Главгосэкспертиза России готовит к внесению в Минстрой третьи дополнения и изменения в ФСНБ-2022, которая вступит в действие с 30 декабря 2022 года. Новая редакция федеральной базы сметных нормативов впервые была разработана в ценах 2022 года и размещена в ФГИС ЦС для ознакомления всех участников инвестиционно-строительного процесса, в том числе в формате XML.
«Работа по актуализации сметно-нормативной базы проводилась в очень плотном взаимодействии с экспертным сообществом и всем строительным комплексом, это позволило значительно переработать и обновить номенклатурный ряд строительных материалов и зависимых технологий. В частности, в новой базе учтены фактически все новые материалы, применяемые сегодня в дорожном строительстве», – отметил заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Лахаев .
На текущий момент, с учетом принятых двух пакетов дополнений и изменений, ФСНБ 2022 содержит 52 559 сметных норм, они включены в 118 сборников. Новые сметные цены разработаны по 34 412 материалам и 1 586 видам машин и механизмов.
Ревизия сметно-нормативной базы. Запуск ГИС ценообразования в строительстве.
На основании анализа ФСНБ-2022, а также с учетом обращений профессионального сообщества, поступивших на ФГИС ЦС, Главгосэкспертиза разработала (актуализировала) 106 сметных норм. Они были включены в ФСНБ-2022 в рамках первого и второго дополнений и изменений. Например, разработаны нормы на установку радиаторов и конвекторов с учетом применения в строительстве современных стальных, чугунных, алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления, а также на разборку стяжек бетонных, цементных, легкобетонных.
Кроме того, продолжается взаимодействие с компаниями и государственными ведомствами, которые выступают инициаторами разработок сметных норм в различных видах строительной деятельности. Например, совместно с ОАО «РЖД» Главгосэкспертиза ведет работу по оцифровке типовых отраслевых норм времени. Они были утверждены Минтрансом России в августе и в декабре 2021 года зарегистрированы Минюстом России . Результаты совместной работы значительно расширят базу данных норм времени, которые необходимо учитывать при разработке новых сметных норм в железнодорожном строительстве.
Электронный документооборот с инициаторами разработки сметных норм, который планируется внедрить посредством внесения изменений в Порядок 2/пр, позволит ускорить процессы наполнения сметной нормативной базы новыми актуальными данными для определения сметной стоимости строительства и минимизировать технические и арифметические ошибки.
Кроме того, на сайте ФГИС ЦС размещена форма для направления замечаний и предложений по корректировке ФСНБ-2022, которая не предусматривает обратной связи. Однако предложения и замечания, поступившие через указанную форму, отрабатываются в кратчайшие сроки и, при необходимости, соответствующие изменения вносятся в ФСНБ-2022.
Актуализации сметно-нормативной базы также будет посвящена статья в «Вестнике государственной экспертизы» № 4/2022, который готовится к выходу в свет.
Сравнение нормативных сметно строительных баз
Источник: news.myseldon.com
Особенности сметно-нормативной базы 2001 года
Структура сборников сметных норм и расценок сметно-нормативной базы 2001 г. и сметно-нормативной базы 1984 г. достаточна схожа. Тем не менее, сметно-нормативная база 2001 г. имеет ряд принципиальных отличий от сметнонормативной базы 1984 г. Сравнительная характеристика сметно-нормативных баз 1984 г. и 2001 г, отражающая их основные отличия, представлена в табл. 3.1.
Сравнительная характеристика сметно-нормативных баз
Сметно-нормативная база 1984 г.
Сметно-нормативная база 2001 г.
В ЭСН имеется статья затрат «Прочие машины и механизмы»
В ГЭСН статья затрат «Прочие машины и механизмы» отсутствует, указаны конкретные машины и механизмы
В ЭСН имеется статья затрат «Прочие материалы»
В ГЭСН статья затрат «Прочие материалы» отсутствует, указаны конкретные материалы
быстроизнашивающиеся инструменты, приспособления, устройства в составе машин и механизмов норм не содержатся
В состав машин и механизмов норм ГЭСН входят малоценные и быстроизнашивающиеся инструменты, приспособления,устройства
Все затраты стоимости маш.-часа малоценных инструментов учитываются в нормах накладных расходов
Затраты стоимости маш.-часа малоценных инструментов частично учтены в ГЭСН, а частично — в нормах накладных расходов
ЭСН разработаны по многим видам материалов
ГЭСН разработаны по одному м атер и а л у- и ред ста в ите л ю
Вспомогательные ненормируемые материалы учтены в размере 5 % от основной заработной платы
Вспомогательные ненормируемые материалы составляют 2 % от стоимости основных материалов
Отсутствуют шифры и коды на материальные ресурсы
Материальным ресурсам присвоены шифры и коды, что значительно облегчает определение сметной стоимости строительства ресурсным методом
Имеется деление на местные и привозные материалы
Отсутствует деление на местные и привозные материалы
База для начисления: накладных расходов — прямые затраты и основная заработная плата, сметной прибыли — сумма прямых затрат и накладных расходов
База для начисления накладных расходов и сметной прибыли — фонд оплаты труда (отход от затратного метода определения стоимости)
Сметно-нормативная база 1984 г.
Сметно-нормативная база 2001 г.
Узкая номенклатура нормативов накладных расходов и сметной прибыли по видам строительномонтажных работ
Широкая номенклатура нормативов накладных расходов и сметной прибыли по видам строительно-монтажных работ
Отсутствуют укрупненные нормативы накладных расходов и сметной прибыли
Имеются укрупненные нормативы накладных расходов и сметной прибыли
Норма сметной прибыли составляет 8 % от суммы прямых затрат и накладных расходов
Норма прибыли составляет 5-6 % от суммы прямых затрат и накладных расходов
Районный коэффициент начисляется дополнительно на средства на оплату труда
Районный коэффициент входит в статью прямых затрат — средства на оплату труда
Доля средств на оплату труда в сметной стоимости составляет 25-28 %
Доля средств на оплату труда в сметной стоимости составляет 8-10 %
Отсутствует показатель — средний разряд работ
Имеется показатель — средний разряд работ
Не разработаны дифференцированные поправочные коэффициенты к нормам затрат времени эксплуатации строительных машин и механизмов к нормам затрат труда рабочих- строителей
Применяются дифференцированные поправочные коэффициенты к нормам затрат времени эксплуатации строительных машин и механизмов к нормам затрат труда рабочих-строителей
Прочие расходы (доплаты за выслугу лет, аккордная оплата труда, расходы на дополнительные отпуска) начисляются дополнительно к стоимости строительно-монтажных работ
Прочие расходы (доплаты за выслугу лет, аккордная оплата труда, расходы на дополнительные отпуска) входят в статью прямых затрат — средства на оплату труда
Широкая номенклатура расценок по видам строительно-монтажных работ
Сокращенная номенклатура расценок по видам строительно-монтажных работ
Разработка сборников единых районных единичных расценок ЕРЕР на федеральном уровне
Разработка сборников ТЕР непосредственно в регионах
Применимы только усредненные нормативы
Предоставляется возможность разработки и применения индивидуальных сметных норм
С введением в действие сметно-нормативной базы 2001 года завершен первый этап реформирования системы ценообразования в строительстве, начатый Госстроем России в 1998 году. Сметно-нормативная база 2001 года имеет как положительные, так и отрицательные моменты. В качестве ее достоинств следует отметить следующие:
- — сметно-нормативная база охватила все виды строительных, монтажных и пусконаладочных работ федеральными государственными элементными сметными нормами. Ранее элементные сметные нормы были разработаны только на строительные работы;
- — произведено уточнение (пересчет) затрат труда и времени эксплуатации строительных машин и механизмов в соответствии с новыми ЕНиР и ВНиР;
- — федеральные сборники сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин разработаны в расширенной номенклатуре, а также разработаны сметные нормы и расценки на эксплуатацию автотранспортных средств;
- — устранено влияние материалоемкости на уровень договорных цен и стоимости строительной продукции в результате изменения базы исчисления накладных расходов и сметной прибыли;
- — введенные в действие федеральные государственные элементные сметные нормы имеют единые для всех регионов РФ ресурсные показатели по видам работ, которые трансформированы в сборники территориальных единичных расценок с учетом местных ценообразующих факторов;
- — пересмотр номенклатуры машин и механизмов, материалов, технологий исходя из современного уровня техники и технологии;
- — расширение номенклатуры сборников на монтажные работы с 36 до 40, что позволяет учитывать в сметной документации дополнительные виды работ;
- — введение более гибкой дифференциации коэффициентов, применяемых для определения стоимости демонтажа оборудования, а также разработка различных схем учета стоимости демонтажа в зависимости от параметров оборудования;
- — расшифровка статьи затрат «Прочие машины и механизмы» по конкретным видам машин и механизмов;
- — расшифровка 5 %-ного размера средств на статью затрат «Прочие материалы» по конкретным видам;
- — предоставление возможности проектно-строительным предприятиям разрабатывать индивидуальные сметные нормы в случаях, когда необходимые для определения сметной стоимости производимых ими работ нормы отсутствуют в сборниках ГЭСН. Это обеспечит постоянное пополнение сметнонормативной базы 2001 г., появится возможность учета индивидуальных условий строительства.
К недостаткам действующей сметно-нормативной базы можно отнести:
- — несоответствие рыночным (реальным) показателям норм затрат труда и размера оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов при формировании сметных норм (использованы преимущественно статистические данные с искусственно заниженными часовыми тарифными ставками и разрядностями работ);
- — снижение доли заработной платы в структуре сметной стоимости (не покрываются реальные расходы на оплату труда). В сметно-нормативной базе
- 1984 года доля средств на оплату труда в сметной стоимости составляла 25- 28 %, а в сметно-нормативной базе 2001 года она снизилась до 8-10 % (по значительному числу работ);
- — снижение нормы сметной прибыли — сейчас она составляет 5-6 % от сметной себестоимости вместо прежних 8 %;
- — применение закрытых расценок затрудняет привязку материалов к реальным условиям производства работ;
- — при разработке базы 2001 года практически не использовались необходимые приемы технического нормирования, за основу была взята база 1991 года;
- — в минимальных объемах нашли отражение достижения научно- технического прогресса. Сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) на 80-90 % состоят из норм, разработанных по старым технологиям производства работ, без учета современных отечественных и зарубежных средств механизации, материалов и оборудования, за исключением ремонтно- строительных работ.
При всех недостатках сметно-нормативной базы 2001 года она введена в действие, находит применение в сметном нормировании и будет использоваться в определенный промежуток времени.
В качестве примера можно привести некоторые элементы и методологические правила системы ценообразования США [3]:
— порядок в ценообразовании начинается с нормативной базы сметного дела, переиздаваемой ежегодно.
В четвертом квартале каждого года издаются и покупаются фирмами 15- 17 сборников единичных расценок на все виды строительства и виды работ. Состав сборников ежегодно изменяется по мере необходимости, с учетом пожеланий строителей они постоянно совершенствуются, детализируются, упрощаются, и действуют они один следующий год.
Все единичные расценки в каждом сборнике рассчитываются в двух вариантах — на элементные нормы и укрупненные. Укрупненные нормы используются для предпроектных ТЭО, для сравнения вариантов проектных решений, планирования инвестиций и определения цены строительства, выставляемого на торгах. Элементные расценки используются так же, как и у нас — для составления локальных смет по рабочим чертежам готового проекта и расчетов со строителями. В каждой расценке приводятся количественный расход ресурсов прямых затрат на единицу работ и их усредненная, среднеотраслевая стоимость будущего года с учетом прогнозируемого темпа инфляции. Для привязки таких расценок к местным условиям приводятся региональные коэффициенты по заработной плате, материалам, транспортным расходам и прочим затратам.
Содержание единичных расценок гораздо шире наших. Кроме количественных ресурсов и их стоимости, в них содержатся данные по количественному и профессиональному составу рабочих, трудоемкости работы и дневная норма выработки в натуральных показателях, что позволяет строителям использовать их для нормирования труда и оперативно-производственного планирования. Ценность такого состава единичных расценок оценить нетрудно, так как это сразу делает ненужным отдельное издание огромного комплекта сборников типа наших ЕНиР, которых в строительстве США нет.
Широко используемым методическим приемом ценообразования в строительстве США является установление средней стоимости 1 чел.-ч работы бригады, учитывающей, кроме оплаты труда строителей и операторов машин, затраты на эксплуатацию машин, накладные расходы и прибыль. Такие интегральные показатели цены механовооруженного, управляемого и социально защищенного труда ежегодно публикуются для нескольких сотен характерных составов бригад, что упрощает разработку смет ресурсным методом.
Сметчики работают почти параллельно с проектировщиками на всех стадиях проектирования, сразу давая последним стоимостную оценку их проектных решений. Изменения проекта по ходу строительства (что поощряется в целях его усовершенствования) сопровождается обязательной корректировкой его стоимости и сроками строительства.
Таким образом, из приведенного выше примера достаточно очевидным является тот факт, что в основе ценообразующей деятельности строительных фирм США лежит ресурсная база определения стоимости строительства.
Источник: bstudy.net