеризация строительства с применением информационно-вычислительных систем (см. гл. 9). В этих условиях широкое распространение получили прогнозирующие системы на базе сетевых моделей («дерево целей»), позволяющие организационно и пространственно связать отдельные предприятия и организации и направить их действия в инвестиционном цикле на достижение конечной цели в установленный срок с получением планируемого технико-экономического эффекта.

Любой объект управления является процессом или их системой, на которые направлены управляющие действия субъекта управления, а субъектом управления может быть одно лицо или иерархически построенная структура органа управления. При этом, в какой бы форме не выступал объект управления, развитие его состояния зависит от действия людей. Отсюда управление надо рассматривать с двух позиций — с технической и социальной. Технический аспект управления подразумевает организационно-техническую подготовку до начала строительства объектов, планирование, организацию, контроль за ходом строительных и монтажных работ, обеспечение их ресурсами и т.д. Этот аспект управления находит отражение в проекте производства работ, в том числе технологических картах, графиках потребности в материальных и технических ресурсах и др.

Суть социального аспекта управления состоит в том, что выполнение организационно-технических мероприятий зависит от действия людей, поэтому управление есть совокупность воздействий управляющей подсистемы на коллективы людей с целью согласования их совместной деятельности. Управление в этом случае заключается в руководстве людьми в соответствии с поставленной перед управляемой подсистемой целью. Руководитель должен знать, какие методы активизируют деятельность людей.

Поскольку развитие объекта управления происходит в динамических условиях, с определенной степенью вероятности достижения поставленных целей, то в общем случае задача управления сводится к учету действия на объект различных факторов и выработке решений по выбору лучшего варианта выполнения работ при уменьшении неопределенности в достижении поставленных задач. Для этого от каждого члена трудового коллектива требуется точное выполнение установленных правил в совместной работе.

В общем случае управление производством — это наука о формах и методах преобразования материальных и технических ресурсов, труда людей и информационной технологии в конечную продукцию в соответствии с поставленной целью при условии учета воздействия внешней среды на элементы производства.

В строительстве цель управления состоит в эффективном освоении капитальных вложений в реализацию проектов, поэтому смысл управления заключается в налаживании хода производственного процесса и упорядочении воздействий на людей, участвующих в производстве строительной продукции.

Управлять производственными процессами — это значит выявлять с учетом основополагающих факторов закономерности технологии управления этими процессами и способы мотивационных воздействий на трудовые коллективы.

4. Виды инвестиционных проектов и фазы их реализации

С введением понятия «управление проектом» возникает двоякое его толкование. С одной стороны, проект представляет собой комплект чертежей, в которых даются объемно-планировочные, конструктивные, организационно-технологические и другие решения по объектам строительства, с другой — это процесс целенаправленного создания новых строительных комплексов или реконструкции действующих производственных сооружений.

В общем случае под инвестиционным проектом понимаются сфера деятельности по созданию или изменению технической, экономической или социальной систем, а также разработка новой структуры управления или программы научно-исследовательских работ. Инвестиционный проект представляет собой целостное образование с точки зрения единства цели, места и времени реализации.

Тип инвестиционного проекта определяется масштабом программы, сроками реализации цели, качеством, ограниченностью ресурсов. В зависимости от масштабности их делят на малые и мегапроекты. К малым за рубежом относят проекты с объемом капиталовложений от сотен до 40-50 млн долларов.

Это проекты строительства небольших промышленных предприятий или модернизации действующих производств. Таким проектом управляет один администратор, а разрабатывает его гибкая проектная группа со взаимозаменяемыми членами. Объем капиталовложений в мегапроекты составляет около 1 млрд долларов, срок разработки доходит до 5 лет, а срок реализации — 5-7 лет.

Исходя из сроков реализации, особо выделяются краткосрочные проекты, стоимость которых составляет несколько десятков тысяч долларов. Отличительной их особенностью является возможность увеличения стоимости с целью выигрыша времени и сохранения приоритета в конкурентной борьбе на рынке сбыта продукции.

По качеству проекты могут быть бездефектными. Главное для них качество и высокая надежность. К таким проектам относятся атомные электростанции.

Инвестиционный проект не является жестким стабильным образованием. Некоторые его элементы в процессе реализации могут менять местоположение, переходить в состав проекта из внешней, окружающей среды или выходить из него; отдельные элементы могут использоваться как в его составе, так и вне его. К таким элементам относятся специализированные организации и предприятия, которые одновременно могут работать над реализацией нескольких проектов.

Инвестиционный проект состоит из элементов, создаваемых в процессе его реализации, а также элементов, обеспечивающих выполнение работ по его реализации (финансы, кадры, сырьевые ресурсы, земельный участок, контракт и др.). Элементами могут быть и виды деятельности, совершаемой в период реализации проекта.

Началом проекта обычно считается начало вложения денежных средств в его выполнение. До этого времени могут рождаться и существовать различные идеи и замыслы по проекту, конкурсы по выбору из них лучших и т. п. Однако, какими бы они ни были гениальными, без начала практической реализации они мало что значат.

Окончанием инвестиционного проекта считается ввод объекта или комплекса в эксплуатацию. Вместе с тем заказчика строительства в рыночных условиях интересует не только сам строящийся объект, но, главным образом, результат его строительства — прибыль или блага, которые будет получать собственник объекта при его эксплуатации.

В этой связи окончанием инвестиционного проекта для заказчика целесообразно считать окончание эксплуатации объекта в соответствии с его целями. Такой подход интересен с позиции расчета расходов в целом по проекту. Действительно, размер текущих расходов на эксплуатацию построенного объекта можно существенно снизить за счет увеличения первоначальных капитальных вложений на ранних стадиях проекта. Например, при увеличении капитальных затрат на ограждающие конструкции здания существенно снижаются эксплуатационные расходы на отопление и вентиляцию. Суммарные расходы заказчика на проект при этом могут быть минимальными.

Для организаций-соисполнителей окончанием проекта может считаться окончание конкретного этапа работ и получение платы за работу.

Между началом и окончанием проекта, в процессе его жизненного цикла, видоизменяется состояние проекта по мере смены фаз (этапов, стадий). Различают фазы:

1. Концептуальную, включающую анализ проблемы и формирование целей строительства; разработку основ проекта — выбор участника застройки, получение согласований, технических условий, проведение изысканий, разработку основных положений проекта и задания на проектирование; техническое (базовое) проектирование, согласование и утверждение технического проекта.

Реализации проекта, в состав которой входят: рабочее (детальное) проектирование; подготовка производства; строительные работы, монтаж технических систем и оборудования, пусконаладочные работы, сдача объекта в эксплуатацию.

Эксплуатации, в процессе которой осуществляются: вывод объекта на проектную мощность по выпуску продукции (оказанию услуг), поддержание эксплуатационных параметров в нормальном состоянии; модернизация объекта; демонтаж оборудования, капитальный ремонт, начало подготовки к использованию объекта в новом проекте.

Параллельно указанным основным фазам осуществляются следующие виды обеспечения проекта:

организационное — поиск и выбор исполнителей, оформление договоров;

правовое — юридическое сопровождение всех фаз проекта;

финансовое — поиск источников и получение финансовых средств на осуществление работ;

кадровое — подбор, прием на работу и расстановка персонала, увольнение;

материально-техническое — закупки-поставки материалов, строительных машин, транспорта, оборудования и т. п.;

коммерческое — маркетинг подрядов, поставок и реализация результатов проекта;

информационное — накопление, систематизация и обновление информации по фазам и видам обеспечения проекта;

обеспечение безопасности — охрана собственности, персонала, информации и окружающей среды.

В концептуальной фазе заказчик с привлечением экспертов определяет путем проведения маркетинговых исследований назначение проекта и дает количественную оценку его результатов по объему прибыли, срокам осуществления и влиянию на окружающую социально-экономическую среду. Идея проекта подлежит технико-экономическому обоснованию (ТЭО). На этом этапе рассматриваются альтернативные варианты проекта по мощности, комфортности, этажности, типам технологий и основных конструкций; формулируются основные ограничения по энергопотреблению и другим параметрам; по объектам-аналогам оценивается стоимость вариантов и обосновываются преимущества каждого с последующим выбором лучшего. Важнейшими факторами являются выбор места расположения будущего объекта и расходы, связанные с отводом участка под строительство.

Обычно на стадии ТЭО затрачивается 0,5-1% от стоимости проекта. Эти затраты обеспечивают повышение эффективности проекта на 15-20% за счет выбора лучшего варианта.

По результатам ТЭО и предварительных расчетов заказчик принимает решение о начале работ по проекту. Начало работ связано с рекламой проекта, согласованием концептуальных предложений с органами власти и получением разрешений на начало проектирования и строительства. Решение муниципальных органов власти о проектировании и строительстве может приниматься путем конкурсного отбора возможных проектов, реализация которых предполагается на данной территории. Здесь учитываются градостроительные, социальные и политические факторы, а также потребности данного региона в развитии инфраструктуры (дорог, инженерных сетей, объектов соцкультбыта). В результате заказчику (инвестору) могут быть предложены дополнительные (в интересах региона) условия реализации проекта, которые потребуют определенных расходов, например, реконструкция инженерных сетей, строительство жилья малоимущим и т. п.

Техническое (базовое) проектирование состоит в разработке основных архитектурных, технологических, объемно-планировочных и конструктивных решений строящегося объекта. На этой стадии разрабатываются также проект организации строительства и сводный сметный расчет, позволяющий с точностью 85-90% оценить расходы заказчика на строительство. Исходными данными для технического проектирования служат задание на проектирование, отражающее концепцию проекта, данные геодезических и геологических изысканий, технические условия муниципальных и эксплуатационных организаций по водо-, энергопотреблению, телефонизации, очистке стоков и т. п.

Результаты технического проектирования согласовываются с организациями, определявшими градостроительные и технические условия. При необходимости проводится градостроительная (или специальная) экспертиза, после чего проект утверждается в установленном законом порядке. На стадии технического проектирования затрачивается 5-7% от общей стоимости проекта.

В табл. 1.1 даны характеристики продолжительности рассмотренных фаз для различных проектов. Опыт их реализации показывает, что основным путем сокращения общей продолжительности инвестиционного цикла является максимально возможное совмещение по времени фаз проекта.

Таблица 1.1 Продолжительность основных этапов реализации проектов (в годах)

Источник: revolution.allbest.ru