По каким основаниям осуществляться МК в муниципальном образовании вообще будет?
Подскажите пожалуйста на простом языке, что делать муниципальным образованиям, которые не используют пока риски? Как тогда проверять, если у нас нет плановых проверок? Что мы тогда можем делать?
Если вы не используете управление рисками, то вы не вправе осуществлять плановые КНМ. При этом внеплановый контроль вы осуществляете. Основания для его проведения указаны в статье 57 ФЗ 248. Для этого вы должны утвердить индикаторы риска (ч. 9 ст.
23 ФЗ 248) или назначать КНМ при наличии сведений, который поступили в КНО (ст. 58 и другие) – те же обращения граждан, после проведения КНМ без взаимодействия, профилактики итд.
При этом Вы можете проводить весь перечень КНМ со взаимодействие и без взаимодействия. Перечень КНМ со взаимодействием, которые вы будете использовать должен быть определен положением о виде контроля.
Добрый день! Вопрос по 248-фз. Мы (служба) осуществляем контроль за ценами на лекарства и тех.осмотр (региональные виды контроля). Положениями о виде контроля м.б. установлено, что вид контроля осущ. без проведения плановых кнм (ст.61). Т.е. отнесение объектов контроля к категориям риска не осуществляется, критерии рисков не утверждаются?
Особенности работы технадзора
А ч.4 ст.22 установлено, что на основе оценки рисков осуществляются и профилактические мероприятия и контрольные. Надо ли и как применять критерии рисков для профилактики?
Если вид контроля осуществляется без проведения плановых КНМ (ст. 61), при этом в широком смысле управление рисками все равно осуществляется.
Под управлением риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности.
Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей. Контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) (ч. 5 ст. 22)
Таким образом:
— при отказе от планового контроля критерии, категории риска не утверждаются;
— вместе с тем, управление рисками – более широкое понятие и предусматривает работу КНО с рисками (мониторинг и сбор сведений о нарушениях, инцидентах, добросовестности контролируемых лиц итд). Эти сведения должны быть использованы, в том числе при подготовке программы профилактики.
В статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют полномочия по выдаче юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам обязательных для исполнения предписаний, и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний.
Зачем нужен технический надзор в строительстве
Выдача предписаний в отношении граждан в случае выявления нарушений земельного законодательства гражданами – необходимый инструмент для устранения выявленных нарушений в рамках муниципального земельного контроля органами местного самоуправления.
В прошлом году прокуратурой было инициировано внесение изменений и полномочия по выдаче предписаний в отношении граждан исключены из Положений и регламентов, что существенно отразилось на устранении выявленных нарушений.
Подскажите, пожалуйста, в муниципальном земельном контроле возможна выдача предписания. 72 ЗК РФ не предусматривает, а Федеральный закон 248-ФЗ предусматривает.
Частью 2 статьи 90 ФЗ 248 предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (…).
Статьей 72 Земельного кодекса РФ предусматриваются урезанные полномочия органов местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля, заключающиеся в направлении копии акта КНМ в орган государственного земельного надзора (что может свидетельствовать об установлении пределов полномочий, указанных в ч. 2 ст. 90 ФЗ 248).
Регулирование субъектом РФ данных полномочий не предусмотрено.
Таким образом, учитывая буквальное толкование данных норм ФЗ 248 и ЗК РФ можно сделать вывод об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по выдаче предписаний.
Вместе с тем, будет являться целесообразным получить официальные разъяснения Минэкономразвития России по данному вопросу (ч. 10 ст. 3 ФЗ 248).
Внеплановая документарная проверка согласуется с органами прокуратуры?
-С учетом того, что система оценки и управления рисками при осуществлении МЗК не применяется и установлено, что плановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального земельного контроля не проводятся, то, с учетом особенностей статьи 66 Федерального закона 248-ФЗ, все внеплановые контрольные мероприятия проводятся только по согласованию с органами прокуратуры.
— п. 9. ст.72 внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
Часть 3 статьи 66 (Организация проведения внеплановых КНМ) ФЗ 248 предусмотрено, что в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.
При этом, ч. 9 ст. 72 (Документарная проверка) предусматривает, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
Данные нормы соотносятся между собой как общая и специальная. При их коллизии действует специальная норма (ст. 72 ФЗ 248).
Кроме того, важным будет являться техническая реализация Единого реестра КНМ и необходимость там согласования документарных проверок.
Прокуратура трактует ст. 73 буквально по написанному — они пояснили, что проведение внеплановой выездной проверки возможно только в том случае, если у контролируемого лица имеется несколько производственных объектов, т.е. два и более земельных участков. Если у контролируемого лица 1 зу проводите инспекционный визит.
ФЗ 248 не связывает проведение выездной проверки с наличием 2 и более производственных объектов. Основания для отказа в согласовании указаны в ч. 8 ст. 66 ФЗ 248.
Подскажите пжл в положении есть пункт который устанавливает случаи при наступлении которых субъект контроля может предоставить контролирующему органу информацию о невозможности присутствия при проведении кнм. В положении типовом (рыбе) есть пункт как невозможность присутствия в связи с запретом определённых действий. Поясните пжл что может подразумевается под «запретом определённых действий».
Запрет определенных действий предусмотрен статьей 105.1 УПК РФ.
Программа профилактики была принята на 2020 и плановый 2021-2022, ее нужно отменять?
Порядок формирования и утверждения программы профилактики установлен ст. 44 ФЗ 248, постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», в соответствии с которым постановление применяется к разработке и утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, начиная с разработки и утверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год.Таким образом, с 1 января 2022 года все иные программы должны быть признаны утратившими силу.
Коллеги, подскажите пожалуйста в автодорожном контроле — ПРОФИЛАКТИКА рисков причинения вреда ущерба. обязательна?
Профилактика рисков обязательна во всех видах контроля, вне зависимости от применения управления рисками и иных условий.
Можно ли проводить внеплановые документарные проверки (исполнение предписаний) по муниципальному земельному контролю в отношении физ.лиц, если новое Положение ещё не принято, чем руководствоваться.
До 01.01.2022 (или до вступления в силу нового положения о виде контроля) на основании положений ст. 98 ФЗ 248 рекомендую руководствоваться положениями ФЗ 294 о проведении повторных проверок по исполнению предписаний, так как на момент проведения проверки действовали нормы о проведении проверки в отношении физлица.
Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.8 ст.98 ФЗ 248).
Как проводить внеплановые проверки по муниципальному жилищному контролю в отношении граждан, если мы продолжаем действовать в рамках 294-ФЗ, а п. 5 статьи 20 ЖК не противоречит этому?
Если новое положение о виде муниципального жилищного контроля не принято, то вы осуществляете данный вид контроля в соответствии с нормами ФЗ 294-ФЗ и иными НПА (ч. 4 ст. 98). Иных норм не установлено.
Здесь важна вся совокупность норм, в том числе закрепленных в МПА, субъекта РФ итд. Имеются ли в данной нормативке основания для проведения проверок в отношении граждан? (формально данные нормы, принятые в соответствии с ФЗ 294 могут вами применяться).
И что касается плановых проверок, мы отменяем сейчас в силу п. 7 ст. 20 ЖК? Положение ещё не принято.
В соответствии с ч. 7 ст. 98 ФЗ 248 плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Правительство Российской Федерации устанавливает особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях учета положений настоящего Федерального закона.
Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969:
5. Плановые проверки, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проводятся в соответствии с положениями об указанных видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
6. Включенные в ежегодный план плановые проверки, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат исключению из ежегодного плана, в случае, если на дату начала их проведения признаны утратившими силу положения федерального закона, устанавливающие вид государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которого планируется проведение проверок, или изменены федеральными законами наименование и (или) предмет соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, кроме случаев, когда указанные проверки подлежат проведению в рамках иного вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с положением об указанном виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, буквальное толкование норм не предусматривает исключения данных проверок из плана.
В соответствии с ч.3 ст. 87 акт контрольного (надзорного) мероприятия составляется на месте проведения КМ. Как быть нам, земельным инспекторам, если приложением к акту является фототаблица и схема ЗУ? У нас нет такого оборудования, чтобы это делать на выездах. Тем более, что часто мы выезжаем в такие места, где нет даже мобильной связи
Это требование Закона. Рекомендую подумать над оптимизацией своей работы – какие формы документов дополнительно утвердить решением КНО? Какие сведения можно заполнить на месте при подготовке к КНМ?
Источник: cmokhv.ru
Бланк предписания технического надзора в строительстве образец
Урок 4. Как отсрочить или отменить предписание ГЖИ
На уроке определите, когда и как можно отсрочить исполнение или отменить предписание. Освоите порядок обращения в надзорные органы с заявлением об отмене выданного предписания и продлении срока. Учтете опыт УО из Москвы, которая применила хитрость, но отменить предписание ГЖИ не получилось.
Как отсрочить срок исполнения предписания
Отсрочить предписание в досудебном порядке вы можете, если у вас есть уважительные причины. Как показывает судебная практика, уважительными признают причины, которые не зависят от управляющей МКД организации и препятствуют устранению нарушений в срок. К таким причинам относят:
- неблагоприятные погодные условия;
- чрезвычайные ситуации;
- неотложные работы, чтобы предотвратить вред жизни и здоровью;
- долговременные экспертизы, без которых не исполнить предписание;
- отсутствие доступа в жилое помещение, если он нужен;
- отсутствие решения ОСС, если оно необходимо.
Вы можете гарантированно пролонгировать срок исполнения предписания, если в вашем регионе действует административный регламент, который допускает отсрочку.
К тому же органы ГЖН могут прописать порядок продления срока исполнения в самом предписании (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 № А47-7465/2017). Если такой информации нет, ознакомьтесь с административным регламентом по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю. Во многих регионах действует процедура продления срока исполнения предписания.
Продлить срок исполнения предписания можно только до того момента, пока он не истек. Если предписание не исполнили или исполнили частично, вас оштрафуют (ч. 1, 24, 24.1 ст. 19.5 КоАП). Штраф не освобождает от исполнения предписания.
Для пролонгации срока подготовите ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Аргументируйте, почему нарушения нельзя было устранить в срок. Шансы на отсрочку вырастут, если представить доказательства. Например, если на счету УО, ТСЖ, ЖСК недостаточно средств, необходимо приложить к ходатайству банковскую выписку.
Предварительно рассчитать срок, в который можно устранить нарушение. Например, если работы не запланированы заранее, укажите, сколько нужно времени на организацию ОСС с повесткой о финансировании этих работ.
Приложите документы и приведите факты, которые подтверждают, что вы начали исполнять предписание и приняли меры к его исполнению. Например, заключенный договор с подрядчиком, акты, составленные с председателем совета МКД, и фотографии начала работ.
Ходатайство можно направить заказным письмом с уведомлением или отвезти самостоятельно. Если доставляете сами, получите отметку о получении на копии документа или на сопроводительном письме.
Когда ходатайство рассмотрят, вам направят копию определения. Если ходатайство отклонят, можете обратиться в суд. Решение суда будет зависеть от ваших обстоятельств и представленных доказательств. Практика показывает, что суд не продлит срок в четырех случаях:
- если вы не ходатайствовали о продлении срока в орган ГЖН;
- если уже исполнили предписание в полном объеме (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2018 № А57-12705/2017);
- если не исполняете требования надзорного органа длительное время, которого достаточно для исполнения (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 № А05-15692/2017);
- если нарушение представляет угрозу безопасности граждан (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 № А12-37069/2017).
Пример 1. Порядок продления срока исполнения предписания в Москве
Мосжилинспекция может продлить срок исполнения предписания или его отдельного требования по ходатайству лица, которое его получило. Ходатайство нужно подать до истечения указанного в предписании срока. Нельзя продлить срок предписания об устранении несоответствия устава ТСЖ, ЖСК, ЖК обязательным требованиям (п. 3.6.3.7 Административного регламента, утв. постановлением правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП).
Как можно отменить предписание
Отменить предписание ГЖИ можно в досудебном, судебном порядках или обратиться с жалобой в прокуратуру. Предписание признают недействительным в двух случаях: если проверку провели с грубыми нарушениями или с нарушениями оформили само предписание.
Скачайте таблицу «Какие нарушения в ходе проверки относят к грубым» в дополнительных материалах к уроку.
Пример 2. Почему хитрость не помогла УО отменить предписание ГЖИ
УО «УЮТ» в 2015 году перерегистрировала наименование в УО «Уютный дом». В 2017 году ГЖИ провела плановую проверку МКД в управлении УО. По результатам проверки предписали устранить нарушения лицензионных требований. УО не согласилась с результатами проверки и пожаловалась в вышестоящий орган ГЖН.
В жалобе организация указала, что проверку провели до истечения трех лет со дня регистрации УО «Уютный дом», что незаконно. УО отказали в удовлетворении жалобы, потому что зарегистрировали не новое юридическое лицо, а лишь ее новое наименование.
Что еще можно отнести к нарушениям при оформлении предписания?
Неточные формулировки и незаконные требования. Например, нельзя требовать от УО, ТСЖ, ЖСК отремонтировать детскую площадку, которая не входит в состав общего имущества собственников в МКД. Формулировки в предписании должны быть краткими, четкими, ясными. Несоблюдение требований в предписании влечет его неисполнимость (постановления Президиума ВАС от 09.07.2013 № 2423/13, Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 № А82-12757/2014).
Как отменить предписание во внесудебном порядке
Чтобы обжаловать предписание во внесудебном порядке, в течение 15 дней подготовьте жалобу. Если вы обжалуете результатов проверки в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля, возражение направьте руководителю органа, который выдал предписание, или руководителю вышестоящего органа. Жалобу на предписание в рамках муниципального контроля направляйте в уполномоченный орган МСУ. Такой порядок предусматривают статьи 20, 196 ЖК.
Жалобу подайте письменно или в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, ст. 218 КАС). Если доставляете сами, получите отметку о получении. К возражению приложите документы и другие доказательства, которые подтверждают обоснованность.
Например, фотографии и видеозаписи.
Надзорный орган в течение месяца рассмотрит обращение. Такое требование следует из части 1 статьи 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Если ходатайство отклонят, можете обратиться в суд.
Можно ли не исполнять предписание ГЖИ, пока рассматривают жалобу на него
Закон не предусматривает право управляющей МКД организации не исполнять предписание, пока рассматривают жалобу. За неисполнение предписания ГЖИ управляющую МКД организацию могут привлечь к административной ответственности.
Как отменить предписание в судебном порядке
Чтобы отменить предписание в судебном порядке, подайте заявление в арбитражный суд по местонахождению ГЖИ, от которой получили предписание (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК). Суд примет заявление к производству в течение пяти дней (ч. 1 ст.
127 АПК).
Шаблон заявления о признании недействительным предписания ГЖИ скачайте в дополнительных материалах.
Одновременно с заявлением о признании предписания незаконным подайте ходатайство о приостановлении действия предписания (ч. 3 ст. 199 АПК). Если суд его удовлетворит, это даст вам дополнительное время.
Дело об оспаривании предписания ГЖИ судья рассматривает не больше трех месяцев со дня поступления заявления (абз. 1 ч. 1 ст. 200 АПК). Если суд установит, что предписание нарушает права организации, он признает его недействительным, а действия ГЖИ – незаконными (ч. 2 ст.
201 АПК). Суд может признать незаконными как все предписание, так и отдельные его пункты, например, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.03.2017 № Ф06-18603/2017, А49-7467/2016. В этом случае исполнить нужно те пункты, которые суд не отменил. Когда решение суда вступит силу, ГЖИ обязана снять предписание с контроля и не требовать его исполнять.
Когда на предписание ГЖИ можно жаловаться в прокуратуру
Если решили отправить жалобу на проверку предписания с грубыми нарушениями руководству ГЖИ или в вышестоящий орган, копию жалобы можно отправить в прокуратуру. Прокурор внесет представление устранить нарушение закона, если установит его (ч. 3 ст. 22 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).
В течение месяца со дня внесения представления ГЖИ должна принять меры к устранению нарушения. Например, отменить предписание полностью или частично. После этого ГЖИ обязана сообщить о результатах прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона № 2202-1). О мерах к виновным сотрудникам орган ГЖН сообщает управляющей МКД организации в течение 10 дней со дня принятия таких мер (ч.
3 ст. 19 Закона № 294-ФЗ).
Источник: xn--42-emche.xn--p1ai