Возведение жилого дома без разрешения от местного органа власти незаконно. Собственник участка должен подать заявление и согласовать проект здания. В некоторых ситуациях владельцы участков получают отказ в выдаче разрешения на строительство, если предполагаемые изменения противоречат требованиям законодательства.
Случаи отказа в выдаче разрешения
После рассмотрения обращения заинтересованное лицо получает ответ из местного органа самоуправления, где описаны причины отрицательного решения по заявлению. В документе должны быть ссылки на нормативные акты, положения которых нарушены.
Основания для отказа могут быть следующими:
- появление объекта противоречит проекту планировки территории или межеванию участка;
- не представлены требуемые документы;
- организация обращается за разрешением на постройку МКД на территории, взятой в аренду у государства для комплексного освоения, но отдельные участки в соответствии с проектом планировки ещё не образованы;
- возведение здания нарушает правила использования земли, установленные земельным законодательством (например, предполагается строить жильё на участке, выделенном под производственное здание);
- нарушение иных требований закона.
Также в обращении могут быть следующие недостатки:
Плати деньги, потом строй! Нужно ли разрешение на строительство в 2020 -м?
- в документах содержатся противоречивые сведения или недостоверная информация;
- обращение подано лицом, не имеющим на это полномочий (не собственником участка или представителем без доверенности);
- нарушена форма заявления, утверждённая административным регламентом или приказом муниципального органа;
- в заявлении указаны не все обязательные сведения.
В указанных случаях документы должны быть возвращены заявителю без рассмотрения.
Физическое лицо, подавшее заявление на ИЖС, может получить отказ на основании пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ – с 04.08.2018 граждане могут возводить дома без разрешения местных властей. Владелец должен направить уведомление о том, что он собирается строить здание на своём участке. Порядок регламентирован статьёй 51.1 ГрК РФ. Никаких согласований при этом не требуется.
Когда отказ стоит обжаловать?
После получения отказа заинтересованное лицо может доработать проект, изменить его или обжаловать в суде решение органа.
Большинство отрицательных решений по заявлениям связано с недостатками представленных документов. Например, на плане участка не указаны расстояния от будущего дома до его границ. Или масштаб рисунка не позволяет точно установить, где будет располагаться объект. Подобные недочёты целесообразно исправить, а не обжаловать через суд.
Если проект не соответствует планировке территории, то заинтересованному лицу следует обжаловать в суде само решение о проекте планировки. При этом нужно доказать, что такое решение нарушает права собственника (или арендатора) участка.
Часто проект строительства нарушает требования, которых нет в ГрК РФ. Так статья 67.1 Водного кодекса РФ регулирует возведение капитальных объектов на территориях, которые подвергаются воздействию воды при паводке, ледоходе и других подобных событиях. Проект нового дома должен предусматривать инженерные решения, защищающие объекты от затопления.
Возле аэродромов устанавливается охранная зона в 30 километров. Строительство в её пределах должно вестись по согласованию с собственником такого объекта. Если проект здания не направлялся владельцу аэродрома, то разрешение не будет выдано. Приаэродромная зона должна быть обозначена на кадастровой карте. Но ограничения действуют, даже если её нет на плане местности.
Порядок обжалования
Часть 14 статьи 51 ГрК РФ предусматривает оспаривание решений уполномоченных органов, содержащих отказ в оформлении разрешения, только в суде. За рассмотрение дела граждане вносят в бюджет 300 рублей, организации – 4500 рублей.
Иск направляется в районный суд по месту, где находится орган власти. Ход разбирательства регулируется нормами КАС РФ.
Заявление нужно подать до истечения 3 месяцев с момента получения отказа. Срок установлен в статье 219 КАС РФ. Если прошло больше времени, суд не должен принимать иск к рассмотрению. Срок можно восстановить в суде, если причины его пропуска уважительные.
В заявлении отражается следующая информация:
- название суда, его адрес;
- наименование организации-заявителя (или ФИО гражданина), адрес;
- размер уплаченной госпошлины;
- название документа;
- указание, что заявитель направил муниципальному органу заявление на выдачу разрешения на строительство (с указанием даты) согласно требованиям статьи 51 ГрК РФ;
- информация об отказе: дата принятия, номер, название государственного органа;
- описание причин отказа;
- утверждение, что истец считает решение незаконным (со ссылкой на нормативный акт);
- утверждение, что отрицательное решение по заявлению нарушает права истца (нужно указать, статью нормативного акта, где утверждено право заявителя);
- указание, что обжалование отказа в выдаче разрешение возможно только в суде согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ;
- ссылка на статью 51 ГрК РФ и статьи 218-220 КАС РФ;
- требование признать отказ в выдаче разрешения незаконным;
- обязать муниципальный орган оформить разрешение на строительство;
- опись приложений;
- дата составления иска, подпись, фамилия и инициалы.
Решение органа об отказе в выдаче разрешения должно нарушать права заявителя. Это обязательное условие для начала разбирательства по существу. Например, собственники ссылаются на статью 209 ГК РФ, где прописаны права владельца имущества. Так лицо, которому принадлежит участок земли, может использовать его как угодно, если это не нарушает нормы закона.
К заявлению нужно приложить следующие документы:
- копия иска, чтобы ответчик мог ознакомиться с сутью требований;
- платёжный документ об оплате госпошлины;
- копия заявление, которые было направлено в местный орган власти;
- подтверждение того, что заявление на согласование строительства было получено (например, почтовое уведомление о вручении корреспонденции);
- копия ответа на заявление;
- проект строительства и сопутствующая документация (план инженерных сетей, план сноса капитального строения и т. д.);
- другие доказательства по делу (например, заключение эксперта).
Процесс занимает 2-3 заседания. В решении об отказе, оформленном государственным органом, есть ссылки на нормативные акты, которые будут нарушены в случае реализации этого проекта. Если заявитель может представить доказательства того, что он действовал в соответствии с требованиями закона или государственный орган не учёл чего-либо, то по иску выносят положительное решение. В других случаях отказ признаётся правомерным.
Если судья занимает сторону истца, то он обязывает муниципальный орган власти прекратить нарушение прав заявителя и оформить разрешение на строительство. Повторный запрос направлять не требуется. При неисполнении решения суда заинтересованное лицо может подать заявление в ФССП для принуждения должностных лиц к оформлению разрешения.
Источник: walaw.ru
Почему может быть получен отказ в выдаче разрешения на строительство и как его оспорить?
Государственная инстанция, ответственная за выдачу разрешения на строительство, может отказать. Несогласие выдается в мотивированном виде: заявитель должен понимать причину отказа, устранить ее.
Основания, которыми руководствуется уполномоченный орган, составляют обширный список на практике. Но в законе они собраны воедино, в ст. 51, ч. 13 Градостроительного Кодекса.
Основания, по которым происходит отказ, следующие:
Отсутствие документов (список предусмотрен положениями Градостроительного Кодекса в ст. 51, ч. 7,9).
Законодатель оговаривается, что перечень ситуаций, приводящих к отказу, носит исчерпывающий характер. Это означает, что он не может быть дополнен решениями уполномоченного органа.
Причины отказа в разрешении на строительство
- обращение было осуществлено от ненадлежащего лица;
- документы на оформление ГПЗУ или иные были подготовлены неверно;
- недостача каких-либо документов;
- предоставляемые проектные и сметные документы не соответствуют действительности;
- были не соблюдены нормы заданного режима использования земли;
- нарушены права смежных землепользователей и т.д.
Причем это далеко не все причины. Так что, чтобы оспорить отказ в разрешении на строительство, стоит более подробно подойти к изучению всех нюансов.
Ошибки заявителей как причина
Это достаточно тонкие нюансы, о которых заявитель может и не подозревать.
Правительство в 2008 году издало Постановление под N 87. Оно касается вопросов проектной документации: разделов документа, требованиях к содержанию.
В разделе II, пункте Б указано, что в пояснительной записке должны содержаться реквизиты документов. Их перечень объемный, ознакомиться с ним можно в Постановлении. Кроме перечисления реквизитов документов, должны быть приложены копии бумаг.
К заявлению прикладывается проект, который проходил экспертизу несколько лет назад. Времена меняются, как и нормы и правила строительства.
Пример: проект был разработан три года назад. Планировали начать строительство, но оно было отложено по финансовым соображениям. Заявление на получение разрешения было подано спустя три года.
При просмотре документов выяснилось, что схема планировочной организации ЗУ не учитывается, так как была разработана на основании старого градостроительного плана.
Ко времени подачи заявления может быть составлен новый план. Назначение территории, где планируется застройка, также поменялось. Соответственно, проект градостроительного плана устарел.
Проблема у заявителя может возникнуть из-за того, что изменились нормативы, учитываемые при разработке проекта. Например, были изменены требования по доступности к объекту маломобильным гражданам. Т.е. изменен угол уклона пандуса.
В проекте, представленном заявителем, норматив по этому показателю старый. То есть, проект уже не соответствует новым нормативам и его отдадут на доработку. Как следствие – откажут в выдаче разрешения.
Какие документы нужны?
Перед принятием решения о выдаче разрешительного документа проект проверяется на соответствие требованиям законодательства. Оценивается допустимость нахождения нового объекта на определенной территории, согласно его назначению и внешнему виду. В 2021 году для получения разрешения на строительство от юрлица необходимы следующие действия:
- электросетей, трубопроводов водоснабжения и других коммуникаций нужно подтверждать соответствующими документами. Система сброса ливневых стоков также должна быть предусмотрена в обязательном порядке (для участков на территории Московской области).
Оспаривание
При подаче искового заявления заинтересованное лицо должно понимать, в какой суд обращаться:
АПК содержит главу 24. В ней устанавливается порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений – как действий, так и бездействий государственных инстанций, ОМС.
Куда подавать иск заинтересованному лицу, какой закон регулирует этот вопрос? Иск подается по АПК РФ – соответственно в Арбитражный суд, если государственная инстанция незаконным решением нарушила права организации и затронула сферу предпринимательской деятельности юридического лица.
Если иск подает гражданин, его спор не связан с осуществлением хозяйственной деятельности, проблемное правоотношение рассматривается в суде общей юрисдикции.
По ст. 197, ч. 2 АПК основанием к рассмотрению дела в арбитражном процессе выступает заявление от заинтересованного лица. В иске заявитель излагает требование, связанное с признанием решения уполномоченного органа не соответствующим закону.
Критерием обращения в АС РФ с иском выступает заявление, в котором истец просит признать незаконными действия (бездействия) государственного органа. Таким образом, защищаются права, законные интересы.
В рамках ст. 198, ч. 2 с требованием в АС РФ вправе обратиться гражданин в статусе ИП, организации, прокурор. Законные интересы истца нарушаются оспариваемыми действиями (бездействиями) со стороны государственной инстанции в экономической сфере.
Для истца при подаче искового заявления важно определить подсудность спорного правоотношения. По ст. 27, п.2, ч.1, ст. 29, ч.1, ст. 34, ст.35 АПК при оспаривании действий государственных органов необходимо направлять иск в АС по месту нахождения местного органа власти, другого государственного органа, нарушившего права истца.
Истец при подаче заявления обязан соблюдать сроки: 3 месяца со дня, когда право гражданина в статусе ИП, организации было нарушено.
Как составить исковое заявление?
Рассмотрим, как составить исковое заявление:
В Арбитражный суд
- лично, через канцелярию суда;
- через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Если гражданин или представитель организации подает иск дистанционно, он обязан иметь усиленную квалифицированную подпись. Это аналог обычной подписи человека, но позволяющий совершать правовые и иные действия подобно обращению в суд.
Исковое заявление составляется по правилам, указанным в ст. 125 АПК, если иск подается в Арбитражный суд. В иске должны быть обязательные реквизиты: это обеспечивает корректность заполнения заявления. Судья может отказать в его принятии из-за недочетов, исправлений, описок.
Если предприниматель сомневается в корректности составления документа, лучше обратиться к юристу. Образцы исков по теме обжалования решений государственных органов находятся в интернете, на специализированных сайтах.
Реквизиты иска:
- наименование АС, куда подается иск;
- данные о заявителе: место жительство, работы, государственной регистрации ЮЛ, номера телефонов, факсов, электронной почты, факса;
- информация об ответчике: паспортные данные лица, если ответчик – ЮЛ, то сведения о государственной регистрации, юридический и фактический адрес, наименование ЮЛ, генерального директора;
- требование истца к ответчику: в иске указываются ссылки на НПА, по которым было нарушено право со стороны государственного органа;
- факты обоснования исковых требований;
- сведения о том, был ли соблюден досудебный порядок;
- перечень документов, которые прилагаются к документу.
Документ печатается в 3 экземплярах:
- один – в суде,
- второй – у истца,
- третий направляется ответчику.
В суд общей юрисдикции
Форма иска указана в ст. 125 КАС РФ. Принципиальных отличий между двумя формами исков не существует, так как вне зависимости от вида судопроизводства, суть остается прежней: права человека нарушены, он просит их восстановить, защитить законные интересы.
Исковое заявление подается с разборчивым подчерком, с реквизитами по требованию ст. 125 АПК. Структура иска аналогична для заявления, поданного в Арбитражный суд.
Прилагаемые документы
Список документов перечисляется в иске в графе «приложения». Юридическое назначение приложенного комплекта бумаг состоит в том, чтобы судья получил исчерпывающие данные о фактических обстоятельствах спорного дела, понимал, что они подкрепляются доказательствами, которыми выступают документы. Список приложенных бумаг не одинаковый, так как много зависит от обстоятельств рассматриваемого спорного правоотношения.
Документы:
Бумаги, подтверждающие факт незаконного решения уполномоченного органа, принятого в отношении истца.
В суде задача истца состоит в том, чтобы суметь убедить суд в своей правоте. Для этого представляются исчерпывающие доказательства незаконности действий государственного органа, который не выдал истцу разрешение на строительство. Документы подтверждают факт незаконного действия, поэтому их присутствие в спорном деле необходимо.
Госпошлина
Государственная пошлина – сбор, взимаемый государством за оказание правовой услуги. Пошлина уплачивается до подачи иска в суд. Факт оплаты подтверждается квитанцией или платежным поручением, на котором стоит отметка банка, что платеж исполнен.
Статья 333.21 НК РФ указывает на размеры взимаемых с населения сборов при обращении к суду. В частности, в арбитражном судопроизводстве иск, связанный с оспариванием действий или бездействий государственных инстанций, оплачивается в зависимости правового статуса истца:
- граждане – 300 рублей;
- организации – 2000 рублей.
При подаче административного иска с теми же основаниями, требованиями к суду, размер государственной пошлины не меняется.
Срок рассмотрения спорного правоотношения
Статья 200 АПК РФ устанавливает сроки рассмотрения спорных правоотношений:
Оспаривание ненормативных актов, решений органов публичной власти – 3 месяца с момента поступления иска в суд. Во временной период включена стадия подготовки к заседанию суда, принятие решения по делу.
Но 3 месяца – не окончательный срок, так как он продлевается до полугода. Но только по заявлению судьи, которое должно содержать причины продления срока, то есть быть мотивированным.Не в интересах сторон пропускать судебные заседания. Для обеспечения явки истца, ответчика, заинтересованных в деле лиц, суд извещает о времени, месте рассмотрения спорного правоотношения.
Если сторона (ы) не придут на заседание, дело все равно будет рассматриваться в их отсутствие. Но при условии, что судья не признает обязательности присутствия участника заседания в зале суда.
Источник: forum-izpp.ru