Что такое гчп в строительстве

Содержание

Государственно-частное партнерство в сфере строительства – это способ развития инфраструктуры, в основе которого находится долгосрочное взаимодействие органов государственной власти и представителей бизнеса, обеспечивающее участие частной стороны в проектировании, финансировании, реконструкции или строительстве объектов инфраструктуры, а также в их последующей эксплуатации и техническом обслуживании.

Причины развития государственно-частного партнерства в сфере строительства

В условиях современной рыночной экономики в сочетании с централизованным регулированием в качестве необходимого условия совершенствования экономических процессов выступает формирование механизмов, обеспечивающих координацию и взаимодействие различных субъектов хозяйствования, органов государственной власти при реализации определенных проектов, включая строительную отрасль.

Поскольку строительная отрасль представляет собой базовую и приоритетную отрасли национальной экономики, она формирует основу для применения различных механизмов успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственной власти.

Мастер-класс «Особенности юридического структурирования проекта ГЧП»

Государственно-частное партнерство в строительстве представляет собой совокупность методов и форм долгосрочного и среднесрочного сотрудничества органов государственного управления и организаций, направленное на достижение общих целей в сфере строительства и содержания различных объектов и решение с их помощью общественно значимых задач. Государственно-частное партнерство представляет собой эффективную форму взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов при создании объектов различной инфраструктуры.

Государственно-частное партнерство строительной отрасли обеспечивает возможность конструктивного взаимовыгодного диалога между органами власти и субъектами хозяйствования. Оно выступает в качестве инструмента, обеспечивающего привлечение дополнительных ресурсов при реализации проектов, имеющих социальную значимость, что формирует его выгодность для государства, а для бизнеса улучшает условия ведения деятельности и повышения эффективности.

Готовые работы на аналогичную тему

Государственно-частное партнерство в строительной отрасли представляет собой юридически оформленное сотрудничество на долгосрочную перспективу между органами государственной власти и бизнес-сообществом с целью решения социально значимых задач путем формирования необходимой инфраструктуры.

Значимость государственно-частного партнерства в строительстве для органов государственной власти

Государственно-частное партнерство в строительстве обеспечивает органам государственной власти получение следующих преимуществ:

во-первых, возможность разделения затрат с частными партнерами при реализации долгосрочных строительных проектов, имеющих длительный срок окупаемости;
во-вторых, возможность передачи некоторых рисков социально-экономического и технического характера и частного бизнеса.

В числе рисков строительных проектов можно обозначить следующие обстоятельства:

Государственно-частное партнерство

во-первых, перманентный рост цен на подрядные работы и строительные материалы, способный оказать отрицательное воздействие на окупаемость любых долгосрочных строительных проектов;
во-вторых, высокий удельный вес просроченной кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов строительной отрасли, отрицательно влияющий на кредитоспособность этих хозяйствующих субъектов;
в-третьих, высокий уровень изношенности основных фондов строительных хозяйствующих субъектов;
в-четвертых, низкая производительность труда, в том числе за счет отсутствия квалифицированного персонала;
в-пятых, наличие ярко выраженной сезонности строительных работ, их высокой зависимости от погоды и иных и географических факторов;
в-шестых, низкий уровень платежеспособности заказчиков;
в-седьмых, наличие недобросовестной конкуренции строительной отрасли, особенно при проведении тендеров;
в-восьмых, высокий уровень динамизма условий внутренней и внешней среды функционирования строительных организаций.

Принципиальные основы государственно-частного партнерства в строительной отрасли

В основе государственно-частного партнерства строительной отрасли находятся следующие принципы:

Источник: spravochnick.ru

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Эффективным способом поддержки развития предпринимательства со стороны органов власти является государственно-частное и муниципально-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашении о государственно-частном партнерстве (СГЧП) или концессионном соглашении (КС), заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Нормативное определение государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3): это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

СГЧП и КС являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируется отдельными федеральными законами. Вместе с тем КС – это одна из форм (моделей) ГЧП.

Основанием заключения СГЧП или КС всегда является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта.

Способом заключения СГЧП или КС является проведение торгов в форме конкурса на право заключения соглашения. Также в федеральных законах отдельно обозначены случаи, когда заключение соглашения возможно без конкурса. Механизм ГЧП является популярной и быстроразвивающейся формой взаимодействия частных инвесторов и государства, потому что предполагает полное разделение рисков между ними.

Основные модели ГЧП

1. Концессионная модель, предусматривающая право государственной (муниципальной) собственности на объект соглашения (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о КС);

2. Модель ГЧП, при которой объект соглашения будет находиться в частной собственности при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП), соглашением о ГЧП и иными общими положениями законодательства РФ.

ПРИЗНАКИ ГЧП

Долгосрочный характер партнерства (для СГЧП не менее 3 лет)	Долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких проектов
Распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию.	Распределение рисков – обязательное условие структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП. Наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске оптимального распределения рисков.
Полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной	Основным отличием ГЧП от государственного заказа является обязательное финансирование создания объекта частным партнером (концессионером), при этом публичный партнер (концедент) вправе компенсировать часть затрат, понесенных на создание объекта соглашения, а также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с эксплуатацией и (или) техническим обслуживанием объекта соглашения

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Преимущества механизма ГЧП

Для публичной стороны Для частной стороны

Возможность привлечь частного инвестора к финансированию создания объекта позволяет реализовывать инфраструктурные проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки в текущем периоде	Закрепление условий взаимодействия с публичной стороной в рамках долгосрочного соглашения
Возможность объединения в рамках одного проекта различных этапов (проектирование, строительство и эксплуатация)	Возможность получения земельного участка, лесного участка, водного участка и (или) участка (иных водных, лесных и пр.) без торгов для целей реализации СГЧП
Возможность приобретать не объект, а услугу за счет платежей, привязанных к объему и качеству ее оказания, что также способствует развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг	Возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности)
Возможность использовать ресурсы и компетенции частного партнера (концессионера) для оказания социально значимых услуг, повышения их качества и Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе удовлетворенности потребителей, привлечения новых технологий	Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации
Передача части рисков по проекту частному партнеру (концессионеру)	Передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту)
Снижение присутствия государства в экономике	Закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством
В случае частной инициативы – возможность переложить затраты, связанные с разработкой проекта, на частного инициатора проекта и сократить срок отбора инвестора, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом	В случае частной инициативы – возможность самостоятельно проработать структуру проекта и предложить проект соглашения, сократить срок заключения соглашения

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Закон о КС и Закон о ГЧП. Ключевые отличия

По КС концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) данного имущества, которое предоставляется ему для этой цели во владение и пользование на определенный соглашением срок.

В 2015 году был принят Закон о ГЧП, который позволил использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГЧП в российской практике. Ключевой элемент его правового регулирования – это СГЧП.

Предусмотренная Законом о ГЧП новелла – возможность возникновения частной собственности на публичную инфраструктуру. При этом инвестор обязан обеспечивать полное или частичное финансирование создания такой инфраструктуры и эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, которое регистрируется в качестве обременения объекта.

В интересах инвесторов Законом о ГЧП и Законом о КС предусмотрен механизм гарантирования неизменности основных параметров, на основании которых принималось решение о реализации проекта. В случае изменения макроэкономических условий или законодательства, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т. д.), вносятся обоснованные изменения в соглашение в части объема софинансирования публичной стороной проекта и сроков его реализации.

Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable Ключевые отличия концессионного соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве

КС	СГЧП
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ	всегда сохраняется за публичной стороной (концедентом)	возникает у частного партнера
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ	всегда возлагается на концессионера	может быть возложено на публичного партнера

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Калининградской области от 30.12.2010 № 536 «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства» и о внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» был признан утратившим силу (в соответствии с Законом Калининградской области от 23.12.2015 № 505 «О признании утратившим силу Закона Калининградской области «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства»).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 07.07.2016 № 281 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Калининградской области в сфере государственно-частного партнерства, о внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Калининградской области от 13 марта 2015 года №112» Министерство экономики Калининградской области определено органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона № 224-ФЗ.

Источник: ppp.kgd-rdc.ru

Государственно-частное партнерство

Москва поддерживает инвестиционные инициативы любого масштаба.

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) и увеличение частных инвестиций – приоритетные задачи экономики Москвы.

Общий объем контрактов на условиях ГЧП превышает 1,1 трлн рублей.

Москва занимает лидирующие позиции в рейтинге регионов РФ по уровню развития ГЧП.

Действие выполнено успешно

Спасибо Вам, что выполнили это действие!

Назад на страницу