Что считается объектом капитального строительства по градостроительному кодексу

Объекты капитального строительства градостроительный кодекс

1. В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы процессов осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, которые включают в себя:

— определение в ч. 1 настоящей статьи статуса правовых норм регулирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта

— обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи обязательности саморегулирования видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (о перечне таких работ см. ст. ст. 6, 47, 48.1, ч. 5 ст. 55.5, ч. ч. 4 и 5 ст. 55.8 Кодекса, а также п. 3.1 настоящей статьи)

— регламентацию требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи категорий лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также круга их обязанностей и полномочий

— установление в нормах ч. 3.1 рассматриваемой статьи обязанности лица, осуществляющего строительство, иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства при выполнении видов работ Перечня (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864, Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 и письмо Минрегиона России от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08)

— определение в ч. 3.2 настоящей статьи права привлекать застройщиком (заказчиком) на основании договора иных лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства

2. Положениями ч. ч. 4 — 6 комментируемой статьи обозначены обязанности и права застройщика (заказчика):

— подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства в случае привлечения к строительству лиц на основании договора, а также при необходимости обеспечить консервацию объекта капитального строительства

— за 7 рабочих дней до начала работ направить в орган строительного надзора извещение о начале поднадзорных работ с приложением пяти видов документов (в порядке ч. 5.1 анализируемой статьи застройщик (заказчик) может не прилагать указанные документы с учетом наличия электронного взаимодействия между Ростехнадзором и органом, выдавшим разрешение на строительство)

— привлекать согласно договорам юридические лица для осуществления отдельных этапов строительства или реконструкции объекта капитального строительства

— осуществлять работы в соответствии с четырьмя категориями документов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия

— обеспечивать доступ на территорию строительства представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора представлять им необходимую документацию проводить строительный контроль обеспечивать ведение исполнительной документации извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

3. В нормах ч. 7 рассматриваемой статьи установлен запрет на отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, за исключением обозначенного порядка.

В данной связи отметим, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса.

Также правилами комментируемой статьи предусмотрены:

1) определение в ч. 8 настоящей статьи порядка приостановления работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

2) обозначение в нормах ч. 9 комментируемой статьи юридического статуса (об определении нормативного правового акта см. комментарий к п. 8 ст. 1 Кодекса) документов, регулирующих:

— требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции и капитального ремонта

— состав и порядок ведения исполнительной документации

— форму и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ

— порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также порядок консервации объекта капитального строительства (см. например, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7 Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) ).

См. также Приказы Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 и от 31 июля 2009 г. N 667.

Отметим, что документы, обозначенные в ч. ч. 1, 2, 5 настоящей статьи являются сведениями базовых государственных информационных ресурсов, использующихся при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) в составе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, поэтому представление их заявителем в орган государственного строительного надзора согласно правилам ч. 5.1 комментируемой статьи после 1 июля г. не обязательно, так как последний может в электронном виде получить необходимые документы у органа, выдавшего разрешение на строительство (подробнее об электронном взаимодействии органов власти и самоуправления см. ст. 74 Федерального закона от 1 июля г. N 169-ФЗ, распоряжение Правительства от 15 апреля г. N 654-р, Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697).

Говоря об особенностях практического применения норм комментируемой статьи в сфере государственного (муниципального) заказа, обозначим письмо ФАС России от 7 июля г. N ИА/26163, в котором территориальным антимонопольным органам указывается, что согласно ч. ч. 3 и 3.1 ст. 52, в соответствии с законодательством о лицензировании, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично и, соответственно, установление требования о представлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии являются нарушениями ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , а также ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции .

Объекты капитального строительства: определение. Виды объектов капитального строительства

Термин капитальное строительство (КС) предполагает не только возведение новых зданий/сооружений, но и проектные и изыскательские, монтажные, пусконаладочные работы, модернизацию существующих основных фондов, подготовку технической документации.

Виды капитального строительства

Для ответа на вопрос: Что такое объект капитального строительства? — предстоит узнать, какие виды КС существуют. Остановимся на этом более подробно.

1. Новое строительство – создание объектов или их комплекса на новых площадях, которые после окончания работ при вводе в эксплуатацию будут состоять на самостоятельном балансе.
2. Реконструкция действующих предприятий – устранение физического износа зданий или его элементов с возможной перестройкой существующих цехов для совершенствования производства, увеличения мощности и улучшения качества продукции.
3. Техническое перевооружение действующих предприятий – это целый комплекс мер, направленных на модернизацию, автоматизацию производства с целью улучшения финансовой деятельности организации. При таком виде строительства не производится реконструкция и/или расширение существующих производственных площадей.
4. Расширение действующих предприятий – создание и/или увеличение новых/существующих объектов, цехов на действующем учреждении. Объекты не ставят на самостоятельный баланс после документального оформления, связанного с вводом в эксплуатацию.

Иначе говоря, результатом любого из перечисленных видов капитального строительства является объект.

Объекты капитального строительства: определение

Строительство – развивающаяся отрасль, в процессе которой появляются готовые объекты по функционалу производственного/непроизводственного назначения и инфраструктуры. Что подпадает под категорию объекты капитального строительства ? Определение (формулировка прописана в Градостроительном кодексе РФ) трактует это понятие так: жилые и нежилые строения и незавершенные объекты строительства (исключение составляют постройки по типу навесов и киосков).

Виды объектов КС

Отдельно стоящее здание со всеми коммуникациями, эстакадами, оборудованием, мебелью называется объектом строительства.

Сооружение – инженерно-строительный объект, предназначенный для производственных процессов: хранения продукции, перемещения людей или грузов. Основное отличие от здания — это временное пребывание людей на объекте, например: мосты, дамбы, ЛЭП, стадионы.

Термин строение употребляется как обобщенное название предыдущих двух понятий. Является также результатом строительства, но не ставится на учет в реестр объектов КС.

Объекты незавершенного строительства – приостановленные на определенный срок возводимые строения.

Классификация объектов капитального строительства

В Кадастровом кодексе изложены определение и виды объектов капитального строительства. Это: здания, сооружения (трубопроводы, скважины, линии электропередач и связи, плотины), строения и незавершенные объекты строительства.

Согласно же Постановлению Правительства № 87, в котором утвержден состав проектной документации, по функциональному значению принято выделять 3 вида объектов КС:

• для производственных процессов
• непроизводственного назначения
• линейные.

К объектам производственного характера относятся здания и сооружения промышленного назначения, а также объекты безопасности и обороны. Сооружения жилищного фонда, коммунально-бытового, культурного, социального назначения и капитального характера принято относить к непроизводственному виду.

Линейные объекты

Инженерные сети, коммуникации, трубопроводы, линии электропередач и связи, автомобильные дороги, мосты, туннели – это линейные объекты капитального строительства. Определение местоположения при проектировании этой категории конструкций осуществляется установлением специалистами в межевом деле координат характерных точек и регламентируется Федеральным законом О государственном кадастре недвижимости .

Получение документов, разрешающих строительство линейных объектов, осуществляется на основании Градостроительного и Земельного кодексов РФ и закона Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности .

Объекты строительства, не требующие разрешительной документации

Разрешительная документация – пакет документов, отвечающий требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и допускающий застройщика к началу осуществления строительства и реконструкции.

Градостроительный план – документация, без которой проектная организация не вправе выдавать свое решение на строительство и реконструкцию объектов. Выдается застройщику после письменного его заявления архитектурным отделом с утверждением районной администрации.

Согласно ст. 51 ГрК, начало строительства без разрешительной документации допускается в том случае, если предстоит возведение:

• гаража на земельном участке, принадлежащем физическому лицу
• киосков, навесов и прочих объектов некапитального характера
• строений вспомогательного характера
• а также в случае необходимости изменения капитальных строений, без затрагивания несущих конструкций, не нарушая характеристик надежности и безопасности.

Отличительные признаки капитального объекта

Для понимания отличия между временными и капитальными строениями необходимо рассмотреть юридическую и экономическую сторону предмета обсуждения.

Временная постройка – вспомогательный объект, возводимый для полноценного выполнения строительства и подлежащий демонтажу после окончания работ. На нее не выдаются правоустанавливающие документы.

С технической стороны временная постройка может иметь те же признаки (фундамент, капитальные стены, ж/б перекрытия), что и объекты капитального строительства. Определение тонкой грани отличия кроется в их различном правовом статусе. При строительстве капитальных объектов предусмотрен их длительный срок эксплуатации, в то время как временные постройки имеют ограниченный период использования, не превышающий пяти лет.

Основные признаки принадлежности к объекту капитального строительства — это неразрывная его связь с землей и, соответственно, необходимость в получении разрешительной документации. Но об этом чуть позже.

Объекты капитального строительства: проблемы их отнесения к недвижимому имуществу

До 2005 г. использовались такие правовые конструкции, как объекты недвижимости в градостроительстве , объекты градостроительной деятельности . С внесением некоторых корректив терминология изменилась. Так, с 2005 года в российском законодательстве впервые был введен термин объект капитального строительства . Понятие и определение этой категории фигурируют не только в градостроительстве, но и в иных отраслях права (оперируют термином также в земельном, лесном законодательстве, гражданско-правовой сфере).

Трактовка термина ОКС сводится к простому перечню объектов, без присвоения им каких-либо свойств и признаков. Но известно, что капитальное строение имеет связь с земельным участком и не может быть перемещено или разобрано без ущерба своему назначению.

С другой стороны, для сравнения необходимо рассмотреть признаки недвижимости. В ГК РФ, в положении ст. 130, указан перечень свойств, присущих недвижимому имуществу:

• прочная связь с землей
• обязательная государственная регистрация
• невозможность осуществления перемещения недвижимости без причинения ущерба ее конструкции это также касается сооружений, зданий и объектов незавершенного строительства.

В норме упоминаются объекты капитального строительства, определение которых есть в ГрК РФ. То есть объекты недвижимости (незавершенные объекты, здания и сооружения) являются ОКС, следовательно, для них характерны те же признаки, что и для недвижимого имущества.

Самовольная постройка. Может ли она являться объектом КС?

Самовольная постройка – это объект, строительство которого осуществлялось без получения необходимых разрешений на территории, не отведенной для этих целей и с нарушением санитарных, градостроительных норм и правил.

В случае признания судом самовольной постройки объектом капитального строительства возможно 2 варианта разрешения ситуации:

Источник

Виды капитального строительства по Градостроительному кодексу РФ

Виды капитального строительства четко прописаны в Градостроительном кодексе РФ. И многие ошибочно полагают, что это про новостройки, то есть возведение многоэтажек с нуля. Поверьте, в классификации присутствуют не только жилые строения, но и промышленные.

Второй момент – путаница объектов капитального и некапитального строительства, хотя разница на лицо. Вторые можно легко разобрать и перевезти на другое место. Речь идет про киоски, павильоны и проч. С капитальными объектами такое не провернешь, они намертво привязаны к земельному участку. И это не единственная их особенность.

Описание капитального строительства

Понятие и виды капитального строительства в РФ описаны в российском Градостроительном кодексе. В эту категорию попадают объекты, возведение которых предполагает обязательное сооружение фундамента. К примеру, новый многоквартирный дом на всех этапах (начиная от обустройства фундамента и заканчивая сдачей в эксплуатацию) относится к объектам капстроительства. После этого этапа он переходит в категорию капитальных строений.

Объекты, которые можно классифицировать как различные виды капитального строительства — это готовые жилые или нежилые строения, являющиеся неотъемлемой составляющей земельного участка, где они возводятся. Другими словами, такое здание невозможно переместить на другую территорию без изменения его основных свойств.

Если брать для рассмотрения объекты некапитального строительства, то их можно не только разобрать на мелкие составляющие, но также перевезти в другое место и повторно установить. Яркими примерами являются киоски, палатки, объекты контейнерного типа и подобные этому строения.

Чтобы определить постройку как капитальную, необходимо выполнение одного важного условия: устойчивая и неразрывная связь объекта строительства и участка земли, на котором оно стоит. Таким образом при продаже данного сооружения землю отделить невозможно.

Случаи, при которых возможно строительство капитального объекта:

• расширение территории объекта за счёт новых строений;
• начало строительства нового сооружения, базирующееся на разработанной проектной документации, подтвержденное экспертизой государственных органов и разрешением на ввод в эксплуатацию;
• модернизация или реконструкция текущего сооружения, замена старых деталей, улучшение состояния сетей и прочих инженерных коммуникаций.

После окончания работ в обязательном порядке предусмотрена проверка объекта и последующая регистрация государственными органами. Какие критерии важны:

• тип сооружения;
• используемые материалы и доступные инженерные коммуникации;
• соответствие строительства требованиям пожарной безопасности и другим нормам;
• площадь объекта и его местоположение;
• наличие адреса.

Основные виды капитального строительства

Классификация объектов разнообразна. Рассмотрим подробнее, какие виды капитального строительства по градостроительному кодексу существуют:

1. Возведение объекта – легко понять из определения, проводится строительство нового здания на новой территории;
2. Увеличение площади существующего строения – расширяют уже действующее здание за счет возведения нового объекта на той же площадке;
3. Модернизация и улучшение имеющихся объектов. Основная работа направлена не на расширение, а повышение технического состояния сооружения или современное переустройство объекта;
4. Перевооружение – напоминает процесс модернизации, но имеет более узкую специализацию. В данном случае целью является совершенствование технических характеристик лишь отдельных элементов сооружения.

Сфера капитального строительства в России занимает важное положение. Насчитывается более 100 тысяч организаций, деятельность которых направлена на проектирование или строительство. Более 5 млн сотрудников обслуживает данную отрасль, что приблизительно составляет 10 % всех работоспособных граждан, занятых в сфере народного хозяйства.

Выделим основные характеристики и особенности, которые отличают капитальное строительство от других отраслей:

1. Как можно заметить, процесс возведения объектов занимает продолжительное время – порой не только несколько месяцев, но даже лет. Таким образом долгий срок трудовой деятельности привлекает в производство оборудование, рабочую силу и другие ресурсы.
2. Что касается различий между отраслью строительства и промышленности, в первом случае полученный результат эксплуатируется непосредственно на месте возведения и не может быть сдвинут. При этом задействованная в работе техника и орудия труда переносятся на следующие объекты для повторного использования. В таком случае необходимо грамотно принимать управленческие решения, которые будут направлены на минимизацию и оптимизацию расходов (оборудования, строителей) и времени.
3. Безусловно, каждый проект строительства косвенно связан с финансами и сферами экономики. В любом случае понадобится закупка сырья, материалов и других ресурсов, что влияет на сотрудничество с поставщиками и подрядчиками. Все отрасли народного хозяйства требуют наличие капитальных объектов, в чем и заключается главная задача при подписании договора сотрудничества.

Виды объектов капитального строительства

Выделяют несколько классификаций (сокращенную и расширенную). Однако согласно Постановлению № 87 можно отметить следующие виды капитального строительства, различные по своей функциональности:

• непроизводственного назначения — к категории относятся многоэтажные жилые здания, частные дома и коттеджи, коммунальные и общественные помещения;
• производственного назначения — сооружения, используемые в оборонной отрасли, промышленности, производстве и соответствующих сферах;
• линейные объекты — сюда попадают трубопроводы, канализация, электропередачи и прочие коммуникации, а также автомобильные и железнодорожные линии (включая мосты и трассы), кабели связи.

Законодательство страны четко регламентирует правила проектирования и подготовки строительства. На начальном этапе должны быть определены координаты расположения всех объектов. Порядок процедуры формирует федеральным законом о кадастровой деятельности и осуществляется конкретными специалистами. Полученная информация и вычисления собираются в межевом деле земельного участка. Что касается линейных объектов, сначала необходимо получить разрешение на их проведение. Нормативными актами в данном случае являются Земельный и Градостроительный кодексы, а также закон о дорожной деятельности.

Кадастровый кодекс определяет, какие строения относятся к капитальным объектам. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Цель наземных построек может различаться в зависимости от задач, которые возложены на данное сооружение. Например, внутри размещаются торговые помещения, департаменты социально-культурного назначения, также промышленные организации, архивы, управляющие объекты, развлекательные центры. Наземные здания могут являться жилыми домами.

Все объекты имеют одинаковую структуру, состоящую из подземной и надземной частей. При этом внутри площадь делится на комнаты, предназначенные для различных целей. Также планировка подразумевает размещение коммунальных сетей и инженерного оборудования.

1. Жилые частные дома и МКД
2. Нежилые объекты

Сначала рассмотрим, что включают в себя нежилые помещения. Их целевое назначение — обслуживание людей и управленческих организаций, создание условий для отдыха, обучения и социального развития, деятельности производственных сетей, размещения материалов и ГП, животных и с/х продукции. Также к категории нежилых зданий относятся объекты сферы здравоохранения, куда входят больницы, лаборатории, диспансеры, изоляторы и прочие.

Что касается жилого типа сооружений, они, как можно сделать вывод из названия, необходимы для проживания человека. В таком случае сооружают многоэтажные комплексы, частные коттеджи и дома, коммунальные общежития, интернаты и детские дома. В состав жилого здания входят разделенные согласно планировке комнаты и квартиры, а также вспомогательные отделения для инженерных коммуникаций.

Капитальными объектами строительства также являются индивидуальные здания, в которых живет одна семья. Такие дома разделены между собой. В зависимости от планировки на частных территориях предусматривается участок земли, которым собственники дома также имеют право пользоваться по своему усмотрению. Владелец имеет право подарить или продать часть территории перед домом в отличие от застроенной части под зданием.

Рассмотрим, какие виды капитального строительства стоит отнести к индивидуальным домам:

• нет ограничения по площади;
• построены из дерева, кирпича, блоков и т. д.;
• не более трех этажей;
• коммуникационные сети: централизованные, индивидуальные, отсутствие коммуникаций.

Например, виды капитального строительства, как многоквартирные дома, имеют двое и более жилых помещений, оборудованных индивидуальными выходами на улицу или в подъезды.

Как уже упоминалось выше, в многоквартирных домах присутствуют не только жилые помещения, но и бытовые комнаты, предназначенные для поддержания здания в работающем состоянии. В качестве вспомогательных объектов можно отметить подвал, площадки между этажами, балконы, инженерные коммуникации и т. п.

Как только квартира в многоэтажном доме переходит в собственность человека, он автоматически становится ответственным за вспомогательные помещения здания. Таким образом каждый жилец должен заботиться о состоянии и работоспособности общей собственности. Обычно дом заключает договор с управляющей компанией или другой организацией, которая будет выполнять вывоз мусора, уборку коридоров, ремонт и обслуживание коммуникаций.

К жилым строениям по классификации также относятся дуплексы и таунхаусы. О них стоит рассказать подробнее. У дуплекса два владельца, поскольку территория делится на две жилые зоны, имеющие отдельные выходы. Что касается второго типа недвижимости, он разделен на несколько квартир (могут быть одно- и двухэтажными). Каждая из них оборудована своим входом, подъездом и участком. Данные виды жилой недвижимости в некоторой степени напоминают частный коттедж, однако имеют соседей в том же здании.

К ним относятся линейные постройки, плоские объекты, созданные в процессе строительства и предназначенные для конкретных задач. Например, линии водоотвода, электропередачи, каналы телефонной связи, транспортные и железные дороги, а также коммунальные трубопроводы.

В эту категорию попадают все вспомогательные строения, а также подъездные пути, ограждения, площадки и инженерные сети, обеспечивающие функционирование здания. К примеру:

• все элементы плотины — строение, включающее водную плотину, систему трубопроводов, фильтрационного оборудования, дренажные конструкции и тоннели для слива воды, заграждения, дороги, мостовые конструкции, площадки и т. д.;
• автодорога — цельный объект, включающий цельное сооружение с земляными укреплениями, дренажными подушками, дорожным покрытием, кюветами и знаками дорожного движения;
• стадион — комплексный объект, являющийся единым по своему назначению сооружением. Он включает спортивные площадки, соревновательные арены, трибуны с вспомогательными помещениями, подъездные/подходные пути и т. д.

В РФ вопросам капитального строительства уделяется особое внимание. Благодаря этому виду деятельности строятся производственные объекты и модернизируются действующие предприятия, что способствует повышению уровня жилищно-бытовых условий граждан.

Источник

Объект капитального строительства

Признаки объектов капитального строительства по законам и нормативным актам

В первой части статьи 130 Гражданского кодекса РФ указывается, что к недвижимому имуществу относятся земельные участки и все, что связано с землей и невозможно переместить без нанесения серьезного ущерба, что вполне применимо к ОКС. Таким образом, определение признаков объектов капитального строительства связано не только с нормами градостроительного, но и гражданского права.

Кроме того, классификация объектов осуществляется при помощи нормативных актов муниципальных образований.

В частности, на местном уровне принимаются документы, позволяющие классифицировать спорные объекты, такие как пристройки, автостоянки, АЗС и другие.

Основные определения

Для того чтобы разобраться с классификацией объектов, необходимо подробнее рассмотреть основные закрепленные на законодательном уровне определения ОКС, а именно характеристики зданий, сооружений, строений и объектов незавершенного строительства.

Итак, законодательством определены следующие ОКС:

• здания – определение закреплено в статье 2 закона №384-ФЗ, в соответствии с которой под зданием подразумевается результат строительных работ в виде объемных систем, имеющих надземную и/или подземную части, и включающих в себя помещения, инженерные сети и системы;
• сооружения – определение дано в статье 2 закона №384-ФЗ, согласно которой сооружения представляют собой результаты строительных работ в виде объемных, плоских или линейных систем, имеющих несколько частей: наземную, надземную и/или подземную; кроме того, сооружения состоят из несущих и оградительных конструкций;
• строения – данное понятие упоминается в статьях №130 и 222 ГК РФ и подразумевает под собой постройку, в том числе самовольную, прочно связанную с землей;
• объекты незавершенного строительства – данное понятие указывается в статье 2 Градостроительного кодекса РФ и представляет собой объект, получивший разрешение на начало строительных работ.

Что о некапитальных строениях говорится в законе и других актах

Что такое некапитальные строения, сказано в пункте 10.2 статьи 1 ГрК РФ. Это пункт, который действует с 4 августа 2018 года (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Отличительные черты некапитальных строений:

• эти объекты не имеют прочной связи с землей;
• особенности конструкции позволяют переместить объект, демонтировать и снова собрать на другом месте, и это не отразится на возможности эксплуатировать его по назначению, не причинит ущерба и не изменит характеристики.

Также в Градостроительном кодексе понятие некапитального строения использовали при определении элементов благоустройства (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В частности, к некапитальным строениям относятся:

• временные постройки,
• киоски,
• навесы и другие сооружения.

Правительство Москвы указывает на конкретные характеристики подобных строений, которые предназначаются для хранения инвентаря для уборки и содержания дворовых территорий. Это сборно-разборные конструкции:

• общей площадью основания до 10 кв. м и высотой не более 2,5 м;
• на асфальтобетонном покрытии, с заглублением до 0,3 м без устройства фундаментов;
• без подключения к инженерно-техническим сетям водопровода, канализации, газо-, теплоснабжения;
• на расстоянии не менее 20 м от многоквартирных домов, детских площадок, границ земельных участков организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, общего образования, спортивных площадок, мест отдыха и оснащаются запирающим устройством.

На таких объектах некапитального строительства указывается информация о наименовании эксплуатирующей организации и назначении объекта (п. «г» ч. 3.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП).

Гражданское законодательство и суды вместе с понятием объекта капитального строительства используют также понятие «объект недвижимости» (п. 10 ст. 1 ГрК РФ, ст. 130 ГК РФ, п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25).

Чем отличается некапитальное строение от капитального

Отличия некапитального строения от капитального в том, что оно:

• не имеет прочной связи с землей;
• может быть свободно перемещено.

На некапитальный характер постройки могут указывать:

• проектная документация (определение ВС РФ от 24.05.2017 № 306-АД17-5040 по делу № А49-10930/2016);
• технический паспорт (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.05.2015 № Ф06-23101/2015 по делу № А65-1885/2014)
• судебные акты по другим делам (постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.02.2018 № Ф05-19204/2017 по делу № А40-209421/2016).

Какую роль для определения объекта выполняет экспертиза

Чтобы установить характер объекта, может понадобиться экспертиза. Например, по спору о признании отсутствующим права на самовольную постройку суд назначил экспертизу. Специалисты указали в заключении, что спорный объект не попадает под признаки капитального строения. Здание:

• обладало мелкозаглубленным фундаментом,
• состояло из легкосборных металлических конструкций и панелей типа «сэндвич».

Перемещение такого объекта возможно без несоразмерного ущерба его назначению (постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018 № Ф05-3015/2018 по делу № А40-61601/2015).

В другом деле по результатам строительно-технической экспертизы суд признал спорное строение четырехэтажным капитальным объектом недвижимости (п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2017), утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017).

Что нужно для ввода объекта в эксплуатацию

Ввод объектов недвижимости в эксплуатацию происходит согласно соответствующим СНиП. Для некапитальных строений правила проще. Понадобится согласие правообладателя земельного участка и заключение о соответствии проекту строительства. Подобные постройки:

• не регистрируются в ЕГРН (теплицы, хозблоки, навесы, временные сезонные сооружения и т. п.);
• не являются объектом налогообложения (Информация ФНС России «О налоге на имущество физических лиц в отношении хозяйственных построек»).

Некапитальное строение на собственном участке не подлежит госрегистрации, если оно не отвечают признакам объекта недвижимости. Минфин относит к таким сооружениям теплицы, дровники, заборы, навесы, иные некапитальные строения (письмо Минфина от 23.03.2018 № 03-05-06-01/18440). Ведомство не считает их объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

При строительстве некапитальных объектов могут применяться СНиП

Когда стороны согласовывают возведение сооружения, они стремятся обеспечить его безопасную эксплуатацию. Если речь идет о навесе, палатке и других объектах с несложной конструкцией и коротким периодом эксплуатации, участники правоотношений могут не указывать на специальные нормы. Но когда некапитальное строение имеет сложную конструкцию, стороны вправе прописать обязанность выполнять требования санитарных норм.

О соответствии нормам пожарной безопасности, охраны окружающей среды стороны могут договориться на этапе составления проектно документации. Контролирует соблюдение правил при строительстве приемочная комиссия (постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.07.2009 № Ф03-3165/2009 по делу № А73-1167/2009). Применение таких норм не свидетельствует о том, что стороны согласовали возведение капитальной постройки.

Например, лицо обратилось с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (далее – КУМИ). Заявитель потребовал изменить существенные условия соглашения об аренде земли, которые противоречили друг другу. В первом условии арендодатель разрешал возводить на автодроме капитальное сооружение не выше одного этажа и требовал соблюдать СНиПы. В другом пункте установил запрет на капитальное строительство. Однако суд не нашел нарушений. Требование «проектирование выполнить с учетом СНиП санитарных, противопожарных, технологических норм» не свидетельствовало о том, что арендодатель имел в виду объект капитального строительства (апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14.04.2015 по делу № 33-1736/2015).

Если объект некапитального строительства оформили как недвижимость, это нарушение

Недобросовестный владелец может возвести некапитальное строение и попытаться зарегистрировать право как на капитальный. Такие ситуации встречаются, если планировочные решения приводят к сходству строения с объектом недвижимости.

Например, администрация города (истец, арендодатель) потребовала признать недействительным право собственности, которое зарегистрировал ответчик (арендатор). Ответчик получил от истца по договору аренды участок и возвел на торговый павильон. Объект стал предметом спора. Стороны согласовали его установку и составили подробное описание. Конструктивные решения подразумевали устройство в павильоне системы отопления, водопровода и канализации. Соответствие проекту, который согласовал арендодатель, арендатор подтвердил актом технической готовности. Ответчик получил на сооружение документы от инспекции государственного архитектурно-строительного надзора. Административный орган подтвердил соответствие павильона нормам и правилам. Арендатор обратился в центр инвентаризации и оценки недвижимости, получил описание объекта и оформил на него право собственности.

Администрация не смогла оспорить запись в реестре прав на недвижимое имущество в первой инстанции. Суд сослался на наличие у объекта фундамента, систем канализации и водоснабжения. Апелляция изучила проектную документацию на спорный объект. Суд установил, что стороны договаривались о постройке быстровозводимого павильона. Ответчик возводил сооружение по проекту строительства некапитального объекта. Он сдавал сооружение в эксплуатацию не по акту приемки в эксплуатацию законченной капитальной постройки. В такой ситуации вне зависимости от материалов и технологий, соединения с землей и других признаков объект не считается недвижимостью в юридическом смысле (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2016 № Ф09-10734/15 по делу № А47-5091/2015).

В другом деле суд также указал, что наличие отдельных признаков объекта недвижимости не доказывает его капитальный характер (постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2015 № Ф05-4278/2014 по делу № А40-94681/13- 28-864).

Перед передачей некапитального строения в аренду проверьте условия и законность сделки

При сдаче некапитального строения в аренду необходимо учитывать требования закона. Владелец вправе сдавать такой объект в аренду. Поскольку речь идет о временном сооружении, важно четко определить предмет договора. Если стороны не достигнут соглашения о передаваемом имуществе, возникнут споры.

Например, арендодателю удалось взыскать плату за объект, хотя арендатор собирался арендовать другой. Истец предлагал ответчику выбрать подходящий объект и вписать характеристики в соглашение. Арендодатель полагал, что речь о некапитальном жилом строении (это вагон-бытовка, полуприцеп). Ответчик намеревался получить транспортное средство в виде вагона (прицепа), поскольку планировал перемещаться, бытовка для этого не подходила. Суд взыскал арендную плату, и ответчик не смог оспорить решение. Он присутствовал при передаче имущества, а позже отказался его вернуть (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.12.2017 № 33-24850/2017 по делу № 2-2684/2017).

Прежде чем сдавать сооружение в аренду, убедитесь, что условия эксплуатации не нарушат закон. Цели, для которых предназначается сооружение, не должны попадать под специальное регулирование. Например, нельзя продавать спиртные напитки в нестационарном объекте. Нарушителю грозит административная ответственность (ст. 14.16 КоАП РФ). Арендодатель вправе отказать в предоставлении участка, если арендатор нарушает условия договора.

Например, ИП не оспорил отказ Департамента градостроительства администрации города исполнять договор аренды. Суд посчитал, что Департамент правомерно отказался предоставлять землю. ИП возвел на участке павильон и сдал его в аренду третьему лицу. Предприниматель не обеспечил соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной продукции. Третье лицо организовало розничную продажу спиртного в нестационарном торговом объекте. Таким образом, ИП не выполнил надлежащим образом условия договора аренды участка. Он допустил нарушение. Такая ситуация позволила департаменту отказаться от договора (определение ВС РФ от 25.04.2017 № 302-ЭС17- 4085 по делу № А33- 6747/2016).

Правовой центр ДВА М готов оказать юридические услуги, связанные с размещением некапитальных объектов в Москве и Московской области.

• полное юридическое сопровождение процедуры разрешения некапитального объекта, получение разрешений на размещение объекта;
• выполнение функций технического заказчика при размещении некапитальных объектов;
• представление интересов в суде, государственных и муниципальных органах по спорам о законности разрешения некапитальных объектов;
• обоснование отнесения объекта к некапитальным по техническим параметрам;
• подготовку комплексных юридических заключений по вопросам возможности и процедуры размещения некапитальных объектов на участке.

Вопрос об отнесении конкретного существующего или проектируемого объекта к капитальным или некапитальным имеет принципиальное значение для:

• определения законности размещения уже существующих на земельном участке объектов;
• минимизация рисков при строительстве новых некапитальных объектов (нужно ли разрешение на строительство?).

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, в том числе постройки, признаются движимым имуществом.

Таким образом, под некапитальным объектом (движимой вещью) следует понимать временную постройку, не обладающую прочной связью с землей, перемещение которой возможно без несоразмерного ущерба ее назначению.

Однако, с учётом существующих строительных технологий, сложно представить себе объект, который не может быть перемещён, и в то же самое время перемещение любого, даже явно некапитального, объекта, как правило, влечёт тот или иной ущерб его назначению. То есть понятие и признаки недвижимости (а значит и признаки некапитального объекта) фактически недостаточно конкретизированы.

Арбитражные суды, рассматривая споры, связанные с квалификацией объекта в качестве движимого или недвижимого имущества, руководствуются также следующими признаками некпаитальности:

• Является ли постройка сборно-разборной конструкцией?
• Обладает ли строение заглубленным фундаментом с характеристиками, отвечающими действующим строительным нормам и правилам?
• Насколько объект оснащен коммуникациями, которые не могут быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению постройке (тепло-водоснабжение, электричество и др.)?
• Создавался ли данный объект изначально в качестве объекта движимого или недвижимого имущества?
• Имеются ли документы технической инвентаризации на данный объект?
  и другое.

Ни один из вышеперечисленных критериев не имеет для суда заранее установленной силы и не служит гарантией отнесения постройки к движимому или недвижимому имуществу.

Поэтому при рассмотрении арбитражными судами подобного рода споров в подавляющем большинстве случаев вопрос о «капитальности» спорного объекта решается по результатам проведенной по делу строительно-технической экспертизы.

Применительно к г. Москве региональное законодательство регламентирует понятие некапитального объекта только в отношении отдельных категорий объектов благоустройства, размещаемых на землях государственной собственности. Соответственно, применительно к иным случаям допускается строительство без разрешения на строительство некапитальных объектов любых видов, не подпадающих под определение недвижимости и не нарушающих законодательно установленные запреты.

Ни наличие фундамента (в том числе даже железобетонного монолитного), ни подключение к коммуникациям не исключают возможность отнесения объекта к некапитальным, для которых разрешение на строительство не требуется. Так, подобными характеристиками обладают, в том числе, бытовые городки на строительных площадках, которые на практике используются многократно.

При наличии фундамента принципиальное значение имеют технические решения надземной части объекта, позволяющие отделить ее от фундамента и смонтировать на новом месте.

Так металлические каркасные здания и ангары любой площади могут признаваться некапитальными при неглубоком заложении фундамента и возможности повторного монтажа наземной части на другой фундамент. Еще меньше сомнений в некапитальности вызывают тентовые ангары и иные конструкции.

Таким образом, определяющими характеристиками некапитального объекта являются временность и возможность перемещения постройки (без несоразмерного ущерба ее назначению). Вместе с тем, в тех случаях, когда указанные критерии неочевидны, капитальность или некапитальность конкретного объекта определяются на основании экспертного заключения.

Полезные публикации

Получатели средств федерального бюджета Смотреть что такое «Получатели средств федерального бюджета» в других словарях: Сводный…

Правомерность сдачи в аренду объектов незавершенного строительстваОтношения по договору аренды регулируются гл. 34 ГК РФ.При…

Консервация объектов капитального строительства, или «Скупой платит трижды!»Консервация — это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность,…

Виды объектов культурного наследия Объекты культурного наследия в соответствии подразделяются на следующие виды: памятники —…

— А почему они все в белом? — ­изумленно вытаращил глаза Валерий Золотухин, глядя на…

Источник