Что означает ввод в эксплуатацию жилого дома новостройки

Ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома: разрешение и сроки сдачи, как узнать, введен ли дом в эксплуатацию, и как его ввести

Что делать застройщику, чтобы дом не попал в реестр проблемных объектов

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ) застройщик обязан своевременно размещать информацию об объекте в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Если этого не делать, то дом может попасть в реестр проблемных объектов. В статье — о сроках размещения, о том, как внести в ЕИСЖС разрешение на ввод в эксплуатацию и как снять проектную декларацию с контроля.

Изменения в Законе № 214-ФЗ

27 июня 2019 года вступила в силу новая редакция Закона № 214-ФЗ, за исключением отдельных положений. Мы обращаем внимание на самое важное — сроки раскрытия информации.

1 июля 2019 года на базе ЕИСЖС сформирован открытый и общедоступный единый реестр проблемных объектов. Критерии добавления новых объектов в реестр регулируются Законом № 214-ФЗ. Это обеспечивает прозрачность процесса. ЕИСЖС ежедневно актуализирует данные по объектам, размещенным застройщиками и контролирующими органами, а также информацию из Единого федерального реестра сведений о банкротстве и на их основании автоматически формирует список проблемных объектов.

В список попадают объекты долевого строительства, если:

• в отношении застройщика введена процедура банкротства — Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)»;
• более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства — информация об этапах, сроках строительства и предполагаемом сроке получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию указывается застройщиком в разделе 17 проектной декларации — приказ Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;
• более чем на 6 месяцев нарушены сроки передачи объекта дольщикам — они зафиксированы в договоре долевого участия, в ЕИСЖС → в ежеквартальной отчетности о привлечении средств дольщиков и исполнении графика строительства и своих обязательств по ДДУ — приказ Министерства строительства и >жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр.

Если застройщик забыл разместить разрешение на ввод дома в эксплуатацию в ЕИСЖС, то дом может попасть в реестр проблемных объектов. Это влечет за собой репутационные и финансовые риски: сокращение продаж на текущем объекте и создание неблагонадежного портрета заемщика в случае, если застройщик планирует привлечение кредитов.

Сроки размещения

Чтобы разобраться со сроками размещения информации в ЕИСЖС, рассмотрим процесс строительства. Он разделен на последовательные этапы:

• Подготовка к строительству Застройщик получает разрешение на строительство, размещает проектную декларацию и получает в контролирующем органе заключение о соответствии требованиям Закона № 214-ФЗ. Декларация получает статус «Положительное заключение», а объект — статус «В процессе строительства».
• Строительство Застройщик актуализирует информацию в проектной декларации: любые новые сведения, которые подлежат раскрытию, он должен разместить в системе в течение 3 рабочих дней.
  После указания информации о регистрации первого ДДУ проектная декларация меняет статус на «ДДУ зарегистрирован». Статус объекта не меняется.
• Завершение строительства Застройщик получает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и должен разместить его в ЕИСЖС в течение 3 рабочих дней. После этого объект переходит в статус «Сдан».
• Передача квартир дольщикам Застройщик выполняет обязательства перед дольщиками: передает квартиры по актам приема-передачи в соответствии с ДДУ.
• Снятие проектной декларации с контроля Застройщик обращается в контролирующий орган, чтобы снять с контроля проектную декларацию.
  Контролирующий орган проверяет выполнение обязательств: если они исполнены — снимает декларацию с контроля, и она меняет статус на «Снято с контроля».

• Раскрытие информации. В установленные сроки необходимо актуализировать: разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию, проектную декларацию, заключение о соответствии, проект ДДУ, условия привлечения средств дольщиков, фотографии строящихся объектов и др. документы в соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона 214-ФЗ.

Разрешение на ввод в эксплуатацию

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию — документ, без которого невозможно передать квартиры дольщикам. Документ подтверждает завершение строительства и выполнение всех работ в соответствии с проектной документацией, позволяет поставить дом на государственный учет и оформить право собственности.

Размещение документа в ЕИСЖС

Чтобы разместить документ в ЕИСЖС, нужно войти в личный кабинет застройщика и следовать инструкции. Для этого нужно скачать руководство пользователя в пункте меню «Помощь» → «Открыть справку».

Какую ответственность несет застройщик, если документа нет

Отсутствие размещенного в ЕИСЖС разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и невыполнение обязательств перед дольщиками может привести к искам, неустойкам, а также штрафам от контролирующих органов — ст. 9.5 КоАП. При серьезном нарушении возможна даже приостановка деятельности. За нарушение порядка размещения информации в ЕИСЖС, а также за их недостоверность установлены следующие штрафы:

• 15 000 — 30 000 ₽ — для должностных лиц;
• 50 000 — 200 000 ₽ — для юридических лиц.

Если нарушение повторяется, штраф увеличивается: 40 000 — 80 000 ₽ для должностных лиц, 200 000 — 400 000 ₽ для юрлиц. Вместо уплаты штрафа должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от 1 до 3 лет.

Что делать, если дом попал в реестр проблемных объектов по причине просрочки по вводу в эксплуатацию

В этом случае застройщику необходимо обновить проектную декларацию: указать в ней актуальный срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию и (в случае сдачи дома) разместить документ в ЕИСЖС. Если указанные действия не помогли — обратиться в контролирующий орган для выяснения причин.

Снятие проектной декларации с контроля

После завершения строительства объекта и исполнения всех обязательств по ДДУ необходимо снять с контроля проектную декларацию. Для этого застройщику необходимо связаться с контролирующим органом.

Сотрудник контролирующего органа сможет перевести в архив только декларацию со статусом «ДДУ зарегистрирован». Этот статус проставляется автоматически, если застройщик указывает дату первой регистрации ДДУ:

Этот статус проставляется автоматически, если застройщик
указывает дату первой регистрации ДДУ

Обязательное условие для перевода в статус «Снято с контроля» — это размещение разрешения на ввод для всех объектов проектной декларации и выполнение всех обязательств перед дольщиками. Выполнение обязательств проверяет контролирующий орган.

Когда проектная декларация снята с контроля,
застройщик уже не может внести в нее изменения

После этого дом официально вводят в эксплуатацию , на этом этапе ему присуждают наименование улицы и номер дома (до этого у него не было адреса, у него был "строительный адрес"). Застройщик начинает подготовку к передаче ключей. Таким образом " Ввод в эксплуатацию III квартал 2021" означает , что в III квартале 2021 года госкомиссия выдаст разрешение на ввод дома в эксплуатацию . Без разрешения комиссии нельзя эксплуатировать дом .

Что нужно для ввода многоквартирного дома в эксплуатацию

Ввод в эксплуатацию жилого дома – процедура, при которой фактически построенное здание, но пока не существующее по документам, юридически становится объектом недвижимости. Положительный результат зависит от застройщика и объективности контрольно-надзорных органов. Для получения разрешительных документов дом должен соответствовать проектной декларации, а застройщик – соблюдать последовательность правового алгоритма процесса.

Разберемся, какие государственные структуры контролируют качество строительства и принимают дом, что входит в пакет документации застройщика, как проходит сдача объекта и выдача ключей в 2019 году и есть ли у дольщиков право проверять действия сторон сдачи-приемки дома.

Обязанности застройщика

Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. » (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) ввод дома в эксплуатацию определен как первый и необходимый шаг перед передачей квартир собственникам (ч. 2 ст. 8). Этот алгоритм является не просто набором шагов, а четким правовым механизмом. Его порядок для застройщика и принимающей стороны установлен Градостроительным кодексом РФ (ст. 55).

Ключевые моменты действий по сдаче дома в эксплуатацию выглядят следующим образом:

1. Провести в полном объеме комплекс инженерно-строительных работ, предусмотренных строительным разрешением и проектной документацией многоквартирного дома (далее – МКД). Речь идет о возможности полностью использовать функционал здания и обеспечить безопасность проживающих лиц. Мероприятия по благоустройству дворовой территории закон не запрещает провести позже.
2. Получить от поставщиков ресурсов (электричества, газа, воды, тепла) заключение о соответствии коммуникаций техническим условиям и нормативам.
3. Провести требуемые инженерно-технические испытания несущих конструкций и коммуникаций здания с фиксацией результатов. Обязательно проверяются показатели энергоэффективности объекта, его оснащенность требуемыми приборами учета, световая инсоляция жилых помещений, воздухообмен и вентиляция.
4. Утвердить технический паспорт объекта недвижимости (на капитальные объекты строительства документ должен соответствовать нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). После решения вопроса следует поставить здание на кадастровый учет.
5. В отделе градостроительства администрации муниципалитета оформить почтовый адрес на МКД. До этого у дома был строительный адрес, который определял локацию проведения строительных работ.

Если все условия выполнены, собирается пакет документов, после чего застройщик обращается в контрольно-надзорные органы. Как устанавливает п. 2 ст. 55 ГрК РФ, это государственные инстанции, выдавшие разрешение на строительные работы. В случае с МКД передача в эксплуатацию проводится через исполнительные органы государственной власти субъекта РФ или муниципалитета.

Необходимые документы

Застройщику необходимо документально подтвердить правомерность деятельности, законность строительства, соблюдение технических норм и безопасность жилья в эксплуатации.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома понадобятся документы, установленные п. 3 ст. 55 ГрК РФ:

• заявление;
• правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды с собственником земли, справки Росреестра на права собственности или подтверждение других законных форм владения);
• разрешение на строительство МКД;
• согласованный с администрацией градостроительный план с утвержденной локацией объекта недвижимости;
• план земельного надела;
• технический план МКД как объекта капитального строительства;
• схемы расположения внутриквартирных и общедомовых коммуникаций;
• если застройщик работал по строительному подряду – акт приемки объекта второй стороной;
• акт о соответствии здания техническим требованиям ГОСТов, регламентов, федеральным нормам (по результатам комиссионных испытаний);
• заключение о соответствии дома проектной документации, нормам энергоэффективности, оснащенности приборами учета потребленных ресурсов.

Справка. Основной перечень не является исчерпывающим. Для учета всех характеристик объекта и постановки его на кадастровый учет принимающая сторона может затребовать иные бумаги.

При сборе документов закон пресекает «самодеятельность» исполнительных органов государственной власти. Список дополнений и оснований к их предоставлению устанавливается Правительством РФ – п. 4 ст. 55.

Сложность процедуры сдачи состоит еще и в том, что перед стартом строительства у компании на руках в основном разрешительная и уставная документация. Акты, технические экспертизы и заключения застройщик должен оформлять после выполнения определенного этапа работы.

Порядок ввода дома в эксплуатацию

Основные этапы сдачи дома в эксплуатацию:

1. Завершение строительных и монтажных работ, проведение всех коммуникаций к назначенной дате приемки строения.
2. Благоустройство прилегающих территорий, дворов, улично-дорожной сети. На практике комиссия требует этот шаг по минимуму, закрывая глаза на массу недоделок.
3. Заключение договоров на эксплуатацию/обслуживание ресурсных сетей (водоснабжение, тепловое обеспечение, поставка газа, электричества, канализационные сети).
4. Обследование здания техниками/инженерами БТИ: замеры площадей жилых помещений и общедомовых территорий. На основании полученных данных оформляются технические паспорта здания и квартир.
5. Работа приемочной комиссии на объекте с выездом на место строительства. Компетентное решение принимается на основании представленного пакета документов. В случае положительного вердикта дом введен в эксплуатацию.
   Успешное завершение строительства подкрепляется выдачей застройщику заключения о соответствии объекта проектным и техническим условиям и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. После получения второго документа застройщик начинает передачу квартир дольщикам.

Ответственность за незаконный ввод

При выявлении нарушений ввод дома приостанавливается. Причины установлены в ст. 55 ГрК РФ:

• неполный пакет документов, наличие просроченных бумаг или с признаками подделки;
• несоответствие здания строительным нормам и техническим регламентам;
• расхождение параметров готового здания с проектом;
• отсутствие прав на земельный участок, расхождение разрешенного использования земли с категорией здания.

Застройщику дается время на устранение недоделок. Нечасто, но случается, что недобросовестные застройщики заселяют собственников даже в непринятое здание, «договариваются» о принятии дома с нарушениями.

При выявлении неправомерного принятия в эксплуатацию на виновных лиц накладываются штрафные санкции (ст. 9.5 КоАП РФ). В ряде случаев для должностных лиц органов власти незаконная выдача разрешений на эксплуатацию МКД чревата уголовной ответственностью по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). В зависимости от характера нарушений статья предусматривает санкции от штрафа в 80 000 рублей до реального лишения свободы сроком до четырех лет.

Дальнейшие действия

В трехдневный срок после получения разрешительных документов госкомиссия направляет все сведения по новому объекту в органы федерального строительного надзора.

МКД ставится на государственный учет, получает кадастровый и технический паспорта как объект капитального строительства. Заключается договор с управляющей компанией на оказание услуг по ремонту и содержанию МКД.

Справка. По закону начинать оформление квартир долевыми собственниками можно только после успешной сдачи и постановки дома на учет в кадастровом реестре.

Застройщик письменно уведомляет дольщиков о приемке дома, составляет график выдачи ключей:

• собственник должен осмотреть помещение и убедиться в качестве работ, проверить соответствие результата проекту;
• при наличии недостатков застройщик обязан их устранить;
• стороны подписывают акт приема-передачи квартиры;
• законному владельцу остается зарегистрировать право собственности в Росреестре.

Только после завершения всех формальностей с передачей квартир собственник вправе приступать к обустройству жилья. Согласно Федеральному закону № 214-ФЗ новый объект недвижимости находится на гарантийном обслуживании в течение пяти лет с момента ввода в эксплуатацию.

Что важно учитывать

Требования к продолжительности каждого этапа:

• время сдачи постройки компания указывает с точностью до квартала конкретного года;
• на передачу ключей закон отводит еще 3-6 месяцев (в договоре долевого участия обычно указываются не конкретные даты, а продолжительность в месяцах).

Если зафиксированные договором сроки нарушаются, застройщик отвечает рублем. За каждый день задержки начисляется неустойка. Ее размер рассчитывается путем умножения стоимости жилья по ДДУ на 1/150 ставки рефинансирования ЦБ.

В рамках договора застройщик вправе корректировать сроки ввода дома и передачи ключей без дополнительного уведомления дольщиков.

Пример из практики:

1. В ДДУ указано, что объект запланировано сдавать в IV квартале 2019 года. Совершенно законно дата передачи дома может приходиться на октябрь, ноябрь или декабрь.
2. По договору передача квартир проводится в течение трех месяцев после принятия новостройки в эксплуатацию. Этот период надо отсчитывать с реальной даты получения разрешения на ввод.
3. Пусть знаковая дата подписания акта госкомиссией приходится на 15 ноября. Тогда все дольщики станут обладателями квартир с 15.11.2019 до 15.02.2020.
   После принятия квартиры собственники приступают к индивидуальному этапу оформления жилой недвижимости.

Разница между вводом в эксплуатацию и передачей ключей

Принятие дома и передача ключей собственникам – самостоятельные процедуры. Их разница в правовом смысле. Наиболее серьезным этапом является ввод объекта в эксплуатацию – вот что это значит для сторон ДДУ:

• успешное завершение строительства и переход дома из категории новостройки в жилую недвижимость;
• соответствие здания техническим нормам, его функциональность и безопасность для жильцов;
• полная готовность постройки к заселению и эксплуатации.

Вручение ключей дольщикам – это не просто технический этап сдачи-приемки объекта. С момента получения постоянного доступа в жилище квартира считается фактически переданной владельцу. Теперь он в полном объеме несет ответственность за техническое состояние и целостность объекта.

Что такое ГАСН

Возведение МКД контролируется государством через органы Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН/ГСН). Экспертиза проектной документации, согласование разрешений на строительство, непосредственный контроль работ, а также экспертная оценка результата – все это находится в ведении ГАСН.

Независимая экспертиза ГАСН предшествует приему новостройки:

• компания-застройщик уведомляет ГАСН о завершении строительства;
• формируется государственная комиссия из представителей застройщика, СЭС, Госпожнадзора, Стройнадзора, экологов, отдела архитектуры муниципалитета;
• эксперты выезжают на осмотр объекта (срок – семь дней после получения информации от застройщика);
• подписываются акты соответствия дома проектной документации, итоговой проверки.

После оценки ГАСН застройщик собирает документы и готовится к вводу дома в эксплуатацию. Закон не запрещает представителям ГАСН приехать с проверкой на объект без уведомления строительной компании и выдать ряд предписаний. На практике внезапный визит оборачивается длительной сдачей МКД и переживаниями дольщиков (которым остается только ждать устранения недостатков).

Участие дольщиков в процессе госприемки новостроек законодательством не предусмотрено. Это логично, ведь частное лицо осматривает квартиру в индивидуальном порядке и по результатам первичного знакомства с объектом вправе составить претензионный акт с перечнем недоделок и требованием по их устранению (ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ).

В случае обнаружения грубых недоделок, при которых невозможно нормальное проживание в доме, или отказа застройщика от устранения нарушений в срок вопрос стоит решать в суде. Причем дольщик может отказаться от подписания передаточного акта.

Как узнать, кто застройщик дома

Иногда под маркетинговой «вывеской» застройщика работает ряд строительных компаний или подрядных организаций. Такая форма распространена у крупных игроков строительного рынка, которые возводят сразу несколько объектов. Это абсолютно нормально.

Хуже, если в прошлом были долгострои и растрата средств дольщиков не по назначению, уголовные дела с амнистиями по ним. Такие застройщики могут «возродиться» под прикрытием аффилированных юридических лиц.

Точно узнать исполнителя работ можно в проектной документации по строительному адресу объекта. Эти бумаги находятся в свободном доступе на официальном сайте компании. Такую информацию обязаны предоставить ее сотрудники по первому требованию покупателя.

Данные о застройщике по адресу можно получить и через поиск в интернет-сервисах. Значимые сведения о дате регистрации застройщика, генеральном директоре, связанных компаниях, результатах финансовой деятельности легко получить в реестре юридических лиц с помощью ИНН/ОГРН.

Заключение

Процесс принятия многоэтажного жилья – процедура сложная, поэтому алгоритм может меняться в зависимости от конкретной ситуации. При положительном раскладе новостройку сдают за 1-3 месяца после подготовки и подачи пакета документов.

Для получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию , должны быть завершены все основные строительные работы, соответствующие проектной документации: возведены стены, перекрытия, обустроены инженерные коммуникации и т.д. К этому времени должны быть произведены обмеры органами БТИ, получен технический паспорт, присвоен почтовый адрес, заключены контракты с поставщиками энергоресурсов. … В случае выявления нарушений комиссия выписывает предписания по устранению недостатков, что отодвигает срок окончания строительства и получения акта сдачи дома . Получив разрешение на ввод дома в эксплуатацию , застройщик…

Почему ввод в эксплуатацию и выдача ключей – это не одно и тоже

Отвечаем на один из самых распространенных вопросов дольщиков.

«Группа ЛСР» на Урале все новостройки сдает точно в срок. Но надо понимать, что после завершения строительства и получения соответствующих документов нам необходим небольшой отрезок времени, чтобы провести клининг в квартирах и подготовиться к началу заселения. Как правило, мы заселяем всех собственников в течение 2-3 месяцев после ввода дома в эксплуатацию, но каждый случай зависит от объекта. В любом случае стоит обратить внимание на сроки подписания акта приема-передачи квартиры, указанные в вашем договоре. Они нарушены не будут.

После ввода дома в эксплуатацию вы получите уведомление, в котором прописана ориентировочная дата начала осмотров квартир. После этого необходимо будет дождаться звонка нашего специалиста. Как только ваша квартира будет готова к осмотру, наши коллеги сами с вами свяжутся и пригласят на приемку.
В день осмотра сотрудники отдела сопровождения будут ждать вас у входа в вашу квартиру.
Не забудьте взять паспорт и договор долевого участия. Если вы не можете присутствовать лично, то можно отправить своего представителя с нотариально заверенной доверенностью.
В назначенное время вы вместе с представителем «Группы ЛСР» произведете осмотр квартиры. Если будут замечания, они либо будут устранены в вашем присутствии подрядчиками, либо зафиксированы в акте осмотра. Сроки исправления замечаний, которые невозможно устранить на месте, зависят от объемов выявленных недоделок.
Если к качеству не будет замечаний, то на месте вы подпишете акт осмотра. После в нашем центральном офисе на 8 Марта, 194 подписывается акт приема-передачи. Обращаем внимание, что на этот момент все взаиморасчеты должны быть выполнены.
Ключи выдаются на объекте управляющей компанией после подписания акта приема-передачи.

Это моя новостройка . Еще до ввода в эксплуатацию я иногда приходила смотреть, как идет строительство. Что нужно знать, чтобы закон был на вашей стороне. Когда застройщик получает разрешение на ввод в эксплуатацию дома , то отправляет будущим жильцам приглашение прийти на приемку квартиры . … Застройщик продавал квартиры с чистовой отделкой. Это значит , что стены в квартире уже выровнены и оштукатурены, обои поклеены, сантехника установлена, а на полу лежит линолеум или ламинат. После приемки квартиры можно было сразу переезжать, завозить мебель и технику. Конечно, ремонт от застройщика был некрасивым: мне не нравился цвет обоев и линолеум на полу.