Реконструкция объектов капитального строительства или кап ремонта

Капремонт или реконструкция

Доброго времени суток! Уважаемые коллеги, подскажите пожалуйста, монтаж системы дымоудаления является текущим, капитальным ремонтом или реконструкцией здания?

Здание 1966 года постройки, изначально было столовой на 300 посадочных мест, система вентиляции была, системы дымоудаления не было. Теперь захотели открыть организацию дополнительного образования в этом здании, но столкнулись с проблемой, для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности нужно, чтобы здание соответствовало требованиям противопожарной безопасности, в том числе нужна система дымоудаления. Мы считая, что это текущий ремонт здания начали подготовку документов, но получили предостережение от управления государственного строительного надзора и экспертизы, который ссылаясь на ст. 51 ГрК РФ требуют пройти процедуру согласования, которая очень затянет открытие организации.

Сделки с недвижимостью и особенности регулирования земельных отношений

top! Договорное право

Практика составления гражданско-правовых договоров

Похожие материалы

Комментарии (24)

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Но при реконструкции меняются характеристики здания (увеличивается объём, этажность, добавляются пристройки и т.д.) при монтаже системы дымоудаления ничего такого не происходит, даже несущие конструкции не будут затронуты

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Если четко представлять себе, что такое система дымоудаления, то не может быть сомнений в том, что её монтаж — это реконструкция здания. Чтобы проложить короб через несущие стены и плиты перекрытия в них необходимо сделать отверстия, что попадает под определение понятия «реконструкция», которое содержится в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Это может ухудшить эксплуатационные свойства здания, поэтому получение разрешения на такую модернизацию необходимо, это очевидно.

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

В здании 2 этажа, 1 административный персонал, 2 помещения для проведения занятий, именно там и нужна система дымоудаления, есть возможность протянуть её без нарушения несущих конструкций, она пойдёт поверх их, огибая стены

Как не платить за капитальный ремонт

Значит дело не в несущих конструкциях, если всё так, как вы говорите. А просто, чтобы было легче разобраться, Вы не можете в ГАСНе узнать, на каком основании требуется разрешение на строительство?

Замену и монтаж инженерных систем здания, даже если они меняются или устанавливаются целиком, всегда относят к капитальному ремонту согласно Градостроительного кодекса РФ. Более того, даже если потребуется пробивать отверстия в перекрытиях это не будет являться реконструкцией, при условии обеспечения несущей способности перекрытия и как следствие безопасности.
Реконструкция же в соответствии с Градостроительным кодексом подразумевает именно изменение индивидуализирующих характеристик здания (высота, общая площадь, количество этажей и т.д.), При этом инженерные системы здания, их наличие или отсутствие не являются индивидуализирующими признаками (параметрами) здания.

Пожалуйста:
Статья 1 ГрК РФ
14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Ещё есть приложение 8 к постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, в котором указывается в разделе XII капитальный ремонт:
1. Частичная или полная смена воздуховодов.
2. Смена вентиляторов.
3. Перемотка или смена электромоторов.
4. Смена шиберов, дефлекторов, дроссель-клапанов, жалюзи.
5. Частичная или полная смена вентиляционных коробов.
6. Смена калориферов.
7. Смена агрегатов отопительных.
8. Смена фильтров.
9. Смена циклонов.
10. Смена отдельных конструкций камер.

Но всё это про вентиляцию, но не про систему думоудаления, применима аналогия или нет?

Уважаемый Игорь Игоревич, согласно Приложению 9 к Ведомственным строительным нормам «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным Приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 N 312, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включено в перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

ВСН-58-88р. Данные работы относятся к реконструкции здания. Вы меняете его функциональное назначение,вместе с ним меняется противопожарные и санитарные нормы! В проекте обяательно д.б. всё отражено и если затрагиваются несущие конструкции здания-нужна-экспертиза проекта! Деньги думаю-не бюджетные?

А если в ВУЗе закрыли столовую или наоборот, открыли, функциональное назначение всего здания меняется?

Игорь Мысников юрисконсульт корпоративно-правового отдела, Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум»

Меняем его функционал, требования меняются, они все соблюдены, в нашем случае речь идёт именно о капитальном ремонте, так как несущие конструкции затронуты не будут. Кроме того у нас теперь есть письмо мэрии города, где нам пишут, что указанные работы не являются реконструкцией здания, а являются кап ремонтом и согласованию не подлежат. Нужен проект от подрядчика специализированной организации, которая состоит в соответствующем СРО, это будет железным доказательством того, что никакой реконструкции нет. Деньги не бюджетные, а арендодателя и все договоры с подрядчиками заключает он, потому гос экспертиза проекта не требуется. Непонятной осталась только позиция контролирующего гос органа, выдавшего предостережение арендодателю

Игорь, отправьте почитать предостережение органа строительного надзора, чтобы понять, на чем основывается его позиция. После прочтения могу написать Вам свою позицию, если вопрос еще актуален. Кстати, о каком субъекте РФ речь? ГрК РФ не предоставляет органам строительного надзора право выносить предостережение; это может быть предусмотрено региональным нормативным правовым актом.

А что для Вас меняет отнесение работ к категориям «реконструкция или кап/ ремонт»?
1. Проектной документации на здание у Вас скорее всего не осталось. да и толку от нее нет, если самой системы нет.
2. Какие (так, сказать, противопожарные) требования были в 1966 году — в данной ситуации не важно. Работы надо выполнять сейчас.
3. Если будете делать систему дымоудаления — Вам без проекта от специализированной организации никак. И проект будут делать исходя из современных требований.
4. В жилых домах установка (по факту — повторная) систем пожаротушения, думоудаления и пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту. В подавляющем большинстве случаев все, что было связано с пожаротушением, растащили еще в лихие 90е годы и лет 20 никто ни за что не отвечал и не проверял. Хорошо, если пожарный водопровод исправен.
Только в перечень работ, выполняемых при кап. ремонте, ничего из вышеназванного не включено. Вот и делают с 2014 года кап ремонты домов «по-новому», а системы пожаротушения, дымоудаления, сигнализацию не трогают. Привет Минстрою, МЧС и радетелям за права собственников из нашей, прости Господи, Думы и разного рода бесполезных ассоциаций и организаций «защиты прав потребителей».

Партнёр рубрики

Судебная практика, Судебная практика

Источник

Чем капитальный ремонт отличается от реконструкции

Не все владельцы зданий, сооружений точно понимают, чем капитальный ремонт отличается от реконструкции. Часто эти термины считают синонимами или путают их значение, хотя между этими видами строительных работ есть значительная разница, установленная Градостроительным кодексом. Это может приводить к недопониманию и конфликтам между владельцами объекта и подрядчиком, вызывать неприятности с надзорными органами.

Что такое капитальный ремонт

Капитальный ремонт зданий или сооружений проводится для восстановления их технического состояния, измененного в результате износа или повреждений. В результате выполнения таких работ параметры строительного объекта должны быть восстановлены, приведены в соответствие с действующими нормами. В соответствии со ст. 1 п. 14.2 Градостроительного кодекса при капитальном ремонте могут проводиться полная или частичная замена или восстановление:

• строительных конструкций, за исключением несущих, объектов капитального строительства или их отдельных конструктивных элементов;
• отдельных элементов и частей несущих конструкций – замена проводится на аналогичные части или на элементы, которые улучшают технические параметры несущих конструкций;
• инженерных систем, коммуникационных сетей или их частей.

Отдельно выделяется понятие капремонта линейных сооружений. К числу линейных сооружений относятся трубопроводы, ЛЭП, линии связи, автомобильные, железные дороги. Под капитальным ремонтом таких объектов понимают восстановительные работы с изменением их характеристик на всем протяжении объекта или на отдельных его частях. При этом сохраняется класс и категория сооружения, не меняются границы охранных зон и полос отвода.

В целом, капитальный ремонт в строительстве – это устранение естественного износа, повреждений зданий, восстановление и замена конструктивных элементов, облицовки, отделочных материалов, инженерных систем. При проведении таких работ не происходит изменение назначения здания и его основных технико-экономических показателей, таких как площадь, высота, объем, этажность, других определяющих характеристик. Основная цель работ – полное возмещение физического износа здания или его частей, полное или частичное возмещение их морального, функционального износа.

Капитальный ремонт бывает выборочный и комплексный. Выборочный предусматривает восстановление или замену отдельных элементов здания или установленного в нем оборудования. Комплексный капремонт охватывает все строение.

Что такое реконструкция

Определение реконструкции объектов капстроительства дается в ст. 1 п. 14 Градостроительного кодекса. В соответствии с законом под реконструкцией понимают работы, направленные на изменение основных параметров здания – площади, высоты, этажности, объема. Основные виды работ, которые отвечают этому определению:

• перестройка здания;
• надстройка дополнительного этажа;
• расширение строение;
• возведение пристройки к основному зданию;
• перепланировка, затрагивающая несущие конструкции;
• полная замена или восстановление несущих конструкций строения.

Учитывая, воздействие таких работ на конструкцию сооружения, реконструкция требует согласования с оформлением разрешения на строительство.

К наиболее распространенным примерам можно отнести изменение этажности. При этом нужно учитывать, что этажом считаются не все части здания. Так, мансарда – это отдельных этаж, а чердак – нет. Поэтому если предусматривается переоборудование чердака в мансарду, то формально количество этажей зданий увеличивается на один, что является признаком реконструкции.

К таким признакам относится и изменение конфигурации скатной кровли. Даже если угол ее наклона меняется на небольшую величину, изменяется и строительный объем здания.

Отдельно определяется и реконструкция линейных объектов. Это работы, в результате которых происходит изменение категории, класса таких сооружений. Также могут меняться их основные эксплуатационные параметры, например, грузоподъемность, мощность, или требуется изменение границ охранных зон, полос отвода.

Наряду с типичными примерами восстановления коммуникационных сетей или дорог, к реконструкции могут относиться не самые очевидные варианты работ. Например, при строительстве рядом с автодорогой заправки, магазина, автомойки или другого объекта застройщик может столкнуться с необходимостью оформления реконструкции линейного объекта. Это связано с тем, что ему придется строить съезды, выезды на магистраль, что отражается на ее пропускной способности. Дополнительно в этих случаях часто изменяются и границы полосы отвода.

Отличия капитального ремонта от реконструкции

Основные отличия капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений приведены в таблице:

Степень изменения объекта капитального строительства

Не предусматривается изменение конструкции, основных параметров здания или сооружения.

Выполняется изменение основных параметров: площади, высоты, этажности, объема.

Исходное состояние объекта

Капремонт производится в случае существенного износа объекта или при наличии повреждений.

Работы по реконструкции могут выполняться без износа и повреждений здания, при его нормальном техническом состоянии.

Восстановление параметров здания до нормативных значений, устранение износа и повреждений.

Расширение функциональности строения, изменение его параметров.

Работы по капремонту не требуют согласования, поскольку отсутствует воздействие на несущие элементы конструкции.

Реконструкционные работы проводятся после согласования и получения разрешения на строительство.

Источник

Реконструкция и капремонт- в чем разница

Капитальный ремонт и реконструкция не являются тождественными понятиями, но объединяет их одно – оплачивать оба вида преобразований придется вносить владельцам жилья в многоквартирном доме.

Понятия капитального ремонта и реконструкции

В первой главе Градостроительного Кодекса (ГРК) дается понятие этим видам переустройств строений.

Важно! Реконструкция – преобразование главных технико-экономических данных сооружения. Ее целью является изменение условия использования объекта, сотворение новых целей для здания, возмещение износа, который произошел не только по физическим, но и по моральным показателям. Такое понятие было введено Федеральным Законом за номером 215-ФЗ его 14.1 пунктом. Закон был принят 18.07.2011 года.

Капремонт имеет другое определение. Данный вид преобразований зданий не предполагает изменения назначения конструкции или отдельных элементов. Не меняется также внешний вид и размеры объекта. Работы направлены на восстановление или исправление износа, произошедшего по физическим и моральным характеристикам. Определение было введено Федеральным Законом от 18.07.2011 года за номером 215-ФЗ его 14.3 пунктом.

Нормативы

Стандарты переустройств строений, а также существенных преобразований регламентированы Нормами капремонта и реконструкции и Приказом ГКА.

На них должны ориентироваться все подрядчики, с которыми заключен договор о проведении перестроек. Норматив оказываемых услуг:

• система сервиса должна быть эффективной и обязана обеспечивать нормальное состояние конструкции и отдельных частей;
• регулярное проведение осмотров, которые были и запланированы, и нет, а также внесение результатов в журнал учета;
• наличие диспетчерской службы, которая принимает обращения от жильцов дома о неисправностях и устраняет их;
• в квитанциях на оказание коммунальных услуг должна присутствовать графа, предусматривающая взносы на аварийные расходы;
• организация, оказывающая услуги, обязана предоставить гарантию на свою работу, а при возникновении проблем в период гарантийного периода решить их своими силами и за свой счет;
• наличие проектно-сметной документации.

Проводимые работы

Чтобы понять, чем отличаются эти понятия, необходимо ознакомиться с работами, которые проводятся и в том и в другом случае.

При реконструкции работы имеют глобальный масштаб. Проводится полное изменение конструкции. У реконструированного здания может измениться площадь путем пристройки новых подъездов, количество этажей, а также высота сооружения. Во время строительства заменяются или преобразуются несущие конструкции дома.

Кап. ремонт, согласно Градостроительного Кодекса, предполагает проведения следующих работ:

• починка систем, расположенных внутри сооружения;
• починка кровли;
• починка шахты лифта или самой кабины, а если ремонт невозможен, то проводится полная ее замена;
• усовершенствование внешнего вида здания;
• починка фундамента и подвала.

Если фонд позволяет, то планируются также следующие работы:

• утепление здания;
• обустройство выходов на крышу с целью починка кровли или устранения снега;
• организация вентилируемой крыши;
• установка общедомовых приборов учета, контролирующих расход ресурсов.

Отличия

Разница между капитальным ремонтом и реконструкцией заключается именно в работе. В первом случае выполняется починка здания или каких-либо систем. Реконструкция не предполагает такого рода работы. Здесь выполняется полное преобразование строения с изменением категории, строения, класса и границ сооружения, которые были предусмотрены изначально.

Разница также заключается в том, что при капремонте жители дома остаются в своих квартирах. Если проводится реконструкция, собственников жилья переселяют в другие дома.

В сроках

Разница заключается и в сроках проведения работ. Время для реконструкции выделяется, исходя из того, в каком состоянии прибывает сооружение или его отдельные элементы. Период таких работ регламентируется нормативными документами и обычно он составляет не более двух лет.

Важно! В нормативной документации ВСН 58-88(р) обозначены сроки проведения капремонта, а также перечень возможных работ. Все преобразования проводятся по плану с отсрочкой в несколько лет.

В периодичности

Отличия также состоят в периодичности проводимых работ. В Ведомственных строительных нормах установлены сроки минимальной нормальной службы строений и их частей. Когда такой период заканчивается, дом нуждается в преобразовании.

Сроки могут быть изменены той организацией, которая осуществляет управление общим имуществом владельцев жилья в многоквартирных домах. Если за установленный период строение не утратило технических характеристик, то, при условии обоснованных аргументов, сроки преобразования сооружения или его элементов будут продлены.

Капитальный ремонт проводится чаще. По нормативам реконструкция провозится раз в несколько десятков лет и то не всегда.

Обязательность

Обязательность исполнения работ – еще одно отличие реконструкции от капремонта. Она регламентируется Законом РФ. Обязательность предусматривает установление сроков оказания услуг. Ответственность за срыв сроков предусмотрена соответствующими нормативными документами.

Важно! Согласно Закону, капитальный ремонт – это обязательные работы, от которых владельцы жилья многоквартирного дома не имеют права отказаться. Реконструкция не входит в перечень обязательных работ. Решение о ее проведении принимают собственники жилья или власти на местном уровне.

В оплате

Отличие реконструкции от капремонта заключается в оплате. По Закону, ежемесячно владельцы квартир обязаны делать взносы в фонд капительного ремонта, откуда в свое время будут выделены деньги для оплаты деятельности подрядной организации за ремонт систем или конструкций дома. Других поступлений не предусмотрено.

Реконструкция – одна из самых дорогостоящих работ, поэтому собственники жилья не могут выполнить ее собственными силами. Они вносят только часть денежных средств, а основные поступления идут из следующих источников:

• федеральные и региональные субсидии;
• займы в кредитно-финансовых учреждениях.

Разница в оплате важна не только для граждан, но и для управляющей компании. Согласно НК РФ, организации имеет право списать расходы на капремонт единовременно в том размере, которые они были израсходованы по факту. Сделать то же самое с расходами на реконструкцию не получится. Этот вид строительства повышает первоначальную стоимость отремонтированного объекта. Из-за этого расходы списывают только через определенный период с помощью амортизации.

Что выбрать

Решение о проведении любого преобразования дома принимается на совете жильцов. Если общее собрание придет к выводу, что здание нуждается в капремонте, то собственники составляют соответствующий протокол и направляют его в государственные органы. На совете также обозначается сумма взносов в фонд, и начинаются ежемесячные выплаты. Когда накопится определенная сумма и возникнет необходимость в ремонте, владельцы жилья смогут нанять подрядчика и оплатить из фонда его услуги.

Решение о реконструкции принять не так легко. Для этого потребуется разработать проект, получить в государственных органах соответствующее разрешение на преобразование, утвердить проект и сделать государственную экспертизу. Решить сделать перестройку могут владельцы жилья многоквартирного дома, но, как показывает практика, это бывает очень редко. Чаще всего преобразование сооружения решают сделать власти на местном уровне и для них этот процесс сделать гораздо проще.

Отличия этих работ очевидны. Любой гражданин, ознакомившись с ними, никогда не перепутает капремонт с реконструкцией.

Источник