Посёлок Сириус, в котором расположен одноимённый детский центр, с подачи Владимира Путина и депутатов Госдумы может стать первой федеральной территорией (ФТ) в России. Административное образование уже называют своего рода стартапом в сфере госуправления, под который летом внесли поправку в Конституцию. «Секрет» узнал у экспертов, что это означает для бизнеса и ждать ли россиянам появления новых ФТ.
Что произошло
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект о создании в России первой ФТ. Таким статусом наделили сочинский посёлок Сириус, где проживают всего 12 500 человек.
Три факта о посёлке Сириус
- Посёлок назвали в честь Центра выявления и поддержки талантливых детей «Сириус», который создали в 2015 году на базе олимпийской инфраструктуры Сочи.
- С идеей об образовании центра выступил сам Владимир Путин. Он же возглавил его попечительский совет.
- Центр был создан образовательным фондом «Талант и успех». Один из его учредителей — известный предприниматель и виолончелист Сергей Ролдугин.
Населённый пункт получил официальное название в феврале 2020 года, когда правительство образовало городской округ из объектов олимпийской инфраструктуры. Площадь Сириуса — 1400 га.
Земля ИЖС, Земля ЛПХ В чем разница?
Что такое федеральная территория
Федеральная территория — новое понятие в российском законодательстве. Оно появилось благодаря поправкам к ст. 67 Конституции. По законопроекту на территории Сириуса установят свой режим «организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности». По сути, это будет курорт-наукоград, но с отдельным бюджетом и структурой управления.
Управлять территорией будет коллективный орган власти: часть людей назначит президент России, большую часть — выберет население ФТ. Этому органу власти перейдут муниципальные полномочия и часть региональных и федеральных полномочий.
А ещё Сириус наделят собственным, независимым от Краснодарского края бюджетом, собственным имуществом и имущественными правами. Кроме того, посёлку передадут в управление олимпийские объекты в Имеретинской низменности. Вопросы организации и работы курорта-наукограда будут решать в течение переходного периода — пяти лет.
«Регуляторная песочница», или Зачем бывшей олимпийской территории нужна федерализация
Синергия созданных на территории Имеретинки объектов значительно расширяет функции города-курорта, говорит Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ.
«Территории, связанные с проведением крупных спортивных соревнований, практически всегда становятся проблемными после завершения состязаний. Основной вопрос — что станет ключевой идеей развития, позволяющей окупить затраченные на создание средства», — добавляет она.
Олимпийские спортивные объекты очень дороги в обслуживании и к тому же слабо загружены вне периода проведения крупных международных событий, соглашается Степан Земцов, ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований проблем предпринимательства Института прикладных экономических исследований РАНХиГС.
Категории земельных участков. Что подходит для строительства лучше? ИЖС, ЛПХ, КФХ.
По его мнению, создание отдельной команды управленцев может решить эти вопросы и повысить использование объектов.
Зачем Сириусу особый статус? Отвечают депутаты
В законопроекте говорится, что федерализация поможет:
- повысить инвестиционную привлекательность Сириуса;
- сохранить олимпийское и природное наследие;
- создать благоприятные условия для выявления, самореализации и развития талантов;
- реализовать приоритеты научно-технологического развития РФ.
Для самого региона есть плюсы в плане и финансирования, и управления олимпийскими объектами, утверждает Степан Земцов. «Краснодарский край — очень большой и сложный регион, уникальная для России территория по природно-географическим условиям. Лучше условий для создания инновационного центра с точки зрения комфортности и транспортной доступности (рядом с аэропортом Сочи) найти сложно», — сказал он.
Эксперт отмечает, что пока все особенности системы управления новой территорией не ясны, но очевидно, что здесь будут реализовываться различные законодательные инициативы.
«Фактически территория может стать одной из «регуляторных песочниц», где будут апробироваться новые правовые режимы (по аналогии с Иннополисом в Татарстане). Насколько это модель масштабируема, покажет время», — говорит он.
Сириус — это новое Сколково?
Выделение территорий, имеющих особое значение для социально-экономического развития, — это исторически устоявшаяся в России практика, пояснил «Секрету» Степан Земцов. В качестве примера эксперт привёл немецкие слободы при Петре I или Сколково в наше время.
Цели и статус Сириуса и Сколкова «имеют общие черты», объясняет Ирина Ильина. «Хотя изначально цели создания этих поселений существенно различались, все они находятся в поисках новых направлений развития. Аналогично и с существующими наукоградами. Что касается «стартапа» в сфере управления, то всё логично, так как управление позиционируется как одна из ключевых функций нового города», — отмечает она.
По мнению Сергея Земцова, основное отличие от существующих научных центров — это отсутствие вблизи крупных состоявшихся наукоградов. «На опыте Сколкова понятно, что очень сложно с нуля в чистом поле быстро создать конкурентоспособный научно-образовательный центр. Научная среда требует укоренения: невозможно взять и перевезти учёных, раздав им деньги», — отмечает он.
Ждать ли местному бизнесу преференций
Потенциал для бизнеса есть, но всё упирается в вопрос времени и федеральной поддержки, считает Ирина Ильина. «Пока с такой численностью населения (12 000 человек) Сириус находится в стартовой позиции. При наличии достойного бюджета, заинтересованных инвесторов, специальных программ развития могут быть реализованы самые разнообразные планы», — говорит она.
Осторожен в своих прогнозах и Степан Земцов. «Пока о преференциях ничего не известно. В мировой практике обычно эти цели закладываются при создании «карманов эффективности» (территории, где условия ведения хозяйственной деятельности лучше, чем на остальной территории страны. — Прим. «Секрета»). В этом суть начинаний — создать более благоприятный правовой режим для местного бизнеса и привлечения транснациональных корпораций для передачи опыта, технологий, инвестиций», — говорит он.
Где ещё могут появиться федеральные территории
Степан Земцов считает, что, если модель окажется успешной, схожие проекты можно ожидать и на других территориях. Среди перспективных он называет Дальневосточный Федеральный университет на острове Русский, Иннополис в Татарстане, Технологическую долину МГУ.
Ирина Ильина, напротив, полагает, что Сириус останется единственным обладателем федерального статуса. «Территорий, которые хотели бы получить аналогичный статус, можно перечислить множество (например, Кангалассы, Якутия, или Гусев в Калининградской области), но вряд ли это возможно, полагает эксперт. — Для создания таких ФТ нужно очень много условий — как объективного, так и субъективного характера».
Источник: secretmag.ru
Классификация подработанных территорий по степени их пригодности для дальнейшего использования в хозяйственных целях
Бурный рост промышленности, наблюдавшийся в последнее столетие, сопровождался существенным увеличением освоения недр Земли. Это привело к тому, что значительные территории пригодные для проживания, оказались подработанными горными работами. Для обеспечения безопасного функционирования подрабатываемых объектов было законодательно закреплено геомеханическое обоснование возможности их подработки и дальнейшее их геомеханическое сопровождение.
Геомеханическое обеспечение освоения земных недр подразумевает под собой решение задач устойчивости подземных объектов и контроля за деформированием вмещающих их пород и земной поверхности, определение влияния подземных объектов на окружающую их природную среду и инженерные сооружения как в период строительства и эксплуатации объектов, так и в период их реконструкции и особенно — ликвидации. Основной целью геомеханического обеспечения является предотвращение аварийных ситуаций при освоении недр, повышение безопасности и эффективности горных работ, обеспечение сохранности и нормальной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей, попадающих в зону их влияния, и охрана природной среды.
Подработка территорий в период строительства горных предприятий сопровождалась проблемой сохранности подрабатываемых объектов. В этот период были разработаны различные методы мониторинга и охраны, направленные на обеспечения сохранности подрабатываемых объектов[1,2,3,4].
За последние двадцать лет, проблема строительства зданий и сооружений на площадях залегания полезных ископаемых коренным образом изменилась. За этот период произошла массовая, не бывалых ранее масштабов, ликвидация горнодобывающих предприятий, в связи с чем объемы строительства на ранее подработанных территориях стали превышать объемы строительства на территориях, подлежащих подработке. Проблема существенно усложняется тем, что после ликвидации горнодобывающего предприятия геомеханические и гидрогеологические процессы в толще пород и на земной поверхности продолжаются, а возможности управлять этими процессами из-за отсутствия доступа к горным выработкам снижаются.
Рост антропогенной нагрузки на недра и земную поверхность создает серьезную угрозу возникновения крупных аварий. Первые признаки такой угрозы начинают проявляться в виде крупномасштабных разрушений жилых массивов. Так, в г. Осинники (Кузбасс) над горными работами шахты «Капитальная» на пологом склоне располагалось около трех тысяч зданий.
Никаких повреждений в этих зданиях в период работы шахты не наблюдалось. Через некоторое время после ликвидации шахты все здания вместе со склоном сползли вниз и получили сильные повреждения. Анализ этой аварии показал, что в период строительства зданий во время работы шахты, в ней велась интенсивная откачка воды и ее уровень был значительно ниже потенциальной поверхности скольжения. После закрытия шахты и прекращения откачки воды ее уровень сильно поднялся и подтопил потенциальную поверхность скольжения, что в свою очередь привело к сползанию поверхности склона на котором располагался поселок.
Особую обеспокоенность вызывает накопление в недрах Земли пустот, образующихся при добыче полезных ископаемых. Обрушение этих пустот проявляется крупными провалами на земной поверхности, вызывающими разрушение зданий и сооружений, попадающих в эти провалы. Несколько таких провалов образовалось, в частности, над старыми и современными горными работами на территории рудников, добывающих калийные соли на Урале. В провал, образовавшийся в 2006 году над горными выработками Первого Березниковского рудника, попали и полностью разрушились некоторые здания и сооружения города Березники, в том числе объекты электроснабжения и линии железных дорог. Значительная территория была признанна потенциально опасной по образованию на ней провалов, за счет чего десятки жилых домов были срочно расселены (рис.1) и (рис.2).
Рис.2 Провал, образовавшийся над горными выработками в городе Березники Пермского края.
Рис.1 Провал, образовавшийся под действующей железной дорогой, расположенной над горными выработками в г. Березники Пермского края.
Проблема безопасного функционирования зданий и сооружений на ранее подработанной территории существует не только у нас в стране, но и за рубежом. В румынском городе Муреш в зоне заброшенной соляной шахты образовался кратер, в который рухнула часть здания супермаркета. Многие близлежащие строения, в том числе жилые дома, сильно пострадали и находятся в аварийном состоянии. По мнению Румынских коллег, катастрофа произошла в результате давления накопившихся подземных вод.
Общая площадь кратера составила около 1800 метров. Трещины появились и в помещениях местного спортивного зала, а также в финансовом управлении города (рис.4-6).
Рис.2 Обрушения земной поверхности в зоне влияния отработанной соленой шахты в Румынии.
Тяжелые последствия, вызванные перечисленными авариями, можно было избежать, если бы в зоне влияния горных выработок проводился геомеханический мониторинг позволяющий выявлять признаки, предшествующие возникновению аварийных ситуаций.
Так в районе произошедшего провала на Первом Березниковском руднике, регулярно проводились инструментальные маркшейдерско-геодезические наблюдения на земной поверхности, которые не зафиксировали признаков возникновения провала. Связанно это с тем, что деформирования породного массива, вызванное разрушением горных выработок, развивается снизу вверх по направлению к земной поверхности. Деформации земной поверхности являются следствием деформирования массива и в некоторых случаях могут существенно отставать во времени, особенно когда ближе к земной поверхности залегают более прочные породы. Такие породы играют роль так называемого «порода-моста». По достижению предельных деформаций породами этого «порода-моста», происходит внезапное их обрушение, в результате чего на земной поверхности образуется провал.
Для выявления на земной поверхности мест возможного образования провалов и эффективного их мониторинга, целесообразно указанные выше инструментальные наблюдения проводить совместно с геофизическими исследованиями. Например, применение гравиметрических или сейсмоакустических методов измерений массива позволяет выявлять места, где образовались разуплотнения горного массива. Далее в указанном районе закладывается комплексная наблюдательная станция, состоящая из системы реперов на земной поверхности, в зданиях и сооружениях и глубинных реперов, размещаемых в скважинах пробуренных в местах возможного образования провала.
Существует несколько способов измерения величин сдвижения горных пород с помощью глубинных реперов, отличающихся конструкцией реперов и способами фиксации их перемещения [5]. Наиболее себя зарекомендовал на практике магнито-герконовый способ измерения глубинных реперов. Который реализуется путем установки в скважине через определенный интервал глубинных реперов – кольцевых магнитов и дальнейшей фиксации их месторасположения специальным датчиком, пропускаемым сквозь установленные репера.
Наблюдения, проводимые на указанной станции, позволят дать количественную оценку геомеханическим процессам, оценить их динамику и при необходимости своевременно принять меры для управления этими процессами.
Из изложенного следует, что для своевременного выявления признаков, предшествующих возникновению аварийных ситуаций необходимо проводить полноценный геомеханический мониторинг, включающий в себя наблюдения за деформациями породного массива, земной поверхности и зданий и сооружений попадающих в зону влияния горных работ.
Мониторинг за сдвижением и деформациями толщи пород на недоступных для непосредственных наблюдений участках проводят с помощью глубинных реперов, заложенных в существующих или специально пройденных скважинах из горных выработок или с земной поверхности.
Очень важным моментом при реализации геомомеханического мониторинга является проведения его по единой методике всеми организациями, занимающимися призводством инструментальных измерений в зоне влияния горных работ. Только тогда данные, полученные в результате проведения таких наблюдений, будут пригодны для интерпретации, что безусловно позволит получить более достоверные сведения о параметрах геомеханических процессов вызванных антропогенным воздействием на недра Земли при их освоении.
Из выше изложенного следует, что наиболее опасными проявлениями упомянутых процессов являются провалы на земной поверхности и ее подтопление. На основании исследований, проведенных УРАН ИПКОН РАН, составлена классификация условий использования подработанных территорий, которая вошла в нормативный документ «Методическое руководство о порядке выделения провалоопасных зон….», согласованный с Ростехнадзором.
При составлении классификации в качестве основного классификационного признака принята высота зоны обрушения вышележащей толщи, определяемая из выражения:
где М — высота зоны обрушений вышележащей толщи над выработкой, м; S — сечение выработки вчерне, м 2 ; f-коэффициент крепости по проф. М.М. Протодьяконову; Kt- коэффициент, учитывающий продолжительность нахождения выработки в массиве, который определяется с помощью выражения:
где t — время существования выработки в толще, год.
| Класс | Характеристика | Вариант | Условия использования |
| Благоприятные | Территории, под которыми отсутствуют полости в толще пород. | Территории, под которыми выработки заложены пустой породой в процессе ликвидации шахты. | Использование территорий без ограничений. |
| Территории, под которыми обнаруженные полости в толще ликвидированы искусственным путем и процесс сдвижения закончился. | Использование территорий для нужд сельского хозяйства без ограничений, для других целей после проведения дополнительных изысканий. | ||
| Относительно благоприятные | Территории, под которыми горные выработки расположены на глубине свыше 60м при крепости пород 10 |
Н>М | Использование территорий для сельского хозяйства и для строительства сооружений 3 и 4 разряда, указанных в действующих Правилах охраны с применением профилактических мер защиты. |
| Неблагоприятные | Территории, под которыми горные выработки расположены на глубинах от 30 до 60м при крепости пород 6 < f < 10 . |
М30 | Использование территорий для нужд сельского хозяйства и для строительства сооружений 4 разряда, с применением строительных и специальных мер защиты. |
| Угрожаемые | Территории, под которыми горные выработки расположены на глубинах менее 30м при крепости пород 2 < f < 6 | Н | Строительство сооружений не допускается. Ограниченное использование территорий под лесопарковые зоны и для строительства подсобных помещений под контролем наблюдений. |
| Угрожающие | Участки территорий в зоне влияния выработок, имеющих выход на земную поверхность (стволы, шурфы). | Засыпка выработок породой до уровня земной поверхности. | Территории не подлежат использованию. Около стволов создается резерв породы для дополнительной подсыпки по мере просадки грунта. |
| Непригодные | Участки территорий в зоне влияния выработок, имеющих выход на земную поверхность (стволы, шурфы и т.п.). | Установка прочных полков в выработке и засыпка пространства между ними слабо просадочной породой | Территории не подлежат использованию. Вокруг устья ствола на расстоянии, определенном проектом, возводятся прочное ограждение, высотой не менее 2,5м и водоотливная канава, устанавливаются знаки опасной зоны. |
Установлено, что различные подработанные территории по-разному могут быть использованы в хозяйственных нуждах.
На основании этого составлена классификация подработанных территорий по степени их пригодности для дальнейшего использования в хозяйственных целях. В качестве основного классификационного признака принята высота зоны обрушения вышележащей толщи, определяющая степень потенциальной опасности для объектов, располагаемых на подработанной территории.
Данная классификация направлена на повышения безопасности и эффективности освоения подработанных территорий за счет своевременного определения степени потенциальной опасности, в зависимости от характера подработки и планируемых условий использования подработанной территории.
1. Авершин С.Г. Сдвижение горных пород при подземных разработках. – М.: Углетехиздат, 1947, 244 с.
2. Иофис М.А. Медянцев А.Н. и др. и др. О защите жилых зданий поселка октябрьский г. Горловки от влияния выемки угля в крутопадающих пластах нескольких свит. Госстроя СССР. ДонпромстройНИИпроект. «Надшахтное строительство». Сборник научных трудов №8, 1968, стр.
240.
3. Муллер Р.А. Влияние горных выработок на деформации земной поверхности – М.: Углетехиздат, 1958.
4. Навитний А.М., Иофис М.А., Айуруни А.Т. Опыт разработки угольных пластов под инженерными и природными объектами. – М.: ЦНИЭИуголь, 1987.
5. Инструкция по наблюдениям за сдвижениями горных пород, земной поверхности и подрабатываемыми сооружениями на угольных и сланцевых месторождениях. М.: Недра, 1987. – 96 с.
Источник: gorgeomeh.ru