Виды объектов строительства по градостроительному кодексу

Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1) градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; (В редакции федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 29.12.2017 № 463-ФЗ, от 03.08.2018 № 340-ФЗ, от 30.12.2020 № 494-ФЗ)

2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; (В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)

Градостроительное законодательство

3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 21.10.2013 № 282-ФЗ; от 01.07.2017 № 135-ФЗ; от 29.07.2017 № 222-ФЗ)

5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ, от 30.12.2020 № 494-ФЗ)

10) объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ)

101) линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; (Пункт введен — Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ)

102) некапитальные строения, сооружения — строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); (Пункт введен — Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ)

103) информационная модель объекта капитального строительства (далее — информационная модель) — совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства; (Пункт введен — Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ)

11) красные линии — линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ)

12) территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ)

13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)

141) реконструкция линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; (Пункт введен — Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ)

142) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; (Пункт введен — Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ)

143) капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; (Пункт введен — Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ; в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ)

144) снос объекта капитального строительства — ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей; (Пункт введен — Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ)

15) инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

16) застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 133 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику; (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 418-ФЗ, от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 03.07.2016 № 372-ФЗ, от 03.08.2018 № 340-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 30.12.2021 № 436-ФЗ)

17) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также — саморегулируемая организация) — некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее — региональный оператор); (Пункт введен — Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ; в редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 372-ФЗ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ)

18) объекты федерального значения — объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации; (Пункт введен — Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ)

19) объекты регионального значения — объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации; (Пункт введен — Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ)

20) объекты местного значения — объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации; (Пункт введен — Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ)

21) парковка (парковочное место) — специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка; (Пункт введен — Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ; в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ)

22) технический заказчик — юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строитель

Источник

ГрК РФ

Градостроительный кодекс Российской Федерации – кодифицированный нормативно-правовой документ, регулирующий градостроительную деятельность на территории страны. Его сокращенное название ГрК РФ или Градостроительный кодекс России. Эти названия могут использоваться в информационных сообщениях неофициального характера, а в официальной речи допустимо только полное название документа.

Какие отношения регулирует кодекс?

Градостроительный кодекс регламентирует правоотношения, связанные с планированием городского строительства, зонированием территории, проектированием, отношения по капитальному строительству, по целесообразной и безопасной эксплуатации недвижимости.

Также в предмет регулирования Градостроительного кодекса входят общественные отношения по обеспечению безопасности строительства, по предупреждению чрезвычайных ситуаций в строительном процессе. Градостроительные отношения также выступают предметом регулирования экологического, лесного, земельного, водного права, если ГрК РФ не содержит специальных указаний на этот счет.

Принципы действия кодекса

Главными принципами градостроительного права и градостроительной деятельности выступают следующие основополагающие начала:

• Развитие территории для благоприятного и комфортного проживания и пользования,
• Учет всех факторов при реализации градостроительной деятельности – экономических, экологических, техногенных, социальных,
• Обеспечение условий безбарьерной среды для инвалидов,
• Документальное сопровождение и обеспечение градостроительства с планированием и фиксацией выполненных пунктов планирования,
• Участие граждан в градостроительстве различными путями,
• Государственная ответственность за благоприятные условия жизни населения,
• Соблюдение технических регламентов на всех этапах градостроительства,
• Сбережение окружающей среды и земельных ресурсов как основы нормальной здоровой жизни,
• Следование требованиям экологической безопасности,
• Сохранение культурных объектов,
• Юридическая ответственность за нарушение закона о градостроительстве,
• Возмещение всех видов вреда, причиненного нарушением закона о градостроительстве

К кому применяется Градостроительный кодекс?

В градостроительных правоотношениях участвуют государство и его субъекты, муниципалитеты, физические лица и организации. Иностранцы и апатриды участвуют в градостроительстве в той мере, в какой это допустимо миграционным и отраслевым законодательством. Иностранные организации участвуют в градостроительных отношениях ограниченно.

Оглавление

Консультации и комментарии юристов по законодательной системе РФ

Если у вас остались вопросы по законодательству РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Источник

Градостроительная деятельность анализ законодательно закрепленного понятия Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ / ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС / ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ / ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ / ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИЙ / АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ / СТРОИТЕЛЬСТВО / КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ / РЕКОНСТРУКЦИЯ / LEGAL REGULATION / THE TOWN-PLANNING CODE / TOWN-PLANNING ACTIVITY / TERRITORIAL PLANNING / TOWN-PLANNING ZONING / A LAY-OUT OF TERRITORIES / ARCHITECTURALLY-BUILDING DESIGNING / BUILDING / MAJOR REPAIRS / RECONSTRUCTION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Темников М. В.

Градостроительная деятельность согласно Градостроительному кодексу РФ включает в себя семь различных видов производственной активности: территориальное планирование ; градостроительное зонирование ; планировку территорий ; архитектурно-строительное проектирование ; строительство ; капитальный ремонт ; реконструкцию объектов капитального строительства . Виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности: деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов; деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Темников М. В.

Особенности правового регулирования деятельности в сфере использования земельных ресурсов для проведения строительства

Town-planning activity the analysis of legislatively fixed concept1«MIRAX GROUP»

Town-planning activity according to the Town-planning code of the Russian Federation includes seven various kinds of industrial activity: territorial planning ; town-planning zoning ; a lay-out of territories ; architecturally-building designing ; building ; major repairs ; reconstruction of objects of capital construction. Kinds of town-planning activity can be divided conditionally on two categories depending on result of activity: the activity consisting in any preparation of documents; the activity consisting in creation of immovable material assets.

Текст научной работы на тему «Градостроительная деятельность анализ законодательно закрепленного понятия»

3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.03)

3.1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАКРЕПЛЕННОГО ПОНЯТИЯ

Темников М.В., к.ю.н. Должность: вице-президент компании. Место работы: «MIRAX GROUP»

Аннотация. Гоадостроительная деятельность согласно Гградостроительному кодексу РФ включает в себя семь различных видов производственной активности: территориальное планирование; градо-

строительное зонирование; планировку территорий; архитектурно-строительное проектирование; строительство; капитальный ремонт; реконструкцию объектов капитального строительства. Виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности: деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов; деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей.

Ключевые слова: правовое регулирование, градостроительный кодекс, градостроительная деятельность, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция.

TOWN-PLANNING ACTIVITY — THE ANALYSIS OF LEGISLATIVELY FIXED CONCEPT

Temnikov M.V., PhD at law. Position: vice-president of company. Place of employment: «MIRAX GROUP»

Annotation: Town-planning activity according to the Town-planning code of the Russian Federation includes seven various kinds of industrial activity: territorial planning; town-planning zoning; a lay-out of territories; architecturally-building designing; building; major repairs; reconstruction of objects of capital construction. Kinds of town-planning activity can be divided conditionally on two categories depending on result of activity: the activity consisting in any preparation of documents; the activity consisting in creation of immovable material assets. Keywords: legal regulation, the town-planning code, town-planning activity, territorial planning, town-planning zoning, a lay-out of territories, architecturally-building designing, building, major repairs, reconstruction.

Современная российская правовая система оперирует понятием «градостроительная деятельность». Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ признает таковой «. деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (ст. 1 ГрК РФ). Иными словами градостроительная деятель-

ность включает в себя семь различных видов производственной активности:

2) градостроительное зонирование;

3) планировку территорий;

4) архитектурно-строительное проектирование;

6) капитальный ремонт;

7) реконструкцию объектов капитального строительства.

1. Территориальное планирование.

При этом, в соответствии с Кодексом территориальное планирование — это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст.1 ГрК РФ). Из приведенной дефиниции не ясно в чем именно заключается деятельность по территориальному планированию. Какие именно и чьи действия могут считаться территориальным планированием устанавливается в 3 главе в ст. 9 ГрК РФ, и не посредством однозначно ясной формулировки, а через определение функциональной направленности территориального планирования: «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Автору такой подход представляется, по меньшей мере, нелогичным, а с точки зрения юридической техники — некорректным. Ст.1 ГрК РФ имеет своей целью закрепление основных понятий, используемых в кодексе, что однозначно предполагает формулировку четких и понятных дефиниций, не требующих дальнейшего поиска соответствующих статей для понимания содержания того или иного термина. Однако, чтобы понять что такое территориальное планирование данного в ст. 1 ГрК РФ определения явно недостаточно и приходится искать в кодексе нормы, разъясняющие сущность данного явления.

Путем логического анализа несложно установить, что под территориальным планированием, по смыслу градостроительного кодекса, понимается деятельность по определению в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Возникает уместный вопрос к законодателю: почему это определение не закреплено в ст. 1 ГрК РФ, а выявляется методом лингвоюридического анализа? В то время как формулировка

2. Градостроительное зонирование включает два вида деятельности:

— зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

— установление градостроительных регламентов (ст. 1 ГрК РФ).

Т.е. сначала территория муниципального образования делится на зоны. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ст. 35 ГрК РФ). Зонирование территории осуществляется по функциональному признаку.

В границах одной зоны правовой режим использования земельных участков и всего что находится над и под поверхностью земли и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент определяется как «устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства». Т.е. регламент — это вид разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры строительной деятельности.

1 Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов: 25000 слов и словосочетаний — -М. 2003. С. 541.

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом градостроительный регламент — это часть правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ), следовательно, утверждается органами местного самоуправления (п.1 ст. 8 Гр РФ). В свою очередь, правила землепользования и застройки это — документ градостроительного зонирования. в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Следовательно, можно предположить, что градостроительный регламент — это документ, принимаемый органами местного самоуправления и устанавливающий виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Планировка территорий.

Определения планировки территорий как вида градостроительной деятельности в Кодексе не дается, однако путем анализа статей ГрК РФ можно предположить, что планировка территорий — деятельность по подготовке и утверждению документации содержащей выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ). Документация, содержащая перечисленные сведения утверждается Правительством Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо главой местной администрации муниципального района (ст. 45 ГрК РФ).

4. Архитектурно-строительное проектирование -деятельность по подготовке проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также — капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального

строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ст. 48 ГрК РФ).

5. Строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (ст. 1 ГрК РФ)

6. Капитальный ремонт — ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (ст. 48 ГрК РФ)

7. Реконструкция — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее — этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности:

— деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов: территориального планирования, градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), по планировке территорий, архитектурно-строительной документации. Результатом данной градостроительной деятельности является принятие (утверждение) конкретного документа;

— деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей (строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений). Результатом этой категории градостроительной деятельности являются недвижимые объекты материального мира.

При этом, осуществление градостроительной деятельности по подготовке и принятию документов предшествует и обеспечивает возможность осуществления градостроительной деятельности, связанной с созданием недвижимых материальных объектов. С одной стороны, вторая категория градостроительной деятельности невозможна без наличия первой, но с другой стороны, наличие первой категории имеет смысл, только в том случае, если ее логическим продолжением становится создание материальных объектов.

По субъектам деятельности градостроительная деятельность может быть классифицирована на:

— градостроительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (территориальное планирование, градостроительное зонирование, по планировке территорий) — градостроительная деятельность лиц публичного права;

— градостроительную деятельность частных субъектов хозяйственной деятельности (архитектурностроительное проектирование, строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений) — градостроительная деятельность лиц частного права.

Таким образом, градостроительную деятельность в наиболее общем виде можно определить как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по подготовке и утверждению различного рода градо-

строительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.

Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов: 25000 слов и словосочетаний — М. 2003. С. 541.

Zakharenko E.N., Komarova L.N., Nechaeva I.V. The new dictionary of foreign words: 25000 words and word combinations — M. 2003. With. 541.

Стремительное и постоянное изменение российского градостроительного законодательства свидетельствует о его несовершенстве и наличии множества пробелов. Практика строительной деятельности в России существенно отличается от нормативного регулирования градостроительства.

Повсеместное несоблюдение технических регламентов, стандартов и правил приводит к существенному нарушению прав населения не только на благоприятную окружающую среду и качество жизни, но и отражается на качестве строительной продукции. В связи с чем, анализ норм градостроительного кодекса представляет большой научный и практический интерес. Проведенный автором статьи анализ ключевого понятия названного кодекса «градостроительная деятельность» выявил много юридически некорректных формулировок и противоречий с другими нормами Градостроительного кодекса. Представляется, что данное исследование должно привлечь заслуженное внимание отечественных законодателей.

Источник