Требования к строительству опасных объектов

Требования промышленной безопасности

Требования к проектированию опасного производственного объекта:

При проектировании опасных производственных объектов обеспечивается контроль качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства опасных производственных объектов.

При разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, сохранение и ликвидацию опасного производственного объекта, в соответствующих разделах проектной документации, необходимо учитывать требования на всех этапах проектирования и принимать необходимые меры для обеспечения промышленной безопасности, предотвращения несчастных случаев, а также локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами;

Основные требования

1. Меры по предотвращению аварий и локализации их последствий, как на самом проектируемом объекте, так и в результате аварий на других объектах в том же районе, где и расположен проектируемый объект;
2. Разумные и достаточные решения для обеспечения промышленной безопасности с учетом повышенной сложности геологических и гидрогеологических условий строительства, сейсмичности, оползневых и других явлений;
3. Для опасного производственного объекта классов опасности I и II в проектной документации разрабатывается декларация промышленной безопасности;
4. Проектная документация и внесенные в нее изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с правилами проведения экспертизы промышленной безопасности.

Требования к строительству опасного производственного объекта:

• принятие решения о начале строительства, расширения, реконструкции опасного производственного объекта только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации;
• невозможность отступления от проектной документации в процессе строительства;
• контроль качества строительных и монтажных работ;
• контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа;
• приемка опасного производственного объекта в эксплуатацию по окончании строительства;
• разработка специальной технологической документации для пусконаладочных работ.

Соответствие построенных и реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации. устанавливается путем заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный надзор за строительством в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии города.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта осуществляется в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса. В этом случае он проверяется:

• готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта;
• готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
• наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение ущерба в результате аварии на опасном объекте.

Требования организации при эксплуатации опасных производственных объектов:

• выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами, и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
• представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
• допускать работу на опасном производственном объекте лиц, отвечающих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к работе;
• Обеспечить доступность и функционирование необходимых устройств и систем управления производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также выполнить установленные требования по хранению опасных веществ;
• в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разработать декларацию промышленной безопасности;
• заключить договор страхования рисков для ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• предотвращать проникновение несанкционированных лиц в опасное производственное помещение;
• организует и осуществляет контроль производства в соответствии с Правилами организации и осуществления промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
• планировать и осуществлять меры по локализации и ликвидации последствий аварий, помогать правительственным учреждениям в расследовании причин аварий;
• заключать договоры об оказании услуг с профессиональными спасательными службами (образованиями) и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные спасательно-спасательные подразделения и аварийно-спасательные команды из числа работников;
• иметь резервы финансовых ресурсов и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• Обучать работников в случае аварии или инцидента;
• создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы мониторинга, предупреждения, связи и поддержки в случае аварии;
• принять участие в техническом расследовании причин аварий, потере взрывчатых материалов на площадке, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативных документах Госгортехнадзора России;
• вести учет несчастных случаев, инцидентов, несчастных случаев на работе, анализировать причины несчастных случаев, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры для предотвращения и устранения причин;
• своевременно предоставлять государственным органам информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;
• соблюдать порядок и условия использования технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренных в Правилах применения технических устройств на опасных объектах, утвержденных постановлением правительства № 1540 от 25 декабря 1998 года;
• Обеспечить запись и хранение взрывчатых веществ в установленном порядке (для организаций, эксплуатирующих средств, которые используют, хранят и транспортируют взрывчатые вещества, утвержденные Госгортехнадзором России на основе соответствующих выводов специализированных организаций);
• осуществлять контроль за производством, который является частью системы управления промышленной безопасностью, путем осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации, а также предотвращения аварий на этих объектах и обеспечения готовности к локализации и ликвидации их последствия.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальные органы и должностные лица в соответствии с законодательно установленными полномочиями контролируют выполнение требований.

Грузоподъемные механизмы и машины

Источник

Требования к строительству опасных объектов

Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ, от 02.07.2013 N 186-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.07.2010 N 226-ФЗ)

Источник

Требования промышленной безопасности

В статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дается следующее определение понятия требования промышленной безопасности:

Это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, изложенные в настоящем Федеральном законе; других федеральных законах; нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами; федеральных нормах и правилах в области ПБ.

Законодательство:

• Федеральный закон от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333_33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
• ПБ от 18.10.2002 № 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»
• Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29.12.2004 г. №190-ФЗ
• Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
• Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»
• Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 № 97 «Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности».

Требования промышленной безопасности должны соответствовать:

• нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ЧС;
• нормам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• нормам охраны окружающей среды;
  нормам экологической безопасности;
• нормам пожарной безопасности;
• нормам охраны труда;
• нормам строительства;
• требованиям, установленным в соответствии с законодательством России о техническом регулировании.

Если в процессе эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО необходимо отступить от законодательно установленных требований промышленной безопасности, таких требований недостаточно или вообще нет, то требования ПБ могут быть установлены в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

ПБ № 03-517-02 устанавливают требования к проектированию и строительству ОПО.

Требования к проектированию опасного производственного объекта:

• обеспечение контроля качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства;
• учет требований промышленной безопасности и разработка мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий на каждом этапе проектирования;
• разработка декларации промышленной безопасности;
• проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации и вносимых в нее изменений.

По обращению заказчика или лица, представляющего его интересы, исходные данные для разработки проектной документации рассматриваются органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствие требованиям промышленной безопасности, достижениям научно-технического прогресса в области новых технологических процессов, оборудования и материалов.

Требования к строительству опасного производственного объекта:

• принятие решения о начале строительства, расширения, реконструкции опасного производственного объекта только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации;
• невозможность отступления от проектной документации в процессе строительства;
• контроль качества строительных и монтажных работ;
• контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа;
• приемка опасного производственного объекта в эксплуатацию по окончании строительства;
• разработка специальной технологической документации для пусконаладочных работ.

Соответствие построенных и реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса. При этом проверяется:

• готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта;
• готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
• наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты:

• выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
• представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ;
• в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект;
• организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;
• заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;
• создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России;
• вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры по их профилактике и устранению причин;
• представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;
• соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1540;
• обеспечивать учет и сохранность взрывчатых веществ в установленном порядке (для организаций эксплуатирующих ОПО, на которых используются, хранятся и транспортируются взрывчатые вещества, допущенные к применению Госгортехнадзором России на основании соответствующих заключений специализированных организаций);
• осуществлять производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью, посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

Надзор за выполнением требований осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), его территориальные органы и должностные лица в соответствии с законодательно установленными полномочиями.

Источник