1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
2. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.
3. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
Документация по планировке территории
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;
6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.
4. Видами документации по планировке территории являются:
1) проект планировки территории;
2) проект межевания территории.
5. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.
Документация по планировке территорий. Кому без нее не обойтись?
6. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Комментарий к Статье 41 ГрК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает назначение подготовки документации по планировке территории, которая осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Целями подготовки документации по планировке территории является:
обеспечение устойчивого развития территорий;
выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов);
установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства;
установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
2. Часть 3 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к положениям земельного, водного, лесного и иного законодательства, применяемую при подготовке документации по планировке территории в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков.
3. Часть 4 комментируемой статьи регулирует ситуации, когда происходит разделение земельного участка или объединение нескольких земельных участков в один или осуществляется изменение общей границы земельных участков. При этом вместо документации по планировке территории осуществляется подготовка землеустроительной документации.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 4 декабря 2006 г.) землеустроительная документация — это документы, полученные в результате проведения землеустройства.
К видам землеустроительной документации относятся:
генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;
проекты территориального землеустройства;
материалы межевания объектов землеустройства;
карты (планы) объектов землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Также ч. 4 комментируемой статьи устанавливает обязательные требования при проведении разделения или объединения земельных участков.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в ч. 4 комментируемой статьи было внесено изменение, более четко уточняющее размеры вновь образованных земельных участков.
4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает виды документации, разрабатываемые при подготовке документации по планировке территорий:
1) проекты планировки территории;
2) проекты межевания территории;
3) градостроительные планы земельных участков.
Другой комментарий к Ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности. Следуя за планированием территории и градостроительным зонированием, планировка территории осуществляется в целях детальной проработки градостроительных решений применительно к территории конкретных планировочных элементов (кварталов, микрорайонов и т.д.). Планировка территории должна осуществляться на основе документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки.
По идее законодателя планировка территории должна предшествовать строительству, поскольку при планировке территории должна определяться плотность и параметры застройки конкретного района, квартала и других планировочных элементов.
Планировка территории осуществляется путем подготовки документации по планировке территории.
ГрК впервые закрепил цели планировки территории:
1) обеспечение устойчивого развития территории;
2) выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов);
3) установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства;
4) установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 комментируемой статьи).
В то же время, указанный перечень не является исчерпывающим. Так, планировка территории проводится в целях установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения, не только линейных объектов, но и иных объектов капитального строительства, а также в целях выявления в границах застроенных территорий свободных земельных участков, которые также могут быть предоставлены для строительства.
Содержание целей действий по планировке территории раскрывается и детализируется путем указания на конкретные позиции, которые подлежат утверждению в составе документации по планировке территории (часть 3 статьи 42, часть 5 статьи 43 и часть 3 статьи 44) и которые используются при подготовке проектной документации применительно к объектам, расположенным в пределах земельных участков, выделенных посредством планировки территории.
Анализ 2 и 3 части комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что документация по планировке территории готовится применительно к любы земельным участкам, как предназначенных для строительства, так и не подлежащих застройке. Таким образом, планировка территории становится универсальным способом действий по упорядочению организации территории, осуществляемом в соответствии с документами территориального планирования.
Новеллой ГрК является установление четких критериев разграничения, в каких случаях для планировки территории, в том числе установления границ земельного участка, применяется градостроительное, а в каких случаях — земельное, лесное, водное и иное законодательство (части 2 и 3 комментируемой статьи).
Планировка территории в соответствии с ГрК осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков документации по планировке территории готовится в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.
Согласно части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации*(31) на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством или обращения исполнительного органа орган местного самоуправления или по его поручению землеустроительная организация с учетом зонирования территории в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. На основании проекта границ земельного участка за счет заявителей устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности входят в состав мероприятий, осуществляемых при землеустройстве. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральным законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 69).
Порядок проведения землеустройства регулируется, прежде всего, Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»*(32). В соответствии с указанным Законом землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (ст. 3). Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
Применительно к планировке территорий, не предназначенных для строительства, особенно следует отметить статью 18 указанного Закона, регулирующую вопросы внутрихозяйственного землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Вопросы территориального землеустройства также регулируется установления границ земельного участка регулируются также Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396*(33), действующими в части не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О землеустройстве» Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 (в ред. от 21.08.2000 N 65)*(34) и Инструкция по межеванию земель, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, а также Приказом Росземкадастра от 14.09.2000 N 20 «Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта»*(35), Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра от 17.02.2003.
Организация проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства, находящихся в федеральной собственности является полномочием Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (п. 5.3.2. Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418)*(36).
Кроме того, отдельные вопросы, связанные с планировкой территории, не предназначенной для застройки, затрагиваются в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»*(37) и разработанными во исполнение данного Закона Методическими рекомендациями по выделу земельных участков в счет земельных долей, одобренными Минсельхозом РФ от 23.01.2003.
В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
Лесоустройство определяется статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации*(38) как система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве в частности осуществляется определение в установленном порядке границ участков лесного фонда, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда и др.
При лесоустройстве составляются лесоустроительные проекты, которые утверждаются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лесоустройство выполняется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства. Обеспечение проведения лесоустройства является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 47). Кроме того, согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации*(39) порядок установления границ прибрежной полосы (т.е. территории, прилегающей к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации) и порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 16, 111). В настоящее время вопросы установления границ водоохранных зон и определения размеров таких зон устанавливается Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1404*(40).
В то же время следует отметить, что установление границ земельных участков в застроенных и подлежащих застройке территориях в результате межевания территории, как элемента планировки территории, подготовка которого осуществляется в соответствии с ГрК, является общим правило. Но существуют исключения из данного правила.
Так, в соответствии не с градостроительным, а с земельным законодательством будет осуществляться установление границ земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, по заявлению правообладателя такого объекта. При этом не требуется подготовка документации по планировке территории.
Так, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Здесь следует отметить ошибку законодателя, орган местного самоуправления изготовляет не кадастровую карту (план) земельного участка, а проект границ земельного участка и утверждает его. Это, во-первых, вытекает из смысла пункта 8 указанной статьи, а, во-вторых, органы местного самоуправления не уполномочены на изготовление кадастровых карт (панов) земельных участков, подготовка и выдача которых — компетенция федерального органа исполнительной власти. На основании проекта границ земельного участка за счет граждан и юридических лиц — правообладателей объектов недвижимости на земельных участках, устанавливаются границы земельных участков на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
Статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»*(41) предусматривает обязанность органов исполнительной власти установить границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, по заявлению лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает условия образования по инициативе их правообладателей новых земельных участков путем разделения земельного участка на несколько участков или объединения нескольких земельных участков в один, а также условия изменения общей границы земельных участков. Эти условия касаются как нормативной правовой базы, на основании которой осуществляется подготовка землеустроительной документации, так и требований к вновь образуемым земельным участкам.
В указанных случаях не требуется подготовка документации по планировке территории. Подготовка землеустроительной документации в таком случае должна осуществляться в порядке, установленном земельным законодательством. Образование новых и упорядочение существующих земельных участков должно осуществляться, в первую очередь, в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве».
В то же время ГрК устанавливает следующие требования к вновь образуемым земельным участкам:
1) размеры образованных земельных участков не должны превышать предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом. Следует отметить ошибку законодателя в части, что запрет должен устанавливаться только на превышение предельного максимального размера земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом. Поскольку размер земельного участка не должен быть меньше минимального размера участка, установленного градостроительным регламентом;
2) разделение земельного участка возможно только в случае наличия подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку;
3) обязательным условием объединения нескольких земельных участков является требование о том, чтобы образованный земельный участок находился в границах одной территориальной зоны.
Наличие в ГрК указанных требований означает необходимость проведения проверки землеустроительной документации на ее соответствие этим требованиям и обеспечения со стороны органов местного самоуправления соответствующего контроля с позиций упорядочения планировочной организации территории.
Содержащийся в комментируемой статье перечень требований к вновь образованным земельным участкам не является исчерпывающим. При этом также должны соблюдаться требования, предусмотренные земельным законодательством. Так, при образовании новых земельных участков путем разделения или объединения, изменение границ общих земельных участков должны соблюдаться красные линии. При делении объектов недвижимости должно быть также обеспечено функционирование их частей как самостоятельных объектов недвижимости. Следует помнить, что согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть делимым и неделимым.
Часть 5 комментируемой статьи предусматривает виды документации по планировке территории — это проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительный план. При этом проект планировки и проект межевания территории всегда являются документацией по планировке. Градостроительный план можно рассматривать как вид документации по планировке территории только в случае, если он подготавливается в составе проектов межевания территорий. В случае подготовки градостроительного плана как самостоятельного документа он не является документацией по планировке территории (подробнее см. комментарий к ст. 44).
Источник: grkodeksrf.ru
Документы по планировке территории
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки документов по планировке территории. Несмотря на похожее название, это далеко не одно и то же. Документы по планировке территории — это градостроительная документация, выполняемая перед началом проектирования конкретных объектов.
Органы власти не обязаны выполнять эту документацию за счет своего бюджета в отличие от документов территориального планирования и зонирования. Хотя решение о выполнении такой документации принимает орган государственной власти или местного самоуправления, реально они выполняются, как правило, в интересах застройщиков и за счет их средств. Иногда выполнение этих документов указывается в задании на проектировании конкретного объекта, что нарушает принцип последовательности выполнения проектных работ.
Документы по планировке территории служат для выделения элементов планировочной градостроительной структуры: микрорайонов, кварталов, улиц, ансамблей, полос линейных объектов. Они содержат более подробную информацию, чем генеральный план или ПЗЗ: объекты, красные линии, улицы, коммуникации и г.п., но должны базироваться на документах территориального планирования и зонирования.
К документам по планировке территории относятся: проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков, а также договоры о развитии застроенной территории.
Проект планировки территории (ППТ) обычно разрабатывается на городской квартал или микрорайон, а также на линейный объект. Он включает текстовую часть и чертеж, как правило, в масштабе 1 : 2000 — 1 : 10 000, а также обосновывающие материалы.
Текстовая часть представляет собой положение о размещении объектов строительства и характеристиках развития территории, включая транспортное обслуживание и сети инженерно-технического обеспечения. На чертеже указываются красные линии [1] , береговые полосы (синие линии), дороги, улицы и проезды, а также границы зон планируемого размещения объектов строительства. Пример ППТ городского квартала приведен на рис. 5.2.
Рис. 5.2. Проект планировки территории (фрагмент)
Проект межевания территории (ПМТ) разрабатывается на основании проекта планировки территории. Он часто включается в состав ППТ, при этом готовится единый документ — «Проект планировки и межевания территории». В проекте повторяется информация, заложенная в ППТ (красные линии, границы территориальных зон и др.), а также указываются границы земельных участков, планируемых для размещения объектов строительства, формируемых и застроенных земельных участков. Таким образом, основным отличием ПМТ от других документов является указание границ земельных участков. На чертежах межевания территории указываются также линии отступа от красных линий для размещения объектов, границы зон действия публичных сервитутов.
Чертежи межевания выполняются обычно в масштабе 1 : 1000 — 1 : 2000. К ПМТ прилагаются кадастровые планы участков, перечень координат поворотных точек границ участков.
Для линейных объектов транспортной инфраструктуры в ПМТ включают чертежи межевания территории, на которых указаны границы земельных участков, предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях размещения объектов строительства. Как отмечено выше, на такие объекты не распространяются градостроительные регламенты территориальных зон, через которые проходят линейные объекты.
Для многоквартирных жилых домов земельный участок согласно ЖК РФ является общим имуществом собственников, поэтому межевание земельных участков необходимо для того, чтобы квартиры обрели оборо- тоспособность. В этом случае ПМТ составляется для существующих объектов недвижимости, в отношении сложившейся застройки.
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) — наиболее подробный и наиболее важный документ планировки территории. Он показывает градостроительную информацию об одном земельном участке. ГПЗУ может быть разработан в составе проекта межевания территории, однако часто он используется в виде отдельного документа, необходимого для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
На плане указываются границы земельного участка в соответствии с кадастровым планом, границы зон действия публичных сервитутов, информация о градостроительном регламенте и видах разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ, о существующих объектах строительства и об объектах культурного наследия, о технических условиях на подключение (присоединение) к сетям. На плане указываются также границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.
Для линейных объектов составление ГПЗУ не требуется, вместо них используются проекты планировки и межевания территории.
Своеобразным документом, который можно также отнести к документам планирования, является договор о развитии застроенной территории (см. гл. 46).
Источник: studme.org
Состав документации по планировке территории
Документация по планировке территории готовится в целях обеспечения развития определенных местностей. О предназначении данной документации, ее видах и составе читайте в нашей статье далее.
Назначение и виды планировочной документации
П. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) в качестве цели подготовки документации по планировке территории называет определение:
- составных частей планировочной структуры;
- границ участков земли;
- зон, в которых планируется разместить здания и сооружения.
Документация по планировке территории готовится (п. 3 ст. 41 ГрК РФ), когда:
- Требуется изъятие участков земли для госнужд, а также нужд муниципалитетов в связи с возведением на них зданий или сооружений государственного или местного значения.
- Требуется установить, отменить или изменить местонахождение красных линий.
- Требуется сформировать новый участок земли и такое формирование возможно только на основании проекта межевания территории.
- Планируется возведение здания или сооружения на территории нескольких муниципалитетов, которые имеют общую границу. Исключением из этого правила является случай, когда возведение не требует изъятия земель или установления сервитутов.
- Планируется строительство или реконструкция линейных объектов. Исключения из этого правила установлены постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 № 269.
Видами документации по планировке территории в соответствии с п. 4 ст. 41 ГрК РФ являются проекты:
- планировки территории;
- межевания территории.
Причем в зависимости от цели создания и особенностей местности проект планировки может:
- стать основой для подготовки проекта межевания;
- иметь в своем составе проект межевания;
- не составляться вовсе (если достаточно проекта межевания).
Подробнее о составе каждого из указанных документов читайте далее.
Состав проекта планировки территории
Проект планировки территории содержит 2 составляющие (пп. 2–4 ст. 42 ГрК РФ), а именно: основную часть и подтверждающие материалы. Первая включает в себя:
- карту, на которую нанесены красные линии — границы элементов планировочной структуры, зон, в которых планируется возведение зданий и сооружений;
- данные планируемого развития местности (сведения о плотности застройки, характеристиках зданий и сооружений жилого, общественно-делового и другого назначения, данные об объектах транспортной и коммунальной инфраструктуры);
- сведения об этапах возведения зданий и сооружений, коммуникаций, инфраструктуры.
Подтверждающие документы и прочие материалы представляют собой:
- карту планировки населенного пункта, на территории которого расположена проектируемая местность;
- результаты инженерных изысканий (при необходимости);
- обоснование границ зон, в которых планируется возведение зданий и сооружений;
- схему организации движения как пешеходов, так и транспортных средств, в том числе общественного транспорта, с указанием мест расположения остановочных пунктов и другой инфраструктуры;
- карту с отображением особых зон, зон, в пределах которых расположены памятники и другие объекты культурного наследия;
- карту, на которую нанесены существующие здания и объекты инфраструктуры;
- список мероприятий по защите данной местности от пожара и других чрезвычайных ситуаций;
- схему вертикальной планировки местности и т. д.
Состав проекта межевания территории
Проект межевания территории включает 3 основные части: текст, чертежи и обоснование (пп. 3–6 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть состоит:
- из списка вновь формируемых участков земли, который среди прочего содержит площадь, способ формирования и вид разрешенного использования данных участков;
- списка и характеристик участков земли, которые будут отнесены к общему землепользованию.
На чертежи наносятся:
- элементы планировки, как существующие, так и планируемые, если создание проекта межевания местности делается в составе проекта планировки территории;
- красные линии, которые либо уже утверждены в составе проекта планировки местности, либо будут устанавливаться или изменяться данным проектом;
- линии, определяющие места допустимого возведения строений;
- контуры формируемых участков земли с указанием условных номеров;
- контуры зон, где действуют публичные сервитуты (о госрегистрации сервитутов можно прочитать в статье «Что значит государственная регистрация ограничения права?»).
Обосновывающие материалы также представляют собой чертежи, на которые нанесены:
- контуры существующих участков земли;
- контуры особых зон;
- расположение уже возведенных зданий;
- контуры заповедников, заказников и других особо охраняемых местностей;
- контуры зон, на которых расположены памятники и другие объекты культурного наследия.
Итак, планировочные документы готовятся на местности, на которых предполагается возводить здания или сооружения, разбивать парки (проект планировки территории), а также на те местности, где происходит формирование новых земельных участков либо изменение границ существующих (проект межевания территории).
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
Источник: rusjurist.ru