Виды документов на земельные участки и объекты капитального строительства в российской федерации

Земельный участок

Земе́льный уча́сток — пространственная граница государственного суверенитета [1] , территория, на которую распространяются властные полномочия государства. Земля является объектом недвижимости, причем любое иное имущество, прочно связанное с ней, является недвижимостью только в силу своей связи с землей. Имеет определенный правовой статус, который определяет форму законного владения, целевое назначение и разрешенное использование. [2] .

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Общие сведения

Земля как недвижимое имущество — объект гражданского оборота. Осуществляя властные полномочия на своей территории, государство устанавливает обязательные для исполнения всеми пользователями земли экологические требования в интересах общества, контролирует использование земель, определяет охранные зоны, публичные сервитуты и т.д. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый учет

Каждый земельный участок относится к определённой Земельным кодексом категории земель. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населённых пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с законодательством возможен перевод земельного участка из одной категории в другую. Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Земельные участки могут быть выведены из оборота либо ограничены в обороте. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учёт земельных участков

Каждый земельный участок, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учёта. Все земельные участки, независимо от форм собственности, подлежат государственному кадастровому учёту. 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым создаётся единый систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе. Объектами государственного кадастрового учёта являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершённого строительства.

Согласно вышеназванному Закону кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учёт объекта недвижимости, например, земельного участка), прекращением его существования (снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка:

• кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
• описание местоположения границ;
• площадь;
• ранее присвоенный государственный учётный номер;
• категория земель и разрешённый вид использования (РВИ) земельных участков;
• описание границ земельных участков, их отдельных частей;
• кадастровый номер иного объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости, если последний являлся объектом недвижимости, из которого образован иной объект недвижимости;
• зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);
• сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
• кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
• адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости;
• сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объёме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка
• почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
• сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
• сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Особенности правового положения земельного участка

Земля является объектом недвижимости.

Земельный участок может находиться либо в частной собственности, либо в государственной собственности, либо в муниципальной собственности. При этом граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также землями с/х назначения.

Земельный участок может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, на праве ограниченного пользования чужим участком (сервитут), на праве аренды и на праве безвозмездного срочного пользования. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, распоряжаться такими участками они также не могут. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретённое гражданином до введения в действие Земельного Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на таком праве, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

С правовой точки зрения земельный участок может быть признан делимым либо неделимым. Делимым признается участок, который может быть разделён на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный участок, разрешённое использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вновь образованные части земельного участка должны соответствовать установленным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, определёнными градостроительным регламентом на соответствующую территориальную зону. Помимо предельных размеров земельных участков, в градостроительном регламенте устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охрана земель

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, на которые распространяются властные полномочия государства, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Осуществляя властные полномочия на своей территории, государство устанавливает обязательные для исполнения всеми пользователями земли экологические требования в интересах общества, контролирует использование земель, определяет охранные зоны, публичные сервитуты и т. д. Поэтому использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельным кодексом установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, а также землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1. сохранению почв и их плодородия;
2. защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3. защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определённых условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
4. ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5. сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6. рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7. сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель должны разрабатываться федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы должен сниматься и использоваться для улучшения малопродуктивных земель. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязнённых территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Источник

Территориальное планирование. Виды документов территориального планирования

По Градостроительному кодексу РФ планирование территорий определяет их развитие. Методика применяется для установления зон согласно определенным функциям, зон размещения объектов планируемого строительства, а также зон, имеющих особые условия пользования. Территориальное планирование реализуется в рамках страны, муниципальных структур, а также субъектов РФ. В нашей статье рассмотрим данную категорию более подробно, в частности, разберем состав и порядок подготовки документов территориального планирования.

Назначение

Названная методика направлена на выявление в документах территориального планирования конкретного назначения площадей по совокупности экономических, экологических, социальных и других факторов. Это делается для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, учет общественных интересов, предпочтений государства, а также субъектов РФ и муниципальных структур.

В случае отсутствия документов территориального планирования того или иного земельного участка ни муниципалитеты, ни органы государственного управления не вправе резервировать земли, их изъятие. Помимо этого, они не могут переводить земельные территории между категориями.

Классификация документов

Рассмотрим, какие документы территориального планирования в Российской Федерации существуют на сегодняшний день. Здесь важно отметить следующие бумаги:

• Документация планирования РФ.
• Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации.
• Документация планирования муниципальных структур.

Перечисленные бумаги считаются обязательными для органов государственного управления, структур местного самоуправления непосредственно при принятии ими тех или иных решений, а также в процессе их осуществления.

Недопустимым является принятие названными государственными органами решений, связанных с резервированием земель, их изъятием, в том числе посредством выкупа территорий для муниципальных или государственных нужд, с переводом земельных участков между категориями при условии отсутствия документов территориального планирования. Исключение здесь составляют ситуации, которые предусмотрены законами федерального значения.

Документы РФ

• Развитие транспорта федерального значения, путей сообщения, связи и информации.
• Оборона страны и государственная безопасность.
• Развитие энергетики.
• Применение и охрана лесных массивов.
• Применение и охрана объектов водного типа.
• Размещение и развитие природных участков федерального типа, которые находятся под особой охраной.
• Защита территорий двух и большего количества субъектов РФ, которые подвержены риску появления чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также влияния их последствий.
• Развитие космической деятельности.
• Развитие монополий естественного типа.
• Иные сферы, предусмотренные актуальным на территории РФ законодательством.

Состав документов территориального планирования

Схемы планирования включают определенные положения, связанные непосредственно с планированием и соответствующими схемами (картами). В свою очередь, в них входят следующие составляющие:

• Цели и задачи планирования территорий.
• Список мероприятий, относящихся к этому планированию, а также обозначение последовательности их исполнения.

Схемы планирования

На картах, которые содержатся в схемах планирования земельных участков, отображается такая информация:

1. Границы субъектов РФ, административно-территориальных формирований закрытого типа, экономических зон особого значения, муниципальных структур.
2. Границы территорий лесного фонда; земель, которые находятся под особой охраной; планируемые границы названных разновидностей земель.
3. Границы территорий, на которых расположены объекты культурного наследия страны.
4. Границы тех зон, в которых актуальны особые условия пользования территориями.
5. Границы земель, которые подвержены риску появления чрезвычайных ситуаций техногенного и природного плана.
6. Границы участков земли, предназначенных для возведения объектов строительства. Пределы территорий с уже размещенными объектами, наделенными федеральным значением, причем в данном случае имеет место отображение границ земельных участков разных категорий, а также ограничений, связанных с их использованием.
7. Схемы территорий в плане развития федерального транспорта, связи и информации, энергетики, путей сообщения, космической деятельности, безопасности и обороны государства, естественных монополий.

Стоит заметить, что схемы планирования в любом случае подлежат утверждению со стороны Правительства РФ. Их необходимо официально опубликовывать, в том числе на интернет-ресурсе правительства РФ.

Разработка и утверждение схем

Разберем вопросы подготовки и дальнейшего утверждения документов территориального планирования. Актуальные схемы и изменения, внесенные в них, утверждаются Правительством РФ в порядке, который установлен действующим в стране законодательством в сфере обороны, а также законом о государственной тайне.

Подготовка документов территориального планирования производится на основании итогов инженерных изысканий согласно требованиям технических регламентов. Причем здесь обязательно учитываются федеральные программы в сфере государственного, экологического, экономического, культурного, национального и социального развития РФ. Немаловажную роль играют и положения, связанные с планированием территорий и содержащиеся в документах территориального планирования субъектов РФ, а также в бумагах муниципальных образований. Стоит дополнить, что учитываются и предложения заинтересованных лиц.

Согласование и публикация

Проекты схем до момента их утверждения должны быть обязательно согласованы с заинтересованными структурами исполнительной власти субъектов РФ, причем в том порядке, который установлен статьей 12 ГрК РФ. Они должны быть опубликованы в порядке, определенном для официальной публикации нормативных правовых актов РФ, другой официальной документации, не меньше чем за 3 месяца непосредственно до их утверждения. Проекты схем могут быть размещены на официальном ресурсе Правительства РФ. Заинтересованные лица имеют право предоставления своих предложений, связанных с проектами схем планирования территорий Федерации.

В течение 3 дней с момента утверждения эти схемы направляются в исполнительные структуры гос. власти субъектов РФ высшего значения, а также в органы местного управления муниципальных образований, в отношении территорий которых разработаны схемы планирования земельных участков.

Проект схемы должен быть согласован с высшими исполнительными структурами государственного управления тогда, когда предложения, которые содержатся в нем, подразумевают изменение актуальных или планируемых границ земельных участков сельскохозяйственного назначения; пределов территорий природного типа регионального уровня, которые находятся под особой охраной со стороны государства, если они являются собственностью субъекта РФ; границ земельных участков, относящихся к культурному наследию; границ земель, на которых планируется размещение объектов капитального строительства, определяющихся региональным значением. Также должны быть согласованы вопросы, связанные с размещением объектов капитального федерального строительства, которые могут негативным образом повлиять на окружающую среду. Другие моменты не согласовываются по причине подготовки проекта схемы планирования территорий РФ.

Обстоятельства согласования

Срок, в который должно быть произведено согласование проекта схемы планирования земельных участков, должен быть не больше трех месяцев после его направления в исполнительные структуры государственного управления субъектов РФ высшего уровня.

При поступлении от одного или ряда субъектов РФ сводных заключений, которые содержат положения, связанные с несогласием с проектом схемы, причем с обоснованием данного решения, в течение 30 дней после истечения определенного срока согласования соответствующего проекта решается создать согласительную комиссию. Максимальный период ее работы согласительной комиссии не бывает более трех месяцев.

Результаты работы комиссии

По итогам деятельности согласительная комиссия обязуется предоставить следующие бумаги:

• Документ, связанный с согласованием проекта схемы, а также проект схемы, подготовленный для утверждения, причем с изменениями, которые в него внесены.
• Материалы в форме текста и в виде схем, относящиеся к несогласованным вопросам.

На базе документации, представленной согласительной комиссией, осуществляется принятие решения об утверждении схемы или же об отклонении ее проекта, а также об отправке его на доработку.

Стоит знать, что реализация схемы планирования территорий производится на основании соответствующего плана. Его подготовка и последующее утверждение осуществляются в определенном порядке. Он установлен Правительством РФ. В данном случае срок реализации равняется трем месяцам с момента утверждения схемы.

План осуществления схемы

План реализации схемы содержит:

• Сроки подготовки документов территориального планирования муниципальных образований или субъектов РФ для возведения объектов федерального капитального строительства. Следует заметить, что на их основании уточняются или выявляются границы участков земли для постройки этих объектов.
• Сроки, в которые должна быть подготовлена проектная документация, а также период строительства указанных объектов.
• Обоснование осуществления схемы планирования в финансово-экономическом плане.

Документы планирования субъектов

Подготовка документов территориального планирования субъектов производится по итогам изысканий инженерного типа согласно требованиям технических регламентов. При этом обязательно учитываются программы в сфере государственного развития субъектов. Внимание уделяется и положениям о планировании земельных участков, содержащимся в бумагах по планированию земель РФ, документах территориального планирования муниципальных образований. Учитываются и актуальные предложения лиц, имеющих заинтересованность.

В схемах должны обозначаться следующие моменты:

1. Границы муниципальных структур (муниципальных районов, городских округов, поселений, которые включаются в субъект РФ).
2. Пределы территорий лесного фонда; земельных участков регионального уровня, которые пребывают под особой охраной; земель безопасности и обороны.
3. Территориальные границы сельскохозяйственного назначения, а также границы угодий сельскохозяйственного типа.
4. Границы земель, которые предоставлены для возведения объектов регионального уровня или тех, где уже размещены такие объекты, если они являются собственностью субъекта РФ.
5. Схемы земельных участков для возведения объектов регионального уровня (транспорта, энергетических систем, путей сообщения, объектов линейного типа, которые обеспечивают работу естественных монополий).
6. Пределы земельных участков и объектов с определенными ограничениями в плане использования, которые относятся к сфере планирования территорий РФ и находятся в границах субъекта РФ.

Схема планирования для муниципальных структур

Схема планирования земельных участков муниципального района должна быть утверждена представительной структурой местного самоуправления муниципальной территории. В данном случае актуальны следующие документы:

• Схемы планирования.
• Генеральные планы актуальных поселений.
• Планы городских округов.

Заключение

Итак, мы в полной мере рассмотрели категорию территориального планирования, разобрали существующие на сегодняшний день разновидности документов, относящиеся к вопросу.

В заключение следует отметить, что планирование территорий является важнейшим аспектом, без которого полноценное развитие земель можно считать невозможным. Земельный и Градостроительный кодексы РФ позволяют регулировать и реализовывать работу, которая основана на планировании земельных участков, в рамках муниципальных структур, субъектов РФ и страны в целом.

Источник