Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
- · правовой подход;
- · политический подход;
- · управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Причины землетрясений в Турции и Сирии 2023
Согласно менеджерскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управления».
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
- · следования принципу верховенству права;
- · следования воле народа;
- · следования цели получения нужного социально-экономического результата.
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных показателей качества государственного управления.
Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что мало внимания уделяется организацией его деятельности. Стихийность приводит к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров.
Однако главная причина недееспособности государства — всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.
Новый формат государственных программ субъектов РФ: проблемы и перспективы
Для исправления такого положения прежде всего, необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное — дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.
Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.
Недостатки государственного правления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).
На мой взгляд, Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах — вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.
Источник: vuzlit.com
Госархстройнадзор: проблемы и перспективы
В прошлом номере «Строительный Еженедельник» опубликовал текст выступления вице-губернатора Санкт-Петербурга Александра Вахмистрова перед руководителями строительных организаций города. В частности, в выступлении говорилось о принятом решении создать в Санкт-Петербурге новый отраслевой исполнительный орган – Службу по надзору в сфере проектирования и строительства, в которую войдут специалисты Комитета по строительству, ГАСН, УГВЭ. В распоряжении редакции оказался текст, поясняющий позицию УГАСН Санкт-Петербурга в сфере государственного надзора.
Одной из основных форм государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является государственный надзор. Основной проблемой, которая существует в этой части в сфере строительства, является отсутствие целостной системы государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и последующей эксплуатации конкретного здания, сооружения. Это приводит к дублированию контрольно-надзорных функций и полномочий (в первую очередь на объектах, имеющих специальные экологические, пожарные и др. требования), отсутствию скоординированных действий надзорных и контрольных органов в ходе организации и проведения мероприятий по надзору, чрезмерным ограничениям предпринимательской деятельности. Объем реализуемых надзорным органом функций зачастую несоразмерен объекту контроля, не дифференцирован в зависимости от вида, назначения, технической сложности здания, стадии строительства.
На стадии проектирования основной формой государственного контроля за соответствием проектных решений установленным требованиям является государственная экспертиза. Проведение экспертизы градостроительной и проектной документации является формой превентивного контроля за безопасностью создаваемой строительной продукции, за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности населения. Различные виды экспертиз проектной документации (вневедомственная, экологическая, пожарная, промышленной безопасности и т.д.) осуществляются различными экспертными органами последовательно, что приводит к непроизводительным затратам времени и финансовых средств заказчиками (застройщиками). Принцип «одного окна», который предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года №1008, на практике не реализуется в силу противоречия содержащихся в нем положений нормам, установленным в федеральных законах, предусматривающих проведение специализированных видов экспертиз.
Кроме того, в законодательстве имеются правовые пробелы, связанные с деятельностью отдельных государственных надзорных органов. В частности, на законодательном уровне установлена необходимость осуществления государственного архитектурно-строительного надзора в процессе строительства зданий и сооружений, однако, функции и полномочия органов Госархстройнадзора в достаточной мере не определены, что резко снижает эффективность их деятельности.
При этом, роль государственного строительного надзора в повышении уровня безопасности строительства и предотвращении аварий зданий и сооружений является чрезвычайно ответственной, т.к. именно органы Госархстройнадзора осуществляют от лица государства основные надзорные функции на последнем этапе инвестиционного процесса – строительстве объектов и вводе их в эксплуатацию, предотвращают возникновение большого количества потенциально аварийных ситуаций, являются важнейшим инструментом, способным защитить жизнь и здоровье граждан от недоброкачественной строительной продукции, а также снизить непроизводительные затраты в процессе строительства и эксплуатации зданий.
Это тем более важно сделать в условиях планируемого увеличения объемов жилищного строительства и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Регулирование общественных отношений в сфере государственного контроля и надзора в процессах проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, производства строительных материалов и изделий в настоящее время характеризуется следующими общими чертами:
– регулирование отношений производится на различных уровнях государственной власти;
– регулирование отношений осуществляется большим количеством различных по своей юридической силе нормативных правовых актов;
– наличие правовых пробелов в законодательстве;
– имеющиеся противоречия правовых норм;
– отсутствие системности в регулировании отношений.
Основными недостатками правового регулирования общественных отношений являются:
– неопределенность норм, устанавливающих правовой статус органов государственного архитектурно-строительного надзора;
– недостаточная юридическая сила норм, определяющих правовой статус органов государственной вневедомственной экспертизы;
– противоречие норм, определяющих порядок проведения государственной экспертизы проектной документации;
– отсутствие единых процедур осуществления государственного надзора при строительстве зданий и сооружений;
– неадекватность ответственности хозяйствующих субъектов возможным последствиям от допущенных нарушений обязательных требований в процессе строительства здании и сооружении;
– неопределенность норм, регулирующих порядок осуществления технического надзора заказчиками и авторского надзора проектными организациями.
Помимо уточнения прав, обязанностей и ответственности государственных надзорных органов и хозяйствующих субъектов, предлагается, посредством внесения изменений в действующее законодательство, установить конкретные формы ответственности (административной, уголовной) должностных лиц государственных надзорных органов, органов государственной вневедомственной экспертизы за допущенные ими ошибки и злоупотребления в процессе контрольно-надзорной деятельности, которые привели к снижению или потере прочности, устойчивости строящихся или эксплуатируемых объектов, а также изменить меры наказания в отношении хозяйствующих субъектов:
– Определение критериев и установление различных режимов государственного надзора в процессе строительства здания (сооружения) в зависимости от его вида и назначения, технической сложности, а также от стадий инвестиционного цикла;
– Определение стадий процесса строительства здания (сооружения), подлежащих обязательному государственному строительному надзору;
– Определение организационной структуры и полномочий органов государственного строительного надзора, специально уполномоченных правоприменительных органов общей юрисдикции, призванных, кроме непосредственно строительного надзора, осуществлять координацию контрольно-надзорных функций в процессе строительства объектов.
Контролю и надзору подлежат производственные процессы и продукция, от которых зависят прочность, устойчивость, эксплуатационная надежность, безопасность строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений. А также установленный законодательством правовой порядок в процессах, организации и осуществления строительства, ввода законченных строительством зданий и сооружений в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.
Объектами государственного контроля и надзора в строительстве являются:
– градостроительная документация;
– результат предпринимательской деятельности в виде законченной продукции (выполненные инженерные изыскания для строительства; разработанная проектная документация; построенные здания и другие строительные сооружения; произведенные строительные материалы и изделия);
– соблюдение хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства.
Государственный контроль за соответствием градостроительной документации обязательным требованиям осуществляется в форме ее государственной экспертизы. Государственный надзор за соблюдением градостроительных требований (за соответствием расположения зданий, других строительных сооружений и их назначением требованиям градостроительный документации, градостроительным регламентам, разрешениям на строительство) осуществляется органами государственного строительного надзора в процессе строительства конкретных зданий и сооружений.
Государственный надзор за соответствием обязательным требованиям выполненных для строительства инженерных изысканий осуществляют органы государственного строительного надзора. В настоящее время законодательство содержит лишь нормы об административной ответственности изыскательских организаций за нарушения обязательных требований нормативных документов при проведении изысканий. Дела о данных административных правонарушениях рассматривают органы Госархстройнадзора. В то же время отсутствуют процедуры, формы и методы мероприятий по надзору за инженерными изысканиями.
Государственный контроль за соответствием проектной документации обязательным требованиям нормативных документов осуществляется в форме государственной экспертизы.
Основной задачей правового регулирования процесса государственной экспертизы проектной документации является упорядочение (упрощение) процедуры и сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектов строительства зданий и сооружений, снижение затрат хозяйствующих субъектов на ее проведение. Необходимо предусмотреть установление единого порядка проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство зданий и сооружений различными экспертными органами, при этом координирующую роль будут выполнять органы государственной вневедомственной экспертизы, которые непосредственно участвуют в правоотношениях с заказчиками (застройщиками), а также со специализированными государственными экспертными органами.
Заказчик (застройщик) представляет проектную документацию в соответствующий орган государственной вневедомственной экспертизы, который в свою очередь устанавливает необходимость проведения специализированных видов экспертиз отдельных разделов проекта. В случае выявления необходимости получения заключений специализированных экспертиз в соответствующие экспертные органы направляются проекты (разделы проектов) или в состав рабочей группы, которая образуется для проведения экспертизы проектной документации по конкретному объекту, включаются специалисты соответствующих экспертных органов. После получения заключений специализированных экспертиз орган государственной вневедомственной экспертизы готовит сводное экспертное заключение, которое направляется заказчику (застройщику).
Государственный надзор за соответствием производственного процесса строительства здания, сооружения, обязательным требованиям осуществляют государственные надзорные органы в пределах их компетенции. При этом необходим новый порядок проведения инспекционных проверок различными государственными надзорными органами. Основной формой плановых инспекционных проверок становятся комплексные проверки, проводимые комиссиями, в состав которых входят представители различных государственных надзорных органов, на установленных законопроектом (проектом строительства) этапах строительства здания, сооружения.
В общем случае таких этапов четыре:
– стадия готовности основания здания, сооружения;
– стадия окончания устройства фундаментов и наружных инженерных коммуникаций;
– стадия возведения несущих конструкций и монтажа инженерных систем и оборудования;
– стадия окончания процесса строительства.
В зависимости от технической сложности строящегося здания, сооружения, назначения и сроков его строительства степени стесненности строительной площадки и воздействия объекта на рядом расположенные эксплуатируемые здания, потенциальной опасности воздействия объекта на окружающую среду, установленного режима государственного надзора количество этапов может быть изменено, что должно найти отражение в проектной документации.
Предусматриваются различные режимы государственного надзора:
– упрощенный режим надзора;
– нормальный режим надзора;
– усиленный режим надзора.
При этом устанавливаются следующие критерии для установления режима надзора:
– уровень ответственности (вид, конструктивные особенности, техническая сложность и потенциальная опасность) здания, сооружения;
– наличие у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества, продукции и работ;
– грунтовые условия строительной площадки (сейсмичность, вечномерзлые, просадочные грунты) и климатические условия возведения здания, сооружения.
Упрощенный режим надзора заключается в контроле на основании представленной участниками строительства производственной и исполнительной документации. Такой режим может устанавливаться, как правило, на объектах 3 уровня ответственности, а также на отдельных объектах 2 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства сертификатов соответствия системы менеджмента качества и сертификатов соответствия на выполняемые работы.
Нормальный режим надзора проводится преимущественно на объектах 2 уровня ответственности, кроме того, на объектах 1 уровня ответственности в случае наличия у участников строительства соответствующих сертификатов соответствия и заключается в проведении плановых проверок комиссиями государственных надзорных органов. При этом исследуется производственная и исполнительная документация. Соответствие процессов производства работ обязательным требованиям нормативных документов и утвержденным проектным решениям. В случаях, предусмотренных техническими регламентами (проектной документацией), при данном режиме надзора органами государственного надзора проводятся лабораторные и иные виды испытаний.
Усиленный режим надзора проводится, как правило, на объектах 1 уровня ответственности, технически особо сложных и потенциально опасных объектах, на территориях с особыми грунтовыми условиями. В состав выполняемых государственными надзорными органами работ, помимо выполняемых при нормальном режиме надзора, входит отбор образцов и обязательные испытания, проводимые государственным надзорным органом или привлеченной им независимой испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке в признанной системе сертификации.
Координирующую роль в процессе организации и проведения проверок играют органы государственного строительного надзора, которые составляют планы проведения проверок строящихся объектов, а также определяют необходимость участия в составе комиссий представителей других государственных надзорных органов.
Помимо плановых проверок государственные надзорные органы могут проводить самостоятельно на строящихся объектах внеплановые проверки, но исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами, например, в целях проверки обращений, сообщений, заявлений, жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции, проверки исполнения ранее выданных этими органами надзора в ходе проведения плановых проверок предписаний.
Государственный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и должностными лицами установленного организационно-правового порядка строительства осуществляется органами государственного строительного надзора и включает в себя контроль за:
– порядком выдачи уполномоченными должностными лицами архитектурно-планировочных заданий на проектирование и разрешений на строительство;
– наличием у участников строительства в процессе проектирования и строительства необходимых лицензий и разрешений;
– порядком расследования причин аварий зданий и сооружений;
– порядком приемки и ввода объектов в эксплуатацию.
Государственный надзор за соответствием произведенных строительных материалов и изделий обязательным требованиям осуществляется органами государственного строительного надзора на стадии обращения материалов и изделий и не отличается от общего порядка, установленного Федеральным законом «О техническом регулировании».
Государственный надзор за соответствием строительной продукции (законченного строительством здания, сооружения) обязательным требованиям проводится в форме приемочной комиссии, которая создается и строит свою работу в установленном порядке. Результатом работы комиссии является акт, который подтверждает соответствие строительной продукции градостроительным и техническим регламентам, утвержденному проекту, обеспечение конструктивно-технической надежности, пожарной, биологической, электрической и иных видов безопасности вводимого в эксплуатацию объекта.
В данном процессе органы государственного строительного надзора осуществляют надзор за установленным порядком ввода объектов в эксплуатацию и выдают разрешение на эксплуатацию объектов недвижимости в случае соблюдения такого порядка.
Целесообразно преобразование органов государственного архитектурно-строительного надзора в органы государственного строительного надзора (вариант – в строительную полицию), с наделением полномочиями по надзору за экспертизой проектов, функциями органов государственного строительного надзора.
Источник: asninfo.ru
Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы
В статье рассматриваются вопросы, связанные с применением стратегического планирования в практике государственного управления. Сделан краткий обзор теоретических подходов и исторического опыта в этой сфере как за рубежом, так и в России. Выполнен анализ современной ситуации со стратегическим планированием в России.
Показано, что в рамках отечественной экономической политики в постсоветский период роль стратегического планирования недооценивалась, и что возрождение интереса к нему произошло относительно недавно. Разобраны ключевые достоинства и недостатки современной российской системы стратегического планирования. В частности, выявлены несогласованность многих документов стратегического планирования по целям, задачам, приоритетам, целевым показателям, срокам разработки и т.д. Также выявлены серьезные нестыковки в методических подходах к разработке различных документов стратегического планирования, отсутствие некоторых важнейших стратегических документов в одних случаях и их избыточность в других случаях. В заключительной части статьи сформулированы и обоснованы развернутые предложения по совершенствованию системы стратегического планирования в России.
Статья опубликована в журнале “Проблемы прогнозирования”, №6 2020
Источник: ecfor.ru
Основные проблемы и перспективы развития системы государственного и муниципального управления в России
На стыке XX — XXI вв. на переходном этапе своего развития Россия оказалась в ситуации глубокого, всеобщего и всестороннего кризиса, который затрагивал глубинные основы жизни общества, охватывал всю его территорию и все стороны жизни — экономику, политику, идеологию, культуру, социальную сферу, этнонациональные отношения. Эта кризисная ситуация не могла не коснуться и системы государственного и муниципального управления.
Сами по себе кризисы власти и управления не являются чем-то новым в процессе исторического развития, в том числе для России. Они имели место и в дореволюционной России, и в Советском Союзе, хотя основные причины и характеристики их были различны. В постсоветсткий период строительство новой системы государственного и муниципального управления на базе Конституции РФ 2003 г. также было сопряжено с очередным кризисом власти. Тем не менее в стране при непосредственном участии и в рамках реформирования системы государственного и муниципального управления была проделана значительная работа в области законотворчества и укрепления власти, перехода к рыночным отношениям, развития малого и среднего предпринимательства, насыщения рынка товарами, создания системы социальной поддержки населения.
Чтобы предотвратить или хотя бы смягчить углубление кризиса власти и управления, недостаточно изменить только систему самой власти. Важно обеспечить позитивные изменения во всех без исключения сторонах и сферах жизни общества — экономике, идеологии, культуре и других, основательно изучив причины общесистемного кризиса и на этой основе определив пути его преодоления. Это будет служить объективной предпосылкой преодоления кризиса власти и управления, что является жизненно важным для дальнейшего укрепления российской государственности.
Центральной перспективной задачей совершенствования системы государственного и муниципального управления является необходимость непрерывного повышения ее эффективности. На решение этой задачи направлено комплексное реформирование данной системы, активная стадия которого стала осуществляться с начала 2000-х годов.
Из комплекса мер по повышению эффективности системы государственного и муниципального управления выделяются определенные приоритеты. Прежде всего ставится задача существенного повышения уровня кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы, совершенствования ее функциональноорганизационной структуры. Главная проблема здесь не в количестве бюрократических структур, но в том, что их работа плохо организована, а знание чиновниками современной науки управления в массе своей явно недостаточно. Поэтому первоочередной задачей остается грамотная политика обучения, подбора, продвижения и стимулирования чиновников, строгое соблюдение ими законности и норм этики в предоставлении публичных услуг.
Показателен в этом отношении опыт Москвы, где с 2011 г. началась реализация программы стажировок молодежи в органах исполнительной власти. Главный смысл программы — закрепить тенденцию современной кадровой политики по привлечению на государственную службу города активных, инициативных и потенциально готовых профессионально трудиться молодых людей из числа студентов старших курсов, магистров, аспирантов, действующих бизнесменов. Задача, которую выполняет стажер, вполне конкретная — заниматься профессиональной работой на определенном участке, а не рутинной вспомогательной деятельностью. Проект примечателен тем, что в нем закреплена регулярная смена направления работы в течение года, когда участник программы каждые три месяца по своему выбору меняет место работы в разных департаментах. Когда достигается максимально возможное согласование интересов и целей стажера и подразделения, его приглашают на постоянную работе ту с соответствующим, сравнительно высоким уровнем заработной платы.
Грамотная разработка и внедрение новых методов управления в практику работы государственных и муниципальных служащих — важнейшее направление повышения эффективности госаппарата и органов муниципального управления. В современных условиях развития общества важным становится то обстоятельство, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою эффективность и результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику федерального, регионального и муниципального управления, хотя она существенно отличается от сферы частного бизнеса. В сфере государственных и муниципальных услуг потребители не всегда имеют возможность выбора. Здесь определенная часть функций имеет социальную направленность (например, суды, тюрьмы), более рельефно проявляется монополизм (тепло-, энергоснабжение), не проявляются в полной мере рыночные механизмы. Рынок в основном предполагает индивидуальный выбор, а в реализации общественных товаров и услуг преобладает общественный и групповой выбор, услуги общественного сектора не продаются по конкурентным ценам, многие из них предоставляются на бесплатной основе и издержки на их производство покрываются из налогов.
Развитие рыночных отношений, приватизация и разгосударствление разрушают монополизм государственных и муниципальных учреждений по оказанию услуг населению и бизнесу. Наиболее ярко это прослеживается на примере муниципальных служб, где эксплуатация жилья, уборка мусора, оказание услуг связи, строительство дорог и другие услуги переданы сторонним организациям.
Не бесспорна реализуемая в ряде западных стран концепция, представляющая каждого гражданина в качестве клиента. Она имеет определенные ограничения, так как сужает функции гражданина — участника социального контракта до клиента — участника только рыночного контракта. Однако данная концепция доказывает свою целесообразность и результативность. В Великобритании в 1991 г. была принята Хартия Гражданина, включающая множество индикаторов качества выполнения местными органами власти своих функций по обслуживанию граждан как клиентов. Подобные индикаторы и показатели легли в основу конкурсов среди местных органов власти и учреждений социальной сферы, в процессе которых независимыми комиссиями присуждаются призовые места и награды за качество местного управления.
Все более активно внедряются в практику регионального и муниципального управления «командные» технологии менеджмента, т.е. формирование гибких временных творческих групп, ориентированных на выпуск нового или совершенствование традиционного «продукта». Создание инновационного потенциала в рамках государственного или муниципального учреждения становится залогом его успешной деятельности.
Новые подходы к государственному и муниципальному управлению предусматривают возрастание инвестиций в человеческий капитал. Крайне важным и обязательным становится непрерывное обучение персонала, прежде всего технике решения динамично возникающих проблем.
В последние годы в практике государственного и муниципального управления все активнее используются методы количественной оценки результатов, а именно оценки эффективности (отношения результатов к затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим). При этом необходимо учитывать различия между деятельностью организаций частного и общественного секторов. Первые стремятся к получению прибыли, что существенно отличает их от организаций общественного сектора, оценка услуг которых не всегда бывает количественно однозначна. Сложившиеся подходы в государственном и муниципальном управлении концентрируют внимание на том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата чаще всего остается в тени. Новые подходы в государственном и муниципальном управлении основное внимание акцентируют на постановку целей и задач, выработку механизмов и инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффективности.
Особое место в комплексе современных методов государственного и муниципального управления занимает бенчмаркинг как систематический процесс выявления лучших организаций и оценки их продукции и методов работы с целью использования передового опыта этих организаций. Современные подходы к развитию системы государственного и муниципального управления предполагают также изменение процедур контроля. Вместо тотального бюрократического контроля активизируется контроль со стороны населения, потребителей государственных и муниципальных услуг, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации.
Важной перспективной задачей повышения эффективности ГМУ является преодоление сохраняющейся конфронтации представительной и исполнительной властей на всех уровнях, особенно на стыке их компетенции. Нередко региональные власти вмешиваются в дела местного самоуправления или деятельность территориальных органов федеральной власти, что существенно сдерживает реализацию экономической и других реформ. Предстоит модернизировать функции и структуру исполнительной власти, формы ее взаимодействия с законодательными органами. Аппарат государственной и муниципальной службы должен стать эффективно работающим инструментом реализации экономической и социальной политики, публичных услуг населению и хозяйствующим субъектам. На муниципальном уровне необходимо более строго определить полномочия и ответственность главы местного самоуправления, выборного (депутатского) корпуса и главы администрации местного самоуправления с его аппаратом.
Принципиально важное значение для дальнейшего развития системы ГМУ, повышения ее эффективности имеет преодоление коррумпированности государственных и муниципальных служащих, способствующей деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и все большему отрыву власти от интересов общества. Недобросовестная часть чиновников — как федеральных, так и местных — стала использовать свое служебное положение в качестве способа для роста не общественного, а собственного благосостояния. Это негативное явление приводит к углублению кризиса доверия к власти со всеми вытекающими деструктивными последствиями.
Таким образом, комплекс основных задач и проблем (текущих и перспективных), возникающих перед современной системой государственного и муниципального управления, — грамотная разработка стратегических ориентиров, совершенствование законодательной базы, развитие экономических и иных свобод, предоставление качественных публичных услуг, эффективное управление государственной и муниципальной собственностью и др. — сохраняет свою силу и одновременно требует постоянного обновления способов их решения с учетом необходимой адаптации к динамично меняющимся социально-экономическим и политическим условиям.
Источник: studref.com