Обоснование безопасности опасного объекта – все что нужно знать в 2022 году
Обоснование безопасности разрабатывает на конкретные ОПО, если для их проектирования, возведения, реконструкции или в иных случаях требуется отступление от общих нормативов промбезопасности, либо эти нормы вообще отсутствуют. Обоснование оформляется в виде документа, содержит описание возможных угроз и рисков, условия для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. После разработки обоснование направляется на обязательную экспертизу, а при регистрации ОПО передается в Ростехнадзор.
Что такое обоснование безопасности ОПО
Для большинства опасных промышленных объектов (ОПО) нормы безопасности при проектировании, эксплуатации или ликвидации разработаны и утверждены Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, другими федеральными правилами. Их проверяют в ходе экспертизы документации, зданий, технического оборудования. Если же объект не подпадает под федеральные нормативы, либо требуется отступление от них, нужно подготовить и согласовать обоснование безопасности.
Как легко вести реестр опасных производственных объектов
Как официальный документ, обоснование промбезопасности оформляется со следующими целями:
Уважаемые КЛИЕНТЫ!
Информация в статье содержит общую информацию, но каждый случай носит уникальный характер. По одному из наших телефонов можно получить бесплатную консультацию от наших инженеров — звоните по телефону:
Москва: 8 (499) 322-05-14 (наш адрес)
Санкт-Петербург: 8 (812) 422-35-90 (наш адрес)
Все консультации бесплатны.
- для определения полного перечня возможных рисков и угроз, которые могут возникнуть при возведении, реконструкции, эксплуатации ОПО;
- для описания и обоснования условий безопасной эксплуатации, капремонта, ликвидации объекта;
- для расчета и оценки риска, которые может возникать для персонала ОПО, окружающей среды, имущества, населения на близлежащих территориях.
Первоначально документ разрабатывается на стадии проектирования. Поэтому все расчеты, анализ и описание должны соответствовать проектным решениям. По причине изменения условий эксплуатации, выполнения строительных работ или восстановления ОПО после аварийных инцидентов в исходное обоснование вносятся корректировки.
Базовыми руководящими документами для оформления и согласования являются Закон № 116-ФЗ, Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 “Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности” (скачать). Согласно этим нормативным актам, обоснование можно разработать только на один конкретный объект. Если будет проектироваться или вводиться в эксплуатацию другой ОПО со схожими параметрами, на него придется заново готовить обоснование.
ItcPtm:Семинар«Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются ПС»
Обоснование безопасности оформляется в виде документа, будет применяться при эксплуатации ОПО
Какие производственные объекты относятся к ОПО
Общий перечень опасных промышленных объектов регламентирован Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ (скачать). В эту категорию входят объекты:
- деятельность которых связана с изготовлением, переработкой, доставкой, складированием, уничтожением токсических, воспламеняющихся, горючих, окисляющихся и иных опасных веществ (их полный перечень указан в Приложении 2 Закона № 116-ФЗ, а по количеству веществ определяется класс опасности объекта);
- на которых эксплуатируется техническое оборудование под избыточным давлением воды, пара, газа, иных жидких веществ (от 0.07 МПа);
- на которых стационарно установлено и эксплуатируется грузоподъемное оборудование, техника, механизмы (кроме лифтов, платформ для инвалидов, ряды иных категорий устройств);
- в сфере расплава металлов, если оборудование рассчитано на 500 кг. и более;
- деятельность которых связана с проведением горных работ;
- предназначенные для складирования и переработки сырья, в результате чего образуются самовозгорающиеся смеси.
В Приложении 1 есть специальная оговорка. Не подпадают под категорию ОПО здания и оборудование электросетевого хозяйства, либо объекты с давлением газа до 0.005 МПа.
Если перечисленные объекты проектируются, стоятся или эксплуатируются по общим федеральным нормативам и правилам, разрабатывать обоснование безопасности на них не нужно. К обязательным документам для них могут относиться декларации ПБ, экспертные заключения, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.
Комментарий эксперта. Обязательным условием для разработки обоснования промбезопасности является оформление отдельного технического задания. Требования к содержанию ТЗ регламентированы Приказом Ростехнадзора № 306. Если вы закажите подготовку обоснования в компании Смарт Вэй, наши специалисты помогут правильно составить техзадание, так как его тоже будут проверять при экспертизе и согласовании.
В каких случаях требуется разработка и изменение обоснования безопасности ОПО
Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, разработать и согласовать обоснование ПБ нужно, если необходимо отступить от федеральным нормативов, если такие правила отсутствуют, либо их недостаточно для устранения угроз и рисков. Это может быть связано со следующими причинами:
- если возводится принципиально новый и уникальный объект, под который еще не утвердили федеральные нормативы ПБ;
- если стандартный уровень защиты не может быть соблюден по причине природно-климатических, сейсмологических и иных аналогичных факторов;
- если на ОПО будет эксплуатироваться оборудование, на которое отсутствуют федеральные нормы ПБ, либо возникают дополнительные риски и угрозы, не предусмотренные действующими правилами.
Корректировка обоснования может быть вызвана изменением видов угроз и рисков, повышения их степени опасности для персонала, населения, экологии, имущества, утверждения новых проектных решений, в ряде иных случаев. Например, если в ходе эксплуатации меняется класс опасности объекта из-за увеличения количества опасных веществ, ранее согласованных мер безопасности будет недостаточно. Чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты от аварийных инцидентов и снизить риски причинения вреда, нужно сделать новые расчеты, оценить степень опасности, утвердить обновленный вариант обоснования.
Комментарий специалиста. Подготовкой исходного обоснования занимается организация, проектирующая объект. При выборе и описании проектных решений будет проверено, если ли на данный вид ОПО федеральный нормативы, достаточно ли их для обеспечения защиты от угроз. Специалисты компании Смарт Вэй выполнят проектирование ОПО с разработкой всех необходимых документов в сфере промбезопасности, в том числе обоснования.
Эксперт в сфере кадастра, недвижимости и проектирования. Высшее юридическое образование, опыт работы более 10 лет.
ИсточникРазрешение на строительство опо
Подборка наиболее важных документов по запросу Разрешение на строительство опо (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Разрешение на строительство опо
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 90 «Земли транспорта» ЗК РФ
(ООО юридическая фирма «ЮРИНФОРМ ВМ») Руководствуясь статьей 90 ЗК РФ и установив, что магистральный газопровод проложен параллельно автомобильной дороге федерального значения и является опасным производственным объектом 1 класса опасности; планированный к размещению предпринимателем объект — СТО и автомагазин должен быть расположен в полосе отвода автодороги, арбитражные суды правомерно признали недействительным разрешение на строительство объекта капитального строительства, поскольку законодательство до принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержало требований к оформлению правоустанавливающих документов, подтверждающих факт создания таких объектов в качестве объектов недвижимости; кроме того, факт отсутствия сведений в ЕГРП об охранных зонах магистрального газопровода не влияет на их наличие у опасного производственного объекта в силу закона; материалами дела подтверждено, что, исполняя муниципальную услугу по утверждению представленного предпринимателем градплана земельного участка, орган местного самоуправления сообщил последнему о необходимости получения согласования с собственником системы газоснабжения.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 N 07АП-11723/2021 по делу N А27-18186/2021
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Решение: Требование удовлетворено. Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что в настоящее время объект не включен в Реестр опасных производственных объектов, не свидетельствует об отсутствии обязанности застройщика по получению экспертизы проектной документации и оформлению разрешения на строительство.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Разрешение на строительство опо
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положения Актом проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведенной в период с 25.10.2010 по 11.11.2010, подтверждается факт строительства ответчиком на арендуемом земельном участке опасных производственных объектов (склада ГСМ, площадки малогабаритной нефтеперерабатывающей установки МНПУ-2С) без разрешения на строительство, эксплуатацию опасных производственных объектов и без разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию (т. 1, л.д. 60 — 90).
Нормативные акты: Разрешение на строительство опо
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41
«О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» Если нарушение специальных правил (в том числе и требований охраны труда) было допущено при производстве строительных или иных работ, а равно работ на опасных производственных объектах, то содеянное при наличии других признаков составов соответствующих преступлений должно квалифицироваться по статье 216 или 217 УК РФ. При этом потерпевшим от таких преступлений может являться любое лицо, которому деянием причинен имущественный или физический вред.
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2022 N 4-П
«По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 1 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой публичного акционерного общества «Т Плюс» В силу пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона орган государственного регулирования промышленной безопасности, уполномоченный Правительством Российской Федерации, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности, разрешительные, контрольные и надзорные функции в этой области. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401. Согласно Положению Ростехнадзор в числе прочего осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах, транспортировании на них опасных веществ (подпункт 5.3.1.5), а равно за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения (подпункт 5.3.1.21) и наделен правом проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности (подпункт 6.2).
Строительство опасных производственных объектов документы
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 30 ноября 2020 года N 471
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
в Министерстве юстиции
18 декабря 2020 года,
регистрационный N 61590
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 30 ноября 2020 года N 471
Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов
I. Общие положения
1. Настоящие Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее — Требования) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860) (далее — Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст.5938; 2018, N 10, ст.1514) и от 30 июля 2004 г. N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2020, N 27, ст.4248).
2. Требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее — государственный реестр).
3. Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее — эксплуатирующая организация).
Требования являются обязательными для исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст.5938; 2018, N 10, ст.1514) (далее — федеральные органы исполнительной власти, Правила регистрации соответственно), и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее — Госкорпорация «Росатом»), осуществляющими регистрацию подведомственных опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение отдельных ведомственных разделов государственного реестра в части подведомственных объектов.
4. Государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.
Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор.
Ведомственные разделы государственного реестра ведут федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорация «Росатом», которым в установленном порядке предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов.
5. Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.
II. Общие требования к идентификации опасных производственных объектов
6. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.
7. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
8. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:
проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);
обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);
декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);
технологических регламентов (при наличии);
генерального плана расположения зданий и сооружений;
сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
спецификации установленного оборудования;
документации на технические устройства, применяемые на объекте;
данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.
9. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.
10. При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.
11. По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).
Приведение в соответствие с приложением N 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.
12. Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») (далее — регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
III. Требования к регистрации объектов
13. При регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее — свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
14. Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра:
1) сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные:
а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта;
б) признаки опасности опасного производственного объекта;
в) класс опасности опасного производственного объекта;
г) классификация опасного производственного объекта;
д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта;
е) полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации;
ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа;
з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта;
и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта;
к) наименование опасного вещества, его вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств;
л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений);
м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта.
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляются в виде документа отдельно для каждого опасного производственного объекта.
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформленные на бумажном носителе, подписанные руководителем эксплуатирующей организации либо уполномоченным представителем эксплуатирующей организации и заверенные печатью (при наличии), представляются в регистрирующий орган в двух экземплярах.
Сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в регистрирующий орган в одном экземпляре;
2) копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.
На опасных производственных объектах, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса, вместо документов, предусмотренных абзацами 1 и 2 подпункта 2 пункта 14 Требований, эксплуатирующая организация вправе предоставить в регистрирующий орган документы (в свободной форме), подтверждающие согласие собственника такого опасного производственного объекта на его эксплуатацию.
3) документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
4) копии текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).
В случае если проектная документация опасного производственного объекта, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст.744; 2020, N 18, ст.2916), не содержит подраздела «Технологические решения», заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для подраздела «Технологические решения» Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.
15. В случае представления заявительных документов непосредственно в регистрирующий орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением эксплуатирующая организация представляет электронные образы (копии) документов, указанных в пункте 14 Требований, на съемном электронном носителе информации.
Содержание текстовых документов и чертежей электронных копий должно быть идентично бумажному оригиналу.
16. При осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре регистрирующий орган в срок, не превышающий двадцать рабочих дней:
1) проверяет представленные в соответствии с пунктом 14 Требований документы на полноту и достоверность их заполнения, а также ведомственную принадлежность объекта регистрирующему органу;
Источник