Градостроительный Кодекс РФ при эксплуатации зданий и сооружений
Эксплуатация зданий и сооружений с 1 января 2013 года является частью градостроительной деятельности и регламентируется Градостроительным кодексом Российской федерации.
Основная масса информации в документе, конечно же, относится к градостроительной деятельности, описаны вопросы территориального планирования, полномочия органов власти, нормы проектирования и многие другие, но есть очень важные пункты, касающиеся эксплуатации зданий и сооружений, о них я сейчас и расскажу.
В конце статьи вы сможете найти ссылку на актуальную версию градостроительного кодекса, в формате pdf.
Важная информация по эксплуатации зданий в Градостроительном Кодексе
В первую очередь, нужно отметить пункт 12 Статьи 48 «Архитектурно-строительное проектирование» , который описывает обязательный состав проектной документации на объекты строительства и реконструкции.
Где среди прочих, важных разделов, пунктом 10-1 идут: «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» .
Это очень важный раздел проекта для служб собственника, ведь он обязывает проектировщиков разрабатывать не только конструктив и инженерные сети, но и требования, а также правила их содержания и обслуживания. Ими эксплуатанты затем руководствуются в своей деятельности.
Кодекс также отмечает, что лица, ответственные за обслуживание, являются одной из сторон, которая утверждает проектную документацию. Соответственно, вы напрямую должны участвовать в её разработке, рассматривая все редакции проектов, внося предложения о необходимых изменениях. ( Пункт 15, статья 48. «Архитектурно-строительное проектирование» )
При выявлении нарушений или недостатках при выполнении физических работ по строительству или реконструкции, вы, как эксплуатант, обязаны оформить их в письменном виде и представить лицу, осуществляющему строительство. При устранении данных недостатков составляется акт, который подписывается также двумя сторонами.
После завершения строительства, лицо, которое осуществляло строительство, должно передать вам полный перечень документации по объекту: результаты изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, проще говоря всю информацию, которая нужна для осуществления эффективной технической эксплуатации объекта.
А с 1 января 2013 года , в Градостроительном кодексе есть целая глава, которая посвящена содержанию объектов — «Глава 6_2. Эксплуатация зданий, сооружений» (статьи с 55-24 по 55-26)
Ниже я коротко опишу основные тезисы из каждой статьи, которые важно знать эксплуатанту. Кроме того, советую обязательно ознакомится с оригиналом текста градостроительного кодекса (ссылка есть в конце), чтобы ничего не упустить в своей работе:
Статья 55-24. Требования законодательства РФ к эксплуатации зданий и сооружений:
— Здание должно использоваться строго согласно его назначению
— При новом строительстве или реконструкции, когда получалось разрешение на строительство, эксплуатация зданий возможна лишь после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В остальных случаях ждать разрешения не требуется, в том числе и при обычном капитальном ремонте.
— Содержания объектов должно вестись строго согласно проектной документации, норм технических регламентов и актуальных нормативно-правовых актов.
— Техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и ремонт зданий и сооружений, должны проводится обязательно. Это необходимо для обеспечения технического состояния и безопасности объекта. Для этого требуется выполнять систематические осмотры, контрольные проверки, а также мониторинг состояния конструкций и инженерных систем объекта.
— Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения.
— Органы местного самоуправления в праве провести осмотр состояния конструкций и инженерных систем и оценку качества технического обслуживания объекта, если им поступило заявление от кого-либо о возможных нарушениях законодательства, правил обслуживания т.д. Результатом таких проверок, являются рекомендации собственнику объекта или эксплуатанту, о способах устранения выявленных нарушений.
— Государственный надзор возможен лишь в случаях, предусмотренных в действующих Федеральных Законах.
Статья 55-25 Обязанности лиц ответственных за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений
— Ответственным за безопасную эксплуатацию здания или сооружения, является собственник, либо, лицо, владеющее объектом на других основаниях, например, арендатор или кто-то привлеченный для этого собственником по договору.
— Если собственников несколько, любые решения принимаются совместно.
— Вся необходимая для эффективной работы документация (изыскания, проекты, акты и т.д.) должна быть передана собственником в эксплуатирующую организацию
— Периодичность и состав выполняемых работ, при техническом обслуживания объекта, выбирается согласно проектной документации, состояния конструкций и систем и условий эксплуатации.
— Эксплуатант обязан документировать все этапы технического обслуживания или ремонта объекта. Для этого ведется журнал технического обслуживания, в который заносятся данные о периодичности и видах технического обслуживания, контроля, ремонта, устранения замечаний надзорных органов и т.д. Форма журнала устанавливается Федеральными органами исполнительной власти, например, приказами Минстроя.
— Эксплуатирующая организация обязана известить об аварийных ситуациях на обслуживаемом объекте собственника, а при государственном надзоре и органы местного самоуправления и гос. контроля.
— При смене эксплуатирующей организации, лицо, которое являлось ответственным за безопасную эксплуатацию здания в десятидневный срок обязано передать всю документацию по содержанию новому эксплуатанту ( в т.ч. журналы, предписания, акты и т.д.)
— Эксплуатант обязан также участвовать в обслуживании и содержании прилегающей территории, согласно правилам благоустройства муниципального образования.
С татья 55_26. Приостановление и прекращение эксплуатации зданий, сооружений
— Эксплуатацию допустимо приостанавливать, при обнаружении нарушений правил содержания, ТР, нормативных документов и проектной документации, в порядке, установленном законодательством.
Полностью прекращается использование объектов после вывода их из эксплуатации, согласно норм Федеральных законов или в случаях демонтажа, сноса, гибели здания или сооружения.
Ну и конечно важно отметить Статью 58 «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности»
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В кодексе также достаточно подробно описан процесс возмещения вреда третьим лицам, в случае нарушения правил и норм Градостроительного Кодекса. В этом случае создаются технические комиссии для установления причин нарушения и определения виновных в этом лиц. Здесь я их описывать подробно не стану, сможете ознакомится с этой статьей в оригинальном документе.
Также вы должны знать, что в некоторых субъектах РФ (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) существуют свои особенности при осуществлении градостроительной деятельности. Об этом рассказывается Глава 9 Статья 63, это заключительная часть актуального ГК РФ.
В целом, как видите, Градостроительный кодекс Российской Федерации, хоть затрагивает тему эксплуатации лишь частично, но при этом содержит фундаментальные правила, которые регламентируют деятельность по содержанию зданий. Являясь, наряду с 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (PDF) основным документом, на который опирается система по стандартизации, соответственно его нормы обязательно нужно знать!
Ниже по ссылке доступна Актуальная версия Градостроительного Кодекса Российский Федерации, настоятельно рекомендую ознакомится с ней целиком. Уверяю, вам эта информация не раз еще пригодится.
ИсточникТребования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства статья 48
Является ли раздел «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства» обязательным для сдачи в государственную или негосударственную экспертизу?
Можно ли считать данный раздел сопоставимым с «Инструкцией по эксплуатации многоквартирного дома» выполняемой по Приказу Минрегиона РФ от 01.06.2007г. №45?
Раздел «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства» является обязательным при проведении государственной или независимой экспертизы.
Необходимость разработки в рамках проектной документации на здания и сооружения раздела — «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» регламентирована Федеральным законом №337 от 28.11.2011г. (статья 17) и дополнением к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004г. (в ред. 28.07.2012г.) статья 48, пункт 12, подпункт 10.1 (раздел ТБЭО).
Различные инструкции должны актуализироваться с учетом изменений принятых в нормативных документах высшего уровня, которыми являются Градостроительный Кодекс и федеральные законы.
Источникст 48 Архитектурно-строительное проектирование, Градостроительный кодекс РФ 2022
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.
2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
4. Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
5. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
5.1. В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
5.2. Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу:
1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).
8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.
9. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).
10. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
10.1. Требования частей 7 — 10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);
10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
12.1. Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.
15. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
15.1. Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
(часть 15.1 введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ)
16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Источник